CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TOÀ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính 6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính
Ý nghĩa của phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính
Thứ nhất, đối với đương sự
Đương sự có cơ hội chứng minh yêu cầu của mình phù hợp với sự thật khách quan và đúng quy định pháp luật Thủ tục tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm tạo điều kiện cho các bên liên quan, bao gồm người khởi kiện và người bảo vệ quyền lợi, trao đổi trực tiếp về vụ án với người bị kiện trong mối quan hệ bình đẳng Qua phiên tòa, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng được bảo vệ thông qua việc áp dụng pháp luật một cách chính xác và đúng đắn.
Thông qua xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Tòa án sẽ thúc đẩy tính dân chủ và bình đẳng giữa cơ quan nhà nước và cá nhân, tổ chức khởi kiện, đảm bảo việc giải quyết các khiếu kiện theo đúng trình tự pháp luật.
Thứ hai, đối với hoạt động tố tụng
Phiên tòa sơ thẩm là cấp xét xử đầu tiên, nơi cơ quan có thẩm quyền xem xét toàn diện các yêu cầu trong vụ án hành chính Kết quả của phiên tòa chính là kết luận của toàn bộ quá trình tố tụng hành chính Tham gia phiên tòa, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên, và Thư ký có cơ hội nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng xét xử thông qua việc áp dụng linh hoạt các quy định pháp luật vào từng vụ án cụ thể Sau mỗi phiên tòa, họ tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, nhận ra những thiếu sót để cải thiện hiệu quả công việc trong tương lai.
Trong giai đoạn hiện nay, Luật Tố tụng hành chính quy định rõ các nguyên tắc cơ bản trong xét xử, thẩm quyền của Hội đồng xét xử (HĐXX) và trình tự, thủ tục của phiên tòa sơ thẩm Các nguyên tắc như xét xử trực tiếp và bằng lời nói được thực hiện một cách rõ ràng, cùng với các thủ tục hỏi, tranh luận, nghị án và tuyên án được tuân thủ nghiêm ngặt, nhằm đảm bảo rằng quá trình xét xử diễn ra đúng theo trình tự pháp luật.
Theo Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), các thủ tục tố tụng phải tuân theo quy định của pháp luật Kết quả từ các hoạt động như nghiên cứu hồ sơ vụ án và thu thập chứng cứ trong giai đoạn chuẩn bị xét xử được công khai tại phiên tòa sơ thẩm Do đó, việc xét xử của Tòa án trong giai đoạn này cần phải đảm bảo tính khách quan, độc lập và có căn cứ, nhằm hạn chế tình trạng kháng cáo, kháng nghị, từ đó rút ngắn thời gian và giảm tải công việc cho Tòa án.
Những quy định chung về phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính
1.2.1 Yêu cầu chung về phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính
Thứ nhất, xét xử trực tiếp, bằng lời nói (Điều 152)
HĐXX sẽ tiến hành xét xử trực tiếp, xem xét tài liệu và kiểm tra tính hợp pháp, chính xác của các chứng cứ để đánh giá một cách khách quan và toàn diện hệ thống chứng cứ của vụ án hành chính Thủ tục hỏi sẽ được thực hiện trực tiếp giữa các chủ thể tố tụng và người tham gia, nhằm làm rõ việc thay đổi, bổ sung hoặc rút yêu cầu khởi kiện cũng như yêu cầu độc lập Qua đó, HĐXX sẽ xác định đầy đủ các tình tiết của vụ án và đánh giá tính chất pháp lý của chúng, từ đó đưa ra phán quyết phù hợp với sự thật khách quan và quy định của pháp luật.
Lời khai của đương sự tại phiên tòa có giá trị quan trọng, giúp Tòa án đối chiếu với các chứng cứ thu thập được Người tiến hành tố tụng và các bên tham gia cần sử dụng lời nói để làm rõ những vấn đề chưa rõ ràng hoặc có mâu thuẫn Trong quá trình tranh tụng, các đương sự thể hiện quan điểm của mình về việc giải quyết vụ án HĐXX sẽ xem xét và đánh giá chứng cứ, xác định tình tiết vụ án, đồng thời giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật dựa trên yêu cầu và ý kiến của các bên tham gia.
Luật TTHC năm 2015 đã loại bỏ quy định xét xử liên tục, điều này trái ngược với Luật TTHC năm 2010, yêu cầu HĐXX phải xử án từ đầu đến cuối mà không gián đoạn Thực tế cho thấy, quy định này không khả thi và mâu thuẫn với các quy định khác cho phép hoãn phiên tòa trong một số trường hợp Do đó, Điều 152 của Luật TTHC năm 2015 đã xóa bỏ nguyên tắc xét xử liên tục, tương tự như quy định tại Điều 225 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, nhưng khác với Điều 250 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, nơi yêu cầu xét xử phải trực tiếp, bằng lời nói và liên tục, ngoại trừ thời gian nghỉ và tạm ngừng.
Thứ hai, thời hạn mở phiên toà (Điều 149); Địa điểm tổ chức phiên toà (Điều
150); Hình thức bố trí phòng xử án (Điều 151); Nội quy phiên toà (Điều 153)
Thời hạn mở phiên toà là một yếu tố quan trọng trong quy trình tố tụng Sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án phải mở phiên toà dựa trên quyết định đó Nếu phiên toà được mở lại sau thời gian hoãn, Tòa án sẽ căn cứ vào thời gian và địa điểm ghi trong giấy báo Luật TTHC năm 2010 đã gộp thời hạn mở phiên toà vào thời hạn chuẩn bị xét xử, nhưng Luật TTHC năm 2015 đã tách riêng thành hai điều luật, nhấn mạnh tầm quan trọng của thời hạn mở phiên toà sơ thẩm Việc này giúp tránh vi phạm thời gian, ngăn chặn việc kéo dài vụ án và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự Thời gian để mở phiên toà được tính từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, bao gồm cả ngày nghỉ và ngày lễ.
Theo Khoản 2 Điều 126, việc xét xử phải được thực hiện bằng lời nói và diễn ra liên tục, chỉ được tạm dừng trong thời gian nghỉ Các thành viên của Hội đồng xét xử có trách nhiệm tham gia từ đầu đến cuối phiên toà Trong trường hợp đặc biệt, xét xử có thể tạm ngừng nhưng không quá 05 ngày làm việc, và sau thời hạn này, phiên toà sẽ được tiếp tục.
Các trường hợp hoãn phiên toà bao gồm: những tình huống theo quy định tại các điều 129, 130, 131 và 135 của Luật; sự thay đổi thành viên Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký Toà án hoặc người phiên dịch mà không có người thay thế; sự thay đổi người giám định; và cần xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ bổ sung mà không thể thực hiện ngay tại phiên toà.
2 Trường hợp hoãn phiên toà được quy định tại khoản 2 Điều 133 và khoản 2 Điều 134 của Luật này.”
Hai là, địa điểm mở phiên toà Theo quy định tại Điều 150 Luật TTHC năm
Theo quy định năm 2015, phiên toà phải được tổ chức tại trụ sở Tòa án, nơi có đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ cho công tác xét xử Tuy nhiên, Tòa án cũng có thể tiến hành phiên toà ngoài trụ sở, nhưng cần đảm bảo tính trang nghiêm và hình thức của phòng xử án Quy định này nhấn mạnh tầm quan trọng của địa điểm và hình thức mở phiên toà, bởi thực tế đã có trường hợp Tòa án vi phạm về địa điểm và hình thức, ảnh hưởng đến tính tôn nghiêm, chất lượng xét xử và việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự.
Theo quy định tại Điều 151 Luật TTHC năm 2015, phòng xử án cần được thiết kế đúng tiêu chuẩn, với Quốc huy treo chính giữa phía trên phòng và trên chỗ ngồi của Hội đồng xét xử (HĐXX) Bên cạnh đó, phòng xử án phải được bố trí các khu vực riêng biệt cho HĐXX, Kiểm sát viên, Thư ký phiên tòa, đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, cũng như những người tham gia tố tụng khác và người tham dự phiên tòa.
Nội quy phiên toà được quy định trong Luật TTHC năm 2015, bao gồm độ tuổi vào phòng xử án, việc kiểm tra an ninh, cấm mang tài liệu và vật cấm, quy định trang phục, yêu cầu mọi người đứng dậy khi HĐXX vào phòng, và tôn trọng sự điều khiển của Chủ toạ Những quy định này nhằm đảm bảo tính trang nghiêm của phiên toà sơ thẩm.
Vụ án hành chính, giống như các vụ án dân sự và hình sự, chỉ có thể được giải quyết đúng đắn và khách quan khi có sự chuẩn bị chu đáo Để đảm bảo tính hợp pháp, phiên tòa sơ thẩm cần được tiến hành đúng thời gian và địa điểm đã ghi trong quyết định đưa vụ án ra xét xử, cũng như trong giấy báo mở lại phiên tòa nếu có hoãn Đồng thời, việc bố trí phòng xử án và tuân thủ nội quy phiên tòa cũng là những yếu tố quan trọng không thể thiếu.
Thứ ba, thành phần HĐXX sơ thẩm vụ án hành chính (Điều 154)
HĐXX đóng vai trò quan trọng trong phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, có trách nhiệm điều khiển và quyết định toàn bộ vấn đề của vụ án HĐXX dựa vào các tình tiết, diễn biến cụ thể để ban hành quyết định và bản án sơ thẩm, xác định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia tố tụng Theo Luật TTHC năm 2015, thành phần HĐXX sơ thẩm gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân, nhưng trong một số trường hợp, có thể có năm thành viên với hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân Quy định này áp dụng cho khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong các vụ án phức tạp Luật TTHC năm 2015 không quy định xét xử đối với khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, nhưng bổ sung trường hợp “vụ án phức tạp” riêng biệt, điều này hợp lý vì thực tiễn cho thấy nhiều vụ án hành chính phức tạp không thuộc về khiếu kiện của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nhưng vẫn cần được giải quyết.
Quy định trong Luật TTHC năm 2015 tương đồng với các quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự (Điều 11) và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 (Điều 254) Sự đồng nhất này cho thấy tính nhất quán trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Bộ luật quy định rằng thành phần của Hội đồng xét xử sơ thẩm bao gồm Thẩm phán và Hội thẩm, nhằm đảm bảo sự cân bằng giữa tính chuyên nghiệp của Thẩm phán và tính đại diện cho Nhân dân của Hội thẩm.
Thứ tư, sự có mặt của người tiến hành tố tụng
Sự có mặt đầy đủ của thành viên Hội đồng xét xử (HĐXX) và Thư ký Tòa án là rất quan trọng trong phiên tòa sơ thẩm (Điều 155) Để đảm bảo thủ tục tố tụng được tiến hành đúng quy định pháp luật và vụ án được giải quyết chính xác, tất cả các thành viên HĐXX cần có mặt Việc vắng mặt của bất kỳ thành viên nào sẽ ảnh hưởng lớn đến hoạt động giải quyết vụ án và không đảm bảo tính khách quan Nếu một thành viên vắng mặt nhưng có thành viên dự khuyết tham gia từ đầu, họ có thể thay thế Tuy nhiên, nếu thành viên dự khuyết không có mặt từ đầu, họ không được phép thay thế, dẫn đến việc phiên tòa có thể bị hoãn lại nếu không có thành viên dự khuyết phù hợp Điều này nhấn mạnh yêu cầu về sự tham gia liên tục của HĐXX trong quá trình xét xử.
Thư ký phiên toà đóng vai trò quan trọng trong hoạt động tố tụng, hỗ trợ HĐXX trong việc thực hiện chức năng xét xử Nhiệm vụ của Thư ký bao gồm phổ biến nội quy phiên tòa, kiểm tra sự có mặt của những người tham gia và ghi biên bản phiên tòa, điều này là cần thiết trong phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính Sự có mặt của Thư ký là bắt buộc, tuy nhiên, nếu Thư ký vắng mặt, có thể tiến hành thay thế mà không ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan của vụ án, và người thay thế không cần phải tham gia từ đầu phiên tòa.