2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
2.3.4.Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến nay
Luật Đất đai năm 2003 đ−ợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Công tác bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất đ−ợc quy định rất chi tiết và kèm theo nhiều văn bản
d−ới luật đ−ợc ban hành để h−ớng dẫn thực hiện:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về ph−ơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông t− số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về h−ớng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
- Thông t− số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về h−ớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số Điều của các Nghị định h−ớng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà n−ớc thành công ty cổ phần.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thông t− liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng h−ớng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
Thực hiện việc thu hồi đất, BT GPMB, Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; mục đích phát triển kinh tế trong các tr−ờng hợp đầu t− xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu t− lớn theo quy định của Chính phủ. Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đ2 đ−ợc xét duyệt thì nhà đầu t− đ−ợc nhận chuyển nh−ợng, thuê QSD đất, nhận góp vốn bằng QSD đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá
nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất.
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ−ợc công bố mà ch−a có dự án đầu t− thì Nhà n−ớc quyết định thu hồi đất và giao cho tổ chức phát triển quỹ đất do UBND cấp tỉnh thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi th−ờng, GPMB và quản lý quỹ đất thu hồi.
Giá đất bồi th−ờng: Giá đất do Nhà n−ớc quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nh−ợng QSD đất thực tế trên thị tr−ờng trong điều kiện bình th−ờng; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trung −ơng có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nh− nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá nh− nhau; giá đất bồi th−ờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng đ−ợc UBND cấp tỉnh quy định và công bố, không bồi th−ờng theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng.
Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển. Đặc biệt, đối với ng−ời bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đ−ợc giao mà không đ−ợc Nhà n−ớc bồi th−ờng bằng đất nông nghiệp t−ơng ứng thì đ−ợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy định: giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nông nghiệp, nếu không có đất để giao thì những thành viên trong hộ gia đình còn trong độ tuổi lao động đ−ợc hỗ trợ đoà tạo chuyển đổi nghề nghiệp hoặc ng−ời bị thu hồi đất không có nguyện vọng nhận bồi th−ờng bằng đất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì đ−ợc bồi th−ờng bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định c− hoặc tại vị trí trong khu dân c− phù hợp với quy hoạch; Tr−ờng hợp ng−ời bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí do Bộ Lao động Th−ơng binh và X2 hội công bố theo từng thời kỳ thì đ−ợc hỗ trợ để v−ợt qua hộ nghèo.
Tái định c−: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định c−; khu tái định c− phải đ−ợc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho ng−ời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; việc bố trí tái
định c− phải gắn với tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp. Tr−ờng hợp không có khu tái định c− thì ng−ời bị thu hồi đất đ−ợc bồi th−ờng bằng tiền và đ−ợc −u tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà n−ớc đối với khu vực đô thị, bồi th−ờng bằng đất ở đối với khu vực nông thôn.
Trình tự tổ chức thực hiện bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c−: Đ−ợc quy định rất cụ thể, chi tiết trong Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản d−ới luật mà thể hiện vấn đề đổi mới quan trọng đó là: tr−ớc khi bị thu hồi đất ít nhất 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp ng−ời sử dụng đất phải đ−ợc thông báo chủ tr−ơng thu hồi đất từ đó có đủ thời gian để tìm hiểu chính sách pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình; trong quá trình thực hiện chính sách bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− thì ng−ời bị thu hồi đất đều đ−ợc tham gia trực tiếp hoặc thông qua ng−ời đại diện; ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− phải đ−ợc công khai.
Ngoài Luật Đất đai , Luật Xây dựng năm 2003 cũng có một số quy định về giải phóng mặt bằng trong Mục 2 Ch−ơng V nh− sau:
- Ph−ơng án giải phóng mặt bằng phải đ−ợc phê duyệt đồng thời với dự án đầu t− xây dựng công trình;
- Dự án tái định c− phải thực hiện tr−ớc khi giải phóng mặt bằng xây dựng;
- Đối với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, ph−ơng án giải phóng mặt bằng phải bảo đảm chỉnh trang đ−ợc các công trình mặt phố; Nhà n−ớc điều tiết đ−ợc giá trị chênh lệch về đất sau khi giải phóng mặt bằng vốn đầu t− xây dựng công trình [27].