Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính (luận văn thạc sỹ luật học)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - TRẦN THỊ NHƢ QUỲNH MSSV: 1353801014169 PHIÊN TOÀN PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2013-2017 Người hướng dẫn: ThS NGUYỄN HỒNG YẾN TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Thông qua luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giảng dạy Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh ln tạo điều kiện tốt cho sinh viên hồn thành q trình học tập môi trường đại học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ths Nguyễn Hoàng Yến – Giảng viên Khoa Luật Hành tận tình hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Đồng thời xin cảm ơn gia đình bạn bè ln bên cạnh ủng hộ, động viên để tác giả thực tốt đề tài Mặc dù luận văn hoàn thành với nỗ lực tác giả khả nghiên cứu thời gian có hạn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm góp ý từ thầy cô bạn Trân trọng! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐXX TTHC TAND VAHC VKSND : Hội đồng xét xử : Tố tụng hành : Tịa án nhân dân : Vụ án hành : Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TỊA PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm phiên tịa phúc thẩm vụ án hành 1.1.2 1.1.3 Đặc điểm phiên tịa phúc thẩm vụ án hành Ý nghĩa phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 1.2 Phiên tịa phúc thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam 10 1.2.1 Những quy định chung phiên tịa phúc thẩm vụ án hành 10 1.2.1.1 Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành 10 1.2.1.2 Sự có mặt người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng 11 1.2.1.3 Hỗn phiên tịa, tạm ngừng phiên tịa phúc thẩm vụ án hành 15 1.2.1.4 Tạm đình chỉ, đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 19 1.2.1.5 Người khởi kiện rút đơn khởi kiện phiên tòa phúc thẩm; người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc thơi viêc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện .24 1.2.2 Diễn biến phiên tòa phúc thẩm vụ án hành .27 1.2.2.1 Thủ tục bắt đầu phiên tòa phúc thẩm 27 1.2.2.2 Tranh tụng phiên tòa phúc thẩm 29 1.2.3 Thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHIÊN TÒA PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 41 2.1 Thực trạng phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 41 2.1.1 Thực trạng quy định chung phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 41 2.1.2 Thực trạng diễn biến phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án hành chính… 48 2.1.2.1 Thủ tục bắt đầu phiên tòa .48 2.1.2.2 Tranh tụng phiên tòa phúc thẩm 49 2.1.3 2.2 Thực trạng thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm 52 Kiến nghị hoàn thiện phiên tịa phúc thẩm vụ án hành .59 2.2.1 Các kiến nghị mặt pháp lý 59 2.2.2.Các giải pháp khác 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục phúc thẩm VAHC trải qua nhiều giai đoạn khác theo quy định pháp luật; đó, phiên tịa phúc thẩm VAHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tại phiên tòa phúc thẩm, Tòa án xem xét lại tình tiết, kiện mà Tịa án cấp sơ thẩm sử dụng làm để án, định sơ thẩm Đồng thời, Tòa án cấp phúc thẩm kiểm tra lại mặt pháp lý vấn đề áp dụng pháp luật nội dung tuân thủ pháp luật tố tụng mà án, định sơ thẩm đưa Để từ đó, HĐXX phúc thẩm đưa định đắn với án định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Hơn năm qua, phiên tòa phúc thẩm VAHC tiến hành dựa quy định Luật TTHC năm 2015 khắc phục lỗ hổng Luật TTHC năm 2010, nâng cao hiệu xét xử nhiều án phúc thẩm tuyên có hiệu lực pháp luật, khắc phục sai lầm, thiếu sót Tịa án cấp sơ thẩm, góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương đảm bảo thực thi công lý Tuy nhiên, số quy định Luật TTHC năm 2015 phiên tòa phúc thẩm bất cập, vướng mắc gây khó khăn cho q trình giải vụ án phiên tịa Ngồi ra, có nhiều án, định phúc thẩm chưa pháp luật, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên liên quan, làm lòng tin người dân vào quan xét xử VAHC Với tầm quan trọng chưa có đề tài tài nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, để phiên tịa phúc thẩm VAHC đảm bảo thực tốt vai trị Từ lý mà tác giả chọn đề tài “Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính” để thực khóa luận tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu sâu hơn, toàn diện đầy đủ phiên tòa phúc thẩm VAHC để đưa nhìn tổng quan nhằm nâng cao chất lượng phiên tịa phúc thẩm VAHC, góp phần đảm bảo vụ án xét xử xác, khách quan, nhanh chóng Tình hình nghiên cứu đề tài Phiên tòa phúc thẩm VAHC thủ tục giữ vị trí quan trọng giai đoạn xét xử phúc thẩm ghi nhận Luật TTHC năm 2015 Hiện nay, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện phiên tòa phúc thẩm VAHC nhiều tác giả thực đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề nhiều khía cạnh khác Đầu tiên phải kể đến Luận văn thạc sĩ “Giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh” tác giả Trần Văn Quán thực năm 2013 Hay Luận văn cử nhân “Thủ tục phúc thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thùy Linh thực năm 2013 Các luận văn không tập trung vào phiên tòa phúc thẩm mà thực bao quát giai đoạn phúc thẩm Một số cơng trình nghiên cứu trực tiếp phiên tòa phúc thẩm VAHC Luận văn cử nhân “Thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân” tác giả Lê Thị Thảo bảo vệ năm 2015 Hay cơng trình đăng tạp chí khoa học “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp vụ án hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Kiểm sát số7/2013; “Một số vấn đề cách thức xử lý đương vắng mặt phiên tòa xét xử vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Hồng Yến, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2015; “Thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm theo phạm vi kháng cáo, kháng nghị” tác giả Mai Thanh Hiếu , Tạp chí luật học số 8/2014; “Vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm vụ án hành chính” tác giả Lê Song Lê, Tạp chí kiểm sát 24/2016; “ Nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm vụ ánh hành chính” tác giả Nguyễn Thế Vụ, Tạp chí kiểm sát 5/2015 Nhìn chung cơng trình đề cập đến nhiều nội dung thủ tục phúc thẩm không tiếp cận trực tiếp đến phiên tịa phúc thẩm VAHC có tiếp cận phạm vi thủ tục nhỏ phiên tịa phúc thẩm VAHC mà chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống vấn đề Chính vậy, phạm vi khóa luận tốt nghiệp mình, tác giả chọn đề tài chế định quan trọng Luật TTHC với mong muốn cung cấp cho người đọc nhìn đầy đủ phiên tịa phúc thẩm VAHC Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật TTHC phiên tòa phúc thẩm VAHC Trên sở đó, đánh giá quy định việc áp dụng quy định thực tiễn xét xử phiên tòa phúc thẩm VAHC cụ thể rút hạn chế, vướng mắc đồng thời nêu lên số giải pháp khắc phục, từ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, nâng cao chất lượng phiên tịa phúc thẩm thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu Đề tài hướng đến nghiên cứu vấn đề xoay quanh phiên tòa phúc thẩm VAHC việc nêu lên khái niệm đặc điểm ý nghĩa phiên tịa Qua phân tích, đánh giá khía cạnh pháp lý lẫn thực tiễn phiên tòa phúc thẩm VAHC nhằm mặt làm rõ đối tượng nghiên cứu, mặt khác rút đề xuất mang tính xây dựng hồn thiện  Phạm vi nghiên cứu Phiên tòa phúc thẩm VAHC nội dung có phạm vi nghiên cứu rộng Vì vậy, khn khổ khóa luận khơng thể xem xét tất nội dung vấn đề Tác giả dừng lại việc nghiên cứu số nội dung phiên tòa phúc thẩm theo thủ tục thơng thường (khơng nghiên cứu phiên tịa phúc thẩm VAHC theo thủ tục rút gọn) Khóa luận sâu tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật thực trạng phiên tòa phúc thẩm VAHC với tư cách phiên tòa xét xử lại vụ án Về mặt pháp lý, phiên tòa phúc thẩm VAHC cần thực dựa quy định chung phiên tòa phúc thẩm, quy định diễn biến phiên tòa quy định thẩm quyền HĐXX phúc thẩm Về mặt thực tiễn, luận văn làm sáng tỏ bất cập cịn tồn q trình áp dụng quy định pháp luật phiên tòa phúc thẩm VAHC cụ thể Thơng qua nhìn nhận ngun nhân bất cập đưa kiến nghị hồn thiện góc độ lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng phiên tòa phúc thẩm thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước hệ thống pháp luật nước ta nói chung pháp luật TTHC nói riêng Việc nghiên cứu đề tài kết hợp lý luận thực tiễn nhằm làm rõ vấn đề liên quan Luận văn vận dụng phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp so sánh… để thực việc nghiên cứu Bố cục luận văn Luận văn gồm phần: Phần mở đầu Chương : Những vấn đề lý luận pháp lý phiên tịa phúc thẩm vụ án hành Chương : Thực trạng phiên tòa phúc thẩm vụ án hành số kiến nghị hồn thiện Kết luận CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TỊA PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa phiên tịa phúc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm phiên tịa phúc thẩm vụ án hành Nhằm đảm bảo cho trình giải vụ án khách quan, đắn, pháp luật tố tụng nói chung pháp luật TTHC nói riêng có quy định thủ tục phúc thẩm Phúc thẩm việc Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án có án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực Tòa án cấp bị kháng cáo, kháng nghị Thơng qua việc xét xử phúc thẩm Tịa án cấp kiểm tra hoạt động xét xử cấp dưới, sửa chữa sai lầm, khắc phục thiếu sót có Tịa án cấp dưới; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Trình tự giải VAHC theo thủ tục phúc thẩm trải qua nhiều giai đoạn khác theo quy định pháp luật, đó, phiên tịa phúc thẩm VAHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tại phiên tòa phúc thẩm, Tòa án tiến hành nhiều hoạt động TTHC khác như: xem xét lại tình tiết, kiện mà Tịa án cấp sơ thẩm sử dụng làm để án, định sơ thẩm; kiểm tra lại mặt pháp lý vấn đề áp dụng pháp luật nội dung tuân thủ pháp luật tố tụng mà án, định sơ thẩm đưa Trên sở đó, Tịa án cấp phúc thẩm mà cụ thể HĐXX phúc thẩm đưa định đắn với án định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Với tầm quan trọng pháp luật TTHC không quy định phiên tòa phúc thẩm VAHC, cần tiếp cận nhiều góc độ khác để làm rõ khái niệm phiên tòa phúc thẩm VAHC: Theo từ điển Tiếng Việt thì: “Phiên tịa lần họp để xét xử Tòa án”1 Trong đó, theo tác giả Nguyễn Duy Lẫm phiên tòa là: “Nơi diễn hoạt động xét xử TAND”2 Như vậy, ta khái qt: Phiên tịa nơi diễn lần họp để thực hoạt động xét xử TAND Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà nẵng, Đà Nẵng, tr.779 Nguyễn Duy Lẫm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lí thơng dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 270 57 bổ sung chưa Luật TTHC năm 2015 quy định cụ thể chi tiết Trường hợp thứ hai, có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Vấn đề vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Luật TTHC năm 2015 văn có liên quan khơng có định nghĩa hay giải thích nội dung Chính việc khơng quy định gây khó khăn việc đánh giá tính chất vụ việc, ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Sự đánh giá có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hay khơng thuộc ý chí chủ quan HĐXX dẫn đến áp dụng không thống địa phương Điều gây nhiều bất cập lớn tình hình xét xử VAHC Thiết nghĩ quy định khơng hồn tồn hợp lý, lẽ xét xử phúc thẩm xét xử lại án sơ thẩm tức có quyền xem xét nội dung tố tụng Bất có vi phạm mà ảnh hưởng tới quyền lợi ích bên liên quan HĐXX phúc thẩm cần thiết phải hủy án, không nên giới hạn phạm vi hủy án có vi phạm thủ tục tố tụng Bên cạnh đó, Luật TTHC khơng quy định việc hủy án chuyển hồ sơ cho cấp sơ thẩm xét xử lại xét xử lại lần Quy định vơ hình chung dẫn đến tình trạng vụ án lại xét xử nhiều lần, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Hơn việc xét xử lịng vịng làm giảm sút uy tín hệ thống xét xử lòng tin người dân Trong có vụ trở thành kỳ án, với 11 công văn đạo cấp lãnh đạo Nhà nước, có vụ qua 10 lần xét xử không đến hồi phân giải cuối Đơn cử vụ án sau: Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Sông Lô, tỉnh Hà Giang khởi kiện Quyết định hành 585/QĐ-UBND ngày 5-3-2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Qua nhiều cấp xét xử, phiên xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội vừa diễn ngày 11-04-2016, đại diện theo pháp luật công ty khẳng định, tiếp tục theo đuổi vụ kiện đến cùng38 Cụ thể vụ án kéo dài từ năm 2006 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 1058/QĐ-UBND ngày 27-4-2006 hủy bỏ Quyết định số 2309/QĐ-UBND ngày 29-8-2002 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc phê duyệt dự án nghiên cứu khả thi khai thác, tuyển, luyện quặng sắt 38 http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=370342 (truy cập ngày 07/7/2017) 58 Công ty Sông Lô Công ty Sông Lô khởi kiện VAHC định TAND tỉnh Hà Giang Ngày 05-3-2007, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành Quyết đinh số 585/QĐ-UBND, với nội dung: “Hủy bỏ Quyết định số 2309/QĐ-UBND ngày 29-8-2002 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc phê duyệt dự án nghiên cứu khả thi khai thác, tuyển, luyện, quặng sắt Hà Giang Công ty TNHH Sông Lô Sau nhận Quyết định số 585/QĐ-UBND ngày 05-3-2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Công ty Sông Lơ có đơn xin rút đơn khởi kiện VAHC Quyết định số 1058/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang gửi TAND tỉnh Hà Giang TAND tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 11/2007/QĐĐCHCST ngày 07-3-2007 đình việc giải vụ án Ngày 09-7-2007, Cơng ty Sơng Lơ có đơn khởi kiện vụ án hành Quyết định số 585/QĐUBND ngày 05-3-2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Tại Bản án hành sơ thẩm số 01/2007/ HCST ngày 14-9-2007, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang định: “Hủy toàn Quyết định số 585/QĐ-UBND ngày 05-32007 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc huỷ bỏ Quyết định số 2309/QĐ-UB ngày 29-8-2002 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc phê duyệt dự án nghiên cứu khả thi khai thác, tuyển, luyện quặng sắt Hà Giang Công ty TNHH