4. Kết quả nghiên cứu
4.7. xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi th−ờng giả
Hà Nội
Để nâng cao hơn nữa tính khả thi của chính sách, hạn chế tối đa các v−ớng mắc trong việc áp dụng và tổ chức thực hiện chính sách bồi th−ờng khi nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, chúng tôi đề xuất một số giải pháp sau:
Thứ nhất, hoàn thiện chính sách và không ngừng nâng cao hơn nữa hiệu
lực áp dụng của chính sách bồi th−ờng hỗ trợ và tái định c− khi nhà n−ớc thu hồi đất.
Quy định thống nhất và chi tiết hoá hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách thu hồi đất từ TW xuống địa ph−ơng. Bổ sung các quy định liên quan đến chính sách bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c− đảm bảo đ−ợc ba yếu tố phù hợp, thống nhất và đồng bộ. Xây dựng hoặc điều chỉnh cơ chế khuyến
khích các chủ đầu t− tự trực tiếp thoả thuận bồi th−ờng với ng−ời bị thu hồi đất sau khi đ2 đ−ợc cơ quan có thẩm quyền chấp thuận ph−ơng thức này bằng văn bản (trừ tr−ờng hợp ng−ời đang sử dụng đất không có các quyền chuyển nh−ợng, cho thuê, bảo l2nh, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất), trong t−ơng lai, cơ chế này có thể đ−ợc lựa chọn áp dụng để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các nhà đầu t−, đảm bảo thông thoáng, hiệu quả nh−ng phải đúng pháp luật. Cần có những quy định cụ thể về tỷ lệ chấp thuận đối với ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c− để có cơ sở quyết định thu hồi đất. Từ đó bảo đảm cho việc, áp dụng chính sách khi tổ chức thực hiện chính sách đ−ợc chuẩn xác, có đầy đủ căn cứ, cơ sở để xử lý những tr−ờng hợp cụ thể trong thực tế mà chính sách ch−a quy định rõ hoặc còn quy định chung; bảo đảm việc thực hiện chính sách thống nhất, thành thục và áp dụng vào thực tiễn thông suốt; làm cho chính sách chế độ về bồi th−ờng hỗ trợ và tái định c− khi nhà n−ớc thu hồi đất luôn luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải quyết đ−ợc những vấn đề, những tr−ờng hợp phát sinh khi thu hồi đất trong quá trình phát triển kinh tế x2 hội của đất n−ớc tính khả thi của chính sách đạt đ−ợc ở mức độ cao, đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất và thực hiện các dự án đầu t− xây dựng có sử dụng đất đạt hiệu quả.
Thứ hai, tăng c−ờng áp dụng các biện pháp để bảo đảm sự phù hợp giữa
giá đất tính bồi th−ờng với giá chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất trên thị tr−ờng
Thực hiện giải pháp này, các cơ quan chuyên môn của Thành phố và Quận Cầu Giấy cần th−ờng xuyên theo dõi và áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm duy trì sự ổn định của giá đất, không để xảy ra tr−ờng hợp biết động đột biết và sốt giá đất ảo; đồng thời sử dụng một hệ thống chính sách, biện pháp, và công cụ điều tiết tác động vào thị tr−ờng, h−ớng dẫn thị tr−ờng, h−ớng dẫn giá cả v.v.., mở rộng các điều kiện phát triển thị th−ờng bất động sản, khai thông về các điều kiện pháp lý cho phép các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá
nhân đ−ợc thực hiện công khai các giao dịch về đất đai nh− chuyển nh−ợng, cho thuê, góp vốn liên doanh liên kết bằng giá trị quyền sử dụng đất đang sử dụng hợp pháp; hỗ trợ duy trì việc bình ổn giá đất trên thị tr−ờng, kịp thời điều chỉnh giá đất theo quy định để bảo đảm sự phù hợp giữa giá đất tính bồi thừơng với giá chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất trên thị tr−ờng, hay nói khác là phải th−ờng xuyên duy trì đ−ợc giá đất tính bồi th−ơng về đất khi nhà n−ớc thu hồi đất sát với giá chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất trên thị tr−ờng trong điều kiện bình th−ờng. từ đó hạn chế đ−ợc hầu hết các thắc mắc khiếu kiện về giá đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng diện tích đất thu hồi để phục vụ cho các dự án.
Thứ ba, tăng c−ờng và đa dạng hóa các ph−ơng thức tạo lập quỹ nhà đất
tái định c− để phục vụ cho việc thu hồi đất thực hiện các dự án
Do quỹ nhà đất tái định c− là một yếu tố ảnh h−ởng lớn đến việc thực hiện chính sách BT, HT và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất, đặc biệt là tiến độ giải phóng mặt bằng đối với đất thu hồi để thực hiện đầu t− xây dựng và đây cũng là điểm yếu nhất hiện nay làm ảnh h−ởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án. Thực hiện giải pháp này các cơ quan chuyên môn của Thành phố và Quận Cầu Giấy cần tập trung quan tâm và đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực hiện các dự án đầu t− xây dựng các khu tái định c− và đẩy nhanh việc chuẩn bị quỹ nhà đất để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất ở trên địa bàn theo kế hoạch đ2 đề ra; cần có quy định −u tiên và tạo điều kiện thuận lợi trong việc bố trí đất và giải quyết các thủ tục đầu t− xây dựng nhà tái định c− trong thời gian ngắn nhất cho các chủ dự án thực hiện xây dựng nhà tái định c−; áp dụng đa dạng hơn các ph−ơng thức tạo lập quỹ nhà đất tái định c−; đồng thời huy động và phối hợp với các chủ dự án có sử dụng đất nhà n−ớc thu hồi tham gia chuẩn bị, xây dựng nhà, đất để bố trí tái định c− cho các hộ gia đình bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở theo yêu cầu của ng−ời bị thu hồi đất
trong tr−ờng hợp địa ph−ơng ch−a có sẵn các khu tái định c− hoặc quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định c− đối với các dự án thu hồi đất không đủ.
Thứ t−, nâng cao năng lực thực hiện chính sách và công tác tổ chức thực
hiện bồi th−ờng hỗ trợ và tái định c− khi nhà n−ớc thu hồi đất.
Thực hiện giải pháp này các cơ quan chuyên môn của Thành phố và Quận Cầu Giấy cần đẩy mạnh và tăng c−ờng tập huấn và bồi d−ỡng chính sách, cách thức áp dụng chính sách, giả quyết v−ớng mắc khi áp dụng chính sách, quy trình, trình tự và các công việc cần thiết phải thực hiện khi áp dụng chính sách vào từng dự án cụ thể trong tổ chức thực hiện việc bồi th−ờng hỗ trợ và tái định c− cho những ng−ời bị bị hồi đất để thực hiện dự án. Từ đó trang bị đầy đủ kiến thức về chính sách, ph−ơng pháp xử lý giải quyết các tình huống phát sinh và cách thức triển khai tổ chức áp dụng chính sách khi nhà n−ớc có quyết định thu hồi đất để sử dụng đối với từng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán bộ không những nắm cặn kẽ các quy định của chính sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả năng để giải quyết các v−ớng mắc, tình huống phát sinh trong quá trình áp dụng chính sách, tổ chức thực hiện chính sách một các bài bản, đúng quy trình và đạt hiệu quả cao. Nh− vậy, việc thực hiện chính sách trong thực tế sẽ bảo đảm đ−ợc tính khả thi, đẩy nhanh đ−ợc tiến độ thực hiện thu hồi đất để thực hiện các dự án.
Thứ năm, thực hiện công khai ph−ơng án bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định
c− khi nhà n−ớc thực hiện thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, đảm bảo minh bạch, tăng c−ờng sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng.
Thực hiện giải pháp này các cơ quan chuyên môn của Thành phố và Quận Cầu Giấy cần triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch sử dụng đất hàng năm; trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiện lập ph−ơng án tổng thể về thu hồi đất tại đại ph−ơng để công bố rộng r2i cho các đối t−ợng, mọi ng−ời dân đ−ợc biết; đồng thời mở rộng hơn nữa việc thực hiện nguyên tắc: dân chủ - công khai - công bằng - đúng pháp luật; tăng c−ờng sử dụng tuyên truyền,
vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành chính và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi ht−ờng, hỗ trợ và tái định c− khi có quyết định thu hồi đất; đồng thời tăng c−ờng kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh những sai phạm liên quan đến công tác bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c−.