Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số từ năm 1991 đến năm 2010

Luận án nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ quá trình Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số từ năm 1991 đến năm 2010. Bước đầu đúc kết một số kinh nghiệm qua thực tiễn Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số những năm (1991- 2010).

H c vi n Chính tr  qu c gia H  Chí Minhọ ệ ị ố ồ

Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c ẫ ọ :  1. PGS.TS Nguy n Ng c Hàễ ọ

2. PGS.TS Nguy n Danh Tiênễ

Ph n bi n 1: ả ệ  

Ph n bi n 2: ả ệ  

Ph n bi n 3: ả ệ  

Lu n án đậ ược b o v  trả ệ ước H i đ ng ch m lu n án c p H cộ ồ ấ ậ ấ ọ  

vi n h p t i H c vi n Chính tr  qu c gia H  Chí Minhệ ọ ạ ọ ệ ị ố ồ

Vào h i         gi      ngày       tháng     năm 2016ồ ờ

Có th  tìm hi u lu n án t i: Th  vi n qu c gia vàể ể ậ ạ ư ệ ố

Th  vi n H c vi n Chính tr  qu c gia H  Chí Minhư ệ ọ ệ ị ố ồ

1.2. V  th c ti n ề ự ễ

Nghiên c u s  lãnh đ o c a Đ ng b  t nh Tuyên Quang trong côngứ ự ạ ủ ả ộ ỉ  tác xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s    đ a phự ộ ộ ộ ể ố ở ị ương, đúc rút kinh nghi m t  th c ti n s  góp ph n b  sung, phát tri n ch  trệ ừ ự ễ ẽ ầ ổ ể ủ ương xây 

d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  c a Đ ng trong s  nghi p xâyự ộ ộ ộ ể ố ủ ả ự ệ  

d ng nự ước Vi t Nam giàu m nh, dân ch , công b ng, văn minh.ệ ạ ủ ằ

2. M c đích và nhi m v  c a lu n ánụ ệ ụ ủ ậ

2.1. M c đích  ụ

 Lu n án nghiên c u nh m làm sáng t  quá trình Đ ng b  t nh Tuyênậ ứ ằ ỏ ả ộ ỉ  Quang lãnh đ o xây d ng đ i ngũ cán b  ngạ ự ộ ộ ười dân t c thi u s  t  nămộ ể ố ừ  

1991 đ n năm 2010. Bế ước đ u đúc k t m t s  kinh nghi m qua th c ti nầ ế ộ ố ệ ự ễ  

Đ ng b  t nh Tuyên Quang xây d ng đ i ngũ cán b  ngả ộ ỉ ự ộ ộ ười dân t c thi uộ ể  

năm, t  năm 1991 đ n năm 2010.ừ ế

Đánh giá nh ng  u đi m, h n ch , nh ng k t qu  đ t đữ ư ể ạ ế ữ ế ả ạ ược; Đúc 

k t m t s  kinh nghi m trong quá trình Đ ng b  t nh Tuyên Quang lãnhế ộ ố ệ ả ộ ỉ  

đ o xây d ng đ i ngũ cán b  ngạ ự ộ ộ ười dân t c thi u s  t  năm 1991 đ nộ ể ố ừ ế  năm 2010.  

3. Đ i tố ượng, ph m vi nghiên c uạ ứ

3.1. Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ

Lu n án nghiên c u v  ho t đ ng lãnh đ o c a Đ ng b  t nh Tuyênậ ứ ề ạ ộ ạ ủ ả ộ ỉ  Quang trong xây d ng đ i ngũ cán b  ngự ộ ộ ười dân t c thi u s  ộ ể ố

3.2. Ph m vi nghiên c u ạ ứ

­ V  n i dung ề ộ : Lu n án nghiên c u toàn b  đ i ngũ cán b  dân t cậ ứ ộ ộ ộ ộ  thi u s  trong h  th ng chính tr  t  c p t nh đ n c p huy n và c  s ,ể ố ệ ố ị ừ ấ ỉ ế ấ ệ ơ ở  trong đó chú tr ng nghiên c u đ i ngũ lãnh đ o qu n lý các c p làọ ứ ộ ạ ả ấ  

người dân t c thi u sộ ể ố

Công tác xây d ng đ i ngũ cán b  g m nhi u n i dung. Bám sát cácự ộ ộ ồ ề ộ  khâu công vi c c a công tác cán b  nói chung, lu n án t p trung nghiênệ ủ ộ ậ ậ  

c u công tác quy ho ch, t o ngu n, đào t o, b i dứ ạ ạ ồ ạ ồ ưỡng và b  trí số ử 

Lu n án đ c th c hi n trên c  s  lý lu n c a ch  nghĩa Mác ­ Lênin,ậ ượ ự ệ ơ ở ậ ủ ủ  

t  t ng H  Chí Minh và quan đi m c a Đ ng C ng s n Vi t Nam v  côngư ưở ồ ể ủ ả ộ ả ệ ề  

tác cán b , xây d ng đ i ngũ cán b  nói chung và xây d ng đ i ngũ cán bộ ự ộ ộ ự ộ ộ dân t c thi u s  nói riêng. Lu n án k  th a k t qu  nghiên c u c a các côngộ ể ố ậ ế ừ ế ả ứ ủ  trình khoa h c có liên quan đã đ c công b ọ ượ ố

Lu n án đậ ược nghiên c u trên c  s  th c ti n xây d ng đ i ngũ cánứ ơ ở ự ễ ự ộ  

b  nói chung, công tác xây d ng đ i ngũ cán b  là ngộ ự ộ ộ ười dân t c thi u sộ ể ố  Tuyên Quang nói riêng, đ c ph n ánh trong các văn ki n c a Đ ng b

t nh, các báo cáo, s  li u th ng kê c a c  quan Đ ng, chính quy n, đoànỉ ố ệ ố ủ ơ ả ề  

th  và các c  quan ch c năng có liên quan; k t qu  đi u tra, kh o sátể ơ ứ ế ả ề ả  

th c t  trên đ a bàn t nh.ự ế ị ỉ

4.2. Ngu n tài li u ồ ệ

­ Các ngh  quy t, Báo cáo c a Đ ng, Nhà nị ế ủ ả ước, c a Đ ng b  t nhủ ả ộ ỉ  Tuyên Quang v  công tác xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s ề ự ộ ộ ộ ể ố

­ Các công trình nghiên c u v  công tác cán b , công tác xây d ngứ ề ộ ự  

đ i ngũ cán b  dân t c thi u s ộ ộ ộ ể ố

+ Phương pháp so sánh: So sánh m t s  k t qu  đ t độ ố ế ả ạ ược trong công tác xây d ng đ i ngũ cán b  lãnh đ o dân t c thi u s    Tuyên Quangự ộ ộ ạ ộ ể ố ở  

v i các t nh mi n núi phía B c.ớ ỉ ề ắ

+ Phương pháp th ng kê, đố ược dùng trong x  lý các k t qu  đi u tra,ử ế ả ề  

kh o sát. ả

5. Đóng góp c a lu n ánủ ậ

5.1. V  t  li u ề ư ệ

Cung c p thêm ngu n t  li u, nh t là t  li u c a đ a phấ ồ ư ệ ấ ư ệ ủ ị ương về công tác lãnh đ o xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  c a Đ ng bạ ự ộ ộ ộ ể ố ủ ả ộ Tuyên Quang, v  th c tr ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s    Tuyênề ự ạ ộ ộ ộ ể ố ở  Quang;

5.2. V  n i dung ề ộ

Góp ph n làm sáng t  tính đúng đ n, sáng t o trong đầ ỏ ắ ạ ường l i, chố ủ 

trương c a Đ ng v  công tác dân t c nói chung, công tác xây d ng đ iủ ả ề ộ ự ộ  ngũ cán b  dân t c thi u s  nói riêng;ộ ộ ể ố

Góp ph n t ng k t, đánh giá v  công tác xây d ng đ i ngũ cán bầ ổ ế ề ự ộ ộ 

người dân t c thi u s  c a Đ ng b  Tuyên Quang, cung c p thêm c  sộ ể ố ủ ả ộ ấ ơ ở 

th c ti n giúp Đ ng b  t nh Tuyên Quang hoàn thi n h n n a công tácự ễ ả ộ ỉ ệ ơ ữ  lãnh đ o c a mình trong công tác quan tr ng này;ạ ủ ọ

Nh ng k t qu  nghiên c u c a lu n án, nh t là nh ng kinh nghi mữ ế ả ứ ủ ậ ấ ữ ệ  

t  công tác xây d ng đ i ngũ cán b  ngừ ự ộ ộ ười dân t c thi u s  c a Tuyênộ ể ố ủ  Quang, có th  tham kh o v n d ng   các đ a bàn mi n núi, vùng đ ngể ả ậ ụ ở ị ề ồ  bào dân t c thi u s  khác, nh t là   khu v c mi n núi phía B c.ộ ể ố ấ ở ự ề ắ

6. K t c u c a lu n ánế ấ ủ ậ

Ngoài ph n m  đ u, k t lu n, danh m c các công trình khoa h c liênầ ở ầ ế ậ ụ ọ  quan đ n đ  tài c a tác gi , danh m c tài li u tham kh o và ph  l c, n iế ề ủ ả ụ ệ ả ụ ụ ộ  dung chính c a lu n án g m 4 chủ ậ ồ ương, 10 ti t.ế

T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C UỔ Ứ

1.1. NH NG CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U LIÊN QUAN Đ NỮ Ứ Ế  

LU N ÁNẬ

1.1.1. Các công trình nghiên c u trong nứ ước

1.1.1.1. Nghiên c u v  chính sách dân t c và công tác dân t c trong ứ ề ộ ộ  

t  t ư ưở ng H  Chí Minh c a Đ ng và Nhà n ồ ủ ả ướ c

M t s  công trình, bài vi t c  b n nh : ộ ố ế ơ ả ư Các dân t c thi u s  trong s ộ ể ố ự   phát tri n kinh t  ­ xã h i   mi n núi;Quá trình th c hi n chính sách dân ể ế ộ ở ề ự ệ  

t c   các t nh Tây B c; Nghiên c u v n đ  dân t c và đ nh h ộ ở ỉ ắ ứ ấ ề ộ ị ướ ng xây  

d ng chính sách dân t c trong th i k  công nghi p hóa, hi n đ i hóa; ự ộ ờ ỳ ệ ệ ạ   Công tác dân t c trong th i k  đ i m i 1986 ­ 2006; V n đ  dân t c và ộ ờ ỳ ổ ớ ấ ề ộ   công tác dân t c sau 5 năm th c hi n Ngh  quy t H i ngh  l n th  b y ộ ự ệ ị ế ộ ị ầ ứ ả   Ban Ch p hành Trung  ấ ươ ng Đ ng Khóa IX; Nh ng v n đ  c  b n v ả ữ ấ ề ơ ả ề   chính sách dân t c   n ộ ở ướ c ta hi n nay; Nh n th c, thái đ , hành vi c a ệ ậ ứ ộ ủ  

c ng đ ng các dân t c thi u s  đ i v i chính sách dân t c c a Đ ng và ộ ồ ộ ể ố ố ớ ộ ủ ả   Nhà n ướ c trong giai đo n hi n nay: Th c tr ng và gi i pháp; Dân t c ạ ệ ự ạ ả ộ   thi u s  và v n đ  dân t c trong t  t ể ố ấ ề ộ ư ưở ng H  Chí Minh; Báo cáo t ng ồ ổ  

h p v  nghiên c u chính sách phát tri n vùng mi n núi và dân t c thi u ợ ề ứ ể ề ộ ể   số; Đ i m i kinh t   v i đ i m i h  th ng chính tr    các t nh mi n núi ổ ớ ế ớ ổ ớ ệ ố ị ở ỉ ề   phía B c ­ M t s  v n đ  lý lu n và th c ti n; Th c hi n chính sách dân ắ ộ ố ấ ề ậ ự ễ ự ệ  

t c c a Đ ng sau 25 năm đ i m i; Ch  t ch H  Chí Minh v i đ ng bào ộ ủ ả ổ ớ ủ ị ồ ớ ồ   các dân t c thi u s  Vi t Nam; Đ ng C ng s n Vi t Nam lãnh đ o th c ộ ể ố ệ ả ộ ả ệ ạ ự  

hi n chính sách dân t c   m t s  t nh Tây B c t  năm 1996 đ n năm ệ ộ ở ộ ố ỉ ắ ừ ế   2006; 

1.1.1.2. Nh ng công trình nghiên c u v  công tác xây d ng đ i ữ ứ ề ự ộ   ngũ cán b  dân t c thi u s  nói chung ộ ộ ể ố

M t s  công trình, bài vi t c  b n nh : ộ ố ế ơ ả ư Chính sách dân t c c a các ộ ủ   tri u đ i phong ki n Vi t Nam (t  th  k  XI ­ XIX); Xây d ng đ i ngũ ề ạ ế ệ ừ ế ỷ ự ộ   cán b  dân t c thi u s    n ộ ộ ể ố ở ướ c ta trong th i k  đ y m nh công nghi p ờ ỳ ẩ ạ ệ  

hóa, hi n đ i hóa ­ lu n c  và gi i pháp;  ệ ạ ậ ứ ả Phát tri n ngu n nhân l c  ể ồ ự ở   vùng dân t c thi u s  Vi t Nam  đáp  ng yêu c u đ y m nh công ộ ể ố ệ ứ ầ ẩ ạ   nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n ệ ệ ạ ấ ướ c;  Phát tri n ngu n cán b  dân t c ể ồ ộ ộ   thi u s    các t nh mi n núi p ể ố ở ỉ ề hía B c n ắ ướ c ta hi n nay;  ệ Công tác quy 

ho ch cán b  thu c di n Ban Th ạ ộ ộ ệ ườ ng v  T nh  y qu n lý   các t nh ụ ỉ ủ ả ở ỉ  

mi n núi phía B c giai đo n hi n nay;   ề ắ ạ ệ Phát huy dân ch , xây d ng, ủ ự  

c ng c  chính quy n và đào t o cán b  vùng dân t c thi u s  trong ủ ố ề ạ ộ ộ ể ố   giai đo n cách m ng m i;  ạ ạ ớ S  phát tri n giáo d c và đào t o   vùng dân ự ể ụ ạ ở  

t c thi u s ; Phát huy vai trò c a đ i ngũ tri th c các dân t c thi u s  n c ộ ể ố ủ ộ ứ ộ ể ố ướ  

ta trong s  nghi p cách m ng n c ta hi n nay; Ngu n nhân l c tr  các ự ệ ạ ướ ệ ồ ự ẻ   dân t c thi u s  ­ Nh ng phân tích xã h i h c;  ộ ể ố ữ ộ ọ Công tác xây d ng đ i ngũ ự ộ   cán b  dân t c thi u s  c a Đ ng b  B  đ i biên phòng t  năm 1996 ộ ộ ể ố ủ ả ộ ộ ộ ừ  

đ n năm 2006; T o ngu n cán b , công ch c xã ng ế ạ ồ ộ ứ ườ i dân t c thi u ộ ể  

s    các t nh Tây Nguyên giai đo n hi n nay; Đ ng lãnh đ o công tác ố ở ỉ ạ ệ ả ạ   đào t o, b i d ạ ồ ưỡ ng ngũ công ch c t  năm 2001 đ n năm 2010;  ứ ừ ế Th c ự  

tr ng và gi i pháp ch  y u nh m xây d ng đ i ngũ cán b  c p huy n ạ ả ủ ế ằ ự ộ ộ ấ ệ  

ng ườ i dân t c thi u s  trong th i k  đ y m nh công nghi p hóa, hi n ộ ể ố ờ ỳ ẩ ạ ệ ệ  

đ i hóa   m t s  t nh mi n núi phía B c; Vi c th c hi n chính  ạ ở ộ ố ỉ ề ắ ệ ự ệ sách dân 

t c trên lĩnh v c đào t o, b i d ộ ự ạ ồ ưỡ ng, s  d ng cán b  dân t c thi u s ử ụ ộ ộ ể ố  

 n c ta hi n nay; M t cách m i trong đào t o b i d ng cán b  c

s    Hà Giang; Sóc Trăng quy ho ch đào t o, s  d ng cán b  ng ở ở ạ ạ ử ụ ộ ườ   i dân t c thi u s  Khmer; T o ngu n cán b  h  th ng chính tr  c  s   ộ ể ố ạ ồ ộ ệ ố ị ơ ở ở   các t nh Tây B c n ỉ ắ ướ c ta hi n nay; V  công tác phát tri n đ ng viên ệ ề ể ả  

t o ngu n cán b    vùng dân t c mi n núi; Lu n c  khoa h c cho vi c ạ ồ ộ ở ộ ề ậ ứ ọ ệ   nâng cao ch t l ấ ượ ng  đ i ngũ cán b  trong th i k   đ y m nh công ộ ộ ờ ỳ ẩ ạ   nghi p hóa, hi n đ i hóa ệ ệ ạ

1.1.1.3. Các công trình nghiên c u v  xây d ng đ i ngũ cán b ứ ề ự ộ ộ   dân t c thi u s  và công tác cán b    Tuyên Quang ộ ể ố ộ ở

M t s  công trình, bài vi t c  b n nh : ộ ố ế ơ ả ư L ch s  Đ ng b  t nh Tuyên ị ử ả ộ ỉ   Quang (giai đo n 1976 ­ 2005); L ch s  Đ ng b  th  xã Tuyên Quang ạ ị ử ả ộ ị   (1940 ­ 2008)" c a Ban Ch p hành Đ ng b  th  xã Tuyên Quang;  ủ ấ ả ộ ị L ch ị  

s  Đ ng b  huy n Chiêm Hóa (1940 ­ 2005);   ử ả ộ ệ Tr ườ ng Chính tr  t nh ị ỉ  

Tuyên Quang 50 năm xây d ng và phát tri n;  ự ể Văn hóa truy n th ng các ề ố   dân t c Tày, Dao, Sán Dìu   Tuyên Quang ộ ở

1.1.2. Nghiên c u c a ngứ ủ ườ ưới n c ngoài 

M t s  công trình, bài vi t c  b n nh : ộ ố ế ơ ả ư Nh ng xu h ữ ướ ng phát tri n ể    vùng núi phía B c Vi t Nam; Chính sách dân t c c a Đ ng C ng s n

Vi t Nam; Rethinking Approaches to Ethenic Minority Development, the ệ   Case of Vietnam (Nghĩ l i cách ti p c n ch ạ ế ậ ươ ng trình phát tri n dân t c ể ộ   thi u s , tr ể ố ườ ng h p Vi t Nam); Chính sách dân t c b n đ a c a Ngân ợ ệ ộ ả ị ủ   hàng Phát tri n châu Á; Chính sách dân t c b n đ a c a Ngân hàng Th ể ộ ả ị ủ ế  

gi i ớ

1.2. NH NG N I DUNG LU N ÁN C N T P TRUNG NGHIÊNỮ Ộ Ậ Ầ Ậ  

C UỨ

Khái quát đường l i, ch  trố ủ ương c a Đ ng v  xây d ng đ i ngũ cánủ ả ề ự ộ  

b  ngộ ười dân t c thi u s ;ộ ể ố

Phân tích các y u t  t  nhiên, xã h i và b i c nh l ch s  tác đ ngế ố ự ộ ố ả ị ử ộ  

đ n công tác xây d ng đ i ngũ cán b  ngế ự ộ ộ ười dân t c thi u s  c a t nhộ ể ố ủ ỉ  Tuyên Quang t  khi tái l p t nh t  năm 1991 đ n  năm 2010.ừ ậ ỉ ừ ế

Trình bày quá trình Đ ng b  t nh Tuyên Quang lãnh đ o xây d ng đ i ngũả ộ ỉ ạ ự ộ  cán b  ng i dân t c thi u s  (qua hai giai đo n: 1991 ­ 2000 và 2001 ­ 2010).ộ ườ ộ ể ố ạĐánh giá nh ng k t qu  đã đ t đữ ế ả ạ ược, nh ng khó khăn, t n t i; bữ ồ ạ ướ  c

đ u đúc k t m t s  kinh nghi m c a Đ ng b  t nh qua th c ti n lãnhầ ế ộ ố ệ ủ ả ộ ỉ ự ễ  

đ o công tác xây d ng đ i ngũ cán b  ngạ ự ộ ộ ười dân t c thi u s    Tuyênộ ể ố ở  Quang

2.1.1. Đi u ki n t  nhiên, đ c đi m kinh t , văn hóa, xã h i vàề ệ ự ặ ể ế ộ  

qu c tố ế

2.1.1.1. Đi u ki n t  nhiên  ề ệ ự

Tuyên Quang là m t t nh mi n núi, n m gi a khu Vi t B c. Phía B cộ ỉ ề ằ ữ ệ ắ ắ  giáp t nh Hà Giang, có ranh gi i dài 151km; Phía Nam giáp t nh Phú Thỉ ớ ỉ ọ 

và Vĩnh Phúc, có ranh gi i dài 80km; Phía Đông giáp t nh Cao B ng, B cớ ỉ ằ ắ  

C n và Thái Nguyên, có ranh gi i dài 171km; Phía Tây giáp t nh Yên Bái,ạ ớ ỉ  

có ranh gi i dài 80km.ớ

Đ a bàn chia c t, đ c bi t là nh ng vùng sâu, vùng xa, vùng cao v iị ắ ặ ệ ữ ớ  

đ c đi m c a các dân t c ít ngặ ể ủ ộ ười, có môi trường s ng quá g n gũi v iố ầ ớ  thiên nhiên, đ nh c  bên các tri n đ i, núi, cách xa trung tâm kinh t , vănị ư ề ồ ế  hóa, chính tr  các vùng trong đ a bàn t nh cũng là m t thách th c trongị ị ỉ ộ ứ  công tác xây d ng đ i ngũ cán b  thi u s    Tuyên Quang.ự ộ ộ ể ố ở

2.1.1.2. Y u t  v  kinh t ế ố ề ế

Bên c nh nh ng thu n l i và th  m nh c  b n, đ n nay Tuyênạ ữ ậ ợ ế ạ ơ ả ế  Quang v n là m t t nh nghèo, còn nhi u khó khăn: Kinh t  phát tri nẫ ộ ỉ ề ế ể  

ch m, trình đ  s n xu t còn th p kém, m t s  vùng v n mang n ng tínhậ ộ ả ấ ấ ộ ố ẫ ặ  

t  cung t  c p. Th  m nh v  cây công nghi p, chăn nuôi ch a đự ự ấ ế ạ ề ệ ư ược khai thác t t, đ t tr ng, đ i tr c còn nhi u. Công nghi p ch a phát tri n, chố ấ ố ồ ọ ề ệ ư ể ỉ chi m 14% giá tr  t ng s n ph m xã h i. Thu nh p bình quân đ u ngế ị ổ ả ẩ ộ ậ ầ ườ  icòn th p so v i m c bình quân c  nấ ớ ứ ả ước, đ i s ng nhân dân còn g pờ ố ặ  nhi u khó khăn. Nhi u b  ph n dân c  còn s ng   m c nghèo kh , đi nề ề ộ ậ ư ố ở ứ ổ ể  hình là các t c ngộ ười thi u s  sinh s ng t i các đ a bàn xa xôi, h o lánh.ể ố ố ạ ị ẻ  

B n thân cu c s ng c a dân t c còn khó khăn và thi u th n s  h n chả ộ ố ủ ộ ế ố ẽ ạ ế 

đ n công tác xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  ngay chính trongế ự ộ ộ ộ ể ố  

t c ngộ ười đó

Đ c đi m này gây nh ng khó khăn, tr  ng i trong xây d ng đ i ngũặ ể ữ ở ạ ự ộ  cán b  nói chung, cán b  dân t c thi u s    Tuyên Quang nói riêng; đ ngộ ộ ộ ể ố ở ồ  

th i, đòi h i Đ ng b  ph i luôn chú tr ng nâng cao năng l c lãnh đ o,ờ ỏ ả ộ ả ọ ự ạ  

qu n lý c a đ i ngũ cán b , đ c bi t là đ i ngũ cán b  lãnh đ o qu n lýả ủ ộ ộ ặ ệ ộ ộ ạ ả  kinh t  là ngế ười dân t c thi u s  c a t nh. ộ ể ố ủ ỉ

2.1.1.3. Y u t  v  văn hóa  ế ố ề

V i 22 dân t c sinh s ng đan xen, t o ra s  đa d ng trong n n vănớ ộ ố ạ ự ạ ề  hóa cũng đ t ra nh ng thách th c cho Tuyên Quang trong quá trình xâyặ ữ ứ  

d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s ự ộ ộ ộ ể ố

2.1.1.4. Y u t  v  xã h i và dân c ế ố ề ộ ư

Tuyên Quang là đ a bàn qu n c  c a nhi u dân t c anh em sinh s ngị ầ ư ủ ề ộ ố  

t  bao đ i nay: Kinh, Tày, Nùng, H'Mông, Cao Lan, Sán Dìu, C  Lao, Pàừ ờ ờ  

Th n, La Chí, Pu Péo, Lô Lô, B  Y, Dao, Hoa, Gi y, Mẻ ố ấ ường… Nh ngữ  dân t c có dân s  đông là Kinh, Tày s ng t p trung   thành ph  Tuyênộ ố ố ậ ở ố  Quang và th  xã và huy n Yên S n, Hàm Yên. Các dân t c thi u s  khácị ệ ơ ộ ể ố  

s ng t p trung   các huy n khác còn l i c a t nh nh  Na Hang, Chiêmố ậ ở ệ ạ ủ ỉ ư  Hóa, S n Dơ ương. Các dân t c s ng xen k  v i nhau r t đoàn k t và hòaộ ố ẽ ớ ấ ế  thu n.ậ

Nh ng v i đ c đi m s ng cách xa nhau v  m t đ a lý, là nh ngư ớ ặ ể ố ề ặ ị ữ  

b t l i cho vi c xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  Đ  tuyênấ ợ ệ ự ộ ộ ộ ể ố ể  truy n,   nâng  cao  nh n  th c  cho  dân  t c  thi u  s   tham   gia  vào  hề ậ ứ ộ ể ố ệ 

th ng chính tr  c a t nh là m t đi u h t s c khó khăn.ố ị ủ ỉ ộ ề ế ứ

2.1.1.5. Y u t  qu c t   ế ố ố ế

Hi n nay Vi t Nam đang có quan h  v i kho ng 650 t  ch c phiệ ệ ệ ớ ả ổ ứ  chính ph  nủ ước ngoài, trong đó có trên 500 t  ch c ho t đ ng thổ ứ ạ ộ ườ  ngxuyên và cam k t dài h n. Ngu n vi n tr  c a các t  ch c phi chính phế ạ ồ ệ ợ ủ ổ ứ ủ 

ch  y u t p trung vào các ngành y t , giáo d c; gi i quy t các v n đ  xãủ ế ậ ế ụ ả ế ấ ề  

h i cũng nh  phát tri n kinh t  (nh t là du l ch). Đ c bi t các ngu n v nộ ư ể ế ấ ị ặ ệ ồ ố  này s  đẽ ượ ưc  u tiên nhi u h n t i các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa,ề ơ ớ  

n i có nhi u đ ng bào dân t c thi u s  có hoàn c nh kinh t  khó khăn,ơ ề ồ ộ ể ố ả ế  môi trường xã h i còn nhi u h n ch  Nh ng chộ ề ạ ế ữ ương trình, d  án c aự ủ  các t  ch c qu c t  đem t i Vi t Nam đã góp ph n tích c c vào vi c xoáổ ứ ố ế ớ ệ ầ ự ệ  đói, gi m nghèo cũng nh  nâng cao đ i s ng và năng l c c a ngả ư ờ ố ự ủ ười dân 

t i các vùng d  án. Nh ng v i vi c m  r ng giao l u qu c t  cũng t oạ ự ư ớ ệ ở ộ ư ố ế ạ  

đi u ki n cho các ph n t  x u l i d ng chính sách m  c a c a Vi t Namề ệ ầ ử ấ ợ ụ ở ử ủ ệ  

đ  thâm nh p, ch ng phá,kh i đ i đoàn k t dân t c. ể ậ ố ố ạ ế ộ

T t các nh ng y u t  trên đây có tác đ ng và là m t thách th cấ ữ ế ố ộ ộ ứ  không nh  đ i v i Đ ng b  t nh Tuyên Quang trong công tác lãnh đ oỏ ố ớ ả ộ ỉ ạ  xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s    đ a phự ộ ộ ộ ể ố ở ị ương.

2.1.2. Th c tr ng công tác xây d ng đ i ngũ cán b  dân t cự ạ ự ộ ộ ộ  thi u s    Tuyên Quang trể ố ở ước năm 1991 

Công tác xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  trự ộ ộ ộ ể ố ước năm 1991 

ch a th c s  đư ự ự ược quan tâm. Cán b  là ngộ ười dân t c thi u s  tham giaộ ể ố  vào h  th ng chính tr  m t cách ng u nhiên do nhu c u công vi c nên tệ ố ị ộ ẫ ầ ệ ỉ 

l  quá th p so v i t ng s  cán b  trong t nh. ệ ấ ớ ổ ố ộ ỉ

Bên c nh vi c s  d ng cán b  dân t c thi u s  không hi u qu ,ạ ệ ử ụ ộ ộ ể ố ệ ả  công tác đào t o, b i dạ ồ ưỡng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  c a t nhộ ộ ộ ể ố ủ ỉ  cũng ch a phù h p v i chuyên môn và đ c đi m t ng đ a phư ợ ớ ặ ể ừ ị ương, 

nh t là đào t o cán b  k  thu t, qu n lý kinh t  và chuyên môn nghi pấ ạ ộ ỹ ậ ả ế ệ  

v  là ngụ ười dân t c thi u s ộ ể ố

Nhìn chung, đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  đ c bi t là cán b  lãnhộ ộ ộ ể ố ặ ệ ộ  

đ o và ch  đ o   c p t nh còn r t ít, nh t là nh ng cán b  ch  ch t. Ph nạ ỉ ạ ở ấ ỉ ấ ấ ữ ộ ủ ố ầ  

l n các ch c v  ph  trách các ngành   t nh và các đ ng chí lãnh đ o chớ ứ ụ ụ ở ỉ ồ ạ ủ 

ch t c a Đ ng   c p t nh, huy n v n do cán b  mi n xuôi ho c   n iố ủ ả ở ấ ỉ ệ ẫ ộ ề ặ ở ơ  khác đ n đ m nhi m. Trong đ i ngũ chuyên môn, khoa h c, k  thu t tế ả ệ ộ ọ ỹ ậ ừ các ngành y t , giáo d c tế ụ ương đ i nhi u cán b  dân t c h n, còn l i cácố ề ộ ộ ơ ạ  ngành khác, cán b  dân t c thi u s  tham gia v n ít. Trong cán b  dânộ ộ ể ố ẫ ộ  

t c, s  cán b  thu c các dân t c ít ngộ ố ộ ộ ộ ười nh  Dao, Nùng, Cao Lan, Sánư  Dìu  chi m s  quá ít, ch a tế ố ư ương x ng v i s  dân c a h  Ph n l n cánứ ớ ố ủ ọ ầ ớ  

b  dân t c thi u s  ch  y u là ngộ ộ ể ố ủ ế ười dân t c Tày.ộ

Nh n th c rõ v  trí, vai trò quan tr ng c a đ i ngũ cán b  dân t cậ ứ ị ọ ủ ộ ộ ộ  thi u s  cũng nh  nh ng h n ch  trong công tác cán b  dân t c thi u sể ố ư ữ ạ ế ộ ộ ể ố giai đo n này, Đ ng b  t nh Tuyên Quang đã đ  ra nh ng ch  trạ ả ộ ỉ ề ữ ủ ươ  ngđúng đ n đ  xây d ng đ i ngũ cán b  dân t c thi u s , và s  d ng cóắ ể ự ộ ộ ộ ể ố ử ụ  

hi u qu  h n trong h  th ng chính tr  c a t nh.ệ ả ơ ệ ố ị ủ ỉ

2.1.3. Quan đi m, chính sách c a Đ ng và Nhà nể ủ ả ước v  đ i ngũề ộ  

cán b  dân t c thi u s  và vai trò c a đ i ngũ cán b  dân t c thi uộ ộ ể ố ủ ộ ộ ộ ể  

số

2.1.3.1. Khái ni m "cán b ", "dân t c thi u s " và "cán b  dân ệ ộ ộ ể ố ộ  

t c thi u s " ộ ể ố

* Khái ni m "cán b " ệ ộ

Nh ng ng i công tác trong m t  ữ ườ ộ t  ch c xác đ nh c a h  th ng chính ổ ứ ị ủ ệ ố  

tr ; có nh ng trách nhi m và quy n h n nh t đ nh đ c t  ch c và nhân dân ị ữ ệ ề ạ ấ ị ượ ổ ứ   giao phó; có năng l c và trình đ  công tác đáp  ng các yêu c u c a nhi m v ự ộ ứ ầ ủ ệ ụ 

đ c giao; có ph m ch t đ o đ c cách m ng; tuy t đ i trung thành v i ượ ẩ ấ ạ ứ ạ ệ ố ớ  

Đ ng, v i T  qu c và nhân dân, h t lòng t n t y ph c v  nhân dân; s n sàng ả ớ ổ ố ế ậ ụ ụ ụ ẵ   chi n đ u và hy sinh vì l i ích t i cao c a Đ ng, c a dân t c ế ấ ợ ố ủ ả ủ ộ

* Khái ni m dân t c thi u s ệ ộ ể ố

G i t c ngọ ộ ười thi u s  là đ  phân bi t v i t c ngể ố ể ệ ớ ộ ười đa s  mà tiêuố  chí ph  d ng là xem xét t  l  dân s  t c ngổ ụ ỷ ệ ố ộ ười trong t ng dân s  qu cổ ố ố  gia. 

* Khái ni m "cán b  dân t c thi u s "  ệ ộ ộ ể ố

Cán b  dân t c thi u s  là nh ng ng i công tác trong m t t  ch c xácộ ộ ể ố ữ ườ ộ ổ ứ  

đ nh c a h  th ng chính tr , có thành ph n xu t thân t  các dân t c thi u s ;ị ủ ệ ố ị ầ ấ ừ ộ ể ố  

có nh ng trách nhi m và quy n h n nh t đ nh đ c t  ch c giao phó; cóữ ệ ề ạ ấ ị ượ ổ ứ  năng l c và trình đ  công tác đáp  ng các yêu c u c a nhi m v  tuy t đ iự ộ ứ ầ ủ ệ ụ ệ ố  trung thành đ i v i Đ ng, v i T  qu c và nhân dân, h t lòng t n t y ph cố ớ ả ớ ổ ố ế ậ ụ ụ  

v  nhân dân, s n sàng chi n đ u, hy sinh vì l i ích t i cao c a Đ ng, c a Tụ ẵ ế ấ ợ ố ủ ả ủ ổ 

qu c và nhân dân.ố

2.1.3.2. M t s  quan đi m, chính sách c a Đ ng và Nhà n ộ ố ể ủ ả ướ c v ề  

đ i ngũ cán b  dân t c thi u s ộ ộ ộ ể ố

M t là ộ , các dân t c trong n ộ ướ c bình đ ng, đoàn k t và giúp đ  nhau ẳ ế ỡ   cùng ti n b , c ng c  và phát tri n kh i đ i đoàn k t, s  th ng nh t đ i ế ộ ủ ố ể ố ạ ế ự ố ấ ạ  

gia đình các dân t c Vi t Nam ộ ệ : 

Hai là,  phát huy m i ti m năng, nhân tài, v t l c c a t t c  các dân ọ ề ậ ự ủ ấ ả  

t c, các vùng đ t n ộ ấ ướ c vì s  nghi p chung xây d ng và b o v  T  qu c ự ệ ự ả ệ ổ ố

Ba là, đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  là nh ng chi n sĩ xung kích ộ ộ ộ ể ố ữ ế  

c a Đ ng và Nhà n ủ ả ướ ở c   vùng đông đ ng bào dân t c, là bi u t ồ ộ ể ượ   ng sinh đ ng c a kh i đoàn k t dân t c ộ ủ ố ế ộ  

B n là ố ,  đ i v i đ i ngũ cán b  dân t c thi u s , c n có s  quan tâm ố ớ ộ ộ ộ ể ố ầ ự  

đ c bi t và có chính sách có tính ch t  u đãi phù h p v i tính đ c thù ặ ệ ấ ư ợ ớ ặ  

c a đ i ngũ này ủ ộ

Nhìn chung l i, quan đi m, chính sách c a Đ ng và Nhà nạ ể ủ ả ước đ iố  

v i mi n núi và cán b  dân t c thi u s  là rõ ràng, toàn di n, nh t quánớ ề ộ ộ ể ố ệ ấ  

và ngày càng c  th , t o đi u ki n cho các t  ch c, các ngành, các c pụ ể ạ ề ệ ổ ứ ấ  

c  th  hóa và th c hi n t t chính sách này. Thông qua đ i ngũ cán b  dânụ ể ự ệ ố ộ ộ  

t c thi u s  đ a chính sách c a Đ ng và Nhà nộ ể ố ư ủ ả ước đ n v i đ ng bào cácế ớ ồ  dân t c, thúc đ y s  nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t nộ ẩ ự ệ ệ ệ ạ ấ ước

2.1.3.3. Vai trò c a đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  trong vi c ủ ộ ộ ộ ể ố ệ  

th c hi n chính sách c a Đ ng, Nhà n ự ệ ủ ả ướ c 

Th  nh t ứ ấ , ti p thu và v n d ng chính sách dân t c c a Đ ng và Nhàế ậ ụ ộ ủ ả  

nước trong quá trình phát tri n kinh t  ­ xã h i   đ a phể ế ộ ở ị ương

Th  hai ứ , đ i ngũ cán b  dân t c thi u s  là nhân t  t  ch c v nộ ộ ộ ể ố ố ổ ứ ậ  

đ ng qu n chúng th c hi n chính sách c a Đ ng, Nhà nộ ầ ự ệ ủ ả ước

Cán b  dân t c thi u s  có vai trò r t quan tr ng trong chi n lộ ộ ể ố ấ ọ ế ượ  cphát tri n kinh t  ­ xã h i nói chung,   vùng dân t c, mi n núi nóiể ế ộ ở ộ ề  riêng. Vì v y, c n quan tâm h n n a t i vi c xây d ng và phát tri nậ ầ ơ ữ ớ ệ ự ể  

đ i ngũ này, làm cho công tác t  ch c và v n đ ng qu n chúng th cộ ổ ứ ậ ộ ầ ự  

hi n chính sách c a Đ ng và Nhà nệ ủ ả ướ ởc   các t nh mi n núi nỉ ề ước ta ngày càng thu được k t qu  t t h n, góp ph n đ y m nh s  nghi pế ả ố ơ ầ ẩ ạ ự ệ  công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t nệ ệ ạ ấ ước.