Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định

luận văn

Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip. i bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội vũ thắng phơng Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.tS. nguyễn văn xa Hà Nội - 2009 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip. i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng nh cha đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đ đợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc ./. Tác giả luận văn Vũ Thắng Phơng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip ii Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn, tôi đ nhận đợc sự giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trớc hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Văn Xa - Cục công sản - Bộ tài chính đ tận tình hớng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Khoa Sau đại học - Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lnh đạo và các cán bộ Phòng TNMT, Ban quản lý dự án, Hội đồng Bồi thờng Giải phóng Mặt bằng quận Cầu Giấy, Viện nghiên cứu Quản lý đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn đến gia đình, ngời thân, các cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đ động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Vũ Thắng Phơng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip iii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn . ii Mục lục .iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng . vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục hình . viii 1. Mở đầu . 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích và yêu cầu .3 1.2.1. Mục đích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu . 4 2.1. Một số vấn đề cơ bản về bồi thờng, hỗ trợ và tái định c .4 2.1.1. Bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất 4 2.1.2. Hỗ trợ khi nhà nớc thu hồi đất .6 2.1.3. Tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất 6 2.1.4. Mối quan hệ giữa bồi thờng, hỗ trợ và tái định c .6 2.1.5. Vai trò của công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c .7 2.2. Chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c của một số nớc, một số tổ chức ngân hàng quốc tế .11 2.2.1. Vai trò và vị thế của Nhà nớc trong việc thu hồi, tích tụ đất đai để phục vụ các lợi ích chung .11 2.2.2. Tại Trung Quốc 13 2.2.3. Tại Vùng lnh thổ Đài Loan 14 2.2.4. Tại Nam Australia 15 2.2.5. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) .16 2.2.6. Nhận xét chung về chính sách của một số nớc và tổ chức quốc tế 18 2.2.7. Những kinh nghiệm cho Việt Nam 19 2.3. Chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c ở việt nam 22 2.3.1. Thời kỳ trớc khi có Luật Đất đai 1988 .22 2.3.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 24 2.3.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 25 2.3.4. Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến nay .27 2.3.5. Nhận xét, đánh giá .30 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 32 3.1. Đối tợng, địa bàn nghiên cứu 32 3.2. Địa điểm nghiên cứu .32 3.3. Nội dung nghiên cứu 32 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip iv 3.4. Phơng pháp nghiên cứu .33 4. Kết quả nghiên cứu 34 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế x hội quận Cầu Giấy .34 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 34 4.2.2. Điều kiện kinh tế - x hội 36 4.2. Thực trạng phát triển đô thị quận cầu giấy .38 4.2.1. Quá trình đô thị hoá .38 4.2.2. Tác động của đô thị hoá đến chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất .38 4.3. thực trạng quản lý đất đai .43 4.3.1. Giai đoạn 1997 2003 (Thời điểm trớc khi có Luật đất đai 2003) .43 4.3.2. Giai đoạn 2003 đến nay (Sau khi luật đất đai 2003 có hiệu lực) .45 4.3.3. Những tồn tại trong công tác quản lý Nhà nớc về đất đai .49 4.4. tình hình thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn quận cầu giấy 50 4.4.1. Các văn bản pháp quy của Trung ơng 50 4.4.2. Các văn bản pháp quy của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 51 4.4.3. Trình tự thực hiện, trong công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn quận Cầu Giấy .52 4.4.4. Công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất tại quận Cầu Giấy 55 4.5. Khái quát về các dự án nghiên cứu .56 4.5.1. Lựa chọn dự án nghiên cứu 56 4.5.2. Một số tiêu chí trong điều tra, phỏng vấn 56 4.5.3. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu .57 4.6. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thờng. Hỗ trợ và tái định c tại các dự án nghiên cứu 63 4.6.1. Đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 63 4.6.2. Bồi thờng thiệt hại về đất .75 4.6.3. Bồi thờng thiệt hại về tài sản 81 4.6.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định c 86 4.6.5. Đánh giá chung 95 4.7. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng ở quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội 97 5. Kết luận và đề nghị 102 5.1. Kết luận .102 5.2. Đề nghị .104 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip v Danh mục các chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu á BT Bồi thờng HT Hỗ trợ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TĐC Tái định c UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip vi danh mục bảng STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cơ cấu sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2008 39 4.2 Tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất quận Cầu Giấy 42 4.3 Tổng hợp kết quả xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng 72 4.4 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 73 4.5 Tổng hợp đơn giá bồi thờng về đất tại 3 dự án 77 4.6 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá đất bồi thờng 3 dự án và giá đất thị trờng tại thời điểm thu hồi đất 78 4.7 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thờng đất tại 3 dự án 80 4.8 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thờng các tài sản trên đất 86 4.9 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 90 4.10 Kết quả tái định c tại 3 dự án nghiên cứu 92 4.11 Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và tái định c 94 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip vii danh mục biểu đồ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Cơ cấu diện tích đất theo địa giới hành chính của 08 phờng trực thuộc quận Cầu Giấy 34 4.2 Biến động dân số quận Cầu Giấy giai đoạn 1996 - 2008 37 4.3 Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn quận Cầu Giấy năm 2008 39 4.4 Biến động sử dụng đất trên điạ bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 1996 2008 42 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip viii danh mục hình ảnh STT Tên hình ảnh Trang 4.1 Dự án Công viên Dịch Vọng đang xây dựng 59 4.2 Phối cảnh Công viên Dịch Vọng sau khi hoàn thành 59 4.3 Dự án Xây dựng tuyến đờng Bảo tàng Dân tộc học Yên Hoà - Phú Đô 62 4.4 Phối cảnh tuyến đờng Bảo tàng Dân tộc học Yên Hoà - Phú Đô 62 4.5 Phối cảnh Dự án Nhà văn hoá Phờng Dịch Vọng Hậu khi hoàn thành 63 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, x hội, an ninh và quốc phòng. Điều 18 Hiến pháp nớc Cộng hoà X hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng và có hiệu quả. Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng lần thứ X đa ra những chủ trơng lớn và các chính sách, giải pháp nhằm thực hiện chính sách điều tiết hữu hiệu đối với đất đai nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nớc (với t cách là đại diện chủ sở hữu đất đai, là nhà đầu t lớn nhất về phát triển hạ tầng), đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - x hội thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Nhiều năm qua, Nhà nớc đ đầu t khá nhiều nguồn ngân sách hàng năm cho việc thu hồi đất phục vụ các dự án đầu t trong nớc, nớc ngoài, xây dựng các khu đô thị mới, phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị [38]. Để tạo cơ sở pháp lý và nâng cao năng lực thể chế trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế, hệ thống pháp luật đất đai đ đợc sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung mới phù hợp với thực trạng quản lý, sử dụng đất đai hiện nay ở nớc ta. Trong đó, vấn đề thu hồi đất đợc quy định chi tiết trong Luật đất đai, đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị quy định tại Khoản 1, 2 - Điều 86 - Luật đất đai 2003 và tại Khoản 1 - Điều 36 - Nghị định 181/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định về thi hành Luật đất đai 2003; hớng dẫn thực hiện các quy định của Luật về thu hồi đất, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và nghị định số 87/2007/ NĐ-CP quy định sửa đổi bổ sung một số nội dung về bồi thờng (BT), hỗ trợ (HT) và tái định c (TĐC) khi nhà nớc thu hồi đất.