Luận án tiến sĩ - Phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ QUYÊN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ QUYÊN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 38 01 04 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu trích dẫn luận án đảm bảo tính xác, trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Quyên LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành GS.TS Nguyễn Minh Đoan tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy cô, đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, cơng tác Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến nhà khoa học đóng góp ý kiến quý báu, bảo tận tình, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận án Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tập thể cán trung tâm Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tận tâm, nhiệt tình, trách nhiệm, giúp đỡ tơi sưu tầm tổng hợp tài liệu trình nghiên cứu luận án Cuối cùng, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè ln động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHVBQPPL : Ban hành văn quy phạm pháp luật ĐGTĐ : Đánh giá tác động ĐGTĐCS : Đánh giá tác động sách LGVĐBĐG : Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới NXB : Nhà xuất TTHC : Thủ tục hành VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu lý luận phân tích sách hoạt động lập pháp 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu thực tiễn phân tích sách hoạt động lập pháp 16 1.1.3 Những cơng trình nghiên cứu phương hướng, giải pháp hồn thiện phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam 21 1.2 Nhận xét chung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 23 1.2.1 Nhận xét chung cơng trình đề cập 23 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 26 1.2.3 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 30 CHƢƠNG II NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 31 2.1 Hoạt động lập pháp sách hoạt động lập pháp 31 2.1.1 Khái quát chung hoạt động lập pháp 31 2.1.2 hính sách hoạt động lập pháp 37 2.2 Khái niệm, vai trò phân tích sách hoạt động lập pháp 42 2.2.1 hái niệm phân tích sách 42 2.2.2.Vai tr phân tích sách hoạt động lập pháp 49 2.3 Các thành tố phân tích sách hoạt động lập pháp 51 2.3.1 ăn phân tích sách hoạt động lập pháp 51 2.3.2 Chủ thể thực phân tích sách hoạt động lập pháp 53 2.3.3 uy trình phân tích sách hoạt động lập pháp 57 2.3.4 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp 61 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phân tích sách hoạt động lập pháp 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 74 CHƢƠNG III PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 75 3.1 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớc giới 75 3.1.1 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Ba Lan 75 3.1.2 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Canada 76 3.1.3 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Úc 77 3.1.4 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Nhật Bản 80 3.1.5 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Hoa Kỳ 83 3.1.6 hủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Trung uốc 90 3.2 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớc giới 91 3.2.1 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Ba Lan 91 3.2.2 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Canada 99 3.2.3 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Hoa Kỳ 113 3.2.4 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Nhật Bản119 3.2.5 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Úc 119 3.2.6 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Trung Quốc 121 3.3 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp số nước giới 122 3.3.1 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Ba Lan 122 3.3.2 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Canada 124 3.3.3 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Úc 125 3.3.4 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Nhật Bản 126 3.3.5 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Hoa ỳ 127 3.3.6 hương pháp phân tích sách hoạt động lập pháp Trung Quốc 129 3.4 Nhận xét chung phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớc (Ba lan, Trung Quốc, Mỹ, Canađa, Úc, Nhật bản) 130 3.4.1 Những tương đồng phân tích sách hoạt động lập pháp số nước 130 3.4.2 Những khác biệt chủ thể, quy trình, cơng cụ phân tích sách số nước 132 3.4.3 Một số kinh nghiệm từ nghiên cứu phân tích sách hoạt động lập pháp số nước giới 135 KẾT LUẬN CHƢƠNG III 139 CHƢƠNG IV 140 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 140 Ở VIỆT NAM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 140 TỪ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 140 4.1 Phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam 140 4.1.1 hái quát lịch sử phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam 140 4.1.2 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 145 4.1.3 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 147 4.1.4 ác phương pháp sử dụng để phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 157 4.1.5 Một số nội dung khác phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam 157 4.1.6 Nguyên nhân thực trạng nói 158 4.2 Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam từ kinh nghiệm số nƣớc giới 162 4.2.1 hương hướng hồn thiện phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 162 4.2.2 Giải pháp hồn thiện phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam 165 4.2.3 Những giải pháp khác 176 KẾT LUẬN CHƢƠNG IV 178 KẾT LUẬN 179 TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ―Điều ta có trước mắt hội hấp dẫn nguỵ trang vấn đề không giải nổi‖ (John Gardner – nhà cải cách trị bền bỉ Hoa kỳ) Đó tƣ tƣởng đắn cho phân tích vấn đề sáng tạo phƣơng án sách Các vấn đề cơng thƣờng đƣợc ẩn sau vỏ bọc khiến cho chủ thể có thẩm quyền xây dựng sách phải dày cơng nghiên cứu, tìm hiểu Đồng thời, nhận định truyền đạt cảm nhận lạc quan cách thức ta đối phó với vấn đề cơng Thay than phiền, nhà phân tích, nhà hoạch định sách dân chúng cố gắng tìm hiểu vấn đề vấn đề cịn tồn tại, tập hợp thông tin vấn đề suy nghĩ làm Đây hội để xem xét vai trị quyền, khu vực tƣ nhân hình dung giải pháp can thiệp hữu hiệu giúp cải thiện vấn đề bất cập đời sống Những đề cập ngắn gọn nội dung phân tích sách xây dựng pháp luật nói chung hoạt động lập pháp nói riêng Với mong muốn có đƣợc văn luật hồn mĩ (hàm chứa phƣơng diện nội dung hình thức) phân tích sách bƣớc khơng thể thiếu xây dựng chúng Bởi vì, chất phân tích sách xem xét sách, mục đích phân tích sách hiểu giải thích khía cạnh khác sách Phân tích sách đến việc khám phá giải pháp giải vấn đề thực tiễn Nhƣng giải pháp phải đủ tính khách quan, độc lập có sở khoa học để thuyết phục khơng trị gia mà cịn toàn xã hội (những đối tƣợng chịu tác động sách) Phân tích sách trình sáng tạo, đánh PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng – Những vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia 2014, tr.181 ... III PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 75 3.1 Chủ thể phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớc giới 75 3.1.1 Chủ thể phân tích sách hoạt. .. thể phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 145 4.1.3 Quy trình phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam 147 4.1.4 ác phương pháp sử dụng để phân tích sách hoạt động lập pháp Việt nam ... sách hoạt động lập pháp Chƣơng 3: Phân tích sách hoạt động lập pháp số nƣớc giới Chƣơng 4: Phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện từ kinh nghiệm số nƣớc giới