Sông Lô” Ngày 23-9-2007, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang kháng cáo sau rút đơn kháng cáo vào ngày 22-11-2007 Tòa phúc thẩm TAND tối cao Hà Nội ban hành Quyết định số 237/2007/HCPT-QĐ đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính; Bản án hành sơ thẩm số 01/2007/HCST ngày 14-9-2007 Tịa án nhân dân tỉnh Hà Giang có hiệu lực pháp luật Quyết định giám đốc thẩm số 02/2009/HC-GĐT ngày 21-01-2009, Hội đồng giám đốc thẩm Tịa Hành TAND tối cao định: “Hủy Bản án hành sơ thẩm số 01/2007/HCST ngày 14-9-2007 TAND tỉnh Hà Giang; giao hồ sơ cho TAND tỉnh Hà Giang xét xử lại vụ án theo quy định pháp luật” Ngày 30-6-2009, TAND tỉnh Hà Giang Quyết định số 01/2009/QĐĐC-HCST đình việc giải vụ án Ngày 08-7-2009, Công ty Sông Lô kháng cáo Tại Quyết định phúc thẩm số 138/2009/QĐ-PT ngày 28-9-2009, Tòa phúc thẩm TAND tối cao Hà Nội định: “Không chấp nhận kháng cáo Công ty TNHH Sông 59 Lô; giữ nguyên Quyết định số 0l/2009/QĐĐC-HCST ngày 30-6-2009 TAND tỉnh Hà Giang” Ngày 20-9-2010, Viện trưởng VKSND tối cao Quyết định số 22/QĐ-KNGĐT-VT12 kháng nghị Quyết định phúc thẩm số 138/2009/QĐPT ngày 28-9-2009 Tòa phúc thẩm TAND tối cao Hà Nội Quyết định giám đốc thẩm số 06/2012/HC-GĐT ngày 28-8-2012 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao chấp nhận Quyết định kháng nghị Viện trưởng VKDND tối cao tuyên: “Hủy Quyết định hành phúc thẩm số 138/2009/QĐ-PT ngày 28-9-2009 Tịa phúc thẩm TAND tối cao Hà Nội Quyết định đình giải VAHC số 01/2009/QĐĐC-HCST ngày 30-6-2009 TAND tỉnh Hà Giang; giao hồ sơ TAND tỉnh Hà Giang giải lại vụ án theo quy định pháp luật Hay vụ án: ông Trương Văn Kiệt kiện chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (nay thị xã) Thuận An (Bình Dương) yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 829 năm 2003 chủ tịch huyện Vụ án cuối năm 2003 tới năm 2014 với hai lần xét xử sơ thẩm ba lần xét xử phúc thẩm Cuối năm 2013 Tịa Hành TAND Tối cao có định giám đốc thẩm, hủy án phúc thẩm, giao hồ sơ cho TAND tỉnh giải phúc thẩm lại Theo đó, tịa nói rõ việc chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải tranh chấp đất ông Kiệt không thẩm quyền pháp luật, trái Luật đất đai Án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu ông Kiệt không pháp luật Án phúc thẩm hủy án sơ thẩm với lý máy móc, khơng cần thiết, kéo dài việc giải án Xử phúc thẩm lại (lần ba) năm 2014, TAND tỉnh Bình Dương tuyên chấp nhận yêu cầu người khởi kiện việc chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện định giải khơng thẩm quyền khơng có cứ39 2.2 Kiến nghị hồn thiện phiên tịa phúc thẩm vụ án hành 2.2.1 Các kiến nghị mặt pháp lý Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng áp dụng phiên tòa phúc thẩm VAHC cho thấy việc thực hoạt động phiên tòa thiếu chặc chẽ Để phiên tòa phúc thẩm thực 39 http://www.baomoi.com/10-nam-moi-xong-mot-vu-an-hanh-chinh/c/14023503.epi (truy cập ngày 08/7/2017) 60 cách hiệu cần có quy định pháp luật cách rõ ràng, hệ thống, tạo tảng pháp lý vững cho trình giải vụ án Thứ nhất, quy định có mặt có người tham gia tố tụng Quy định lại Điều 229 Luật TTHC năm 2015 theo hướng “Khi người kháng cáo triệu tập từ lần thứ hai mà vắng mặt phiên tịa HĐXX định đình xét xử phúc thẩm trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt trở ngại khách quan, kiện bất khả kháng” Đồng thời, cần có chế tài cần thiết đối người kháng cáo vắng mặt khơng có lý đáng Tòa án triệu tập hợp lệ Chế định ủy quyền người bị kiện cần khắc phục Chẳng hạn, theo Ơng Cao Văn Tỵ-Trưởng phịng Pháp chế Cục Thuế TP HCM kiến nghị tháo gỡ vướng mắc theo hướng, áp dụng chế linh hoạt theo Điều 61 Luật TTHC năm 2015 quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thay mặt đương tham gia q trình giải tồn vụ án Đồng thời, đề xuất quy định, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức bị kiện bắt buộc phải có mặt, tham gia trực tiếp phiên họp đối thoại phiên xét xử thức Cũng theo ơng Cao Văn Tỵ, giai đoạn khác trình tố tụng, cần nghiên cứu chế để cơng chức cấp thay mặt giải thủ tục mang tính hành chính, văn thư40 Theo tác giả người bảo vệ quyền lợi ích đương thay mặt đương tham gia tồn q trình giải vụ án Bởi người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Họ người đại diện đương sự, khơng có quyền nghĩa vụ đương Do đó, quan điểm khơng hợp lý Hiện nay, quy định người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện thực pháp luật Tại phiên tòa phúc thẩm, người ủy quyền thay mặt người ủy quyền thực quyền nghĩa vụ phạm vi ủy quyền, bao gồm quyền đồng ý cho người khởi 40 http://dailythuehcm.com.vn/tap-hop-dl-xh-ve-thue-dai-ly-thue/quy-dinh-ve-nguoi-dai-dien-cua-luat-tunghanh-chinh-kho-thuc-thi/ (truy cập ngày 02/7/2017) 61 kiện rút đơn phiên tòa phúc thẩm Tuy nhiên, đa số người ủy quyền lại xin xét xử vắng mặt phiên tịa phúc thẩm, quyền họ vắng mặt không trái Luật thực tế lại gây khó khăn cho người khởi kiện người khởi kiện muốn rút đơn khởi kiện Như vậy, trường hợp khơng có mặt người ủy quyền HĐXX phải thực biện pháp gì? Hỗn phiên tòa hay tạm ngừng phiên tòa? Nếu phiên tòa chưa bắt đầu vắng mặt người ủy quyền cho người bị kiện mà người khởi kiện lại muốn rút đơn HĐXX phải định hỗn phiên tòa phúc thẩm Nếu trường hợp phiên tòa diễn người khởi kiện muốn rút đơn khởi kiện vắng mặt người ủy quyền cho người bị kiện HĐXX phải định tạm ngừng phiên tịa Đó cách mà HĐXX áp dụng để hỗn phiên tịa phúc thẩm tạm ngừng phiên tòa phúc thẩm quy định Điều 232 Điều 238 Luật TTHC năm 2015 lại không liệt kê trường hợp Chính vậy, để có cho HĐXX áp dụng pháp luật để xử lý tình trên, cần thiết bổ sung quy định Điều 232 Điều 238 Luật trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện mà vắng mặt người ủy quyền người bị kiện Thứ hai, vấn đề hoãn phiên tòa Tại Điều 232 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn hỗn phiên tịa với đa số trường hợp khơng q 01 tháng, cịn phiên tòa xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn không 15 ngày, kể từ ngày định hỗn phiên tịa Nhưng thực tế quy định khơng hợp lý khó cách giải khơng có quy định cụ thể hiệu cho vấn đề số lần hoãn khoảng thời hạn Thiết nghĩ nên có quy định số lần hỗn tối đa phép phiên tịa hành phúc thẩm, trao quyền trách nhiệm nhiều cho Thẩm phán, chẳng hạn Thẩm phán có trách nhiệm xử lý vụ án để hoãn số lần cho phép thẩm phán có quyền xét xử thấy có đủ để phán khách quan, quy định chịu trách nhiệm việc phán Bên cạnh cần có chế tài cần thiết đối đương vắng mặt khơng có lý đáng Tòa án triệu tập hợp lệ vấn đề cần thiết để giải thực trạng 62 Thứ ba, trường hợp Tịa án định tạm đình giải vụ án, theo quy định điểm a, b, c, d, đ, e khoản Điều 141 Luật TTHC năm 2015, người viết đề xuất cần thiết bổ sung thêm: “Các trường hợp quy định khoản 18 Điều 55, khoản Điều 187 Luật vào điểm g khoản Điều 141 Luật TTHC năm 2015” Việc bổ sung khắc phục tính hình thức, khơng cần thiết, tránh lãng phí kinh phí, thời gian tiền bạc đương Thứ tư, trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện phiên tòa phúc thẩm Cần sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 234 Luật TTHC năm 2015 cách thức xử lý trường hợp phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện rút đơn khởi kiện người bị kiện đồng ý người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không chấp nhận việt rút đơn Thứ năm, vấn đề phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm Điều 240 Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định việc Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc “ tuân thủ theo pháp luật” trình giải vụ án Đây nội dung nhằm tăng cường nhiệm vụ quyền hạn cho Kiểm sát viên, chứng minh cần thiết tính khách quan ngành Kiểm sát tiến hành hoạt động TTHC thể cơng khai phiên tịa Đồng thời đặt yêu cầu cho Kiểm sát viên phải làm tốt việc nghiên cứu tài liệu có hồ sơ thủ tục tố tụng Tòa án tiến hành, dự thảo nội dung trình bày phiên tịa để lãnh đạo Viện thông qua, cho đường lối đạo thực phát sinh tình tiết dự liệu hướng xử lý phiên tịa Để phát biểu đạt chất lượng cao, đủ nội dung phù hợp quan điểm Viện kiểm sát giải vụ án, diễn biến phiên xét xử Kiểm sát viên cần tập trung theo dõi, ghi chép nội dung hỏi HĐXX, trả lời người hỏi, đối chiếu với vấn đề chuẩn bị đề cương Sau HĐXX kết thúc việc hỏi, Kiểm sát viên hỏi vấn đề chưa rõ nhằm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Bổ sung vào dự thảo ý kiến Viện kiểm sát chuẩn bị trước hồ sơ theo Điều 240 Luật TTHC năm 2015 cho phù hợp với thực tế phiên tịa Ngồi ra, yêu cầu lãnh đạo tập thể lãnh đạo Viện 63 kiểm sát phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa cần dành thời gian nghe Kiểm sát viên báo cáo, xử lý linh hoạt tình phát sinh theo phản ánh Kiểm sát viên phân công việc kiểm sát vụ án, xây dựng, giữ gìn mối quan hệ với Tịa án cấp, với VKSND cấp trên, cấp trực tiếp Viện kiểm sát cấp mình, ý đào tạo, bồi dưỡng phân công Kiểm sát viên ổn định công tác để có đủ thời gian tích lũy kinh nghiệm, hiểu biết sâu lĩnh vực giải án hành chính41 Đồng thời cần quy định lại thời hạn gửi phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm cho phù hợp Tham khảo quy định pháp luật dân mà cụ thể Điều Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 TAND tối cao VKSND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân nên quy định thời hạn 05 ngày kể từ ngày diễn phiên tòa xét xử phúc thẩm Kiểm sát viên phải gửi phát biểu cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án Thứ sáu, thẩm quyền HĐXX phúc thẩm Nên bổ sung trường hợp phiên tòa phúc thẩm HĐXX phát tình tiết hay sai phạm áp dụng pháp luật Tòa án cấp sơ thẩm không nằm nội dung kháng cáo, kháng nghị liên quan đến kháng cáo, kháng nghị mà xét thấy phiên tịa phúc thẩm xem xét, khắc phục Tịa án cấp phúc thẩm làm đơn đề nghị VKS cho phép HĐXX có thẩm quyền xét xử nội dung Quy định giúp cho số lượng giám đốc thẩm giảm, bên cạnh kịp thời khắc phục thiếu sót Tịa án cấp sơ thẩm, quyền lợi ích cơng dân đảm bảo thực nhanh nhất, tránh sai sót ảnh hưởng đến họ có quyền lợi khó khơi phục được42 Cần bổ sung thêm không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm HĐXX phúc thẩm hoàn toàn cần thiết nhằm tạo sở pháp lý cho HĐXX phúc thẩm thực quyền mình, đồng thời tránh quan điểm khác quyền bác kháng cáo, kháng nghị giữ 41 Lê Song Lê (2016), “Vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí kiểm sát (24), tr.32 42 Nguyễn Thùy Linh (2013), “Thủ tục phúc thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luật văn cử nhân, Trường Đại học Luật Tp HCM, Hồ Chí Minh, tr.64 64 nguyên án sơ thẩm, gây khó khăn cho thân người áp dụng pháp luật bị người có thẩm quyền cấp Tịa án lợi dụng để gây cản trở việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức, đối tượng chịu tác động trực tiếp từ nội dung phán án Ngoài ra, việc quy định bác kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm nhằm tạo dựng cho HĐXX phúc thẩm sử dụng quyền với định nhằm giới hạn quyền kháng cáo đương sự, kháng nghị Viện kiểm sát số trường hợp chủ thể có quyền kháng cáo, kháng nghị sử dụng quyền khơng mục đích, lạm dụng quyền lực Bên cạnh cần quy định rõ việc hủy án giao cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại xét xử thế, lần 2.2.2.Các giải pháp khác Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng đội ngũ tiến hành tố tụng Một là, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm Thẩm phán Trong VAHC phúc thẩm, Thẩm phán có vai trị mấu chốt phiên tịa có quyền định tất vấn đề phiên tòa đưa phán án sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Để thực tốt vai trò HĐXX đòi hỏi thành viên phải có kiến thức chun mơn lẫn phẩm chất đạo đức định Đội ngũ Thẩm phán cần tổ chức tập huấn, đào tạo kiến thức pháp lý kỹ xét xử thường xuyên quan trọng Bởi đặc trưng hoạt động TTHC so với loại tố tụng khác tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, Thẩm phán tham gia xét xử VAHC ngồi kiến thức mặt pháp luật cịn cần phải có hiểu biết mặt quản lý nhà nước Khi việc đánh giá án Tồ án cấp sơ thẩm đảm bảo tính xác Trường hợp Thẩm phán có chun mơn sâu lại thiếu kỹ xét xử dễ gây lúng túng, có ứng xử khơng phù hợp với tình xảy thủ tục quan trọng phiên tòa thủ tục tranh tụng Thẩm phán chủ tọa phiên tịa cần xây dựng quy trình điều khiển phải thật xác, chững chạc, khả ứng biến linh hoạt, nhạy bén trước vấn đề phát sinh trình tự pháp luật để đảm bảo tính khách quan, cơng nâng cao vị Tịa án Bên cạnh đó, Thẩm phán cần rèn luyện lĩnh, bình tĩnh, tự tin để lắng nghe ý kiến trình bày 65 tranh luận bên liên quan để từ đưa phán hợp tình, hợp lý Đồng thời, phải nâng cao tính chủ động, tự giác việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, thu thập chứng cứ, xác định đắn vụ án, không ngừng học tập để trao dồi thêm kỹ nghiệp vụ Cùng với lực chuyên môn trọng bồi dưỡng tư tưởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cho thành viên HĐXX góp phần thực thi hiệu pháp luật, án phúc thẩm đưa xác Hai là, nâng cao chất lượng Kiểm sát viên phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm Để nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa việc chuẩn bị dự thảo bào phát biểu yếu tố quan trọng có ý nghĩa định Để chuẩn bị nội dung dự thảo phát biểu trước hết Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ cách kỹ lưỡng, khách quan, tồn diện, triệt để, thận trọng, có trình tự khoa học Trên sở kết nghiên cứu hồ sơ, đường lối giải vụ án duyệt, Kiểm sát viên dự thảo phát biểu tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, HĐXX, việc chấp hành pháp luật trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm.Tại phiên tòa phúc thẩm, Kiểm sát viên cần tập trung cao độ, theo dõi toàn diễn biến phiên tòa, ý lắng nghe ghi chép lại ngắn gọn, xác hoạt động HĐXX, nội dung câu hỏi HĐXX, trả lời, tranh luận người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Sau phiên tòa, Kiểm sát viên cần kịp thờ rút kinh nghiệm ngay, tự nhận xét, đánh giá xem xét việc chuẩn bị dự thảo, bổ sung thay đổi phiên tòa, trình bày phát biểu có đạt kết hay khơng, sâu sắc, tồn diện triệt để chưa, từ tích lũy kinh nghiệm, khắc phục thiếu sót, có biện pháp học tập, nghiên cứu để nâng cao kỹ phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, đồng thời chỉnh sửa kịp thời phát biểu để lưu hồ sơ gừi cho Tòa án theo quy định43 43 Nguyễn Thế Vụ (2015), “ Nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí kiểm sát (5), tr.38 66 Thứ hai, thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC từ nâng cao hiểu biết ngƣời dân phiên tòa xét xử phúc thẩm VAHC Để hoạt động TTHC nói chung phiên tịa xét xử phúc thẩm VAHC nói riêng thực đường lối, sách, chủ trương cần tăng cường vai trò giám sát người dân phiên tịa Đây đặc điểm thể tính dân chủ phiên tịa Ngồi nắm vững quy định pháp luật tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân bảo vệ hiệu quyền lợi ích hợp pháp tham gia phiên tịa phúc thẩm, tránh tình trạng sai phạm, lạm quyền chủ thể có thẩm quyền Cần phải đưa quy định luật TTHC đến gần với người dân tính chất TTHC không phổ biến không gần gũi với người dân phải đụng chạm đến quan nhà nước Chính lẽ mà cơng tác tuyên truyền, giáo dục cần đầy mạnh để nâng cao ý thức pháp luật cộng đồng dân cư, nhằm phát huy tối đa tính dân chủ bảo vệ hiểu quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc thực công tác có nhiều hình thức khác mở phiên tịa xét xử lưu động, phát động thi tìm hiểu pháp luật TTHC Các văn pháp luật ban hành cần phổ biến rộng rãi phương tiện truyền thông đại chúng Những VAHC tiểu biểu cần cơng khai minh bạch quy trình xét xử chứng có liên quan phương tiện cơng cộng nhằm đảm bảo tính cơng bằng, tạo sức lan tỏa cho hoạt động xét xử sâu vào thực tiễn đời sống người dân KẾT LUẬN Thủ tục phúc thẩm giai đoạn hoạt động TTHC mà phiên tịa phúc thẩm có vai trò quan trọng giai đoạn Bằng việc tiếp cận phiên tòa phúc thẩm VAHC theo phương diện lần xét xử lại VAHC đề tài nêu rõ đặc điểm ý nghĩa phiên tòa Tại phiên tịa phúc thẩm, việc đánh giá tính có cứ, tính hợp pháp án, định sơ thẩm với việc tiến hành xem xét, đánh giá việc phiên tòa mà HĐXX phúc thẩm đưa phán xác án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị Thông qua sai lầm, thiếu sót Tịa án cấp sơ thẩm kịp thời khắc phục, sửa chữa; góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử Tồ án, bảo vệ cơng lý, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; tăng cường niềm tin người dân vào pháp luật Từ việc nhận thức vai trò quan trọng phiên tòa phúc thẩm VAHC đòi hỏi phải nắm vững pháp luật Tố tụng phiên tòa, đề tài sâu vào nghiên cứu sở pháp lý thủ tục tiến hành, thẩm quyền chủ thể có liên quan phiên tịa phúc thẩm Để kết cuối phiên tòa phúc thẩm bán án phúc thẩm đưa định án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Các quy định phiên tòa phúc thẩm VAHC trọng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Thực tiễn cho thấy số lượng án hành phúc thẩm bị hủy nhiều, cho thấy chất lượng xét xử phúc thẩm chưa thực đạt hiệu cao Việc đòi hỏi nhu cầu cần phải nghiên cứu thực trạng phiên tịa phúc thẩm VAHC để có bước phù hợp vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu xét xử Vướng mắc hoạt động xét xử phúc thẩm VAHC xuất phát từ nguyên nhân khách quan quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, số quy định chưa rõ ràng cụ thể làm cho q trình áp dụng khó khăn Nhưng bên cạnh nhiều nguyên nhân chủ quan ý thức trình độ người tiến hành tố tụng chưa nâng cao Đề tài nghiên cứu nghiên cứu giải vấn đề: Thứ nhất, sở pháp lý quy định chung phiên tòa phúc thẩm HĐXX phúc thẩm, có mặt người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, vấn đề hỗn phiên tịa tạm ngừng phiên tịa, tạm đình đình xét xử phúc thẩm VAHC, người khởi kiện rút đơn người bị kiện khắc phục đối tượng bị khởi kiện Kèm theo bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nội dung Thứ hai, đề tài làm rõ trình tự, thủ tục nội dung phiên tòa phúc thẩm VAHC theo thủ tục thơng thường Bên cạnh cách thức áp dụng thực tế chủ thể liên quan đến phiên tòa Thứ ba, sở thiếu sót quy định pháp luật hạn chế, bất cập công tác áp dụng pháp luật, đề tài không đưa kiến nghị mặt pháp lý mà đề cập giải pháp khác nhằm hồn thiện phiên tịa phúc thẩm VAHC, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Như vậy, qua vấn đề trên, đề tài mong muốn phát huy hiệu tối đa phiên tịa phúc thẩm VAHC q trình giải VAHC Thể tính xác, khách quan, cơng bằng, cơng minh pháp luật Góp phần nâng cao hiệu công cải cách tư pháp, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đáng công dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Tố tụng hành năm 2015 Nghị số 02/2015/NQ-HĐTP Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 01/2012/NQ-HĐTP ngày 13 tháng năm 2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật án phí, lệ phí Tồ án Nghị 957/NQ-UBTVQH13 ngày 28 tháng năm 2015 ỦY ban thường vụ Quốc hội Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 TAND tối cao VKSND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân I II Giáo trình, sách chuyên khảo Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 10.Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 11.Đại học Luật Hà nội (2014), Giáo trình luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb.Lao động-xã hội, Hà Nội 12 Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb.Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội 13.Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb.Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Duy Lẫm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lí thơng dụng, Nxb.Giáo dục, Hà Nội, tr 270 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thuật ngữ pháp lý, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.351 17 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Đà nẵng, Đà Nẵng 18 Vũ Thư - Lê Thương Huyền (2015), Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb.Hồng Đức, Hà Nội III Luận án, luận văn, viết báo, tạp chí 19 Nguyễn Thanh Bình (2003), Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Thục Đoan (2013), Đình giải Vụ án hành chính, Luận văn cử nhân, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 21 Mai Thanh Hiếu (2014), “Thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm theo phạm vi kháng cáo, kháng nghị”, Tạp chí luật học (08), tr.29 22 Đào Sỹ Hùng - Nguyễn Minh Hằng (2012), “Căn hỗn phiên tịa dân phúc thẩm từ quy định luật sửa đổi bổ sung số điều luật luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 7) 23 Qch Thị Như Hoa - Lê Anh Thọ (2015), “Những vấn đề cần lưu ý kiểm sát việc hoãn tạm ngừng phiên tịa dân sơ thẩm”, Tạp chí kiểm sát (số 13) 24 Bùi Thị Huyền (2007, “Hoãn tạm ngừng phiên tòa sơ thẩm dân sự”, Tạp chí Luật học (số 7) 25 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), “Bàn hoạt động Kiểm sát viên sau phiên tịa phúc thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (số 19) 26 Duy Kiên (2014), “Một số vấn đề tạm đình giải vụ án theo quy định Bộ Luật tố tụng dân sư”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 07) 27 Lê Song Lê (2016), “Vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm VAHC”, Tạp chí kiểm sát (số 24) 28 Nguyễn Thùy Linh (2013), “Thủ tục phúc thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luật văn cử nhân, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 29 Trần Đức Long (2012), “Bàn vấn đề tạm đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 23) 30.Trần Văn Quán Luận (2013), “Giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh”,Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 31 Từ Văn Nhũ (2003), “Đổi thủ tục xét xử nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 11) 32 Phan Minh Nhựt (2013), “Những bất cập quy định Luật TTHC”, Tạp chí kiểm sát (số 16) 33 Dũng Thị Mỹ Thẩm (2016), Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 34 Lê Thụy Anh Thư (2015), Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 35 Võ Quốc Tuấn (2014), “Về việc nguyên đơn rút đơn khởi kiện trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm theo Điều 269 Bộ Luật tố tụng dân sư”, Tạp chí Nghề Luật (số 02) 36 Lê Việt Sơn (2013), “Về phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp giải VAHC”, Tạp chí kiểm sát (số 16) 37 Nguyễn Thế Vụ (2015), “Nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm VAHC”, Tạp chí kiểm sát (số 05) 38 Nguyễn Hồng Yến (2015), “Một số vấn đề cách thức xử lý đương vắng mặt phiên tòa xét xử VAHC”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 05) IV Các trang web tham khảo 39 www.baomoi.com 40 www.daibieunhandan.vn 41.www.dailythuehcm.com.vn 42 www.dantri.com.vn 43 www.lamdong.gov.vn 44 www.moj.gov.vn 45 www.tienphong.vn 46.www.tracuuphapluat.info 47 www plo.vn ... nghĩa phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 1.1.2 1.1.3 Đặc điểm phiên tịa phúc thẩm vụ án hành Ý nghĩa phiên tòa phúc thẩm vụ án hành. .. TRẠNG PHIÊN TÒA PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 41 2.1 Thực trạng phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 41 2.1.1 Thực trạng quy định chung phiên tịa phúc thẩm vụ án hành ... 1.2 Phiên tịa phúc thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam 10 1.2.1 Những quy định chung phiên tòa phúc thẩm vụ án hành 10 1.2.1.1 Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành