Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LINH CHI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LINH CHI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, kết nghiên cứu Luận văn “Thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận, từ thực tiễn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội” kết nghiên cứu trung thực tôi, đƣợc vận dụng kiến thực lý luận thực tiễn, kết hợp với tài liệu tham khảo từ nhiều nguồn khác đƣợc trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Luận văn đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu nhận đƣợc giúp đỡ từ đồng nghiệp, ngƣời thân, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn NGUYỄN LINH CHI MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Ở ĐỊA BÀN QUẬN 1.1.Quan niệm thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng 10 1.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 14 1.3 Nội dung thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 16 1.3.1 Các loại thủ tục hành cơng tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 16 1.3.2.Quy định hồ sơ cho thủ tục cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 20 1.3.3.Quy trình cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 22 1.3.4 Quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 23 1.3.5 Quy định thời hạn cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 25 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng 26 1.4.1 Yếu tố pháp luật 26 1.4.2 Yếu tố văn hóa 27 1.4.3 Yếu tố kinh tế 28 1.4.4 Yếu tố ngƣời 29 1.4.5 Yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin 30 Kết luận chƣơng 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1.Tổng quan quận Long Biên tình hình quản lý nhà nƣớc xây dựng quận năm qua 32 2.2 Sự điều chỉnh pháp luật cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 38 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 38 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 40 2.3.Thực pháp luật thủ tục hành cấp phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 42 2.3.1.Quy định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 42 2.3.2 Quy trình giải thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 44 2.3.3 Quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 48 2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành cấp phép xây dựng vấn đề pháp lý đặt thực thủ tục hành cấp phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 51 2.4.1 Kết thực cấp GPXD địa bàn quận Long Biên 51 2.4.2 Nguyên nhân thành công 53 2.4.3 Những hạn chế 55 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 58 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng thực thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng 61 3.2 Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lƣợng thực thủ tục hành cấp phép xây dựng địa bàn quận 63 3.3 Giải pháp riêng nhằm nâng cao chất lƣợng thực thủ tục hành cấp phép xây dựng địa bàn quận Long Biên 67 3.3.1 Hệ thống hóa văn pháp luật cấp GPXD địa bàn quận 67 3.3.2 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán 68 3.3.3 Tăng cƣờng phối hợp phƣờng địa bàn quận 70 3.3.4 Vận dụng ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác cấp GPXD địa bàn quận Long Biên 71 Kết luận chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Thành phần hồ sơ cấp GPXD 21 Bảng 2: Quy trình cấp GPXD quan nhà nƣớc 23 Bảng 3: Thành phần số lƣợng hồ sơ cấp giấy phép xây dựng 42 Bảng 4: Quy trình giải TTHC cấp GPXD 47 Bảng 5: Kết thực cấp giấy phép xây dựng từ năm 2014 đến năm 2018 51 Bảng 6: Kết giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng tạm từ năm 2014 đến năm 2018 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cải cách thủ tục hành (TTHC) khơng phải vấn đề nhƣng lại vấn đề nóng bỏng phức tạp triển khai thực Nghị Trung ƣơng khóa X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nƣớc nêu “tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trƣờng thuận lợi, minh bạch cho hoạt động ngƣời dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, phải tập trung đạo tạo chuyển biến nhanh lĩnh vực này” Cải cách thủ tục hành gắn với chế “một cửa” “một cửa liên thông” có bƣớc thay đổi tinh giản, gọn nhẹ, từ quản lý hành nhà nƣớc nói chung quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng nói riêng đạt hiệu cao Cấp giấy phép xây dựng (GPXD) hoạt động thƣờng xuyên liên tục quản lý nhà nƣớc xây dựng Để đảm bảo cho hoạt động cấp GPXD đƣợc diễn có trình tự, thuận lợi cho bên tham gia, pháp luật đƣa quy định thủ tục hành cấp GPXD Đó cách thức, trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nƣớc xây dựng quan nhà nƣớc có thẩm quyền tham gia thực cá nhân, tổ chức muốn cấp GPXD theo quy định pháp luật; hay nói cách khác thơng qua thủ tục hành cấp GPXD mà nhà nƣớc quản lý hoạt động diễn lĩnh vực Không dừng đó, chủ trƣơng, sách nƣớc ta hƣớng tới tận dụng điều kiện sẵn có cấp địa phƣơng giảm tình trạng ùn việc cho quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng, chế phân cấp đƣợc áp dụng quy định cụ thể Luật tổ chức địa phƣơng có hiệu lực năm 2015 Việc phân cấp lĩnh vực xây dựng, cấp GPXD vấn đề mới, nhƣng quy định cụ thể hóa chế cho đồng cịn vƣớng mắc Nhìn chung, việc phân cấp cấp GPXD không tạo khác biệt thủ tục hành trình tự, thủ tục đƣợc quy định thống văn pháp luật quan nhà nƣớc trung ƣơng ban hành nhƣng có phân định thẩm quyền cấp phép Thẩm quyền cấp GPXD địa bàn quận có khác biệt so với thẩm quyền cấp GPXD địa bàn huyện khác với thành phố mà quận trực thuộc Cụ thể địa bàn quận có chặt chẽ so với địa bàn huyện bị thu hẹp so với thành phố mà quận trực thuộc thẩm quyền Tuy nhiên, thời điểm tại, văn pháp luật chƣa chi tiết đƣợc điểm dƣới góc độ thực thi, mà dừng lại mức độ đƣa quy định thực tế phát sinh trƣờng hợp cụ thể Quận Long Biên quận ngoại thành Thành phố Hà Nội ngày vƣơn lên phát triển mặt, việc sử dụng có hiệu nguồn lực từ đất đai mật độ dân cƣ ngày tăng di dời dân cƣ từ quận nội thành Do vậy, công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn quận vấn đề xây dựng, cấp GPXD hoạt động trọng tâm, ngày đƣợc trọng.Thủ tục hành cấp GXDP đƣợc thực thi theo hƣớng đơn giản, thuận lợi phù hợp góp phần khơng nhỏ cải thiện hiệu quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng Trong thời gian qua, quận Long Biên tiến hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp GPXD đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ nhƣng cịn số hạn chế Ví dụ nhƣ: cịn tình trạng hồ sơ cấp GPXD chƣa đƣợc giải hẹn, việc tiếp cận phận ngƣời dân với dịch vụ công để thực cấp GPXD hạn chế, Mà nguyên nhân thực trạng nêu phủ nhận thủ tục hành cấp phép xây dựng phức tạp, chồng chéo thiếu đồng bộ; trì trệ, hiệu số quan nhà nƣớc có thẩm quyền, cịn có biểu chế “xin – cho” Cùng với hiểu biết hạn chế ý thức chấp hành pháp luật chƣa tốt phận công dân rào cản cho hoạt động cấp GPXD địa bàn quận Long Biên Từ thực trạng nêu trên, em chọn đề tài “Thủ tục hành hành cấp GPXD địa bàn quận - từ thực tiễn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành thủ tục hành cấp GPXD cấp quận hiệu thực thi thực tế, luận văn đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp từ hồn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tạo điều kiện sở để ngƣời dân nâng cao hiểu biết có ý thức chấp hành pháp luật Tình hình nghiên cứu Vấn đề thủ tục hành nói chung đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học Tiêu biểu là: - “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia 1996) giới thiệu tổng quát tác động thủ tục hành hoạt động máy quản lý nhà nƣớc; hạn chế quản lý nhà nƣớc thiếu thủ tục hành hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành - “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia 2002) Cuốn sách đƣợc tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến thủ tục hành chính, đƣợc chứng minh thực tiễn khơng nƣớc mà cịn số nƣớc giới - “Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tƣ, đất đai, xây dựng” – sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phƣơng (năm 2011) tập thể tác giả Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng Tổ chức tài quốc tế Cơng trình gồm ba phần tổng quan quy trình thủ tục hành đầu tƣ, đất đai xây dựng; giới thiệu số công cụ phân tích để địa phƣơng tham khảo, sử dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), thơng tư số 02/2014/TT-BTC Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2014), thông tư số 05/2014/TT-BTP hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ban hành ngày Ngày 6/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 76 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ban hành ngày 8/5/2017 Chính phủ quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp GPXD, Hà Nội 12 Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị đại hội Đảng khóa VII, VIII, IX, X, XI, XII, Hà Nội 15 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hợp tác Chính phủ (2011), cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư, đất đai xây dựng – sổ tay tham khảo cải cách hành cho địa phương, Knxb 17 Kozlop Iu.M (1987), Đối tượng điều chỉnh Luật hành Xơ Viết, Nxb Pháp lý, Matscova 18 Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011), Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư, đất đai, xây dựng – sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phương, Hà Nội 19 Phòng Thống kê quận Long Biên, Báo cáo tổng kết năm, Hà Nội 20 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, luật số 30/2009/QH12 ban hành ngày 17/06/2009 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, luật số 02/2011/QH13ban hành ngày 11/11/2011 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, luật số 03/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011 77 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013 24 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, luật số 50/2014/QH2013 ban hành ngày 18/06/2014 25 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí, luật số 97/2015/QH13 ban hành ngày 25/1/2015 26 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, luật số 77/2015/QH13 ban hành ngày 19/06/2015 27 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2007), Giáo trình thủ tục Hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Mai Thị Thơm (2013), Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng (từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội), luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 30 Thanh tra xây dựng quận Long Biên, Báo cáo tổng kết năm 31 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ban hành ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân Quận Long Biên (2016), Quyết định số 5174/QĐ-UBND ngày 20/07/2016 việc ban hành 02 quy trình nội tiếp nhận giải thủ tục hành mới, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 57/2013/QĐUBND ngày 17/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử hoạt động quan nhà nước Thành phố Hà Nội, Hà Nội 78 34 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 6115/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị N10, tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 4743/UBNDKGVX ban hành ngày 10/08/2016 triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, năm 2016, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐUBND UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 20/2016/QĐUBND ngày 24/06/2016 ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp GPXD địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định 53/2016/QĐ-UBND 28/12/2016 Uỷ ban nhân dânThành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội theo quy định Luật phí Lệ phí, Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 1669/KH-UBND hành 11/07/2017 triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến mức độ vận hành theo kế hoạch số 09/KH-UBND Uỷ ban nhân dânThành phố cho cấp huyện cấp xã, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực cấp GPXD thuộc thẩm quyền giải Sở Xây dựng; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thuộc Thành phố Hà Nội, Hà Nội 79 41 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 12/2018/QĐUBND ngày 15/5/2018 thực công tác cấp phép xây dựng phầm mềm hệ thống cửa dùng chung cấp cỉa thành phố, Hà Nội 42 Xalisepva NG (1969), Thủ tục hành Liên Xô, Nxb Pháp lý, Matscova 43 Các trang web; - www.hanoi.gov.vn - www.longbien.hanoi.gov.vn 80 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành UBND QUẬN LONG BIÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HỒ SƠ Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày…tháng…năm… HÀNH CHÍNH PHIẾU NHẬN VÀ HẸN TRẢ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành nhận Ông (Bà):…………………… Địa chỉ:……………………………………………………………… Điện thoại:……………………………………………………………………… Hồ sơ gồm có:………………………………………………………………… Ngày hẹn trả kết quả:… tháng… năm……………………………………… Điện thoại:……………………… Fax:……………………………………… TL.TRƢỞNG BỘ PHẬN TIẾP NHẬ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH Họ tên Cơng chức tiếp nhận hồ sơ 81 Phụ lục 2: Phiếu giao – nhận hồ sơ hành UBND QUẬN LONG BIÊN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HỒ SƠ Độc lập – Tự – Hạnh phúc HÀNH CHÍNH Hà Nội, ngày…tháng…năm… PHIẾU GIAO – NHẬN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành kính chuyển: ………………… Phòng:…………………………………………………………………………… Hồ sơ đề nghị giải thủ tục hành Ơng (Bà):……………… Địa chỉ:………………………………………………………… Điện thoại:……………………… Fax:………………………………………… Hồ sơ gồm có:…………………………………………………………………… Ngày hẹn trả kết quả:… tháng… năm…………………………………… Đề nghị Quý phòng thụ lý chuyển kết Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành trƣớc ngày …… tháng …… năm …… Trƣờng hợp thời gian quy định, xin đề nghị có văn trình bày lý hẹn lại ngày trả để Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành thơng báo cho cơng dân, tổ chức BÊN NHẬN BÊN GIAO TRƢỞNG PHỊNG CHUN MƠN TRƢỞNG BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 82 Phụ lục 3: Đơn đề nghị cấp GPXD MẪU ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (Ban hành kèm theo Phụ lục số Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (Sử dụng cho cơng trình: Khơng theo tuyến/Theo tuyến thị/ Tượng đài, tranh hoành tráng/Quảng cáo/Nhà riêng lẻ/ ửa chữa, cải tạo/ Theo giai đoạn cho cơng trình khơng theo tuyến/Theo giai đoạn cho cơng trình theo tuyến thị/Dự án/Di dời cơng trình) Kính gửi: Thông tin chủ đầu tƣ - Tên chủ đầu tƣ (tên chủ hộ): - Ngƣời đại diện: Chức vụ (nếu có): - Địa liên hệ: - Số nhà: Đƣờng/phố Phƣờng/xã - Quận/huyện .Tỉnh/thành phố: - Sốđiện thoại: Thơng tin cơng trình: - Địa điểm xây dựng: - Lô đất số: Diện tích m2 - Tại số nhà: Đƣờng/phố - Phƣờng/xã Quận/huyện - Tỉnh, thành phố: Nội dung đề nghị cấp phép: 83 3.1 Đối với cơng trình khơng theo tuyến: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Diện tích xây dựng: m2 - Cốt xây dựng: …….m - Tổng diện tích sàn:…… m2 (ghi rõ diện tích sàn tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) - Chiều cao cơng trình: .m (trong ghi rõ chiều cao tầng hầm, tầng mặt đất, tầng lửng, tum) - Số tầng: (ghi rõ số tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) 3.2 Đối với cơng trình theo tuyến thị: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Tổng chiều dài cơng trình:……m (ghi rõ chiều dài qua khu vực đặc thù, qua địa giới hành x , phường, quận, huyện, tỉnh, thành phố) - Cốt cơng trình: m (ghi rõ cốt qua khu vực) - Chiều cao tĩnh không tuyến: .m (ghi rõ chiều cao qua khu vực) - Độ sâu cơng trình: .m (ghi rõ độ sâu qua khu vực) 3.3 Đối với cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Diện tích xây dựng: m2 110 - Cốt xây dựng: m - Chiều cao cơng trình: .m 3.4 Đối với cơng trình quảng cáo: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Diện tích xây dựng: m2 - Cốt xây dựng: m - Chiều cao cơng trình: .m - Nội dung quảng cáo: 3.5 Đối với công trình nhà riêng lẻ: - Cấp cơng trình: 84 - Diện tích xây dựng tầng (tầng trệt): m2 - Tổng diện tích sàn:……… m2 (trong ghi rõ diện tích sàn tầng hầm, tầngtrên mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) - Chiều cao cơng trình: .m (trong ghi rõ chiều cao tầng hầm, tầng mặtđất, tầng lửng, tum) - Số tầng: (trong ghi rõ số tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) 3.6 Đối với trường hợp cải tạo, sửa chữa: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Diện tích xây dựng tầng (tầng trệt):: m2 - Tổng diện tích sàn:……… m2 (ghi rõ diện tích sàn tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) - Chiều cao cơng trình: .m (trong ghi rõ chiều cao tầng hầm, tầng mặt đất, tầng lửng, tum) - Số tầng: (ghi rõ số tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) 3.7 Đối với trường hợp cấp theo giai đoạn cho cơng trình khơng theo tuyến: Giai đoạn 1: + Loại cơng trình: Cấp cơng trình: + Diện tích xây dựng: m2 + Cốt xây dựng: m + Chiều sâu cơng trình: m (tính từ cốt xây dựng) Giai đoạn 2: + Tổng diện tích sàn:……… m2 (ghi rõ diện tích sàn tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) + Chiều cao cơng trình: .m (trong ghi rõ chiều cao tầng hầm, tầng mặt đất, tầng lửng, tum) + Số tầng: (ghi rõ số tầng hầm, tầng mặt đất, tầng kỹ thuật, tầng lửng, tum) 85 3.8 Đối với trường hợp cấp theo giai đoạn cho cơng trình theo tuyến thị: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Tổng chiều dài cơng trình theo giai đoạn:… m (ghi rõ chiều dài qua khu vực đặc thù, qua địa giới hành x , phường, quận, huyện, tỉnh, thành phố) - Cốt cơng trình: m (qua khu vực theo giai đoạn) - Chiều cao tĩnh không tuyến: .m (ghi rõ chiều cao qua khu vực theo giai đoạn) - Độ sâu cơng trình: m (ghi rõ độ sâu qua khu vực theo giai đoạn) 3.9 Đối với trường hợp cấp cho Dự án: - Tên dự án: + Đã đƣợc: phê duyệt, theo Quyết định số: ngày - Gồm: (n) cơng trình Trong đó: + Cơng trình số (1-n): (tên cơng trình) * Loại cơng trình: Cấp cơng trình: * Các thơng tin chủ yếu cơng trình: 3.10 Đối với trường hợp di dời cơng trình: - Cơng trình cần di dời: - Loại cơng trình: Cấp cơng trình: - Diện tích xây dựng tầng (tầng trệt): .m2 - Tổng diện tích sàn: m2 - Chiều cao cơng trình: m - Địa điểm công trình di dời đến: ……………………………………………… - Lơ đất số: .Diện tích m2 - Tại: Đƣờng: - Phƣờng (xã) Quận (huyện) - Tỉnh, thành phố: 86 - Số tầng: Đơn vị ngƣời chủ nhiệm thiết kế: - Tên đơn vị thiết kế: - Chứng lực hoạt động xây dựng (nếu có): Số ………… Cấp ngày ………… - Tên chủ nhiệm thiết kế: - Chứng hành nghề cá nhân số: .do …… Cấp ngày: - Địa chỉ: – Điện thoại: ………………… - Giấy phép hành nghề số (nếu có): .cấp ngày Dự kiến thời gian hồn thành cơng trình: tháng Cam kết: Tôi xin cam đoan làm theo giấy phép đƣợc cấp, sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm bị xử lý theo quy định pháp luật Gửi kèm theo Đơn tài liệu: - - ngày tháng năm Ngƣời làm đơn/Đại diện chủ đầu tƣ Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu (nếu có) 87 Phụ lục 4: GPXD cấp cho nhà riêng lẻ (Trang 1) (Ban hành kèm theo Thông tư số: 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng) Cơ quan cấp GPXD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc - ………., ngày …… tháng … năm …… GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Số: /GPXD (Sử dụng cho nhà riêng lẻ) Cấp cho: …………………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… - Số nhà: … Đƣờng… Phƣờng (xã): … Quận (huyện) Tỉnh, thành phố: … Đƣợc phép xây dựng cơng trình: (tên cơng trình) …………………………… - Theo thiết kế: ……………………………… - Do: ……………………………………… lập - Gồm nội dung sau: + Vị trí xây dựng (ghi rõ lô đất, địa chỉ): ……………………………………… + Cốt xây dựng cơng trình: ………………………………………………… + Mật độ xây dựng: …… , hệ số sử dụng đất: …………………………… + Chỉ giới đƣờng đỏ, giới xây dựng: …………………………………… + Màu sắc cơng trình (nếu có): ……………………… + Diện tích xây dựng tầng (tầng trệt): …………….m2 + Tổng diện tích sàn (bao gồm tầng hầm tầng lửng) ………… …m2 + Chiều cao cơng trình: ……… m; số tầng ………… 88 Đối với khu vực có thiết kế thị đƣợc duyệt bổ sung nội dung theo quy định Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Giấy tờ quyền sử dụng đất: …………………………… Giấy phép có hiệu lực khởi công xây dựng thời hạn 12 tháng kể từ ngày cấp; Quá thời hạn phải đề nghị gia hạn GPXD Thủ trƣởng quan cấp GPXD (Ký tên, đóng dấu) Nơi nhận: - Chủ đầu tƣ; - Lƣu VT, 89 (Trang 2) CHỦ ĐẦU TƢ PHẢI THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG SAU ĐÂY: Phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật xâm phạm quyền hợp pháp chủ sở hữu liền kề Phải thực quy định pháp luật đất đai, đầu tƣ xây dựng GPXD Phải thông báo văn ngày khởi công cho quan cấp phép xây dựng trƣớc khởi cơng xây dựng cơng trình Xuất trình GPXD cho quan có thẩm quyền đƣợc yêu cầu theo quy định pháp luật treo biển báo địa điểm xây dựng theo quy định Khi điều chỉnh thiết kế làm thay đổi nội dung quy định Khoản Điều 98 Luật Xây dựng năm 2014 phải đề nghị điều chỉnh GPXD chờ định quan cấp giấy phép ĐIỀU CHỈNH/GIA HẠN GIẤY PHÉP Nội dung điều chỉnh/gia hạn: ………………………………………………… Thời gian có hiệu lực giấy phép: ………………………………………………………… ………., ngày …… tháng …… năm …… Thủ trƣởng quan cấp GPXD (Ký tên, đóng dấu) 90 ... phép xây dựng địa bàn quận, từ thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận, từ thực. .. thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Ở ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Quan niệm thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận. .. ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LINH CHI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT