Quản lý nhà nước về biên giới quốc gia tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHANTHAVONG KHAMLA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHANTHAVONG KHAMLA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Ngọc Đào Các số tài liệu, liệu sử dụng đề tài trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo cụ thể chưa công bố đề tài khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu HỌC VIÊN LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học t p hồn thiện đề tài này, tơi đ nh n hướng dẫn, gi p đ qu báu th y cô, anh chị b n Với l ng kính trọng bi t n sâu s c xin bày t lời cảm n chân thành tới: Ban Giám đốc học viện, Khoa Sau đ i học, Ban Hợp tác quốc t khoa chuyên ngành Học viện Hành quốc gia đ t o điều kiện thu n lợi gi p đ tơi q trình học t p hoàn thiện lu n v n PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào, người hướng dẫn khoa học h t l ng gi p đ , d y bảo, đ ng viên t o điều kiện thu n lợi cho tơi suốt q trình học t p hoàn tthiện lu n v n tốt nghiệp Ban L nh đ o toàn thể cán b , công chức Đ i sứ quán CHDCND Lào t i Việt Nam đ hướng dẫn, ch bảo t o điều kiện thu n lợi cho trình làm việc, học t p thu th p số liệu t i đ n vị để c thể hoàn thành đề tài in gửi lời cảm n tới b n b , anh chị em lớp HC22 B9 q trình học tơi tham gia học t p t i lớp, đ nh n nhiều gi p đ qu báu từ thành viên lớp in chân thành cảm n bố m , anh chị em đ viên gi p đ học t p, làm việc hoàn thành đề tài bên c nh đ ng DANH MỤC CH CÁI VI T TẮT ANQP : An ninh quốc phòng ANQG : An ninh quốc gia BĐBP : Bộ ội i n phòng BGQG : Bi n giới quốc gia CAND : CAND CHDCND : Cộng hòa n chủ nh n CHXHCN : Cộng hòa hội chủ ngh a KVBG : Khu vực i n giới LLVT : Lực ƣ ng v trang NDCM : Nh n PBGDPL : Phổ iến gi o ục ph p uật QLNN : Qu n QĐND : Qu n ội nh n QPPL : Qu ph KT-XH : Kinh tế – TTHC : Thủ tục h nh UBND :Ủ n c ch ng nh nƣớc n ph p uật an nh n n hội n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA 1.1 Kh i qu t chung i n giới quốc gia 1.1.1 Khái niệm Biên giới quốc gia 1.1.2 Đặc điểm biên giới quốc gia 10 1.1.3 T m quan trọng củabiên giới quốc gia 11 1.2 Qu n nh nƣớc i n giới quốc gia 12 1.2.1 Khái niệmquản l nhà nướcvề biên giới quốc gia 12 1.2.2 Chủ thể, đối tượng, phư ng pháp, công cụ quản l nhà nước biên giới quốc gia 14 1.2.3 N i dungquản l nhà nước biên giới quốc gia 17 1.3 Ngu n tắc qu n nh nƣớc i n giới quốc gia 20 1.4 Kinh nghiệ ột số quốc gia công t c qu n quốc gia v i học rút cho cộng hòa n chủ nh n nh nƣớc i n giới n L o 24 1.4.1 Kinh nghiệm m t số quốc gia công tác quản l nhà nước biên giới quốc gia 24 1.4.2 Bài học r t cho C ng h a dân chủ nhân dân Lào 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Tổng quan ất nƣớc v dân Lào i n giới quốc gia Cộng hòa n chủ nh n 34 2.1.1 Giới thiệu chung Công h a dân chủ nhân dân Lào 34 2.1.2 Đặc điểm biên giới quốc gia C ng h a dân chủ nhân dân Lào 35 2.2 Thực tr ngqu n chủ nh n nh nƣớc i n giới quốc gia Cộng hòa n n L o 41 2.2.1 Thực tr ng ban hành tổ chức thực v n quy ph m pháp lu t biên giới quốc gia, sách, ch đ xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 41 2.2.2.C quanquản l nhà nướcvề biên giới quốc gia 44 2.2.3 Thực tr ng đàm phán, k k t tổ chức thực điều ước quốc t biên giới quốc gia 47 2.2.4 Thực tr ng tuyên truyền, phổ bi n, giáo dục pháp lu t biên giới quốc gia 51 2.2.5 Thực tr ng quy t định xây dựng cơng trình biên giới, cơng trình kinh t -x h i khu vực biên giới 52 2.2.6 Thực tr ng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ việc xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 55 2.2.7 Thực tr ng xây dựng lực lượng n ng cốt, chuyên trách; đào t o, bồi dư ng nâng cao trình đ chuyên môn, nghiệp vụ quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 58 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giải quy t u n i, tố cáo xử l vi ph m pháp lu t biên giới quốc gia 59 2.2.9 Thực tr ng hợp tác quốc t việc xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 61 2.3 Đ nh gi chungqu n chủ nh n nh nƣớc i n giới quốc gia Cộng hòa n n L o thời gian qua 64 2.3.1 K t đ t nguyên nhân 64 2.3.2 H n ch , tồn t i nguyên nhân 66 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 71 3.1 Quan iể qu n v tình hình nƣớc, khu vực v quốc tế t c ộng ến o vệ i n giới quốc gia 71 3.1.1 Tình hình th giới 71 3.1.2 Tình hình khu vực 73 3.2 Quan iể qu n v v ịnh hƣớng Cộng hòa n chủ nh n n L o o vệ i n giới quốc gia 78 3.2.1 Quan điểm 78 3.2.2 Định hướng 82 3.2 Một số gi i ph p ho n thiện công t c nh nƣớc i n giới quốc gia 86 3.2.1 T ng cường l nh đ o Đảng, quản l Nhà nước, huy đ ng toàn dân tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia 86 3.2.2 ây dựng chi n lược quốc gia biên giới 88 3.2.3 T ng cường hợp tác quốc t ho t đ ng đối ngo i để củng cố, phát triển quan hệ láng giềng 91 3.2.4 Đẩy m nh tuyên truyền, giáo dục, t o thống nh n thức hành đ ng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân biên giới bảo vệ biên giới quốc gia 95 3.2.5 T ng cường xây dựng, củng cố lực lượng chuyên trách, n ng cốt vững m nh phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ với lực lượng tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia 96 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một quốc gia hình th nh ởi a th nh tố n vàdân cư” Trong ó, ếu tố i n giới - nh thổ trọng nhất, ếu tố n ngu n tắc ph ung n c ập ựa tr n nh thổ quốc gia Theo ó, tính ất kh , to n vẹn i n giới v ngu n tắc t ng ầu ti n quan ƣ c uật ph p quốc tế n i n giới v “l nh thổ, nhà nước nh thổ quốc gia ột n v quan trọng ph p uật quốc tế ƣ c qu i Nội ịnh cụ thể t i Kho n 4, Điều Hiến chƣơng Li n h p quốc, theo ó, quan hệ quốc tế, tất c c c quốc gia th nh vi n có ngh a vụ tơn trọng ộc ập, chủ qu ền v to n vẹn ca nh thổ nhau, tôn trọng c c kết v thỏa thuận quốc tế; không sử ụng v ực e ọa sử ụng v lực chống i to n vẹn nh thổ ộc ập trị ất quốc gia n o; gi i qu ết ọi tranh chấp ằng iện ph p hịa ình nhằ u trì hịa ình v an ninh quốc tế; ph t triển quan hệ hữu nghị c c quốc gia tr n ngu n tắc ình ẳng v tơn trọng qu ền tự qu ết ph vi i n giới nh thổ n , công ỗi quốc gia, n n tộc Nhƣ vậ , ột quốc gia ƣ c o vệ v thực qu ền v ngh a vụ theo qu ịnh ph p uật Do ó,biên giới - nh thổ ỗi quốc gia, ối quan t h ng ầu n tộc Bi n giới ột quốc gia có vị trí quan trọng ph t triển KT-XH, an ninh - quốc phòng BGQG ổn ịnh ph t triển B o vệ BGQG iều kiện ể tr ch nhiệ o cho ột quốc gia hịa ình v Nh nƣớc, to n n v c hệ thống trị Bởi vai trò to ớn BGQG trọng v o vệ BGQG, coi việc tất c quốc gia tr n giới ều coi o vệ BGQG linh thiêng Việt Na nhƣ CHDCND L o ều coi trọng công t c n , coi nhiệ vệ chủ qu ền nh thổ, BGQG vụ c ng ựng, ột nội ung quan trọng nghiệp o ựng v o vệ Tổ quốc L nh thổ v BGQG ột ộ phận h p th nh quan trọng, t ch rời Tổ quốc L nh thổ v BGQG o cho ổn ịnh, ph t triển ất nƣớc Chủ qu ền khẳng ịnh chủ qu ền Nh nƣớc Vì vậ , qu ền nh thổ, BGQG ựng v ựng v o vệ chủ ựng v o vệ Tổ quốc th nh công chủ qu ền nh thổ, BGQG không ƣ c ựng v n nh thổ, BGQG ột nội ung ặc iệt quan trọng o vệ Tổ quốc Sự nghiệp ó, việc ếu tố ựng v o vệ tốt B n c nh o vệ i n giới t o h p t c hịa ình, hữu nghị, ổn ịnh c c quốc gia ng giềng với Chính vậ , cơng t c BGQG nghiệp to n ựng v n ƣới thống Nh nƣớc, LLVT gi o vệ chủ qu ền nh nh thổ, o Đ ng, qu n nòng cốt Xuất ph t từ o tr n, t c ựa chọn vấn ề: ―QLNN BGQG CHDCND Lào” nghi n cứu chƣơng trình th c sỹ qu n kinh nghiệ qu n Việt Na h nh cơng nhằ ề t i nghi n cứu nh vực n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn ề QLNN BGQG gia, n tộc tr n giới Đ ột vấn ề quan trọng tất c c c quốc vấn ề thu hút ƣ c nhiều quan t , ƣ uận nói chung v c c nh ngo i giao, nh nghi n cứu, c c nh qu n , c c học gi khác Cho ến na , t i CHDCND L o c ng ột số cơng trình nghi n cứu, t c phẩ nghi n cứu, ph n tích, v có i viết c c học gi có u tín nh gi vấn ề qu n v o vệ BGQG gia nhƣ: Cuốn "Lịch sử quan hệ đặc biệt Lào -Việt Nam, Việt Nam - Lào 19302010" Nh uất n Chính trị quốc gia Vi ng Chăn, ấn h nh v o nă 2010 Nội ung s ch ề cập chủ ếu tới ối quan hệ ịch sự, tình hữu nghị ặc iệt hai quốc gia L o- Việt Na , ó có ung ề cập ến công t c qu n ột phần nội i n giới nh thổ hai quốc gia 93 ề biên giớ công việc vô khó khăn, phức t p, căng thẳng ụng ch ến l i ích quốc gia Vì vậ , trình gi i qu ết vấn ề có liên quan ến biên giới, lãnh thổ ph i ộc ập chủ qu ền, toàn vẹn lãnh thổ qu ền, toàn vẹn lãnh thổ o ục tiêu: Giữ vững i ích quốc gia; ởi vì, ộc ập chủ i ích quốc gia vấn ề thiêng liêng ỗi quốc gia, dân tộc Trong trình gi i qu ết vấn ề biên giới ph i giữ vững chủ qu ền, toàn vẹn lãnh thổ i ích quốc gia, coi ó tƣ tƣởng o, xuyên suốt quán Giữ ƣ c ối quan hệ hữu nghị với nƣớc láng giềng tru ền thống dân tộc, mong uốn nhân dân ộ tộc Lào ồng thời yêu cầu công xây ựng ất nƣớc nay, xu chung thời i Để làm ƣ c iều cần, ph i tiếp tục củng cố, xây ựng biên giới hồ bình, hữu nghị, ổn ịnh lâu dài nhằ i cho công ổi t o môi trƣờng thuận ới.Đồng thời, o i ỏ sơ hở, iều kiện mà ực thù ịch i ụng vấn ề biên giới, lãnh thổ, chủ qu ền vùng iển ể t o cớ can thiệp, gây ất ổn ịnh tình hình ất nƣớc Vì vậ , quan hệ quốc tế, ặc iệt với nƣớc láng giềng nƣớc khu vực, cấp, ngành ỗi ngƣời dân cần quán triệt tốt ục tiêu, yêu cầu này; tránh xung ột, ối ầu, gây căng thẳng làm nh hƣởng ấu ến quan hệ chung Ba là, cần xác ịnh nội dung h p tác quốc tế gi i qu ết vấn ề biên giới phù h p với nƣớc giai o n Đối với vấn ề này, cần thông qua chế phối h p gi i qu ết vấn ề n tho thuận công tác ối ngo i ể phát sinh, không ể tranh chấp, xung ột biên giới làm phức t p thêm tình hình gây căng thẳng khu vực biên giới Trong khuôn khổ uật pháp Nhà nƣớc Lào quy ịnh, ực ƣ ng chức khác ứng chân KVBG cần có quan hệ tốt với ực lƣ ng tƣơng ứng nƣớc láng giềng, tho thuận h p tác vấn ề thuộc nh vực, ngành 94 phụ trách Các cấp, ngành, nh vực ph i có phối h p ồng ộ quan hệ h p tác với nƣớc láng giềng khu vực Bốn là, tiếp tục xây ựng, củng cố ối quan hệ phối h p gi i qu ết vấn ề biên giới với nƣớc Ngày nay, quan hệ quốc tế liên tục ƣ c rộng, phát triển a phƣơng, a ng, nhiều nh vực L i ích quốc gia thƣờng an xen quan hệ ó.Vì vậ , ph i tranh thủ thời cơ, iều kiện thuận ọi quan hệ, ọi i ể xúc tiến thúc ẩ việc gi i qu ết vấn ề biên giới, lãnh thổ.Trong quan hệ với nƣớc cần phát huy ếu tố tƣơng ồng, nhu cầu ổn ịnh phát triển ỗi nƣớc ể thƣơng ƣ ng, nhân nhƣ ng ẫn Để nâng cao chất lƣ ng, hiệu qu công tác cần ph i có lãnh o, o chặt chẽ, tập trung thống Các quan, ơn vị LLVT ph i làm tốt công tác tham mƣu cho cấp ủ , qu ền ịa phƣơng, phối h p chặt chẽ với quan, ban ngành công tác ối ngo i Tăng cƣờng trao ổi, hiệp ồng với ực lƣ ng o vệ biên giới qu ền ịa phƣơng nƣớc láng giềng sở hiệp ịnh, quy chế, tho thuận ƣ c ký kết hai bên ể tuyên tru ền phát triển quan hệ hữu nghị, chủ ộng gặp gỡ gi i qu ết vấn ề phức t p không ể căng thẳng xung ột, ẩ biên giới lãnh thổ từ sở, nh ho t ộng ối ngo i nhân dân, t o môi trƣờng ổn ịnh Làm tốt công tác giáo ục, ồi dƣỡng giúp cho cán ộ, chiến s biên phòng nâng cao trình ộ chun mơn nghiệp vụ ối ngo i, nắ vững nội dung, phƣơng châm, nguyên tắc, quy trình, phƣơng pháp tiến hành công tác ối ngo i; ƣờng ối, sách ối ngo i Đ ng, pháp uật Nhà nƣớc tập quán, uật pháp quốc tế Tổ chức tuyên tru ền, PBGGPL cho nhân dân ngành có liên quan KVBG ý thức qu ền, o vệ ộc ập, chủ i ích quốc gia, dân tộc, khắc phục tình tr ng cục ộ, tùy tiện quan hệ với nƣớc làm phƣơng h i ến chủ qu ền i ích quốc gia Tiếp tục chấn chỉnh ƣa công tác ối ngo i biên phòng vào nếp, t hiệu qu 95 Nhƣ vậ , thấ h p tác quốc tế gi i qu ết vấn ề biên giới ột nội dung quan trọng công tác ối ngo i biên phịng nhằ t o mơi trƣờng ổn ịnh, xây ựng biên giới hồ bình, hữu nghị với nƣớc láng giềng khu vực, góp phần tăng cƣờng hiệu qu qu n lý, o BGQG 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân, toàn quân biên giới bảo vệ biên giới quốc gia Qu n v phức t p, ao h ực ƣ ng tha o vệ BGQG vụ trọng ếu, thƣờng u n v nhiều nội ung, nhiều ực ƣ ng tha ới t o n n sức nh tổng h p qu trình thực vụ Để c c cấp, c c ng nh, c c ịa phƣơng v to n sắc i n giới v o vệ BGQG cần ẩ ục Y u cầu ối với công t c n i n giới, i n giới, gia, nhƣng ể c c gia có hiệu qu , ph i có thống nhận thức v h nh ộng Có nhƣ vậ nhiệ nhiệ n nhận thức s u nh công t c tu n tru ền, gi o ph i cho ọi ngƣời nhận thức úng vị trí, vai trị v c c qu chế, hiệp ƣớc, hiệp ịnh,… ƣu, thủ o n chống ph c c ực thù ịch; nhận thức rõ ối quan hệ ph t triển KT-XH với u cầu o vệ ộc ập, chủ qu ền, thống nhất, to n vẹn nh thổ v giữ vững ổn ịnh trị KVBG Qua ó, ỗi tổ chức, ực ƣ ng v công ƣ c cơng t c qu n cốt; từ ó, , n thấ rõ tầ o vệ BGQG; ó, BĐBP c ịnh rõ qu ết t , tr ch nhiệ qu ền an ninh BGQG Để thực tốt tốt công t c tha quan trọng v tha ngh a chiến ực ƣ ng nòng gia qu n , o vệ chủ u cầu ó, Bộ Tƣ ệnh BĐBP cần ƣu cho Đ ng, Nh nƣớc, Qu n ội v phối h p với c c an, ng nh, o n thể từ Trung ƣơng ến c c ịa phƣơng ẩ tru ền, gi o ục nhiệ vụ qu n , Đồng thời, c c cấp ủ , hu BĐBP ẩ chiến s thuộc qu ền thấu suốt nhiệ nh tu n o vệ BGQG tình hình ới nh công t c gi o ục cho c n ộ, vụ Qu n ội, ơn vị; c ịnh 96 rõ ối tƣ ng, ối t c; nắ ến qu n chu n , vững c c văn n ph p uật Nh nƣớc i n quan o vệ chủ qu ền, an ninh BGQG kiến thức ôn, nghiệp vụ công t c i n phịng Trong qu trình thực hiện, ph i thƣờng u n ổi ới nội ung, hình thức, phƣơng ph p cho phù h p với ối tƣ ng; kết h p gi o ục thƣờng u n v gi o ục trọng iể nh n ịp c c ng ục kỷ niệ ựng, qu n ể hình th nh thức ớn , n tộc; ồng thời, sớ ƣa nội ung gi o o vệ BGQG v o chƣơng trình gi o ục phổ thơng o vệ n tộc, o vệ chủ qu ền BGQG toàn dân 3.2.5 Tăng cường xây dựng, củng cố lực lượng chuyên trách, nòng cốt vững mạnh phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ với lực lượng tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Vùng BGQG khơng có vai trị nơi có nguồn t i ngu n thi n nhi n, ph n giậu, cửa ngõ Tổ quốc, cịn có ƣ c ph t triển KT-XH, quốc phòng – an ninh v Qu n , giữ gìn, nghiệp to n Đ ng, to n nhiệ u cầu, nhiệ trình ựng BĐBP c ch i, ó có vụ qu n vụ ực ƣ ng i n phòng n v to n qu n, c hệ thống trị L o Trước h t, tập trung ứng ối ngo i ất nƣớc o vệ chủ qu ền, an ninh i n giới quốc gia, canh giữ i n cƣơng Tổ quốc không ƣớc ngh a to ớn chiến , ng, qu , tinh nhuệ, ột số th nh phần tiến thẳng n o vệ BGQG tình hình i, p ới Trong qu ựng, cần n ng cao chất ƣ ng trị, ựng n nh trị, ịng trung th nh vô h n với Đ ng, với Tổ quốc v nh n n Đồng thời, coi trọng qu ho ch, ựng tổ chức i n chế v ựng ội ng c n ộ theo hƣớng tinh, gọn, có chất ƣ ng cao, giỏi nghiệp vụ, qu n sự, ối ngo i v ực vận ộng quần chúng Trong ó, trọng t cao chất ƣ ng ội ng c n ộ hu , chu n c n ộ ngƣời ôn kỹ thuật; n ng n ng tỷ ệ n tộc thiểu số cấu ội ng c n ộ, qu n 97 nh n chu n nghiệp c c ồn i n phịng Cùng với ó, trọng tăng cƣờng trang ị, v khí, phƣơng tiện kỹ thuật cho BĐBP, tiện vận t i, tuần tra, kiể hu , so t, thông tin i n o t c chiến v c c phƣơng c ể n ng cao kh trí kịp thời, có hiệu qu c c tình phức t p, ột uất tr n i n giới Thứ hai, tập trung khắp theo phƣơng ch cốt v BĐBP ựng, củng cố ực ƣ ng ―nh n n chủ thể, LLVT nhân dân làm nòng ực ƣ ng chu n tr ch qu n tốt phƣơng ch o vệ i n giới rộng , o vệ BGQG‖ Thực ó, c c ơn vị i n phòng tăng cƣờng gi o ục n ng cao nhận thức cho c n ộ, chiến s ƣờng ối, chủ trƣơng Đ ng, s ch, ph p uật Nh nƣớc, nhiệ vụ o vệ i n giới quốc gia; ồi ƣỡng n ng cao trình ộ nghiệp vụ, ph p uật, qu n sự, sử ụng th nh th o c c o i v khí, trang ị, kh nghi n cứu, nắ úng, ầ ủ tình hình ể chủ ộng tha tốt c c tình nhiệ ự ƣu cho cấp có thẩ qu ền n ng cao hiệu ực, hiệu qu QLNN ối với công t c qu n trận quốc phòng to n vực i n giới Tha ựng trận i n phòng to n n, trận an ninh nh n ng, trƣởng ộng nh n n tha , o vệ n gắn với n vững khu ƣu cho cấp ủ , qu ền ịa phƣơng ph t hu tốt phong tr o tổ an ninh tự qu n ƣờng i n giới, ốc quốc giới, vai trị n, ngƣời có u tín cộng ồng gia qu n Thứ ba, ph t hu sức , n cƣ vận o vệ BGQG nh nh n n công BGQG Trong suốt qu trình i ựng nƣớc v giữ nƣớc chứng n nghiệp ình v i trị nh n BGQG Bất úc n o sức vững o sớ , s t, ra, không ể ị ộng, ất ngờ Tăng cƣờng tr ch chủ qu ền an ninh BGQG, gi v nh Bởi vậ , nh nh n uốn qu n , o vệ n tộc L o o vệ chủ qu ền, an ninh n ƣ c ph t hu , ất nƣớc o vệ vững chủ qu ền, an ninh 98 i n giới quốc gia, trƣớc hết ph i ựa v o nh n n‖, ăn, với hƣơng, ồng tr ch nhiệ oc c nh n ựng ―thế trận òng n; ph i thực coi ― ồn n tộc anh e n nh , i n giới qu ruột thịt‖ Để ph t hu tốt vai trò, o vệ chủ qu ền, an ninh i n giới quốc gia, cần thực tốt ột số gi i ph p - Đẩ n, n sau: nh v n ng cao chất ƣ ng, hiệu qu công t c tu n tru ền, gi o ục nhiệ vụ o vệ Tổ quốc tình hình ới cho to n n Đ nhiệ vụ, t ng quan trọng góp phần n ng cao nhận thức, tr ch nhiệ to n n ối với nhiệ vụ, o vệ vững chủ qu ền, an ninh i n giới Trong thời gian vừa qua, t i L o công t c tu n tru ền, gi o ục nhiệ vụ o vệ chủ qu ền, an ninh i n giới c c cấp, c c ng nh, ịa phƣơng t ƣ c kết qu ịnh Trong thời gian tới, ể n ng cao nhận thức, tr ch nhiệ nh n n ối với nhiệ an ninh khu vực i n giới, cần ph i ổi vụ o vệ chủ qu ền nh thổ, ới c nội ung v hình thức theo hƣớng: Tập trung qu n triệt c c thị, nghị qu ết Đ ng, s ch, ph p uật Nh nƣớc o vệ i n giới quốc gia Qua ó, giúp nh n nhận thức rõ tr ch nhiệ , ngh a vụ to ớn ình ối với n o vệ chủ qu ền, an ninh i n giới - Thƣờng u n củng cố niề tin, th i ộ, ộng v qu ền nh thổ, BGQG ngày ổn ịnh Niề phẩ nh n chất n ỗi ngƣời chí tin, th i ộ v chí o vệ chủ n cần thiết v thiếu, giúp n thực tốt ƣờng ối, s ch Đ ng, ph p uật Nh nƣớc Muốn vậ , vấn ề có tính cốt õi ph p ngƣời n; gi i qu ết tốt quan hệ hội; kết h p h i hịa vậ , ph i i ích c nh n, ới tổ chức v tích cực, tự gi c o vệ qu ền v i ích h p i ích c c giai cấp, tầng ớp i ích tập thể v to n ộng vi n, qu tụ nh n hội Có nhƣ n ph t hu cao ộ tính o vệ chủ qu ền, an ninh i n giới B o vệ qu ền v 99 i ích h p ph p, ng nh n vật chất v tinh thần nh n n; khơng ngừng n ng cao ời sống n.Góp phần thực ục ti u tu ến i n giới gi p với c c nƣớc ng giềng hòa ình, ổn ịnh u ựng i v ph t triển ền vững - Cần tốt công t c nghi n cứu, nắ tình hình, nắ ngu ện vọng quần chúng; từ ó ề nội ung, ộng phong tr o quần chúng o vệ ƣờng i n, cột hu vai trò quần chúng nh n nhiệ u cầu phù h p ph t ốc i n giới Để ph t n, cần ph i qu n triệt rõ thẩ qu ền, tr ch o vệ chủ qu ền nh thổ, i n giới quốc gia Thứ tư, ầu tƣ kinh tế, văn hóa kết to n n ựng, ph t triển c c cụ n cƣ i n giới, ph t triển hội, n ng cao ời sống nh n n; ựng khối i o n t ng cho nghiệp củng cố quốc phòng, an ninh v qu n o vệ i n giới quốc gia Đẩ ph t triển kinh tế, óa ói gi chă tƣ v v ph n công, ph n cấp thực c c iện ph p vận ộng quần chúng , rõ t nh thực c c chƣơng trình, ự n nghèo ền vững, sóc sức khỏe, n ng cao ời sống nh n ựng sở h tầng, n khu vực i n giới; tha ựng hệ thống trị c c cấp KVBG vững nh ọi gia ặt Thực có hiệu qu chƣơng trình phổ cập gi o ục ậc tiểu học, trung học sở, n ng cao n trí cho nh n t o iều kiện cho nh n n KVBG; thực tốt việc giao ất, giao rừng, n ịnh canh, ịnh cƣ, sinh sống, ổn ịnh u vững KVBG gắn với tự qu n ƣờng i n giới, ốc quốc giới Thứ n m, chủ ộng phòng ngừa, ngăn chặn v ọi ƣu, h nh ộng ph ng giềng Đẩ ấu tranh ƣờng i n giới, ph ho i giới v tăng cƣờng quan hệ h p t c với ực ƣ ng nƣớc i, ền thất i ốc quốc o vệ i n giới c c nh tu n tru ền, gi o ục, n ng cao nhận thức, tr ch nhiệ , t o ồng thuận, thống cao tƣ tƣởng, h nh ộng to n Đ ng, to n n, to n qu n v c hệ thống trị ối với 100 nhiệ vụ ựng, qu n , o vệ i n giới quốc gia, nghi , iểu tƣ ng quốc gia i n giới, cửa khẩu, o vệ tính u o vệ nh n nv c c ục ti u trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh KVBG Củng cố, kiện to n, ổ sung, ho n chỉnh trận, tổ chức ực ƣ ng, kết h p c c hình thức, iện ph p o vệ i n giới quốc gia; tập trung nh o, o thực công t c ấu tranh phịng, chống có hiệu qu với c c o i tội ph tội ph , có tổ chức, u n quốc gia, u n i n giới Chủ ộng ựng kế ho ch, phƣơng n ối phó với c c th ch thức an ninh phi tru ền thống, qu n , o vệ vững BGQG v giữ vững an ninh trị, trật tự, an to n hội KVBG Cùng với ó, BĐBP học tập kinh nghiệ Việt Na thực ẩ ực ƣ ng i n phòng nh v ph t hu kết qu giao ƣu hữu nghị quốc phòng, i n giới, giao ƣu i n phịng; u trì v nh n rộng ồn, tr qu n Bi n phòng, kết ngh a , n - n hai n i n giới, ựng v o vệ i n giới hịa ình, ổn ịnh, hữu nghị, h p t c v ph t triển Thiết ập v u trì có hiệu qu chế ― ƣờng gỡ, trao ổi thông tin, iễn tập i n h p chống tội ph tai, th ô hình kết ngh a u n i n giới, tì họa KVBG kiế nóng‖, tuần tra chung, gặp tình phối h p phịng, cứu n n, khắc phục hậu qu thi n 101 Tiểu kết chƣơng Căn tr n tồn t i, h n chế c ng nhƣ tình hình nƣớc, khu vực v giới; quan iể , ịnh hƣớng Đ ng v Nh nƣớc L o công t c ối ngo i nói chung v qu n ột số c c gi i ph p gồ : Tăng cƣờng to n n tha gia n nhằ nh , o vệ BGQG, t c gi ề uất ho n thiện công t c QLNN BGQG ao o Đ ng, qu n o vệ chủ qu ền BGQG; X Nh nƣớc, hu ộng ựng chiến ƣ c quốc gia i n giới; Tăng cƣờng h p t c quốc tế v ho t ộng ối ngo i ể củng cố, ph t triển quan hệ ng giềng; Tăng cƣờng h p t c quốc tế v ho t ộng ối ngo i ể củng cố, ph t triển quan hệ ng giềng; Tăng cƣờng củng cố ực ƣ ng chu n tr ch, nòng cốt vững ồng chặt chẽ với c c ực ƣ ng tha gia ựng, nh v phối h p, hiệp o vệ chủ qu ền BGQG 102 K T LUẬN BGQG l ph n ậu quốc gia, sở c ịnh ph vi, nh thổ ột quốc gia Bi n giới ổn ịnh t o iều kiện ph t triển quan hệ hữu nghị với quốc gia ng giềng nói chung v c c ịa phƣơng i n giới nói ri ng Bi n giới ổn ịnh sở ph t triển kinh tế ất nƣớc nói chung v c c ịa phƣơng gi p i n nói ri ng; nhiều cơng trình kinh tế có i n quan việc gi i qu ết c c vấn ề i n giới; việc qu n ộng ớn tới giao ƣu kinh tế c c nƣớc ƣ c c ịnh rõ r ng tr n ật thiết với i n giới nhƣ n o có t c ng giềng Một ƣờng i n giới n v tr n thực ịa, ƣ c qu n nhƣng thông tho ng cho ngƣời v h ng ho qua i chặt chẽ iều kiện tốt cho việc ph t triển kinh tế ất nƣớc v quan hệ kinh tế với c c nƣớc ng giềng Trong khuôn khổ uận văn "QLNN BGQG CHDCND Lào", tác gi t c gi vận dụng tổng h p c c phƣơng ph p nghi n cứu lý luận thực tiễn, tr n sở nghiên cứu thực tiễn công tác QLNN BGQG CHDCND Lào Đề t i gi i pháp chủ yếu nhằ n u n sở uận, thực tr ng v tăng cƣờng QLNN BGQG Đề t i ho n th nh nhiệm vụ ặt vấn ề cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống ho sở khoa học QLNN BGQG, nội ung, ngu n tắc c ng nhƣ kinh nghiệ v QLNN BGQG ột số quốc gia i học rút cho CHDCND L o Thứ hai, nh gi thực tr ng ho t ộng QLNN BGQG CHDCND Lào, qua ó rút ƣ c những kết qu , v khó khăn, vƣớng h n chế trình thực qu n lý BGQG Thứ ba, ề t i nêu lên quan iểm số gi i pháp ho n thiện QLNN BGQG t i CHDCND L o iều kiện ới 103 Nhìn chung, ề t i ề cập ến nhiều nội ung theo ối tƣ ng ph m vi nghiên cứu, nhƣng o h n chế thời gian thực ề t i, số nội ung t c gi nêu lên theo lơ gíc hệ thống cần thiết ph i tiếp tục nghiên cứu ể thực tế m b o tính ồng nhằ n ng cao tính kh thi 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tu n gi o Trung ƣơng Đ ng Cộng s n Việt Nam - Ban Tuyên huấn Đ ng Nhân dân Cách m ng Lào (2012), Lịch sử Quan hệ đặc biệt Việt Nam – Lào, Lào - Việt Nam (1930-2007), Tài liệu Tuyên truyền, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội; Bộ gi o ục v o t o L o (1992), Từ điển phổ thông ti ng Lào, NXB Sách giáo khoa Lào; Bộ Ngo i giao CHDCND L o (1992), Thông tư số 55/1992/TT-BNV ngày 15/12/1992 việc xin định cư người nước t i CHDCND Lào; Bộ trị L o (2008), Báo cáo:Về khảo sát c m mốc biên giới Lào- Việt Nam- Thái Lan- Campuchia, ngày 26-27/6/2008; Chính phủ CHDCND L o (1998), Nghị định số 32/1998/ NĐ-CP ngày 25/04/2007 quản l xuất nh p cảnh công dân Lào xuất cảnh nước người nước ngồi nh p vào Lào; Chính phủ CHDCND L o (1993), Nghị định số 02/1993/NĐ-CP ngày 1/6/1993 cấp thị thực qua cửa quốc t Lào; CHDCND L o v CHXHCN Việt Na (1977), Hiệp ước hữu nghị hợp tác CHDCND Lào CH HCN Việt Nam ký ngày 18/7/1977; CHXHCN Việt Na v CHDCND L o (2016), Nghị định thư đường biên giới mốc giới CH HCN Việt Nam CHDCND Lào k ngày 16/03/2016; CHXHCN Việt Na v CHDCND L o (2016), Hiệp định quy ch quản l biên giới cửa biên giới đất liền Chính phủ CHDCND Lào phủ nước CH HCN Việt Nam ngày 13/03/2016; 105 10 CHDCND Lào Vƣơng quốc Th i Lan (2017), Hiệp định quy ch quản l biên giới cửa biên giới đất liền Chính phủ CHDCND Lào Vư ng quốc Thái Lan 16/8/2017; 11 CHDCND L o v Vƣơng quốc Ca puchia (2018), Hiệp định quy ch quản l biên giới cửa biên giới đất liền Chính phủ CHDCND Lào Vư ng quốc Campuchia 06/4/2018; 12 Đ ng cộng s n Việt Na - Ban Tu n gi o trung ƣơng (2017), Quan hệ đặc biệt Việt Nam- Lào, NXB Chính trị quốc gia, H Nội; 13 Đ ng Nh n n c ch ng L o (2011), V n kiện đ i h i Đảng toàn quốc l n thứ I , N B trị quốc gia Lào, Vi ng Chăn; 14 Đ ng Nh n n c ch ng L o (2016), V n kiện đ i h i Đảng toàn quốc l n thứ , N B trị quốc gia Lào, Vi ng Chăn 15 Học viện h nh quốc gia - Viện nghi n cứu h nh (2003), Thu t ngữ hành chính, NXB Kỹ thuật, H Nội; 16 Học viện H nh Quốc gia (2009), Giáo trình Quản l nhà nước vềan ninh, quốc ph ng, N Khoa học v kỹ thuật, H Nội; 17 Học viện Bi n phịng (2006), Giáo trình L lu n chung BGQG quản l , bảo vệ BGQG, NXB Qu n ội nh n n, H Nội; 18 Học viện Bi n phịng (2006), Giáo trình QLNN BGQG,NXB Qn ội nh n n, H Nội; 19 Học viện Bi n phịng (2012), Giáo trình Lu t Hành quản l nhànước BGQG, ƣu h nh nội ộ; 20 Học viện C nh s t nh n n (2010), Giáo trình QLNN an ninh quốc gia, tr t tự, an toàn x h i, ùng cho hệ Cao học uật chu n ng nh Tội ph học v iều tra tội ph , H Nội; 106 21 KaVang Jiacha, Pheuvilay Olavieng, Thongmaly Phomphasay (2009), Khảo sát c m mốc biên giới Lào- Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia L o, Vi ng Chăn; 22 Khă a Sa nhason (2016), Đối ngo i biên ph ng CHDCND Lào, NXB Chính trị quốc gia L o, Vi ng chăn; 23 Ngu ễn Thị Hƣơng Giang (2016), QLNN BGQG từ thực tiễn t nh Quảng Bình, uận văn th c sỹ, Viện H n khoa học hội Việt Na ; 24 Trần Minh Ngu ệt (2018), QLNN BGQG biển b BĐBP Việt Nam, uận n tiến sỹ uật học, Viện H n khoa học hội Việt Na ; 25 NXB Chính trị quốc gia Vi ng chăn (2010), Lịch sử quan hệ đặc biệt Lào -Việt Nam, Việt Nam - Lào 1930-2010, N B Chính trị quốc gia Nh uất n Chính trị quốc gia L o, Vi ng Chăn; 26 Trần Thị Diệu Oanh (2003), T ng cường QLNN pháp lu t biên giới đất liền Việt Nam - Lào, Luận văn th c s uật học, Trƣờng Đ i học Luật H Nội; 27 Quốc Hội CHDCND Lào (1991), Hi n pháp Lào, NXB Chính trị Quốc gia L o, Vi ng Chăn; 28 Quốc Hội CHXHCN Việt Na (2003), Lu t Biên giới quốc gia Việt Nam; 29 Sombounkhan Sisaly (2014), M t số thành tựu đối ngo i CHDCND Lào, NXB Chính trị quốc gia L o, Vi ng Chăn; 30.Ngu ễn V nh Thắng (2014), M t số vấn đề bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới, NXB Chính trị quốc gia, H Nội; 31.Thủ tƣớng phủ (1998), Ch thị số 04/1998/CT-TTCP ngày 12 tháng 03 n m 1998 Thủ tướng phủ CHDCND Lào cơng tác quản l biên giới, quản l cửa tình hình mới; 107 32 Phí Đức Tuấn (2010), Những vấn đề c định hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN an ninh tr t tự, sách chuyên kh o ùng cho o t o Tiến sỹ, Học viện An ninh nh n n, H Nội; 33.Tổng cục Chính trị (2012), Nâng cao chất lư ng tuyên truyền, phô bi n, giáo dục pháp lu t BĐBP cho đồng bào dân t c thiểu số ộinh n khu vực biên giới nay, Sách chu n kh o, NXB Quân n, H Nội; 34.Viện chiến ƣ c v khoa học công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân, NXB Công an nh n n, H Nội; 35.Vidavong Heuangmisouk (2015), Lịch sử CHDCND Lào, NXB trị, quốc gia L o; Vi ng chăn ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Tổng quan đất nƣớc biên giới quốc gia Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Giới thiệu chung Cơng hịa dân chủ nhân dân. .. dân chủ nhân dân Lào 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Tổng quan ất nƣớc v dân Lào i n giới. .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHANTHAVONG KHAMLA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04