1.2. Những quy định chung về phiên toà sơ thẩm vụ án hành chính
1.2.3. Thủ tục tranh tụng
Thứ nhất, nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên toà (Điều 175)
Một là, thủ tục tranh tụng. Việc phát biểu khi tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm
vụ án hành chính được thực hiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 188 Luật TTHC năm 2015 như sau: đầu tiên, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện phát biểu và người khởi kiện có quyền bổ sung ý kiến; tiếp đến người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện phát biểu và người bị kiện có quyền bổ sung ý kiến; sau đó là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phát biểu và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền bổ sung ý kiến. Nếu đương sự khơng có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình thì họ tự mình phát biểu khi tranh luận. Và trong trường hợp đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ vắng mặt tại phiên tịa mà có gửi văn bản bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thì HĐXX sẽ công bố văn bản này.
Hai là, nội dung tranh tụng. Nội dung tranh tụng là việc các đương sự, người
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày ý kiến về việc đánh giá chứng cứ, đề xuất hướng giải quyết vụ án theo quan điểm cá nhân. Các ý kiến này phải được nêu ra dựa trên tài liệu, chứng cứ đã thu thập và được xem xét, kiểm tra tại phiên tòa cũng như kết quả việc hỏi tại phiên tịa. Có như vậy thủ tục tranh tụng mới đạt được hiệu quả và ý kiến đưa ra có giá trị tham khảo. Những người tham gia tranh tụng có quyền đáp lại ý kiến của người khác. Số lần phát biểu ý kiến và thời gian tranh tụng không bị hạn chế, tạo điều kiện cho người tham gia tranh tụng trình bày tất cả ý kiến của mình. Tuy nhiên, dù HĐXX khơng tham gia vào thủ tục này mà chỉ lắng nghe các bên đối đáp để có cái nhìn tồn diện về vụ án nhưng Chủ tọa phiên tòa vẫn giữ vai trị người điều khiển cuộc tranh tụng và có quyền cắt những ý kiến phát biểu khơng liên quan đến vụ án.
Ba là, trình tự tranh tụng. Khi đương sự và người bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của họ phát biểu ý kiến và đối đáp xong thì Chủ tọa phiên tịa mời Kiểm sát viên phát biểu. Nội dung phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tịa sơ thẩm vụ án hành chính gồm phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, HĐXX và việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng hành chính kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm HĐXX nghị án theo Khoản 1 Điều 192 Luật TTHC năm 2015. Theo đó, Kiểm sát viên không chỉ phát biểu theo đúng chức năng kiểm sát về mặt thủ tục mà còn phát biểu về quan điểm giải quyết vụ án.
Thứ hai, trình bày của đương sự (Điều 176)
Do người khởi kiện là chủ thể đã khởi động vụ án nên pháp luật quy định phía người khởi kiện được trình bày u cầu khởi kiện của mình. Sau đó, các đương sự khác sẽ lần lượt trình bày ý kiến của mình về yêu cầu của người khởi kiện. Nội dung trình bày là các vấn đề cịn mâu thuẫn, chưa rõ và chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp, đồng thời, trình bày ý kiến của mình đối với yêu cầu, đề nghị của các bên cịn lại, trong q trình đó, họ có quyền bổ sung chứng cứ. Quy định này đã thể hiện vai trò và nghĩa vụ của đương sự trong
việc cung cấp chứng cứ, chứng minh25.
Thứ ba, thứ tự và nguyên tắc hỏi tại phiên toà (Điều 177)
Thủ tục hỏi tại phiên tòa được bắt đầu bằng việc HĐXX hỏi người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập về việc thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện hay yêu cầu độc lập theo Điều 172 Luật TTHC 2015. Việc hỏi này phải “tuân thủ nguyên tắc dân chủ, khách quan,
cơng minh, HĐXX khơng được thể hiện ý chí chủ quan của mình như khi xét hỏi có định kiến với người khởi kiện, có thiện ý, nể nang với người bị kiện”26. Căn cứ vào
Điều 173 Luật TTHC năm 2015 thì HĐXX xem xét quyết định chấp nhận hay không chấp nhận thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu. Sau đó, HĐXX tiếp tục thủ tục hỏi thông qua việc lắng nghe ý kiến trình bày của đương sự. Sau khi nghe và đối chiếu ý kiến của đương sự với tài liệu, chứng cứ đã có thì
25 Điều 9 Luật TTHC năm 2015 “Các đương sự có quyền và nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp tài liệu,
chứng cứ cho Tòa án và chứng minh u cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp. Cá nhân khởi kiện, yêu cầu
để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác có quyền và nghĩa vụ thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh như đương sự”.
26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, NXB. Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.339.
HĐXX sẽ hỏi người tham gia tố tụng về từng vấn đề cần làm rõ. Thứ tự hỏi được quy định tại Khoản 1 Điều 177 Luật TTHC năm 2015“Chủ tọa phiên tòa hỏi trước
rồi đến Hội thẩm nhân dân, sau đó đến người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự, những người tham gia tố tụng khác và Kiểm sát viên”. Luật
TTHC năm 2015 quy định về thủ tục hỏi đối với các đương sự về cơ bản là giống nhau qua các Điều 178, Điều 179 và Điều 180. Nếu trong vụ án hành chính có nhiều người khởi kiện, nhiều người bị kiện hoặc nhiều người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì phải hỏi riêng lần lượt từng người một. Nội dung hỏi chỉ được xoay quanh những vấn đề mà đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày chưa rõ, có mâu thuẫn với nhau hoặc mâu thuẫn với lời khai của họ trước đó, mâu thuẫn với các chứng cứ khác của vụ án. Khi được hỏi, các đương sự có thể tự mình trả lời hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trả lời thay và sau đó trả lời bổ sung.
Đối với người làm chứng, trước khi tiến hành hỏi, Chủ tọa phiên tịa có thể cân nhắc quyết định những biện pháp cần thiết để những người làm chứng không nghe được lời khai của nhau hoặc tiếp xúc với người có liên quan. Hay Chủ tọa phiên tịa cũng có thể cách ly đương sự với người làm chứng trong trường hợp lời khai của họ có ảnh hưởng lẫn nhau theo quy định tại Điều 181 Luật TTHC năm 2015. Thủ tục hỏi người làm chứng cũng được tiến hành riêng với từng người một nếu có nhiều người làm chứng tại phiên tịa. Trước hết, Chủ tọa phiên tòa cần hỏi rõ về mối quan hệ giữa người làm chứng với các đương sự để cân nhắc về tính khách quan trong lời khai của họ. Khi người làm chứng là người chưa thành niên thì Thẩm phán Chủ tọa có thể yêu cầu cha, mẹ, người giám hộ hoặc thầy giáo, cô giáo giúp đỡ để việc hỏi được thuận lợi. Tiếp đó, người làm chứng được u cầu trình bày về những tình tiết vụ án mà họ biết một cách rõ ràng và chi tiết. Sau phần trình bày của mình, người làm chứng ở lại phịng xử án để có thể được hỏi thêm về những điểm chưa rõ, chưa đầy đủ hoặc có mâu thuẫn với nhau, mâu thuẫn với lời khai trước đó của họ hay mâu thuẫn với lời trình bày của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Trường hợp nhận thấy vì thực hiện việc trở thành người làm chứng trong vụ án mà người làm chứng và người thân thích của họ có thể khơng được an tồn thì HĐXX quyết định không tiết lộ thông tin về nhân thân cũng như khơng để cho những người trong phiên tịa nhìn thấy người làm chứng.
Song song với việc hỏi người làm chứng, khi xét thấy cần thiết hoặc có yêu cầu của Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng; có người tham gia tố tụng vắng mặt
tại phiên tòa nhưng có lời khai trong giai đoạn chuẩn bị xét xử; lời khai của người tham gia tố tụng tại phiên tịa mâu thuẫn với lời khai trước đó thì HĐXX cơng bố các tài liệu của vụ án. Nếu có yêu cầu của Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng hay xét thấy cần thiết, HĐXX quyết định cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình. Tuy nhiên các hoạt động trên sẽ không được tiến hành trong trường hợp cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư của cá nhân theo yêu cầu của đương sự. Vật chứng, ảnh hoặc biên bản xác nhận vật chứng cũng được đưa ra tại phiên tòa trong thủ tục hỏi để xem xét công khai. Và khi cần thiết HĐXX có thể cùng các đương sự đến xem xét tại chỗ các vật chứng khơng thể đưa đến phiên tịa.
Tiếp đó, Chủ tọa phiên tòa yêu cầu người giám định trình bày kết luận về vấn đề được giao giám định khi bắt đầu thủ tục hỏi đối với người giám định. Người giám định có thể giải thích bổ sung và nêu các căn cứ để đưa ra kết luận đó trong phần trình bày của mình nhằm chứng minh tính chính xác của kết luận giám định. Kiểm sát viên và những người tham gia tố tụng tại phiên tịa có quyền nhận xét, hỏi về những vấn đề chưa rõ, có mâu thuẫn của kết luận giám định hoặc có mâu thuẫn với các tình tiết khác của vụ án sau khi nghe phần trình bày của người giám định. Nếu người giám định khơng có mặt tại phiên tịa thì kết luận giám định sẽ được công bố bởi Chủ tọa phiên tịa. Trường hợp có người tham gia tố tụng không đồng ý với kết luận giám định đã công bố và yêu cầu giám định bổ sung hoặc giám định lại thì HĐXX xem xét và quyết định. Và nếu HĐXX quyết định giám định bổ sung, giám định lại thì đồng thời phải quyết định hỗn phiên tịa.
Khi nhận thấy các tình tiết vụ án đã được làm sáng tỏ, Thẩm phán Chủ tọa hỏi Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng xem họ có yêu cầu hỏi vấn đề gì nữa khơng. Nếu có và xét thấy u cầu đó là có căn cứ thì Chủ tọa phiên tòa quyết định tiếp tục việc hỏi. Trường hợp ngược lại, khơng có u cầu hỏi hoặc có nhưng yêu cầu đó là khơng cần thiết thì HĐXX chuyển sang phần tranh luận. Tuy nhiên cần lưu ý rằng việc kết thúc thủ tục hỏi và chuyển sang phần tranh luận khơng có nghĩa là chấm dứt hồn tồn thủ tục hỏi tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính. Vì Điều 192 Luật TTHC năm 2015 cho phép HĐXX quyết định trở lại việc hỏi và tranh luận nếu qua tranh luận hoặc qua nghị án mà nhận thấy rằng có tình tiết vụ án chưa được xem xét, việc xét hỏi chưa đầy đủ hoặc cần xem xét thêm chứng cứ.
Có thể thấy, trình tự hỏi trong phiên tồ sơ thẩm vụ án hành chính và vụ án dân sự là giống nhau (Điều 177 Luật TTHC năm 2015 và Điều 249 Bộ luật tố tụng
dân sự năm 2015). Nhưng lại có sự khác biệt so với thứ tự hỏi trong phiên toà sơ thẩm vụ án hình sự. Trong tố tụng hình sự, theo quy định tại Điều 378 Bộ luật tố tụng hình sự thì việc hỏi được thực hiện theo trình tự chủ tọa phiên tịa hỏi trước sau đó quyết định để Thẩm phán, Hội thẩm, Kiểm sát viên, người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện việc hỏi. Điểm khác biệt ở đây xuất phát từ tính chất của vụ án hình sự là mối quan hệ giữa Nhà nước và người phạm tội mang tính bất bình đẳng mà khơng phải là mối quan hệ bình đẳng giữa các đương sự như trong vụ án hành chính và vụ án dân sự.
Thứ tư, hỏi người khởi kiện (Điều 178); Hỏi người bị kiện (Điều 179); Hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (Điều 180); Hỏi người làm chứng (Điều 181); Hỏi người giám định (Điều 185)
Thủ tục hỏi là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong xét xử sơ thẩm, góp phần làm sáng tỏ bản chất của vụ án. Thơng qua việc hỏi, HĐXX kiểm tra lại tính hợp pháp, sự chính xác của tài liệu, chứng cứ cũng như giúp HĐXX hiểu toàn diện về tài liệu, chứng cứ trong vụ án. Bởi lẽ, việc hỏi căn cứ vào yêu cầu của đương sự. Do đó, khi tiến hành hoạt động tố tụng này, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa và Hội thẩm nhân dân phải bám sát vào yêu cầu của người khởi kiện cùng với các chứng cứ thu thập được để đặt ra những nội dung cần hỏi với đương sự trong vụ án. Để làm rõ tính có căn cứ trong u cầu của người khởi kiện, HĐXX tiến hành hỏi đương sự và những người tham gia tố tụng khác về những vấn đề còn chưa rõ ràng, còn mâu thuẫn trong lời khai của họ. Đồng thời, qua việc hỏi sẽ giúp làm rõ tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính của người bị kiện, ví dụ hỏi về tính hợp pháp trong thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, hỏi về trình tự, thủ tục và thời hiệu ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính…
“Khi tham gia hỏi thì Chủ tọa phiên tịa hỏi trước, sau đó đến Hội thẩm nhân dân, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự, những người tham gia tố tụng khác và Kiểm sát viên”27.
Thứ năm, kết thúc việc hỏi tại phiên toà (Điều 186)
Khi xét thấy các tình tiết của vụ án đã được xem xét đầy đủ thì Chủ toạ phiên tồ hỏi Kiểm sát viên, đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những người tham gia tố tụng khác xem họ có u cầu hỏi gì khác nữa khơng. Nếu những chủ thể trên khơng cịn hỏi về vấn đề khác thì Chủ toạ tuyên bố kết thúc
27 Điều 177 Luật TTHC năm 2015.
việc hỏi tại phiên tồ. Nếu có u cầu thì chủ toạ sẽ cho tiếp tục hỏi nếu yêu cầu này là có căn cứ. Ngược lại, HĐXX sẽ bác yêu cầu và tuyên bố kết thúc việc hỏi.
Thứ sáu, tạm ngừng phiên toà (Điều 187)
Một là, căn cứ tạm ngừng phiên tồ. Khi có các căn cứ sau thì HĐXX sẽ tạm
ngừng phiên tồ: (1) Do tình trạng sức khỏe hoặc do sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà người tiến hành tố tụng khơng thể tiếp tục tiến hành phiên tịa, trừ trường hợp thay thế được người tiến hành tố tụng; (2) Do tình trạng sức khỏe hoặc do sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà người tham gia tố tụng khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa, trừ trường hợp người tham gia tố tụng có yêu cầu xét xử vắng mặt; (3) Cần phải xác minh, thu thập bổ sung tài liệu, chứng cứ mà không thực hiện thì khơng thể giải quyết được vụ án và khơng thể thực hiện được ngay tại phiên tịa; (4) Cần phải báo cáo với Chánh án Tịa án có thẩm quyền để đề nghị, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 111 của Luật này; (5) Các bên đương sự đề nghị Tòa án tạm ngừng phiên tòa để các bên đương sự tự đối thoại; (6) Chờ kết quả giám định bổ sung, giám định lại khi có người tham gia tố tụng không đồng ý với kết luận giám định được cơng bố tại phiên tịa và có yêu cầu giám định bổ sung hoặc giám định lại mà