Tóm tắt luận án Tiến sĩ Kinh tế: Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Bolykhămsay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Mục đích của luận án nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá đúng thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh Bolykhămsay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Mời các bạn cùng tham khảo luận án để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

Bộ giáo dục v đo tạo Học viện Chính trị - hnh Quốc gia Hồ Chí Minh Khăm phả phim ma sỏn xây dựng đội ngũ công chức quản lý nh nớc kinh tế tỉnh bolykhămsay, cộng hòa dân chủ nhân dân Lo Chuyên ngành : Quản lý kinh tÕ M∙ sè : 62 34 01 01 tóm tắt Luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội - 2010 Công trình đợc hoàn thành Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: Ts Phan trung chÝnh Ts Trần thị Phản biện 1: GS,TS Nguyễn Kế Tuấn Đại học Kinh tế quốc dân H Nội Phản biện 2: PGS,TS Ngô Xuân Bình Viện Khoa học xã hội Việt Nam Phản biện 3: PGS,TS Phạm Thị Ngọc Thuận Đại học Bách khoa H Nội Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nh nớc họp Học viện Chính trị - Hnh chÝnh Quèc gia Hå ChÝ Minh Vμo håi giê ngμy tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án Th− viƯn Qc gia vµ Th− viƯn Häc viƯn ChÝnh trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Danh mục công trình tác giả đ công bố có liên quan đến đề ti luận án Khm Phả Phim Ma Sỏn (2009), “Tiếp tục xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế Tỉnh BoLyKhămSay vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (89) Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2009), “Một số giải pháp tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ CB, CC Tỉnh BoLyKhămSay”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (90) Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2009), “Tìm điểm yếu để tránh có biện pháp giải đắn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (94) Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2009), “Tăng cường CB,CC xuống sở Tỉnh BoLyKhămSay, Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986 CHDCND Lào tiến hành cơng đổi tồn diện, lĩnh vực kinh tế, với chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Sau 20 năm đổi kinh tế phát triển đạt nhiều thành tích, vào ổn định, có mức tăng trưởng khá, đời sống nhân dân cải thiện, mặt kinh tế CHDCND Lào có biến đổi sâu sắc Tỉnh BoLyKhămSay (BLKS), tỉnh nằm miền Trung đất nước Lào, có kinh tế phát triển tương đối nhanh, tốc độ tăng trưởng trung bình 8% năm GDP tính đầu người năm 2008 đạt 815 USD/năm,và góp phần cân đối ngân sách cho Trung ương năm liên tiếp Những thành tựu nói kết thực đổi nhiều mặt đất nước, có đổi hoạt động quản lý nhà nước kinh tế(QLNN KT), mà đội ngũ CCQLNN KT nhân tố có vai trò định cơng đổi Tuy nhiên, tiến trình đổi vừa qua từ nhận thức đến hoạt động thực tiễn QLNN KT CHDCND Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng, thể bất cập yếu CCQLNN KT Trong trình hội nhập KT giới, vấn đề trở thành vấn đề thách thức CHDCND Lào nói chung tỉnh BLKS nói riêng q trình phát triển KT- XH Do vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ CCQLNN KT vừa vấn đề mang tính cấp bách vừa vấn đề có tính lâu dài Đảng Nhà nước Lào Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề phạm vi khảo sát phù hợp với luận án Tiến sĩ NCS chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh BoLyKhămSay, CHDCND Lào" làm luận án Tiến sĩ- chuyên ngành: QLKT Mục đích nhiệm vụ luận án - Mục đích luận án nhằm làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ CCQLNN KT, đáp ứng yêu cầu phát triển KT tnh BLKS - Để đạt đợc mục đích luận ¸n cã nhiƯm vơ: + HƯ thèng hố có bổ sung nhng lý luận v i ngũ xây dựng đội ngũ CCQLNN vÒ KT + Nghiên cứu kinh nghiệm số nước, chủ yếu Việt Nam xây dựng đội ngũ CCQLNN KT để rút học CHDCND Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng + Đánh giá thực trạng đội ngũ xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS, tìm ưu điểm, hạn chế, yếu vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ CCQLNN KT + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCQLNN KT đáp ứng yêu cầu cho phát triển KT trước mắt lâu dài Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế nội dung như: Quy hoạch, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo tổ chức thực thi công tác CB, CC - Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn tập trung vào nội dung xây dựng đội ngũ CCQLNN KT cấp tỉnh cấp huyện tỉnh BLKS - Về thời gian nghiên cứu: tập trung vào giai đoạn từ năm 2000 đến 2008 ph−¬ng h−íng, giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, theo quan điểm vật biện chứng, quan điểm vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Nhà nước Lào để nhìn nhận đánh giá Phối hợp phương pháp phân tích khái quát, phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học, phương pháp tổng kết thực tiễn, vấn, so sánh…để làm sáng tỏ vấn đề Những đóng góp khoa học luận án - Đề xuất hoàn thiện nội dung xây dựng đội ngũ, tiêu chí đánh giá đội ngũ CCQLNN KT Lào - Các học kinh nghiệm nước để vận dụng CHDCND Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng - Đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS - Đề xuất giải pháp khả thi đổi việc xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm có chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan trực tiếp đến đề tài 1.1.1 Tên cơng trình ngồi nước Vấn đề CCQLNN KT nhiều nước nghiên cứu phát triển mạnh lý luận thực tiễn Ở Việt Nam năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu phong phú với nhiều tác giả viết liên quan trực tiếp đến chủ đề CCQLNN KT như: “Đào tạo CBQLKT vĩ mô Việt Nam - thực trạng giải pháp” Sách lưu hành nội PGS TS Lê Du Phong - PTS Hoàng Văn Hoa (chủ biên) Nxb CTQG – Hà Nội, 1998 Lương Xuân Khai “Đào tạo lại đội ngũ lao động QLKT bước chuyển sang KT thị trường” Luận án PTS KT, Hà Nội, 1994.Trần Huy Sáng “Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT huyện ngoại thành Hà Nội” Luận án TS KT, Hà nội -1999 Vy Văn Vũ “Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ CB, CCQLNN KT tỉnh Đồng Nai" Luận án TS KT, Hà Nội -2005 1.1.2 Tên cơng trình nước Ở CHDCND Lào vấn đề xây dựng đội ngũ CCQLNN KT đến cơng trình nghiên cứu, có cơng trình tác giả là: "Xây dựng đội ngũ CB, CCQLNN KT tỉnh BoLyKhămSay, CHDCND Lào” Luận văn ThS KT, Hà Nội - 2000 1.1.3 Nội dung nghiên cứu ‘ Công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp quốc gia - Đào tạo CBQLKT vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp PGS TS Lê Du Phong - TS.Hoàng Văn Hoa (chủ biên), 1998 Cuốn sách đề cập kỹ vấn đề đào tạo CBQLKT vĩ mô Việt Nam Phạm vi nghiên cứu công trình rộng, để cập vài khía cạnh vấn đề xây dựng đội ngũ CCQLNN KT, nhiều vấn đề liên quan trực tiếp chưa đề cập đến - Lương Xuân Khai “Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang KTTT” Luận án PTS kinh tế, Hà Nội- 1994 Tác giả góp phần bổ sung sở lý luận việc đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang KTTT có quản lý Nhà nước, nhằm đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Tuy nhiên tác giả giới hạn nghiên cứu việc đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành phương tiện thơng tin khác có liên quan đến đề tài đa dạng, phong phú… ‘ Công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Tỉnh - Trần Huy Sáng “Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT huyện ngoại thành Hà Nội” Luận án TS KT, Hà Nội- 1999 Đề tài nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCQLNN KT cấp huyện mặt: Đào tạo, bố trí, sử dụng, quan điểm, tiêu chuẩn đào tạo, bố trí, sử dụng CC, nhân tố tác động đến trình đào tạo, bố trí, sử dụng đội ngũ CCQLNN KT cấp huyện chủ yếu - Vy Văn Vũ “Quy hoạch đào tạo sử dụng đội ngũ CB, CCQLNN KT Tỉnh Đồng Nai” Luận án TS KT, Hà Nội- 2005 Tác giả Vy Văn Vũ nghiên cứu xây dựng đội ngũ CB, CCQLNN kinh tế cấp tỉnh, mặt: Quy hoạch, đào tạo, sử dụng, tiêu chuẩn, việc đánh giá CB, CC nhân tố tác động đến đội ngũ - Khăm Phả Phim Ma Sơn “Xây dựng đội ngũ CB,CCQLNN KT tỉnh BLKS CHDCND Lào” Luận văn ThS KT, Hà Nội- 2000 Đề tài luận giải vai trò đội ngũ CB, CCQLNN KT chế quản lý mới, kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ CB, CCQLNN KT rút học CHDCND Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng Đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CCQLNN KT tỉnh BLKS đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CB, CCQLNN KT đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đất nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan khác 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng chức quản lý nhà nước nói chung Ở Việt Nam vấn đề đề cập nhiều văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam; Pháp lệnh CB, CC Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003 Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu nhà khoa học đăng tải báo, tạp chí đề cập phạm vi, góc độ khác vấn đề xây dựng đội ngũ CC Ở CHDCND Lào, vấn đề xây dựng đội ngũ CC nói chung Đảng Nhà nước Lào quan tâm Trong văn kiện Đảng, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IV- VIII đề quan điểm, định hướng lớn công tỏc ny Phỏp lnh CC s 171/TTg, v đợc sa đổi bổ sung ban hành pháp lệnh CC số 82/TTg năm 2003 Các cơng trình nghiên cứu nước: Luận án tập hợp cơng trình có liên quan đến Bun Lư Sơm Sắc Đi "Xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc nước CHDCND Lào giai đoạn cách mạng nay” luận án TS lịch sử, Hà Nội- 2004 Đệt Tạ Kon Phi La Phăn Đệt “ Xây dựng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay” luận án TS lịch sử, Hà Nội- 2004 Bun Xợt Thăm Ma Vông “ Xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam, nước CHDCND Lào giai đoạn nay” luận án TS lịch sử, Hà Nội- 2004 Khăm Phăn Mi La Vông “ Xây dựng đội ngũ CB kiểm tra Đảng ( cấp tỉnh) CHDCND Lào nay” luận án TS trị, Hà Nội- 2005 Khăm Phăn Phôm Ma Thắt “ Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý CHDCND Lào thời kỳ đổi mới” luận án TS trị học, Hà Nội- 2005 Ngồi có đề cập đến đăng tạp chí Lào như: Tạp chí xây dựng Đảng, Tạp chí A Lun Mày… 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Có nhiều cơng trình nghiên cứu hướng, nhiều góc độ khía cạnh khác nhau, có liên quan đến luận án tiêu biểu là: PGS, TS Vũ Nhật Khải làm chủ nhiệm năm 1992; "Xây dựng đội ngũ CBQLKT nước ta trình đổi chế QLKT” đề tài khoa học cấp bộ, Học Viện CT Quốc gia HCM “QLNN KT”, trường Đại học kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội- 1999.[64] Hội thảo “Xây dựng đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Học viện CT- HC Quốc gia HCM Ban nghiên cứu Chính phủ tổ chức Hà Nội 12/10/2004 Đề tài cấp sở Học viện CT- HC Quốc gia HCM “Những yêu cầu đội ngũ quản trị kinh doanh Việt Nam nay” TS Trần Thị Hằng năm 2008 … Ở CHDCND Lào có cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: Xinh Khăm Phon Ma Xay "Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo QLKT Đảng Nhà nước Lào giai đoạn nay" Luận án TS xây dựng Đảng, Hà Nội- 2003 Chăn Phon Bun Su Lin "Xây dựng đội ngũ quản trị kinh doanh bước chuyển sang KT thị trường CHDCND Lào" Luận án PTS KT, Hà Nội- 1995 1.3 Kết luận chung tình hình nghiên cứu 1.3.1 Những vấn đề lý luận giải Có thể nói, chưa vấn đề CC công tác CB, CC đặt ra, nghiên cứu cách sâu rộng với nhiều người tham gia giai đoạn vừa qua Các tác giả nghiên cứu sâu tương đối kỹ số khâu công tác CB, CC như: khái niệm, vai trò chức năng, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng tiêu chuẩn, quy hoạch, luân chuyển, điều động chế độ sách CCQLNN KT cấp tỉnh cấp huyện Những cơng trình nghiên cứu góp phần giải đáp, đáp ứng đòi hỏi cấp bách đội ngũ CCQLNN KT nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH Việt Nam Đối với CHDCND Lào vấn đề xây dựng đội ngũ CCQLNN KT vấn đề Qua nghiên cứu tổng hợp cơng trình khoa học, tạp chí cơng bố nước, khẳng định chưa có cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh có hệ thống xây dựng đội ngũ CCQLNN KT 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT vấn đề rộng lớn phức tạp, nhìn chung cơng trình nghiên cứu cơng bố có đóng góp quan trọng việc giải vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CC Nhưng nhiều công trình dừng lại mặt phương pháp luận chủ yếu tập trung nghiên cứu phạm vi rộng đề cập đến khía cạnh số khâu cơng tác xây dựng đội ngũ CCQLNN KT Đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, nội dung xây dựng đội ngũ CCQLNN KT cấp địa phương, chưa có giải pháp tổng thể cho việc xây dựng đội ngũ Mặt khác, trình thực tiễn nước, địa phương có điểm khác Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu CNH, HĐH đất nước, đòi hỏi phải có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống hoàn chỉnh, tất nội dung xây dựng đội ngũ CCQLNN KT, nhằm tìm giải pháp xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế mạnh đáp ứng yêu cầu thực tiễn Ở CHDCND Lào có cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu giải quyết, phù hợp với điều kiện Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng 1.3.3 Quan điểm kế thừa phát triển đề tài Luận án trân trọng cố gắng kế thừa cách có chọn lọc kết nghiên cứu mặt lý luận số ý tưởng giải pháp tác giả trước để tìm học kinh nghiệm vận dụng vào tình hình thực tế CHDCND Lào nói chung, tỉnh BLKS nói riêng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Đội ngũ CCQLNN kinh tế máy quyền địa phương 2.1.1 Khái niệm, phân cấp, chức năng, quyền hạn tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế quyền địa phương 2.1.1.1 Quản lý nhà nước kinh tế quyền địa phương ‘Khái niệm: QLNN KT quản lý Nhà nước toàn kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nước thông qua chế QLKT nhằm bảo đảm tốc độ tăng trưởng phát triển KT quốc dân Nhà nước quản lý toàn KT quốc dân với tư cách hệ thống lớn phức tạp vô số phần tử nhỏ với cấp độ khác hợp thành mối tương tác nhằm phát huy tính động phận toàn hệ thống.Theo nghĩa rộng, QLNN KT thực thông qua loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, QLNN KT hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành KT, thực quan hành pháp (Chính phủ) Theo nghĩa QLNN KT gọi quản lý hành chính- KT QLNN KT phụ thuộc vào mơ hình KT, mơ hình KT thay đổi vai trò, chức năng, máy CB, CC phải thay đổi cho phù hợp ‘ Phân cấp chức năng, quyền hạn quản lý Nhà nước kinh tế cấp Trung ương địa phương Luận án trình bày phân cấp chức năng, quyền hạn QLNN KT cấp Trung ương địa phương: phân cấp Trung ương - địa phương phân cấp việc thực nhiệm vụ QLNN hệ thống hành nhà nước, nhằm đạt hiệu cao QLNN, theo tinh thần cấp 10 lợi ích đông đảo quần chúng nhân dân tộc Thứ bảy, có đủ súc khoẻ đảm đương nhiệm vụ giao Thứ tám, cấu đội ngũ có đủ loại CC chun mơn cho ngành cấp quản lý Đồng cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc đảm bảo tính kết hợp, kế thừa phát triển Yêu cầu mới: Thứ chun mơn nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật: Có Kiến thức KTTT; Biết luật pháp nước quốc tế; Biết ngoại ngữ thơng dụng; Có khả ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý ; Thứ hai,cã phong c¸ch lμm viƯc khoa häc, biết đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tạo môi trường điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh thu hút đầu tư nước ngồi, nhằm nhanh chóng thúc đẩy KT- XH địa phương tiến hành CNH, HĐH đất nước 2.2 Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT cấp quyền địa phương CHDCND Lào 2.2.1 Mục đích, ý nghĩa xây dựng đội ngũ CCQLNN KT ‘ Mục đích: Thứ nhất, nhằm tạo lực lượng tiên phong, đủ phẩm chất lực để đảm bảo nắm vững, trung thành với chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng NDCM Lào, kiên định XHCN Thứ hai, để đảm bảo thực thành công mực tiêu Đảng NDCM Lào, bước đưa đất nước tiến lên XHCN, xây dựng đất nước độc lập, hồ bình, dân giàu, nước mạnh, XH cơng bằng, dân chủ văn minh.Thứ ba, nhằm tạo lực lượng đồng bộ, đủ số lượng chất lượng, có khả hội nhập KT quốc tế khu vực, góp phần hồn thiện máy quản lý Thứ tư, nhằm củng cố thêm lòng tin tầng lớp nhân dân tộc Lào công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo ‘ Ý nghĩa : Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT Lào có ý nghĩa quan trọng:Thứ nhất, tiếp tục khẳng định quan điểm đắn Đảng NDCM Lào coi công tác xây dựng CC, CCQLNN KT khâu then chốt Đảng trình lãnh đạo cách mạng Thứ hai, việc kiện tồn phát triển đội ngũ CCQLNN KT có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, năm đổi vừa qua, cần phải có đội ngũ CCQLNN KT khơng đủ số lượng mà phải nâng cao chất lượng hoạt động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ ba, việc đẩy mạnh xây dựng đội ngũ CCQLNN KT quan tâm Đảng Nhà nước Lào công đổi mới, tâm xây dựng XH thật phát triển, công bằng, dân chủ văn minh 11 2.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ CCQLNN KT quyền địa phương Luận án trình bày nội dung xây dựng đội ngũ CC mặt như: Thứ nhất, quy hoạch đội ngũ CCQLNN KT Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ bao gồm: tiêu chí liên quan tới phẩm chất cá nhân; tiêu chí liên quan đến lực quản lý; tiêu chí liên quan đến trình độ học vị; tiêu chí liên quan đến hiệu cơng việc; tiêu chí liên quan đến tính cách quan hệ với quần chúng; tiêu chí liên quan đến mức độ đáp ứng nhu cầu cơng việc tính hợp lý, đồng đội ngũ Thứ tư, tuyển dụng sử dụng đội ngũ Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thứ sáu, sách đội ngũ 2.2.3 Tổ chức máy quản lý đội ngũ cơng chức Trên sở tính đặc thù CHDCND Lào Luận án trình bày: Hệ thống quan tổ chức CB, CC (cấp tỉnh cấp huyện) Tổ chức quản lý công tác CB, CC phân cấp quản lý CC bao gồm: quy định nội quy, quy chế dẫn vấn đề liên quan đến công tác quản lý CC; Lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng CC; Quy định chức danh tiêu chuẩn CC;Quy định số lượng CC; Ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch; chế độ tập sự, thử việc; Đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá CC; Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật CC; Thực thống kê, liệu thông tin, sơ yếu lý lịch CC; Sắp xếp, bố trí, sử dụng CC; Tổ chức giải khiếu nại, tố cáo CC; Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định Pháp lệnh CC 2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ CCQLNN KT Luận án trình bày nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ CCQLNN KT như: sách Đảng Nhà nước.Bộ máy QLNN KT Bản thân CCQLNN KT Mơ hình KT Hội nhập KT quốc tế, khu vực CNH, HĐH Khoa học- công nghệ 2.3 Kinh nghiệm số nước việc xây dựng đội ngũ CC 2.3.1 Kinh nghiệm số nước khu vực Luận án tham khảo kinh nghiệm số nước khu vực Thái Lan, Trung Quốc, đặc biệt Việt Nam có nghiên cứu đến cấp Tỉnh 2.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh BLKS Luận án rút học kinh nghiệm nước là: Đảng uỷ cấp người đảm nhiệm trực tiếp công tác CB, CC Coi trọng giáo 12 dục tư tưởng trị, lý luận cho đội ngũ CC Phải có quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ CC cách hệ thống đồng Thực tuyển chọn CC thông qua thi tuyển Đánh giá, lựa chọn CC, xếp CC phải xem xét tỉ mỉ tất mặt, tránh xếp thăng cấp CC cách vội vàng điều kiện chưa chín muồi Bố trí, sử dụng CC hợp lý tiêu chuẩn, chun mơn, nghề nghiệp Quan tâm xu trẻ hố, trí thức hố, đồng hố đội ngũ CC lãnh đạo, quản lý.Thực nghiêm túc chế độ luân chuyển CC cấp lãnh đạo Có chế độ đãi ngộ, trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người Có sách thích hợp việc bồi dưỡng đào tạo CC nữ CC dân tộc thiểu số Xây dựng, xếp lại củng cố, kiện toàn hệ thống quan tham mưu, sở đào tạo, mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài, tham khảo kinh nghiệm cách chọn lọc Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CCQLNN VỀ KT Ở TỈNH BOLYKHĂMSAY 3.1 Quá trình hình thành, phát triển thực trạng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS 3.1.1 Đặc điểm chi phối việc hình thành, phát triển đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS ‘Đặc điểm tự nhiên, KT- XH: Luận án trình bày đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, tập quán, truyền thống, văn hoá tỉnh có tính đặc thù riêng chi phối, tác động đến việc xây dựng đội ngũ CC Tỉnh BLKS có vị trí nằm miền Trung nước CHDCND Lào: gồm có huyện, có diện tích 15.977km2 Là tỉnh có nhiều thuận lợi lợi trình phát triển KT-XH Nhưng số nơi trì phương thức sản xuất lạc hậu.Tính đa dân tộc, dân tộc tộc có chênh lệnh lớn trình độ phát triển KT văn hố Mét sè CC mang nặng tư tưởng người sản xuất nhỏ, trình độ kinh nghiệm quản lý yếu kém, phân công lao động chưa phát triển, suất lao động thấp Trình độ dân trí so với mặt chung nước tương đối thấp, nạn mù chữ phổ biến, chất lượng giáo dục thấp, tượng thiếu giáo viên, sở vật chất phục vụ giảng dạy nghèo nàn, cũ nát đặc biệt huyện cao 13 nguyên tỉnh Đây vấn đề có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng đội ngũ CCQLNN KT ‘ Đặc điểm hệ thống tổ chức máy quyền thực chức QLNN KT tỉnh BLKS: Được cấu thành khối sau: Khối trị, khối văn hố - XH, khối luật pháp, khối tổ chức trị, khối KT Đối với khối KT có sở: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Công nghiệp Thương mại, Sở Giao thơng - Vận tải, Sở Tài chính, Sở Nơng - Lâm nghiệp, Sở Năng lượng - Mỏ Đến nay, hệ thống tổ chức máy thực chức QLNN KT nhiều khâu chồng chéo chức năng, trùng lặp nhiệm vụ, thủ tục hành rườm rà, phức tạp Việc tinh giản biên chế chưa đạt kết mong muốn, số quan phình to 3.1.2 Đặc điểm trình hình thành, phát triển đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS, gắn liền với đặc trưng chế QLKT thời kỳ sau: - Trước năm 1975, tỉnh BLKS chưa thành lập, giai đoạn CHDCND Lào nước thuộc địa Đội ngũ CCQLNN KT Lào nhỏ bé số lượng, đơn giản cấu - Giai đoạn từ năm 1975 - 1985, sau giành quyền, Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp từ đầu triển khai rộng Năm 1983, đội ngũ CC Nhà nước lên tới 120.000 người, Bộ máy Nhà nước cồng kềnh hiệu - Giai đoạn 1986 đến nay, bước đầu tỉnh có CC 1.816 người, năm 1993 có 2.586 người CCQLNN KT có 292 người tăng dần đến năm 2008 có 4.300 người, có 769 người CCQLNN KT Công tác CB, CC đạt thành công đáng kể, mặt cấu tổ chức số lượng, chất lượng CC Từng bước hình thành nên đội ngũ CCQLNN KT đáp ứng phần với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Tuy nhiên, phát triển bước đầu, bên cạnh thành tựu nhiều hạn chế bất cập cần phải củng cố nhằm xây dựng đội ngũ CCQLNN KT trở thành lực lượng then chốt, thực thắng lợi công đổi tỉnh BLKS 3.1.3 Thực trạng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS ‘Về số lượng: CC tỉnh tăng dần năm 2000 có 3.242 người, năm 2008 4.300 người tăng 64,05%, chiếm 1,82% dân số Số CCQLNN 14 KT tăng tương tự 621 người (2000) tăng lên 769 người (2008) tăng 23,83%, chiếm 17,88% tổng số CC tỉnh So sánh số lượng CCQLNN KT tỉnh với số lượng CCQLNN KT Viêng Chăn chiếm 15,35% Cả nước chiếm 16,05, cho thấy số CCQLNN KT tỉnh chiếm tỷ lệ nhiều Viêng Chăn Cả nước ‘Về cấu đội ngũ CCQLNN KT - Về cấu tầng, CCQLNN KT phần lớn tập trung làm việc tỉnh, trung bình khoảng 55%, làm việc huyện tương - Về cấu giới tính, nam chiếm tỷ lệ nhiều tổng số CCQLNN KT chiếm tới 79,2%, CC nữ chiếm 20,8% - Về độ tuổi: CCQLNN KT có độ tuổi 35 tuổi chiếm tỷ lệ 37,84%, có độ tuổi 35 - 50 chiếm 57,99% 50 tuổi chiếm 4,17% Số liệu cho thấy, cấu độ tuổi đội ngũ CCQLNN KT tương đối hợp lý Tuy nhiên, so với yêu cầu thời kỳ đổi mới, hội nhập KT quốc tế khu vực, phải tiếp tục trẻ hoá - Cơ cấu dân tộc: CC dân tộc thiểu số ít, năm 2008 CC dân tộc Lào Thâng chiếm 0,52%, CC dân tộc Lào Xủng chiếm 0,56%, CC làm việc huyện miền núi Như vậy, số lượng CC dân tộc thiểu số tỉnh BLKS thiếu so với u cầu cơng việc, dân tộc Lào Xủng tỉnh chiếm tỷ lệ tới 18,11% tổng dân số tỉnh Lào Thâng chiếm 10,79% Khác với thủ Viêng Chăn có tỷ lệ người dân tộc thiểu số so với tỉnh BLKS - Về cấu ngành nghề, theo khảo sát thực tế thấy CCQLNN KT tính trung bình khoảng 65% có cấp làm việc ngành nghề 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN Về KT Luận án phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN KT nội dung: Về quy hoạch, kế hoạch đội ngũ CC Về xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ CC 3.Về xây dựng tiêu chí đánh giá Về tổ chức tuyển dụng, sử dụng đội ngũ CC Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC.6 Về tổ chức máy quản lý CC (Về hệ thống quan tổ chức CB, CC, tổ chức quản lý, phân cấp quản lý phối hợp hoạt động máy quản lý CC) Về tổ chức thực luật pháp, văn pháp qui, sách đối CC 15 Khi trình bày thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế tỉnh BLKS, luận án đưa số liệu minh chứng chất lượng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh từ năm 2000- 2008: ‘Phân tích kết điều tra đội ngũ CCQLNN KT NCS phát phiếu điều tra cho 50 người, có 40 người CC lãnh đạo sở ban, ngành cấp tỉnh từ trưởng phòng đến giám đốc có 10 người CC chuyên môn Bằng cách sử dụng nội dung 24 tiêu chí đánh giá hiệu cơng việc, mức độ đáp ứng nhu cầu đồng đội ngũ CCQLNN KT, qua tiến hành phát phiếu điều tra thấy rằng: Chỉ có 0,83% nhận xét xuât sắc, 57,22% tốt, 31,66% trung bình, 10,29% Có 28% khơng đáp ứng cấu giới tính, 10% khơng đáp ứng cấu độ tuổi, 34% không đáp ứng cấu dân tộc 16 % bất hợp lý, 35% không đáp ứng cấu ngành nghề, 30% không đáp ứng chuyên môn 10% hiệu công việc Tương tự trên, NCS phát phiếu điều tra cho hai doanh nghiệp nhà nước: công ty phát triển nông thôn công ty thương mại xuất - nhập khẩu, với tổng số 52 người Kết điều tra cho thấy, cã 16,94% nhËn xÐt xuất sắc, 39,52% tốt, 32,08% trung bình, 10,52% vμ không sử dụng 0,94% Về mức độ đáp ứng đồng bộ, tồn diện, có 5% nhận xét khơng đáp ứng cấu giới tính, 5% khơng đáp ứng cấu độ tuổi, 24% không đáp ứng cấu dân tộc 2,5 % bất hợp lý, 2,5% không đáp ứng cấu ngành nghề, 2,5% không đáp ứng chuyên môn 2,5% hiệu công việc So với đánh giá lãnh đạo Sở, ban, ngành chênh lệnh lớn, cụ thể hai doanh nghiệp nhà nước đánh giá đội ngũ CCQLNN KT đẩy đủ từ xuất sắc đến không sử dụng Số liệu, thấy đội ngũ CCQLNN kinh tế nhiều yếu cần phải khắc phục Mặt khác việc tiến hành phát phiếu điều tra lần tâm lý lãnh đạo sở, ban, ngành có liên quan hai doanh nghiệp chưa giám nhận xét thẳng thắn đội ngũ CC liên quan đến nhiều trách nhiệm ‘Về trình độ chun mơn đội ngũ CCQLNN KT Năm 2000 CCQLNN KT không qua đào tạo chiếm 7,24%, có trình độ sơ cấp chiếm 18,67%, trung cấp chiếm 53,62%, cao đẳng 18,19%, đại học 2,09%, sau đại học chiếm 0,19% Đến năm 2008, qua điều chỉnh, bổ 16 sung xếp lại nhiều lần, chất lượng CC Tỉnh có thay đổi theo hướng tốt lên ít, cụ thể CC không qua đào tạo giảm xuống so với năm 2000 - 6,85%, có trình độ sơ cấp giảm xuống - 9,81%, có trình độ trung cấp tăng lên + 5,80%, có trình độ cao đẳng tăng +5,75%, có trình độ đại học tăng + 5,45%, sau đại học tăng + 1,91% Nếu so sánh với trình độ CCQLNN KT Viêng Chăn nước thấy tỉnh BLKS có đội ngũ CCQLNN KT có trình độ cao (chưa tính đến trình độ chuyên môn khác ngoại ngữ, tin học) Đây vấn đề đặt cho tỉnh BLKS ‘Về trình độ lý luận trị Năm 2000, số đơng CCQLNN KT chưa qua lớp lý luận trị chiếm 92,59%, qua tập huấn 5,63%, sơ cấp 1,61%, trung cấp khơng có, cao cấp 0,17% CC khối khác có tình trạng tương tự Đến năm 2008 số CCQLNN KT có trình độ cao cấp chiếm 1,04 %, trung cấp chiếm 7,42%, sơ cấp chiếm 0,52%, tập huấn chiếm 1,69%, chưa qua đào tạo chiếm 89,33%, riêng CC nữ tỉnh có trình độ lý luận cao gần khơng có Qua số liệu cho thấy trình độ lý luận không thay đổi bao nhiêu, có CC khơng qua đào tạo giảm xuống có trình độ trung cấp tăng lên 7,42%, trình độ cao cấp tăng, khơng đáng kể ‘Về trình độ văn hoá, ngoại ngữ, tin học đội ngũ CCQLNN KT + Trình độ văn hố, năm 2000 CCQLNN KT có trình độ phổ thơng trung học chiếm 17,23%, phổ thông trung học chiếm 82,77% Năm 2008 CCQLNN KT có trình độ văn hố phổ thông trung học chiếm 13,30%, phổ thông trung học chiếm 86,7% So sánh với CC khối khác CCQLNN KT có trình độ phổ thơng trung học cao Theo số liệu, sau năm CCQLNN KT có trình độ văn hố phổ thơng trung học giảm xuống có trình độ phổ thơng trung học tăng so với năm 2000 Tuy nhiên, số chưa tốt nghiệp phổ thông trung học cần phải tiếp tục giải + Trình độ tiếng Anh (A,B) chiếm 19,89%, trình độ C chiếm 1,30%, lại 78,81% tiếng Anh Biết tiếng Việt chiếm 8,06%, giỏi tiếng Việt chiếm 2,6% số lại 89,34% + Về tin học: Số đông CCQLNN KT cấp tỉnh 45,77 % có kiến thức sở tin học văn phòng, cấp huyện tỷ lệ thấp 17 - Đối với CC lãnh đạo chủ chốt Sở khối KT có người có trình độ sau đại học (trong có 02 người tốt nghiệp quy, lại B giỏo dc nõng cp lờn), có 02 người tốt nghiệp đại học, 02 người cao đẳng số lại trung cấp Có 02 người có trình độ lý luận cao cấp, 02 người có trình độ trung cấp, 02 người có trình độ sơ cấp, qua lớp tập huấn 02 người 12 người chưa qua đào tạo lý luận trị Với số liệu tự nói lên điều thiếu sót, trình độ CC lãnh đạo chủ chốt Sở, cần phải nhanh chóng khắc phục 3.3 Đánh giá chung 3.3.1 Những kết chủ yếu - Về đội ngũ CCQLNN KT: Đội ngũ CCQLNN KT có bước phát triển, số lượng ngày tăng so với năm trước, từ cấp sở đến nhóm cao cấp Chất lượng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh nâng lên rõ rệt Cơ cấu độ tuổi tương đối hợp lý, đảm bảo tính kế thừa tính liên tục - Về xây dựng đội ngũ CCQLNN KT: Bước đầu xây dựng quy hoạch CC lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh cấp huyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày quan tâm đầu tư có chuyển biến tích cực Việc tuyển dụng bắt đầu có số quan khối KT có thay đổi từ chỗ xét tuyển đến tổ chức thi tuyển dựa yêu cầu thực tế quan, đơn vị tiêu chuẩn Nhà nước quy định - Về tổ chức quản lý đội ngũ CCQLNN KT: Công tác quản lý, bảo vệ CC ngày vào nề nếp, kỷ luật, kỷ cương ngày cao.Việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, ngành chiều dọc quan chiều ngang, phối hợp hành động quan QLCC có thay đổi theo hướng tiến 3.3.2 Những hạn chế, yếu - Về đội ngũ CCQLNN KT đông đảo chưa mạnh, chưa có đội ngũ chuyên gia cố vấn thiếu CCQL giỏi, nhân viên nghiệp vụ thông thạo Có tình trạng vừa thừa vừa thiếu CC, nhân viên phục vụ chiếm tỷ lệ cao CCQLNN KT kể lãnh đạo chủ chốt số đông chưa đảm bảo trình độ chun mơn, lý luận, ngoại ngữ, tin học Cơ cấu CC vừa thiếu vừa không đồng bộ, phần lớn tập trung làm việc 18 tỉnh, làm việc cấp huyện CC nữ sở ỏi, thiếu CC dân tộc thiểu số Năng lực công tác, hiệu công việc chưa cao, cách giải công việc số CC chưa theo kịp với chế mới, làm việc theo thói quen chế quản lý cũ, thiếu động sáng tạo, thiếu sâu sát tới đơn vị địa phương, sở Một phận đội ngũ CC phẩm chất trị, đạo đức cách mạng chưa thật vững mạnh, suy giảm lòng tin vào lý tưởng cách mạng, thoái hoá, biến chất, tham nhũng, sách nhiễu dân - Công tác xây dựng đội ngũ CC cấp chậm thay đổi, yếu chưa đồng khâu: quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá… Chế độ công vụ, quy chế CC chưa hồn thiện Cơng tác quản lý CC khơng sát sâu, nhiều lỏng lẻo đến chưa xây dựng quản lý hồ sơ CC theo quy chế Trung ương quy định 3.3.3 Nguyên nhân 3.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm: Nguyên nhân quan trọng cấp uỷ đảng, lónh o cú s on kt, đề đường lối, chiến lược, sách lược, chế đào tạo, bồi dưỡng, quản lý thực sách tốt CC giai đoạn phù hợp Những thành tựu công đổi 20 năm tạo nhân tố quan trọng đổi công tác CB, CC, mặt lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CC 3.3.3.2 Nguyên nhân nhược điểm: Các quan làm công tác quản lý CC chưa dự báo tình mới, chưa hiểu nội dung, yêu cầu công tác CB, CC Một số cấp uỷ Đảng, quyền sở, địa phương chưa quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm đạo Đảng công tác tổ chức CC, coi nhẹ, buông lỏng, thiếu tinh thần trách nhiệm việc bồi dưỡng CC Do chế, phương thức giải mối quan hệ Bộ với quyền địa phương chậm thay đổi Những điều kiện lịch sử, địa lý đặc điểm KT-XH, phong tục tập qn Mơi trường quản lý bất cập, dẫn đến hiệu lực, hiệu công tác CB, CC chưa cao 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH BOLYKHĂMSAY 4.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ CCQLNNvề KT 4.1.1 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh BLKS đến năm 2020 4.1.1.1 Bối cảnh phát triển Luận án trình bày tình hình giới, khu vực nước có thời thách thức tác động đến công tác CB, CC tỉnh BLKS 4.1.1.2 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 - Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng KT liên tục bền vững Chuyển dịch cấu KT, xây dựng cấu ngành, thành phần KT, vùng, lãnh thổ đảm bảo phát triển đồng GDP trung bình 8%/năm, thu nhập trung bình đầu người đạt 1.200 USD/năm, Xố đói giảm nghèo cho dân (90%) - Nâng cao hiệu lực quản lý vĩ mô Nhà nước KT đảm bảo KT-XH phát triển theo hướng XHCN Củng cố phát triển doanh nghiệp nhà nước vững mạnh, giữ vai trò dẫn đầu KT 4.1.1.3 Chiến lược phát triển nhân lực tỉnh đến năm 2020 Phát triển nguồn nhân lực phải gắn chặt với nhiệm vụ trị địa phương, Phát triển nhân lực phù hợp với chiến lược phát triển cấu KT, yêu cầu hội nhập Đào tạo người thể chất, làm cho họ có sức khoẻ tốt đảm đương công việc Phát triển nhân lực tinh thần, đạo đức cách mạng, ngăn chặn mê tín, bước xây dựng XH mới, XH trí thức 4.1.2 Mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS 4.1.2.1 Mục tiêu a Mục tiêu tổng quát: Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị chung nhiệm vụ lãnh đạo, QLKT địa phương, cấu hợp lý, máy tinh giản, động, ngang tầm với nhiệm vụ trị tình hình cụ thể để đảm bảo phát triển KT-XH, hội nhập kinh tế quốc tế, CNH, HĐH 20 b Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể CC lãnh đạo, quản lý có trình độ chun môn tốt nghiệp đại học trở lên cao cấp lý luận trị đạt 100%.CC chuyên viên, chuyên viên cấp có trình độ cao đẳng, đại học chuyên môn sơ cấp trung cấp lý luận 100% Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng CC dân tộc thiểu số, CC nữ chiếm 30% tổng số CC lãnh đạo cấp tỉnh Phấn đấu trẻ hoá đội ngũ CC, nâng tỷ lệ CC trẻ lên, giảm CC lớn tuổi mức hợp lý 4.1.2.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS Thứ nhất, xây dựng đội ngũ CCQLNN KT phải xuất phát từ chiến lược phát triển KT-XH điạ phương.Thứ hai, xây dựng đội ngũ CCQLNN KT phải bảo đảm có hiệu KT-XH Thứ ba, xây dựng đội ngũ CCQLNN KT phải có tính hệ thống Thứ tư, xây dựng đội ngũ CCQLNN KT phải quán triệt quan điểm phát triển, lịch sử, sắc dân tộc đồng thời học tập kinh nghiệm nước khu vực giới Thứ năm, giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác CB, CC đồng thời phát huy sức mạnh trách nhiệm ngành, cấp việc xây dựng đội ngũ CCQLNN KT Thứ sáu, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ 4.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS 4.2.1 Rà soát điều tra, đánh giá đội ngũ CCQLNN KT:Thực quy trình khảo sát, đánh giá CC hợp lý, khách quan tiêu chuẩn, tiêu chí với nội dung, 24 tiêu chí phản ánh mức độ hợp lý hay không hợp lý đội ngũ CCQLNN KT Tập thể cấp uỷ, Ban thường vụ quan tổ chức CB, CC phải cơng tâm, nội đồn kết, đạo chặt chẽ, thống thùc hiƯn c«ng viƯc nμy 4.2.2 Đổi hồn thiện quy hoạch, kế hoạch hố đội ngũ CC: Trước hết nhận thức đắn tầm quan trọng quy hoạch thực nghiêm túc công tác quy hoạch đội ngũ CC; xác định mục tiêu, tiến hành nội dung quy hoạch Nội dung quy hoạch tạo nguồn CC dự bị lâu dài Việc dự bị nguồn phải vào yêu cầu, trách nhiệm vị trí, chức danh đề lựa chọn cho phù hợp đủ tiêu chuẩn KÕ hoạch đo tạo, bồi dỡng phải tiến hnh sau quy hoạch v gắn với quy hoạch.Gii quyt tt vấn đề nảy sinh sau tiến hành quy hoạch Hằng năm tiến hành tổng kết đánh giá kết quả, tìm 21 nguyên nhân, bổ sung kịp thời khiếm khuyết việc thực quy hoạch CC 4.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng CCQLNN KT ‘ Đổi công tác tuyển dụng: Tuyển dụng CC theo ngun tắc dân chủ, cơng bằng, đảm bảo tính khách quan, trung thực, người bình đẳng việc thi tuyển, có tài, có đức phải trọng dụng Có chế phân cấp cho địa phương, sở chủ động áp dụng phương pháp tuyển dụng linh hoạt phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh sở, ban, ngành địa phương ‘ Sắp xếp, bố trí CCQLNN KT Sắp xếp bố trí CC đảm bảo ổn định, cụ thể, đảm bảo cấu hệ chun mơn hố theo ngành Trẻ hoá đẩy mạnh việc tiêu chuẩn hoá CC sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện, hạn chế việc bố trí, đề bạt CC lớn tuổi, sức vào vị trí lãnh đạo chủ chốt Quyết tâm loại bỏ CC thiếu kiến thức, phẩm chất, lực, đạo đức khỏi chức vụ lãnh đạo quản lý, đồng thời kiên không nhận người bị kỷ luật, sa thải từ tổ chức khác ‘ Thực luân chuyển, điều động đội ngũ CCQLNN KT Tiến hành cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch chặt chẽ, chủ động, vừa tích cực vừa thận trọng, kết hợp biện pháp tổ chức, thực sách công tác tư tưởng để CC thông suốt tự giác thực Số CC diện luân chuyển, điều động CC diện nguồn, diện quy hoạch, số công chức lãnh đạo chủ chốt sở, ban ngành Nhất thiết không luân chuyển CC bị kỷ luật, lực yếu, uy tín giảm, khơng có triển vọng phát triển, CC xếp dơi dư ‘ Đổi việc bổ nhiệm, đề bạt CCQLNN KT Đề bạt, bổ nhiệm theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, vào tình hình thực tế địa phương Giao việc cho CC lúc độ chín, lên, khơng nên để lúc CC chững lại có chiều hướng xuống đề bạt Quy định rõ thời hạn đề bạt, không để người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt kéo dài hai nhiệm kỳ địa phương hay ngành Kiên khắc phục tình trạng lên khơng có xuống, vào khơng có Có quy định mở rộng hình thức từ chức, bãi miễn chức vụ,… CC khơng hồn thành công việc giao Bổ sung 22 nguyên tắc bổ nhiệm, đề bạt CC thông qua thi tuyển, tổ chức vấn ứng cử viên đánh giá kết theo tiêu chí cụ thể 4.2.4 Đào tạo đào tạo lại đội ngũ CC kết hợp với thực tiễn cách tăng cường xuống sở ‘ Phát động phong trào rộng rãi tự học tập, rèn luyện Tiến hành giáo dục ý thức tự học tập cho cơng chức, có chế độ sách bắt buộc với việc tự học, tự nghiên cứu Định kỳ kiểm tra kiến thức trình độ chun mơn loại cơng chức, có quy chế kiểm sốt việc sử dụng công chức sau đào tạo, bảo đảm làm ngành nghề ‘ Xây dựng hoàn thiện hệ thống trường, lớp đào tạo Tăng cường sở vật chất phương tiện kỹ thuật giảng dạy, có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho đội ngũ giảng viên có, đồng thời phải xây dựng thực sách đãi ngộ hợp lý CC, giáo viên Xây dựng hệ thống giáo trình, giáo khoa bảo đảm chất lượng Xây dựng thực tốt quy chế đào tạo, bồi dưỡng CC Tăng cường công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu phục vụ cho công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cách đẩy đủ, khoa học ‘ Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng CCQLNN KT Chọn trọng tâm, trọng điểm ngành cần đào tạo.Đối tượng tham gia chương trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng người đảm nhận tốt chức vụ định CC diện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để phát triển Đối với tỉnh BLKS với điều kiện khả thực tế, việc đào tạo, bồi dưỡng CC lãnh đạo chủ chốt nên hợp tác với nước bạn bè chiến lược Đối với CC chun mơn hợp tác với nước khu vực theo quy định Trung ương ‘ Phát triển giáo dục quốc dân: Làm cho công tác giáo dục, đào tạo trở thành nghĩa vụ toàn xã hội Tạo điều kiện cho người nghèo, phụ nữ, dân tộc thiểu số học chuyên môn theo khả năng, khiếu, gắn liền với yêu cầu trị phát triển KT-XH địa phương ‘ Đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với thực tiễn cách tăng cường xuống sở: Cần đẩy mạnh việc đưa CC vào thử thách thực tiễn thông qua tăng cường xuống sở Hình thức đưa CC vào rèn luyện thực tiễn qua tăng cường xuống sở tốt nên phối hợp tăng cường sở 23 theo phân công trực tiếp cấp uỷ theo chiều dọc chuyên môn Thời hạn qua thực tiễn tăng cường xống sở nên giới hạn từ 1- năm có sách thoả đáng để họ yên tâm thực nhiệm vụ, sau cần phải tiến hành đánh giá CC, tổng kết công việc báo cáo lên cấp 4.2.5 Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy quản lý ‘ Kiện toàn máy phối hợp hoạt động xây dựng đội ngũ CC: Tiến hành rà soát xếp máy hợp lý, đẩy mạnh giảm biên chế, làm cho máy thực gọn nhẹ, có hiệu hiệu lực Xác định rõ nhiệm vụ chức vị trí cơng tác CC máy Xây dựng hợp lý cấu tổ chức máy ngành, cấp quan, theo nguyên tắc tổ chức, quan phận hợp thành có chức nhiệm vụ rõ ràng, phần việc có quan, phận người phụ trách cụ thể ‘ Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy QLCC:.Thực tiêu chuẩn hố đội ngũ CC làm cơng tác tham mưu, đặc biệt ban tổ chức tỉnh, huyện cần lựa chọn từ người đào tạo bản, có khiếu nắm bắt tâm lý, đánh giá người cách nhạy bén học qua lớp nghiệp vụ công tác tổ chức Củng cố lại uỷ ban kiểm tra, tra cấp theo hướng tăng cường hiệu lực, máy tinh gọn, nhạy bén Hiện đại hoá phương tiện quản lý, nhanh chóng cập nhập thơng tin, giúp cấp uỷ thường xuyên nắm diễn biến tình hình đội ngũ CC ‘ Đổi công tác quản lý bảo vệ CC: Thực theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống việc quản lý, bảo vệ CC Cấp uỷ đảng thực gương việc quán triệt đẩy đủ, sâu sắc chấp hành nghiêm nghị Đảng QLCC phải nắm mặt số lượng, chất lượng, nắm tình hình tư tưởng trị, đức, tình trạng sức khoẻ, kiến thức kỹ đội ngũ CC ngành, tới người lý lịch quan hệ XH CC khứ Tích cực đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, cấp ủy Đảng, quyền cấp phải gương mẫu xử lý nghiêm minh người sai phạm Bổ sung quy định cụ thể việc thực kê khai tài sản mức thu nhập CC gia đình CC, lần đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử tuyển dụng, tiến tới đưa việc vào nề nếp, 24 giúp cho việc quản lý CC chặt chẽ Phát động phong trào nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ CCQLNN KT xây dựng quan văn hố 4.2.6 Xây dựng hồn thiện văn pháp quy, điều chỉnh chế độ, sách, khen thưởng kỷ luật CC ‘ Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy Trước hết, xây dựng hoàn chỉnh số quy chế thiếu có nhiều phức tạp như: tiêu chuẩn CCQLNN KT cấp tỉnh huyện; tiêu chí đánh giá, quy chế tuyển dụng, sử dụng, quy chế bổ nhiệm, điều động luân chuyển, quy định chế độ giám sát, kiểm tra quần chúng CC, quy định chế độ CC tự học… ‘ Điều chỉnh chế độ, sách khen thưởng kỷ luật Từng bước hoàn thiện chế độ tiền lương, đảm bảo cho CC làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi v.v Có quy chế khuyến khích, thu hút CC đến nơi làm việc khó khăn, vùng sâu, vùng xa Cải tiễn cơng tác phí cho CC tăng cường sở, vùng sâu, vùng xa, miền khó khăn Kết hợp thưởng vật chất động viên tinh thần, bảo đảm kịp thời thoả đáng với thành tích đạt Đối với CC có hành vi sai phạm nghiêm trọng bị truy tố trước tồ án hình để xử lý theo pháp luật KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, CNH, HĐH hội nhập KT quốc tế tiền đề quan trọng đảm bảo hoàn thành hai nhiệm vụ bảo vệ xây dựng đất nước Trong khuôn khổ luận án: "Xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS, CHDCND Lào”, Tác giả tận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sở tham khảo tài liệu Lào Việt Nam, luận án nêu lên luận khoa học giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CCQLNN KT tỉnh BLKS Luận án hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học Học viện CT-HC Quèc gia HCM thầy, cô Viện KT, hướng dẫn TS Phan Trung Chính, TS Trần Thị Hằng Những kết luận án nhỏ so với yêu cầu thực tế, tác giả luận án xin nhận đóng góp nhà khoa học nhà quản lý ... riêng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Đội ngũ CCQLNN kinh tế máy quyền địa... tài Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh BoLyKhămSay, CHDCND Lào" làm luận án Tiến sĩ- chuyên ngành: QLKT Mục đích nhiệm vụ luận án - Mục đích luận án nhằm làm rõ sở lý luận, ... trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN Về KT Luận án phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN KT nội dung: Về quy hoạch, kế hoạch đội ngũ CC Về xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ CC 3 .Về xây dựng tiêu chí đánh