Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức của huyện ủy ủy ban nhân dân ý yên, tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THÀNH TRUNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY - UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thành Trung i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình cá nhân, tập thể để tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước tiên, cho phép xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện học tập cho suốt thời gian qua Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc PGS TS Lê Hữu Ảnh dành nhiều thời gian hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đơn vị trực thuộc tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thành Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân cấp huyện 2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện 12 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân số huyện 25 2.2.2 Bài học rút cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 32 3.1.2 Khái quát Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 412 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 44 4.1.1 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 44 4.1.2 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ đội ngũ cán công chức viên chức 45 4.1.3 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua khả hoàn thành công việc 53 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 57 4.2.1 Công tác quy hoạch cán 57 4.2.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 59 4.2.3 Cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 60 4.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 62 4.2.5 Chính sách, chế độ đãi ngộ 64 4.2.6 Công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại 65 4.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức, viên chức huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 66 4.3.1 Những kết đạt 66 4.3.2 Những hạn chế tồn 69 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 71 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức viên chức huyện ủy, uỷ ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 73 4.4.1 Cơ sở khoa học giải pháp 73 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 77 iv Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước 92 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định 92 5.2.3 Đối với sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCH Ban chấp hành BQ Bình qn CB-CC Cán - cơng chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CN -TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐ - TBXH Lao động - Thương binh xã hội LLCT Lý luận trị NĐ Nghị định NN&PTNT Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn NQ Nghị QĐ Quyết định QH Quốc hội SL Sắc lệnh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực số tiêu Kinh tế - xã hội huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 34 Bảng 3.2 Tình hình nhân Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 37 Bảng 3.3 Địa bàn số lượng mẫu điều tra công dân 39 Bảng 3.4 Đối tượng số lượng mẫu điều tra cán bộ, công chức viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 40 Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra cán quản lý Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 41 Bảng 4.1 Số lượng Đảng viên Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 44 Bảng 4.2 Trình độ cán cơng chức viên chức Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên năm 2017 46 Bảng 4.3 Trình độ cán công chức viên chức Huyện ủy huyện Ý Yên năm 2017 46 Bảng 4.4 Trình độ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 47 Bảng 4.5 Trình độ lý luận trị cán cơng chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 48 Bảng 4.6 Trình độ quản lý Nhà nước Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 49 Bảng 4.7 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 50 Bảng 4.8 Mức độ hài lòng cán công chức viên chức kỹ thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 51 Bảng 4.9 Mức độ hài lịng cơng dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 52 Bảng 4.10 Kết khám sức khỏe cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 54 Bảng 4.11 Kết khảo sát sức khỏe cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 54 vii Bảng 4.12 Kết điều tra độ tuổi cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.13 Kết điều tra thâm niên công tác cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.14 Đánh giá phân loại công chức từ năm 2015 - 2017 Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.15 Tình hình tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 60 Bảng 4.16 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 63 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Huyện ủy huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 36 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 36 Hình 4.1 Mức độ hài lịng người dân tính chun nghiệp cơng tác cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 50 Hình 4.2 Kết đánh giá hồn thành khối lượng cơng việc giao 56 Hình 4.3 Kết đánh giá tiến độ hoàn thành cơng việc giao 56 Hình 4.4 Kết đánh giá chất lượng hồn thành cơng việc giao 57 ix Kết đánh giá lưu hồ sơ công chức sử dụng đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức Một công chức đánh giá thấp liên tục tiêu chí khơng nên đề bạt lên cấp cao Đánh giá cán bộ, công chức làm lần, không làm khâu đầu xong coi kết luận cho đời công chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, sống công chức Thật ra, lần đề bạt, điều động lần đánh giá năm, có đánh giá qua tổng kết cơng tác, qua tự phê bình phê bình Đương nhiên công chức lãnh đạo cương vị chủ chốt, cấp ủy phải có đánh giá từ đầu Mỗi cán bộ, công chức có sở trường, sở đoản, ưu điểm, nhược điểm, chỗ mạnh, chỗ yếu Những nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Song công chức nét bộc lộ rõ Có người rõ, có người khơng rõ chí vẻ bề ngồi số người làm sai lạc chất Những nét người nói chung tương đối ổn định, khơng phải bất biến Q trình cơng tác, phấn đấu thử thách, qua nhiều môi trường điều kiện hoạt động luyện cho người công chức, tất điều làm biến đổi đặc điểm ban đầu Do vậy, đánh giá công chức phải đứng quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 4.4.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ Xét số lượng, quan hành cơng chức hành khơng chiếm số lượng đông đảo máy nhà nước đội ngũ công chức nhà nước, hành vi cơng vụ cơng chức hành hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vụ nước ta Ý Yên chưa quan tâm mức, lượng công chức làm tra công vụ mỏng không chuyên nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng chức hành đặc biệt cơng chức UBND 87 huyện Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra công vụ huyện Ý Yên cần phải: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức; Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm kỷ luật; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình công việc Đây chắn tạo thêm hiệu hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra cơng vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát cơng dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 4.4.2.7 Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hảm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Làm cho nội đồn kết, trí, người đồng tâm, hiệp lực Ngược lại sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước v.v Do đó, để nâng cao chất lượng cơng chức phải đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn 88 thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm cán bộ, công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng Mọi hoạt động xã hội người cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc bản: có làm có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều mang lại lợi ích cho tập thể, hưởng tương xứng; khơng làm khơng hưởng Nói cách khác sách phải đảm bảo trả công giá trị sức lao động thỏa đáng Đó nguyên tắc phân phối xã hội chủ nghĩa - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, điều tiết hành vi hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ công chức Thông qua hệ thống sách cơng chức để điều tiết, ln chuyển công chức, làm cho chất lượng công chức cân đối, đồng Để thực yêu cầu, nguyên tắc trên, để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức cần tập trung vào số vấn đề sau: - Giải vấn đề tiền lương công chức Đây vấn đề lớn, gây nhiều băn khoăn đội ngũ công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cơng chức, phản ánh khả đóng góp cơng chức xã hội, khơng cao bằng, khơng bình qn chủ nghĩa, khơng để tình trạng cơng chức làm việc tích cực hưởng lương cơng chức trung bình yếu - Nên tiền tệ hóa tiền lương chế độ khác cơng chức, xóa bỏ khoản bao cấp ngồi lương nhà, xe, điện thoại… bao cấp với đối tượng mà không bao cấp đối tượng khác, tạo nên mặc cảm phân hóa nội Chấm dứt đặc quyền, đặc lợi cơng chức Có sách ưu đãi người nhiều cơng lao, có nhiều đóng góp hữu ích cho dân, cho nước - Để cán bộ, công chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào cơng 89 chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lương đảm bảo đời sống ổn định góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho cán bộ, công chức bươn trải, lăn lộn, có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ cơng sức vào cơng việc Tuy nhiên, cần xác định ngạch lương, bậc lương cho mức sống công chức không xa, chênh lệch mức sống chung xã hội, chênh lệch loại cán bộ, công chức Việc cải cách tiền lương cịn phải kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, làm cho cơng chức ln chăm lo, tu dưỡng nâng cao trình độ - Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hồn thiện, mở rộng hệ thống cải cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: + Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ Đối với công chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi ích chung sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, nhà nước cần có sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, động viên đóng góp họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; khơng để mai một, lãng phí tài họ + Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: tìm nguồn bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, trường đại học trung học chuyên nghiệp Đầu tư kinh phí hợp lý để cử cơng chức ưu tú đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu thực tế nâng cao trình độ nước nước ngồi + Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực tốt chế độ sách cơng chức cơng chức lãnh đạo như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp công chức gặp khó khăn… góp phần động viên cơng chức n tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND cấp huyện bao gồm: Đánh giá chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị đạo đức cơng vụ; Đánh giá chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ CBCCVC; Đánh giá chất lượng CBCCVC qua khả hồn thành cơng việc Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên cho thấy: Về chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ chương Đảng pháp luật Nhà nước 100% công chức lãnh đạo đảng viên Về chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ: 100% công chức lãnh đạo có trình độ đại học, trị cao cấp cử nhân; có chứng ngoại ngữ, tin học văn phịng; kỹ thực thi cơng vụ kỹ định, kỹ viết tổng hợp, kỹ giao tiếp hay kỹ triển khai sách mức thành thạo Tuy nhiên, chất lượng đào tạo trình độ chun mơn lại khơng cao, đa số làm việc theo lối mịn, thiếu tính sáng tạo Thái độ đón tiếp cơng dân, tác phong làm việc, cách giao tiếp, ứng xử, tinh thần trách nhiệm uy tín cơng tác người dân địa phương đánh giá cao, có mức điểm trung bình (trên điểm) Tuy nhiên, cịn phận có thái độ hách dịch, thiếu nhiệt tình tiếp dân Về chất lượng CBCCVC qua khả hồn thành cơng việc: Đa số cán cơng chức đạt sức khỏe loại II (có 81,3% cán năm 2017); Về thâm niên công tác tương đối thấp tuổi đời trung bình tương đối cao, tuổi cán 91 công chức Huyện Ủy, UBND huyện Ý Yên khoản 41 - 50 tuổi chiếm tỷ trọng lớn; thâm niên công tác chủ yếu 10 năm (37% người); từ - 10 năm chiếm 32% Đa số cán hoàn thành tốt nhiệm vụ (có 72,2% CBCCVC); cịn 1,2% CBCCVC khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, cấu đội ngũ cán công chức viên chức chưa hợp lý; công tác đánh giá cán chưa coi trọng, chưa thực thường xun, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên gồm: (i) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức; (ii) