4. Kết quả nghiên cứu
4.6.5. Đánh giá chung
Qua quá trình nghiên cứu, điều tra thực tế đề tài, chúng tôi đ−a ra một số đánh giá về những khó khăn, v−ớng mắc trong công tác bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c− tại địa ph−ơng.
4.6.5.1. Vấn đề chính sách
- Do chính sách BT, HT và TĐC khi nhà n−ớc thu hồi đất liên quan đến các quy định trong nhiều chính sách, đặc biệt là những quy định về quản lý, xác định các loại đất; trong khi một số quy định h−ớng dẫn luật đất đai hiện còn thiếu hoặc ch−a rõ, một số quy định ch−a sát và phù hợp với thực tế việc quản lý sử dụng đất của các hộ gia đình cá nhân. Từ đó dẫn đến tình trạng một số quy định trong chính sách bồi th−ờng khi áp dụng trong thực tế còn thiếu cơ sở căn cứ để xác định nh−: khái niệm và việc xác định đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân c−, đất v−ờn ao liền kề với đất ở trong khu dân c−... để tính hỗ trợ; xác định các loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất ở trong tr−ờng hợp ng−ời sử dụng đất không có giấy tờ sử dụng đất; v.v... do đó đ2 dẫn đến khi áp dụng chính sách bồi th−ờng gặp v−ớng mắc.
- Theo quy định thì giá đất để tính bồi th−ờng là giá đất theo mục đích sử dụng đ2 đ−ợc UBND Thành phố quy định và công bố; không bồi th−ờng theo giá đất sẽ đ−ợc chuyển mục đích sử dụng. Quy định nh− vậy sẽ dẫn đến tr−ờng hợp đất bị thu hồi là đất nông nghiệp thì chỉ đ−ợc bồi th−ờng theo giá đất nông nghiệp là giá đất rất thấp. Trong khi đó, nếu đất nông nghiệp này giao cho nhà đầu t− thì sau khi đầu t− và bán công trình theo giá trị tr−ờng sẽ thu lợi rất lớn gây mất công bằng và thiệt thòi cho ng−ời có đất bị thu hồi.
- Việc đầu t− xây dựng các khu, điểm tái định c− để phục vụ tái định c− cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đ2 đ−ợc quy định cho UBND Quận chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện; nh−ng hiện trong chính sách cũng ch−a quy định rõ nguồn kinh phí sử dụng để đầu t− xây dựng các khu, điểm tái định
c−, nên trong quá trình triển khai việc lập và tổ chức thực hiện các dự án đầu t− xây dựng các khu, điểm tái định c− ở tại địa ph−ơng cũng còn gặp v−ớng mắc trong việc quyết định sử dụng nguồn vốn để đầu t− xây dựng các khu, điểm tái định c− phục vụ các dự án bị thu hồi đất trên địa bàn.
- Về chính sách hỗ trợ đ2 quy định khá đầy đủ về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ đào tạo nghề,... Nh−ng việc hỗ trợ chuyển đổi nghề hiện chính sách mới quy định về hỗ trợ đào tạo nghề; ch−a có quy định các biện pháp cũng nh− quy định bắt buộc việc bố trí tạo việc làm cho số lao động dôi d− khi bị thu hồi đất; nên trong thực tế ở địa ph−ơng, rất nhiều hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất sản xuất không có đủ điều kiện để chuyển đổi sang làm nghề khác do trình độ thấp, nghề nghiệp thấp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn không tiếp nhận tuyển dụng số lao động đ2 đ−ợc học chuyển đổi nghề và các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh lại không có mặt bằng, vốn để tự sản xuất kinh doanh,... Do vậy, đ2 dẫn đến ng−ời dân bị thu hồi đất bị ảnh h−ởng lớn về đời sống và tìm cách cố tình không giao đất, gây v−ớng mắc và chậm trễ cho việc tổ chức thực hiện bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng.
4.6.5.2. Vấn đề tổ chức thực hiện
- Về hồ sơ giấy tờ liên quan đến đất đai, tài sản là nhà đất nói chung và của ng−ời bị thu hồi đất nói riêng đa số là thiếu, không đầy đủ và có rất nhiều loại khác nhau, do việc quản lý đất đai của Nhà n−ớc tr−ớc đây đ2 bị buông lỏng trong một thời gian dài. Sự thiếu hồ sơ giấy tờ pháp lý về đất đai và có rất nhiều các loại giấy tờ về đất đai đ2 gây ra khá nhiều v−ớng mắc và mất thời gian khi xác định và lập ph−ơng án bồi th−ờng. Vì vậy làm cho việc thực hiện chính sách bồi th−ờng và giải phóng mặt bằng khi Nhà n−ớc thu hồi đất lại bị gặp nhiều v−ớng mắc hơn, kéo dài hơn.
- Công tác tổ chức thực hiện ch−a đ−ợc chuyên môn hóa và còn yếu kém trong tổ chức thực hiện; do cán bộ trực tiếp thực hiện công tác bồi
th−ờng, hỗ trợ đối với các dự án thu hồi đất tại địa ph−ơng ch−a bảo đảm về trình độ chuyên môn và khả năng tổ chức thực hiện, ch−a đ−ợc đào tạo và bồi d−ỡng chuyên sâu để thực hiện chính sách, ... do đó dẫn đến việc thực hiện sách bồi th−ờng và giải phóng mặt bằng khi Nhà n−ớc thu hồi đất gặp khó khăn, hạn chế hơn.
- Thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, đúng pháp luật có nơi, có lúc, có dự án còn thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc đối với ng−ời bị thu hồi đất. Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi còn ch−a đồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn đến kết quả ch−a cao trong thực hiện giải phóng mặt bằng; cơ chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt còn ch−a rõ và chồng chéo về vai trò, chức năng nhiệm vụ của các ngành, các cấp trong công tác bồi th−ờng, hỗ trợ và tái định c−, thủ tục hành chính còn phức tạp dân đến nhiều khiếu kiện của dân, từ đó công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều chậm chễ.
4.7. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi th−ờng giải phóng mặt bằng ở quận Cầu Giấy - Thành phố