Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ TƢ PHÁP TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HẢI NGUYỄN THANH HẢI ĐỀ TÀI Nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành ĐỀ TÀI NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI-2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HẢI ĐỀ TÀI NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60.38.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI-2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - KSV : Kiểm sát viên - QĐHC – HVHC : Quyết định hành chính, hành vi hành - TA : Tòa án - TTHC : Tố tụng hành - VAHC : vụ án hành - VKS : Viện kiểm sát MỤC LỤC 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng xét xử vụ án hành 1.1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.2 Tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.1 Khái niệm tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.2 Đặc điểm, phạm vi tranh tụng xét xử vụ án hành 15 1.2 Tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ án hành 19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 19 1.2.2 Cơ sở khoa học quy định nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 23 1.2.2.1 Cơ sở lý luận 23 1.2.2.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.3 Nội dung nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 26 1.2.4 Mối quan hệ nguyên tắc tranh tụng với nguyên tắc khác xét xử vụ án hành 29 1.2.5 Ý nghĩa nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 32 Chương 36 THỰC TRẠNG VỀ NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 36 2.1 Nguyên tắc tranh tụng giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án 36 2.2 Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 39 2.3 Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 46 2.4 Xét xử phúc thẩm vụ án hành 57 2.5 Thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm thủ tục đặc biệt 63 Chương 69 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 69 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 71 3.2.1 Hoàn thiện mặt pháp lý việc thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành số quy định bất cập 71 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền cho người dân hiểu nguyên tắc tranh tụng luật tố tụng hành năm 2015 73 3.2.3 Kiện toàn đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, luật sư 74 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất chế độ đãi ngộ phù hợp với người tiến hành tố tụng 78 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan liên quan trình xét xử VAHC 81 KẾT LUẬN 83 A- Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Tranh tụng lần nhắc đến nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", sau nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị "về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể “ nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” đặt móng định hướng cho việc xây dựng quy định pháp luật tố tụng Từ đây, nguyên tắc tranh tụng quy định cụ thể đầy đủ luật tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành Nguyên tắc tranh tụng nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nghiên cứu tìm hiểu nhiều khía cạnh góc độ khác nhau, với án hình sự, dân hành khơng nằm ngồi xu Xét xử vụ án hành có vai trò đảm bảo quyền người, quyền cơng dân tạo chế kiểm tra, giám sát thực rõ nét nhất, xét xử vụ án hành tồ án có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khởi kiện.Việc nghiên cứu, tìm hiểu vụ án hành nhiều phương diện, góc nhìn khác nhu cầu thiết thực, quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trước khả bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan công quyền buộc quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên mơn ý thức trách nhiệm có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền tự do, dân chủ buộc người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải ý cân nhắc thận trọng định hành hay thực nhiệm vụ, cơng vụ Đặc biệt, nghiên cứu nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành góp phần nâng cao, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia vụ án, tìm thật khách quan, bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, cơng q trình xét xử vụ án hành nâng cao chất lượng hành cơng 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh tụng vấn đề thu hút nhiều người nghiên cứu tìm hiểu Đặc biệt, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tranh tụng khía cạnh góc nhìn khác bao gồm luận án, luận văn, nghiên cứu tạp chí khoa học, website: Luận văn thạc sỹ luật học với đề tài“Nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam”, tác giả Trịnh Văn Chung bảo vệ năm 2016 khoa luật, trường đại học quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đế lý luận tranh tụng, nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, nội dung quy định pháp luật liên quan đến tranh tụng nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Luận văn phát bất cập vướng mắc quy định thực tiễn thực để đưa kiến nghị nhằm nâng cao vai trò tranh tụng tố tụng dân theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng nhà nước ta Luận văn thạc sỹ luật học với đề tài“ Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam- lý luận thực tiễn”, tác giả Nguyễn Việt Nam bảo vệ năm 2013 trường đại học luật Hà Nội.Tác giả phân tích đưa nhận định tranh tụng xét xử vụ án hành chính, đưa khái niệm, đặc điểm, phạm vi tranh tụng tố tụng hành đưa giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng đưa lý để đưa tranh tụng trở thành nguyên tắc luật tố tụng hành Bài viết khoa học“Tranh tụng phiên tòa” PGS-TS Trần Văn Độ đăng tạp chí khoa học pháp lý số năm 2004 Bài viết phó giáo sưtiến sỹ Trần Văn Độ nêu rõ phạm vi nội dung tranh tụng có khác hệ thống pháp luật loại án Thực tranh tụng phiên tòa tòa án phán sở kết tranh tụng phiên tòa đảm bảo quan trọng cho việc xác định thật khách quan vụ án, giải vụ án khách quan, pháp luật Tranh tụng tồn tất thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, hành Tuy nhiên, loại án có đặc trưng khác yếu tố tranh tụng Tranh tụng thực giai đoạn điều tra phiên tòa, phiên tòa quan trọng Nội dung tranh tụng phiên tòa thực giai đoạn bắt đầu, xét hỏi tranh luận Tùy theo địa vị tố tụng mà người tham gia tố tụng thực nội dung tranh luận khác Để thực việc tranh tụng, cần thiết phải có hệ thống bảo đảm mặt pháp lý, mặt tổ chức phù hợp, khả thi điều kiện kinh tế, xã hội nước ta Bài viết “ Hiểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành chính” thạc sỹ Phạm Cơng Minh, Viện kiểm sát cấp cao 3, đăng website Kiemsat.vn ngày 10 tháng năm 2016, chủ thể, phạm vi, nội dung, phương pháp biểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành cán kiểm sát hiểu rõ áp dụng thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Tồ án Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu cơng trình luận văn, viết nói đề cập đến số nội dung đề tài dạng riêng biệt, chưa nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống vấn đề liên quan đến nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Đặc biệt, luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực nhiều nội dung liên quan đến vấn đề mà đòi hỏi phải có nghiên cứu kịp thời đầy đủ nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Trong luận văn, tác giả xin tìm hiểu rõ đề tài " nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính" với mong muốn có hiểu biết sâu nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề nguyên tắc tranh tụng xét xử án hành bao gồm khái niệm, nội dung, ý nghĩa mối liên hệ với nguyên tắc khác nêu thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành để từ tìm biện pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành - Phạm vi nghiên cứu : Tranh tụng – nguyên tắc xét xử, nên có nhiều nội dung thể nhiều loại hình xét xử án khác án hình sự, dân sự, hành Trong phạm vi luận văn thạc sỹ xem xét khía cạnh nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Với phạm vi nghiên cứu, luận văn nghiên cứu sở lý luận tranh tụng xét xử vụ án hành chính, đánh giá thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành quy định luật tố tụng hành 2015 phân tích số liệu án hành năm 2015, 2016 Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ àn hành phân tích thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành từ đưa giải pháp nâng cao hiệu xét xử vụ án hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hành Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn đặt là: 76 Trình độ, lực Thẩm phán dù có giỏi đến đâu số lượng khơng đủ, cơng việc q tải, áp lực cơng việc đè nặng hiệu chắn khơng cao Do đó, cần có quy định việc mở rộng nguồn bổ nhiệm thẩm phán việc bổ nhiệm luật sư họ đáp ứng điều kiện theo quy định thẩm phán pháp luật quy định Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, kỹ năng, trình độ cho Thẩm phán trước sau bổ nhiệm, công việc cần tiến hành thường xuyên Trong điều kiện hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường cần phải đào tạo, bồi dưỡng kỹ xét xử chuyên sâu cho thẩm phán đặc biệt thẩm phán hành Đối với thẩm phán hành cần tổ chức đào tạo chuyên môn lĩnh vực quản lý hành Từ thẩm phán hành có kinh nghiệm, hiểu biết việc quản lý hành chính, quy trình ban hành QĐHC, HVHC quan hành Từ đó, giúp phần nâng cao kết xét xử vụ án hành Cũng cần ý đến văn hoá ứng xử điều khiển tranh tụng thẩm phán phiên Vấn đề quy định luật thực tế, Thẩm phán cần phải xây dựng cho kỹ điều khiển việc điều khiển tranh tụng phiên tồ có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu phiên tồ uy tín, vị thẩm phán ngành Toà án Thứ hai, kiện toàn đội ngũ kiểm sát viên tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Viện kiểm sát cần xác định vị trí, vai trò, tầm quan trọng Kiểm sát viên thực hoạt động tố tụng phiên tòa hành Vì thực tiễn pháp luật quy định Kiểm sát viên tham gia tất phiên tòa xét xử vụ án hành khơng phải chủ thể tranh tụng Chính vậy, Kiểm sát viên cần chứng minh lực, trình độ nghiệp vụ, lĩnh nghề nghiệp Kiểm sát viên phiên tòa hành chính, nâng cao hình ảnh ngành Kiểm sát trước nhân dân, trước Đảng Kiểm sát viên, kiểm tra viên, chuyên viên phải nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao, thường xuyên cập nhật, 77 nghiên cứu nắm vững quy định Luật tố tụng hành chính, văn quy phạm pháp luật có liên quan, văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành, thơng báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ tích lũy kinh nghiệm để vận dụng linh hoạt vào hoạt động kiểm sát Khi tham gia phiên tòa kiểm sát viên phải chuẩn bị đầy đủ tài liệu hồ sơ dự kiến trước tình xảy phiên tòa, nắm vững quy định pháp luật tố tụng hành để chủ động thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng phiên tòa Phát biểu kiểm sát viên phiên tòa sản phẩm việc nghiên cứu hồ sơ thể kỹ năng, trình độ lực, vận dụng pháp luật kiểm sát viên vào công tác kiểm sát Kiểm sát viên cần nhạy bén, kịp thời nhận dạng vi phạm pháp luật qua kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, thụ lý vụ án, thu thập chứng cứ, kiểm sát xét xử, kiểm sát án, định Tòa án, đồng thời nhằm đảm bảo thao tác nghiệp vụ thực chặt chẽ, quy trình, quy chế nghiệp vụ quy định pháp luật Cần trau dồi kỹ phát vi phạm kịp thời, đề xuất biện pháp giải quyết, phát đầy đủ, kịp thời xác vi phạm, tồn quan người tiến hành tố tụng để ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền, hạn chế đến mức thấp vi phạm, thiếu sót tiếp diễn, kéo dài, góp phần cho việc giải vụ án hành khách quan, với tinh thần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đáp ứng tin cậy công dân quan tư pháp Sau phát vi phạm, với quyền VKS nhân dân quyền kháng nghị, quyền kiến nghị, quyền u cầu có tác động tích cực hiệu tới hoạt động quan người tiến hành tố tụng có liên quan, từ góp phần cho hoạt động tố tụng hành thực nghiêm chỉnh, quy định việc ban hành án, định Tòa án xác, khách quan có cứ, nhận dồng thuận, ủng hộ nhân dân 78 Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nêu cao ý thức tự rèn luyện cán bộ, kiểm sát viên, tạo chuyển biến nhận thức, tự giác tích cực học tập khơng ngừng nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung văn hướng dẫn có liên quan, để từ ngày nâng cao kỹ nghề nghiệp, vận dụng quy định pháp luật công tác kiểm sát Thứ ba, kiện toàn đội ngũ luật sư Ngày vai trò luật sư ngày thể rõ việc xét xử vụ án khơng án hình mà vụ án hành ngày luật sư tham gia nhiều Đội ngũ luật sư hoạt động lĩnh vực hành ngày tăng số lượng chất lượng Với xã hội ngày phát triển, đội ngũ luật sư ngày để ý quan tâm hơn, vậy, đội ngũ luật sư cần đáp ứng yêu cầu tham gia bảo chữa tất vụ án phạm vi tồn quốc, giỏi chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp Các quan tiến hành tố tụng cần tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư thực hoạt động tranh tụng có hiệu Phần lớn vụ án hành có tham gia luật sư q trình tranh tụng ln đạt kết cao Pháp luật cần có quy định cụ thể người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện vụ án hành 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất chế độ đãi ngộ phù hợp với người tiến hành tố tụng Để hoạt động xét xử, hoạt động tranh tụng thẩm phán, KSV có chất lượng hiệu quả, cần đảm bảo đủ sở vật chất cần thiết chế độ tiền lương, trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện kỹ thuật Ở số nước phát triển Singapore, nơi trả lương cao cho thẩm phán, tối thiểu triệu USD/năm50; Nga mức lương tháng thẩm phán cấp liên bang vào khoảng 140.000 rouble (tương đương 2.156 USD) Riêng 50 Trả lương cao, thẩm phán không tham nhũng, Chung Hoàng, đăng ngày 11/08/2015, http://vietnamnet.vn 79 thẩm phán Tòa án Tối cao Nga có thu nhập lên tới 300.000 rouble (tương đương 4.620 USD)51 Ở Việt Nam, chế độ lương thẩm phán thấp chưa đáp ứng yêu cầu sống Thẩm phán nên cần có nhiều sách đãi ngộ mức lương, mức thu nhập thẩm phán để họ chuyên tâm với công việc hạn chế tối đa tác động tiêu cực Thực tế cho thấy, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán huyện vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức ngành Tồ án thấp, điều kiện sinh hoạt làm việc nhiều khó khăn, thiếu thốn, cộng với áp lực trách nhiệm công việc lớn Đối với đội ngũ kiểm sát viên tương tự Họ người thực hoạt động nghề nghiệp đặc thù Do đó, cần có sách đãi ngộ đặc biệt để đảm bảo tốt hiệu công việc mà họ thực Hiện nay, sách lương có cơng chức TA, VKS chưa đảm bảo người tiến hành tố tụng phải gánh khối lượng công việc trách nhiệm tiến hành tố tụng lớn Do đó, đòi hỏi phải có quy định tiền lương chế độ sách mang tính đặc thù chủ thể quy trình tố tụng để để đảm bảo chăm lo tốt cho đời sống vật chất tinh thần, tâm đầu tranh với biểu tiêu cực52 Bên cạnh, phương tiện làm việc quan tiến hành tố tụng chưa quan tâm mực, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động xét xử lạc hậu, việc đầu tư xây dựng cơng trình, trang thiết bị làm việc bố trí phòng xét xử uy nghiêm, đại, thư viện pháp luật dành riêng cho hoạt động xét xử Việc cung cấp trang bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ 51 Vì đa số thẩm phán nga thuộc phái đẹp, Trung Hiếu/VOV.VN(Theo RBTH),http://vov.vn, truy cập ngày 03/08/2017 52 TAND tỉnh Thừa thiên Huế (2015), tham luận” bảo đảm chế độ sách chức danh tư pháp Toà án nhân dân- thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Hà Nội, tr.146 80 cho hoạt động tranh tụng cần thiết nhằm tạo điều kiện tốt cho người hoàn thành vai trò mình53 Cần có sách nhà cơng vụ cho Toà án nhân dân cấp để tạo điều kiện cho việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức ngành TA, VKS theo kế hoạch, quy hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác ngành TAND VKSND Cần phải có chế độ bảo vệ cơng vụ bảo đảm an ninh Toà án VKS, bảo vệ an tồn cho Chánh án, phó Chánh án, thẩm phán, viện trưởng, phó viện trưởng, kiểm sát viên gia đình Thẩm phán, KSV trường hợp cần thiết Những quan, trụ sở chật hẹp ngành cấp cần có phối hợp chặt chẽ đề kế hoạch chi tiết bước giao đất cấp kinh phí để quan xây dựng sớm Việc thực cần có chế giám sát theo bước dự kiến thời gian hoàn thành việc xây dựng trụ sở Vì đòi hỏi cấp bách quan tư pháp nói chung quan xét xử nói riêng nên, việc sớm có trụ sở điều kiện lớn cho quan hoàn thành nhiệm vụ Những sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu cần quan tâm để cấp đủ… tạo điều kiện thuận lợi cho trình làm việc cán quan tiến hành tố tụng đặc biệt ngành Tồ án + Ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải VAHC Luật TTHC năm 2015 quy định ứng dụng phần dịch vụ TA điện tử, cho phép người khởi kiện gửi đơn kiện tài liệu, chứng kèm theo đến TA hình thức trực tuyến Việc áp dụng hình thức nộp đơn khởi kiện trực tuyến, tất tài liệu chứng minh nộp mềm nhập vào máy chủ TA mà không cần in Những tài liệu, chứng quản lý máy tính mã số để phục vụ cho việc tìm kiếm Như đương Luật sư trực tiếp nộp đơn khởi kiện qua mạng Internet từ nhà riêng, văn phòng đâu 53 Toà Phúc thẩm TANDTC Hà Nội (2015), Đổi tổ chức phiên để thực nguyên tắc hiến định tranh tụng xét xử đảm bảo, Hà Nội, tr.17 81 Theo mơ hình tồ án điện tử, cá nhân, quan, tổ chức tiến hành thủ tục khởi kiện điện tử; Toà án có hệ thống quản lý án điện tử tổ chức phiên tồ hình thức điện tử Để ứng dụng Toà án điện tử hoàn chỉnh hệ thống tòa án Việt Nam điều kiện cần có chuẩn bị cần thiết : tranh thiết bị máy móc, thiết bị cần thiết cho hệ thống Toà án, đào tạo nâng cao trình độ sử dụng cơng nghệ thông tin đội ngũ thư ký, thẩm phán, lãnh đạo tòa án quan trọng mở rộng phổ cập tin học đến người dân để họ tự tin lựa chọn dễ dàng tham gia vào mơ hình TA điện tử.54 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan liên quan trình xét xử VAHC Phát huy tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu Viện kiểm sát Tòa án cấp, đặc biệt cấp sơ thẩm, Kiểm sát viên Thẩm phán phân công thụ lý, kiểm sát việc giải vụ án, sở thực chức năng, nhiệm vụ ngành, quy định pháp luật quy chế phối hợp thông tư số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC Mỗi Kiểm sát viên, Thẩm phán giao nhiệm vụ phải bám sát thực quy định pháp luật văn hướng dẫn có liên quan, chủ động kịp thời nghiên cứu, trao đổi, góp ý, bổ sung cho vướng mắc, thiếu sót hoạt động giải vụ án trước có định đưa vụ án xét xử Qua đó, vi phạm pháp luật, thiếu sót kịp thời phát khắc phục, đảm bảo cho việc xét xử ban hành án, định có cứ, hợp pháp thi hành thực tiễn Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan hành UBND cấp, quan hành chun ngành Tài ngun mơi trường, Quản lý thị trường, với Tòa án, Viện kiểm sát với để nắm bắt kịp thời chủ trương, sách, văn pháp luật chuyên ngành 54 Toà phúc thẩm TANDTC Hà Nội (2015) Đổi mới, tổ chức phiên để thực nguyên tắc hiến định tranh tụng xét xử đảm bảo, Hà Nội, tr17 82 trung ương đặc biệt địa phương (vì văn quy phạm pháp luật địa phương nhiều lưu hành nội theo hệ thống trục dọc), tăng cường công tác phối hợp đề giải pháp phòng ngừa, khắc phục lỗ hổng, thiếu sót cơng tác quản lý hành để hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, khiếu kiện đông người Tuy nhiên, việc tăng cường quan hệ không đồng nghĩa với việc quan bao che cho nhau, mà phải quy định rõ trách nhiệm quan thực chức năng, nhiệm vụ trình phối hợp hoạt động mang lại hiệu cao Kết luận chương Tranh tụng nguyên tắc xét xử vụ án hành sở pháp lý quan trọng để bên tranh tụng bình đẳng với việc thực nguyên tắc tranh tụng Toà án với chức xét xử vị trọng tài vô tư, khách quan, điều khiển, định kết trình tranh tụng Nguyên tắc tranh tụng ghi nhận xét xử vụ án hành giữ vai trò chi phối định hướng hoạt động tất chủ thể tham gia vào q trình xét xử vụ án hành Nguyên tắc tranh tụng quy định tương đối đầy đủ luật tố tụng hành chính, áp dụng thực thực tiễn xét xử vụ án hành để nâng cao hiệu xét xử vụ án hành Ngun tắc tranh tụng có vai trò lớn việc xác định thật khách quan vụ án, trình thực thực tế thấy có nguyên nhân, tồn làm cản trở tiến trình thực nguyên tắc Vì vậy, cần có giải pháp đồng phù hợp để nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng góp phần thực thành cơng cải cách tư pháp Những giải pháp hồn thiện nhiều lĩnh vực khác pháp luật tạo chế đảm bảo thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, có chế độ lương sách phù hợp 83 KẾT LUẬN Nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành có vai trò quan trọng, không định hướng, đánh giá kết hoạt động tồn q trình xét xử vụ án hành chế tối ưu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, bảo đảm việc xét xử công khai, minh bạch, dân chủ Chính vì, tầm quan trọng ngun tắc tranh tụng nên tranh tụng hiến pháp 2013 ghi nhận nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm luật tổ chức án nhân dân 2014 quy định nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho người tham gia tố tụng thực quyền tranh tụng xét xử Việc thực nguyên tắc tranh tụng xét xử theo quy định luật tố tụng Tuy nhiên để nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, phát huy hiệu tối đa nguyên tắc cần nghiên cứu mặt lý luận nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, thực trạng thực nguyên tắc xét xử vụ án hành Bởi vậy, luận văn giải nhiệm vụ : Phân tích sở lý luận tranh tụng– nguyên tắc xét xử vụ án hành chính( khái niệm, nội dung, sở hình thành, ý nghĩa nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành mối liên hệ với nguyên tắc khác ) Phân tích thực trạng thực nguyên tắc tranh xét xử vụ án hành quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Trên sở phân tích thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành luận văn nêu giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành Từ hướng nghiên cứu trên, muốn xác định thật khách quan vụ án hành q trình xét xử vụ án hành phải đảm bảo thực đủ nguyên tắc tranh tụng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng 84 Thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành đảm bảo tính dân chủ, cơng khai thể tính nghiêm minh pháp luật, làm sáng tỏ thật khách quan vụ án hành thơng qua tranh tụng, lập luận, đối tụng bên đương Vì vậy, thực nguyên tắc tranh tụng cách đầy đủ việc đương chủ động tranh tụng tranh luận phiên chi tiết vụ án Tuy nhiên thực tiễn thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành thể đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành việc thực áp dụng thực tiễn diễn hình thức hời hợt, chưa đảm bảo việc thực nguyên tắc cách đồng thực tiễn Luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiểu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, sau : - Hồn thiện mặt pháp lý việc thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành số quy định bất cập - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền cho người dân hiểu nguyên tắc tranh tụng luật tố tụng hành năm 2015 - Kiện toàn đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, luật sư - Đảm bảo sở vật chất chế độ sách cho quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng - Tăng cường phối hợp quan hành quan tiến hành tố tụng trình giải VAHC Thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành vấn đề lớn đặt giải vụ án hành hành Hiện vấn đề đặt trình thực thực tiễn diễn nào, đầy đủ nội dung, chất nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Chính cần có giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Những kết khiêm tốn đề 85 tài hy vọng đóng góp phần nhỏ bé việc đánh giá thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành, từ đó, đưa giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc, góp phần thực thành công công cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước ta đề nâng cao chất lượng hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 Luật tố tụng hành năm 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật tố tụng hành sửa đổi bổ sung năm 2010 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung năm 2006) Nghị số 104/2015/QH13 việc thi hành luật tố tụng hành ngày 25 tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nghị Quyết số 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc Hội thi hành luật tố tụng dân nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc Hội việc thi hành luật tố tụng hành ngày 30/06/2016 10 Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC việc quy định phối hợp Viện kiểm sát nhân dân án nhân dân việc thi hành số quy định luật tố tụng hành ngày 31tháng năm 2016 Sách tham khảo, chuyên khảo; giáo trình, tập giảng; đề án; đề tài khoa học, luận văn, luận án: 11 Bình luận khoa học luật tố tụng hành - Đồn Tấn Minh,NXB lao động, 2011 12 Đoàn thị Xuân Sơn (2015) , Bảo đảm tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Học viện tư pháp (2010), Kỹ giải vụ án hành chính, Nhà xuất Tư pháp 14 Luật tố tụng hành CHLB Đức, NXB trị quốc gia, 2000 15 Nguyễn Mạnh Bách (1996) Luật tố tụng dân Việt Nam giải lược, NXB Đồng Nai 16 Nguyễn Thị Thu Hà (2012 ), Tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ,Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới : tài liệu tham khảo, Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, 1995 19 Toà phúc thẩm TANDTC Hà Nội (2015) Đổi mới, tổ chức phiên để thực nguyên tắc hiến định tranh tụng xét xử đảm bảo 20 Trịnh Văn Chung(2016), Nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật- Trường đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật tố tụng hành Nhà xuất Cơng an nhân dân 22 Trường đại học Luật Hà Nội(2011), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “ Tranh tụng tố tụng dân Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp”, Hà Nội 23 Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khao, Hà Nội, 1999 24 Từ điển Tiếng Việt năm 2003 Viện ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học 25 Về nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình , Nguyễn Văn Hiển Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011 26 Viện khoa học pháp lý- Bộ tư pháp (2004), số vấn đề tranh tụng tố tụng dân sự(2), thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 27 Viện khoa học pháp lý- Bộ tư pháp (2006), từ điển luật học, Nxb từ điển bách khoa- nhà xuất tư pháp 28 Viện thông tin khoa học xã hội (1998) Quyền người- Các văn kiện quan trọng, Hà Nội 29 Vũ Thị Hòa (2015), Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Nghị số 08/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị ngày 02/01/2002 31 Nghị số 48/NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020 Bộ Chính trị (2005) 32 Nghị số 49/NQ/TW chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005) Bài tạp chí khoa học, kỷ yếu hội thảo, báo cáo thống kê, án lệ: 33 Lại Văn Trình, nghiên cứu bổ sung nguyên tắc tranh tụng luật tố tụng dân sự, tạp chí khoa học QHQGHN, số 4/2014 34 Lê Cảm, Nguyên tắc tranh tụng hệ thống nguyên tắc Luật tố tụng hình sự, tạp chí luật học, Đặc san Bộ luật tố tụng hình năm 2003 35 Nguyễn Quang Hiền, Tranh tụng tố tụng, khiếm khuyết hướng hoàn thiện, nghiên cứu lập pháp, văn phòng quốc hội, số 22/2013 36 Nguyễn Quang Hưng , Tranh tụng để đảm bảo quyền bào chữa công dân, pháp luật phát triển, hội luật gia VN, số 1+2/2013 37 Nguyễn Văn Hiển, Bàn nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình Việt Nam, tạp chí nhà nước pháp luật số 7/2008 38 Nguyễn Văn Tuân, Bản chất,nội dung tranh tụng phiên tồ hình vấn đề hồn thiện pháp luật tố tụng hình sự, Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 9/2009 39 Phạm Văn Sơn , Đề xuất giải pháp triển khai thi hành nguyên tắc tranh tụng ngành Kiểm sát nhân dân, Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 6/2014, 40 TAND tỉnh Thừa thiên Huế (2015), tham luận” bảo đảm chế độ sách chức danh tư pháp Toà án nhân dân- thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 năm 2016 42 Trần Thị Tố Thu , Nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo’ cần phải cụ thể hồ luật tố tụng hành chính, TANTC số12/2014 43 Trần Văn Độ, Bản chất tranh tụng phiên tòa, tạp chí khoa học pháp lý, số 4/2004 44 Trương Hồ Bình , Nâng cao chất lượng tranh tụng tồ án- giải pháp đột phá thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tố chức, nhân, tạp chí Cộng sản, Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, số chuyên đề 11/2014; Website 45 http://vietnamnet.vn, Trả lương cao thấm phán không tham nhũng, tác giả Chung Hoàng, đăng ngày 11/08/2015, truy cập ngày 05/08/2017 46 http://vksdanang.gov.vn, Nhìn nhận vấn đề tranh tụng tố tụng hành vai trò Hội đồng xét xử việc điều khiển tranh tụng, Văn Vỹ ( VKS quận Ngũ Hành Sơn), truy cập ngày 11/10/2016 47 http://www.vksndtc.gov.vn, Bàn tranh tụng tố tụng hình sự/ TS Hồng Thị Quỳnh Chi/ Viện khoa học kiểm sát, VKSNDTC, ngày truy cập 10/02/2017 48 www.kiemsat.vn,Hiểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành chính,Thạc sĩ Phạm Công Minh, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 3, truy cập ngày 11/10/2016 49 http://tcdcpl.moj.gov.vn, Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, ThS Nguyễn Thị Hà, Khoa Luật, Đại học Vinh, truy cập ngày 01/08/2017 ... TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng xét xử vụ án hành 1.1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.2 Tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.1 Khái niệm tranh. .. tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.2 Đặc điểm, phạm vi tranh tụng xét xử vụ án hành 15 1.2 Tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ án hành 19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành. .. xét xử vụ án hành Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 7 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng