4. Kết quả nghiên cứu
4.6.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định c−
4.6.4.1. Chính sách hỗ trợ theo Nghị định số 197/2004/CĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
a- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà n−ớc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đ−ợc giao, đ−ợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; tr−ờng hợp phải di chuyển đến các địa ph−ơng có điều kiện kinh tế - x2 hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - x2 hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/01 tháng, t−ơng đ−ơng 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa ph−ơng.
- Khi Nhà n−ớc thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì đ−ợc hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề tr−ớc đó đ−ợc cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa ph−ơng.
b- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì đ−ợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ng−ời trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể đ−ợc hỗ trợ do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa ph−ơng.
- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đ−ợc thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề.
c. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xg, ph−ờng, thị trấn
Tr−ờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của x2, ph−ờng, thị trấn thì đ−ợc hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi th−ờng; mức hỗ trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ đ−ợc nộp vào ngân sách nhà n−ớc và đ−ợc đ−a vào dự toán ngân sách hàng năm của x2, ph−ờng, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ đ−ợc sử dụng để đầu t− xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của x2, ph−ờng, thị trấn.
* Chính sách TĐC
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - x2 hội của địa ph−ơng; căn cứ vào QH, kế hoạch sử dụng đất đ−ợc cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho ng−ời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.
- Điều kiện bắt buộc đối với khu TĐC
+ Khu TĐC phải xây dựng phù hợp với QH, kế hoạch sử dụng đất QH xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
+ Khu TĐC phải đ−ợc sử dụng chung cho nhiều dự án.
+ Tr−ớc khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải đ−ợc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho ng−ời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Ưu tiên TĐC:
+ Ưu tiên TĐC tại chỗ cho ng−ời bị thu hồi đất tại nơi có dự án TĐC, −u tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện GPMB, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách.
+ Tạo điều kiện cho các hộ vào khu TĐC đ−ợc xem cụ thể khu TĐC và thảo luận công khai về dự kiến bố trí.
4.6.4.2. Kết quả hỗ trợ và tái định c− tại 3 dự án nghiên cứu.
* Chính sách hỗ trợ
Mức HT thống nhất cho các dự án đ−ợc xác định căn cứ vào Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, Quyết định số 26/2005 ngày 18/2/2005 và Quyết định số 137/QĐ-UB ngày 30/11/2007, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội. Cụ thể nh− sau:
- HT di chuyển:
+ HT di chuyển chỗ ở: Di chuyển trong phạm vi Thành phố đ−ợc HT 3.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khác đ−ợc HT 5.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất.
+ HT thuê nhà tạm c−: Chủ sử dụng nhà, đất ở bị thu hồi đ−ợc tiêu chuẩn TĐC nh−ng ch−a kịp bố trí vào khu TĐC theo quy định, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo tạm c− thì đ−ợc HT tiền thuê nhà tạm c− 300.000đ/nhân khẩu/tháng hoặc 600.000đ/hộ độc thân/tháng, nh−ng mức HT không quá 1.800.000đ/hộ/tháng.
- HT ổn định đời sống và sản xuất: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp đ−ợc giao thì đ−ợc HT ổn định đời sống là 35.000đ/m2.
- HT chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp đ−ợc giao thì đ−ợc HT bằng tiền để tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 25.000đ/m2 theo quyết định 26/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005, 30.000đ/m2 theo Quyết định 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 và Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội
- HT gia đình chính sách: Ng−ời hoạt động Cách mạng tr−ớc năm 1945, thân nhân liệt sỹ, Anh hùng lực l−ợng vũ trang, th−ơng bệnh binh bị mất sức lao động trên 81% đ−ợc HT 7.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; từ 61% - 81% đ−ợc HT 6.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; từ 61% - 81% đ−ợc HT 6.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; từ 41% - 61% đ−ợc HT 5.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; từ 21% - 41% đ−ợc HT 4.000.000đ/chủ sử dụng nhà, đất; hộ gia đình có ng−ời đang h−ởng chế độ trợ cấp khác của Nhà n−ớc đ−ợc HT 3.000.000đ/chủ sử dụng nhà đất.
- Th−ởng tiến độ GPMB: Chủ sử dụng đất nếu bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì đ−ợc th−ởng 3.000đ/m2 nh−ng tối đa không quá 3.000.000đ/ chủ sử dụng nhà, đất.
- Tr−ờng hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của x2, ph−ờng, thị trấn thì đ−ợc HT bằng 30% giá trị BT theo giá đất nông nghiệp thu hồi; tiền HT đ−ợc nộp vào ngân sách của ph−ờng và chỉ đ−ợc sử dụng để đầu t− xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của địa ph−ơng.
Các khoản HT đ−ợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.9: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu
STT Loại HT ðơn vị tớnh Mcỏc dức HT tại ự ỏn Ghi chỳ 1 HT di chuyển ủ/chủ sử dụng 3.000.000 hoặc 5.000.000 2 HT thuờ nhà tạm cư ủ/nhõn khẩu/thỏng 300.000 Nhưng tối ủa khụng quỏ 1.800.000ủ/hộ/thỏng 3 HT xu ổn ủịnh ủời sống và sản ất ủ/m2 35.000 4 HT ngh ủào tạo chuyển ủổi ề nghiệp ủ/m2 25.000 Hiện nay là 30.000ủ/m2 5 HT gia ủỡnh chớnh sỏch ủ/chủ sử dụng 300.000 – 700.000 6 Tigiao mền thưởng tiến ủộ bàn ặt bằng ủ/m2 3.000 Nhưng khụng quỏ 3.000.000 ủ/chủ sử dụng
Hội đồng BT, GPMB; Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy thực hiện áp dụng các chính sách HT tại các dự án rất đầy đủ và đồng nhất trên các dự án theo đúng các chính sách HT đ2 quy định trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, Quyết định số 26/2005 ngày 18/2/2005, Quyết định số 137/QĐ-UB ngày 30/11/2007 và Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội. Do đó việc áp dụng các chính sách HT trong ph−ơng án BT đều đ−ợc ng−ời dân chấp nhận.
- Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng có 165 hộ đ−ợc hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và 7 hộ đ−ợc hỗ trợ đất công ích
có 176 hộ đ−ợc hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và 2 hộ đ−ợc hỗ trợ đất công ích
- Dự án xây dựng Nhà văn hoá Ph−ờng Dịch Vọng Hậu có 51 hộ đ−ợc hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và 4 hộ đ−ợc hỗ trợ đất công ích
Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn hiện nay là rất lớn. Đối với các hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi hiện nay không còn đất nông nghiệp để canh tác, mức HT nh− hiện nay không đủ để đào tạo hoặc chuyển đổi nghề nghiệp cho ng−ời nông dân. Cần có biện pháp tạo việc làm mới cho ng−ời bị mất hết t− liệu sản xuất chính nh− hiện nay, đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập tr−ớc mắt, ổn định cuộc sống.
* Chính sách tái định c−
- Các hình thức tái định c− đ−ợc áp dụng trên địa bàn quận:
+ Tái định c− chủ yếu bằng bán nhà ở, căn hộ trong quỹ nhà TĐC. + Bồi th−ờng, hỗ trợ bằng tiền để hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ ở mới. - Điều kiện xét cấp đất tái định c−:
+ Có đủ điều kiện đ−ợc bồi th−ờng theo giá đất ở; + Thực tế phải di chuyển chỗ ở;
+ Có hộ khẩu th−ờng trú tại Hà Nội.
Không xét tái định c− cho các tr−ờng hợp sau:
+ Tr−ờng hợp bị thu hồi một phần đất với diện tích nhỏ hơn 10m2 mà diện tích còn lại đủ điều kiện xây dựng đ−ợc nhà ở phù hợp với quy định của Luật xây dựng;
+ Diện tích đất ở còn lại bằng hoặc lớn hơn hạn mức giao đất ở mới quy định.
- Chính sách −u tiên trong bố trí tái định c−: giống nh− Nghị định 197 đ2 nói ở trên.
Hội đồng BT, HT và TĐC đ2 tổ chức xét điều kiện và có ph−ơng án bố trí căn hộ TĐC hợp lý cho tất cả các hộ đủ điều kiện. Kết quả đ−ợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.10: Kết quả tái định c− tại 3 dự án nghiên cứu Dự ỏn Tsổng ố hộ Số hộ TðC S ố hộ khụng ủược TðC
Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng 207 35 172
Dự án Xây dựng tuyến đ−ờng
Bảo tàng Dân tộc học - Yên Hoà - Phú Đô 178 0 178
Dự án xây dựng Nhà văn hoá Ph−ờng Dịch
Vọng Hậu 55 0 55
- Tr−ờng hợp diện tích sàn căn hộ TĐC lớn hơn diện tích sàn căn hộ bị thu hồi hay lớn hơn 2 lần diện tích đất ở bị thu hồi thì phần diện tích chênh lệch phải mua theo giá quy định của UBND Thành phố nhân với hệ số 1,2.
- Đối với hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đ−ợc giao thì đ−ợc mua nhà ở, căn hộ trong quỹ nhà TĐC. Có 35 hộ thuộc dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng đ−ợc bố trí tái định c−.
- Tr−ờng hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu nhận nhà ở thì đ−ợc BT bằng tiền. Số tiền đ−ợc tính nh− sau:
T = [Gủ- (Gnn + Ppt)]ì Sủ
Trong đó :
T: Số tiền đ−ợc nhận BT
Gđ: Giá căn hộ TĐC đ−ợc giao do UBND Thành phố quy định Gnn: Giá đất nông nghiệp t−ơng ứng bị thu hồi
Ppt: Chi phí đầu t− hạ tầng bình quân khu dân c− Sđ: Diện tích căn hộ đ−ợc giao theo quy định
Có 07 hộ thuộc dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng thuộc tr−ờng hợp này.
- Tr−ờng hợp ng−ời bị thu hồi đất cố tình không nhận tiền BT, HT và ph−ơng án TĐC thì UBND quận lập biên bản l−u hồ sơ và chuyển số tiền phải
chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng và giữ nguyên ph−ơng án TĐC để làm căn cứ giải quyết khiếu nại sau này (nếu có).
Nhận xét: - Ưu điểm:
Hội đồng GPMB đ2 họp, kiểm tra, đánh giá mức độ ảnh h−ởng của việc thu hồi đất tác động đến đời sống, kinh tế, việc làm của từng hộ tr−ớc khi thực hiện chính sách hỗ trợ. Ngoài việc hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống còn hỗ trợ di chuyển nhà, di chuyển mồ mả theo phong tục của địa ph−ơng, th−ởng tiến độ thực hiện cho các hộ thực hiện đúng kế hoạch. Về việc giải quyết tái định c− cho các hộ cũng đ−ợc xem xét điều kiện cụ thể của từng hộ mà có ph−ơng án BT phù hợp, đ−ợc ng−ời dân ủng hộ.
- Nh−ợc điểm:
Quá trình xem xét hỗ trợ để ổn định đời sống còn cứng nhắc, ch−a áp dụng cho từng tr−ờng hợp cụ thể, ví dụ nh− đối với các hộ có diện tích thu hồi là nơi kinh doanh là nguồn thu nhập chính của gia đình, khi bị thu hồi họ mất nguồn thu nhập nên cuộc sống sau khi TĐC gặp rất nhiều khó khăn.
Quỹ nhà TĐC của Thành phố còn hạn chế dẫn đến việc bố trí nhà cho các hộ phải di dời còn chậm trễ, kéo dài thời gian GPMB.
- Giải pháp:
Công tác đánh giá BT, HT phải đ−ợc thực hiện nghiêm túc, phù hợp với tình hình thực tế mỗi hộ gia đình, cá nhân.
+ Đối với những hộ bị thu hồi đất kinh doanh cần giải quyết cho họ đ−ợc −u tiên ở nơi TĐC, trợ cấp đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp;
+ Đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp cần tạo việc làm mới cho họ để ổn định đời sống;
+ Sớm có văn bản trình UBND Thành phố bổ sung thêm quỹ nhà TĐC để các hộ dân sớm di dời ổn định cuộc sống, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ đề ra.
Bảng 4.11: Quan điểm của ng−ời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và tái định c−
Tỷ lệ (%) STT Các chính sách hỗ trợ Số phiếu thu về(phiếu) Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Đồng ý Không đồng ý
I Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng
1 Hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất 165 152 13 92,12 7,88 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 165 150 15 90,91 9,09 3 Hỗ trợ đất công ích 7 7 0 100,00 0,00 4 Bố trí tái định c− 35 30 5 85,71 14,29 II Dự án Xây dựng tuyến đ−ờng
Bảo tàng Dân tộc học - Yên Hoà - Phú Đô
1 Hỗ trợ ổn định cuộc
sống và sản xuất 176 176 0 100 0 2 Hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp 176 176 0 100 0 3 Hỗ trợ đất công ích 2 2 0 100 0
III Dự án xây dựng Nhà văn hoá Ph−ờng Dịch Vọng Hậu
1 Hỗ trợ ổn định cuộc
sống và sản xuất 51 51 0 100 0 2 Hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp 51 51 0 100 0
3 Hỗ trợ đất công ích 4 4 0 100 0
Đa phần các hộ dân đồng ý với các ph−ơng án hỗ trợ và tái định c− của nhà n−ớc. Chỉ có một số hộ tại Dự án Xây dựng Công viên Dịch Vọng cho rằng mức hỗ trợ và tái định c− là ch−a thoả đáng. Đây cũng chính là nguyên nhân làm giảm tiến độ giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình x2 hội phục vụ việc
phát triển đô thị Quận Cầu Giấy nói riêng và Thủ đô nói chung.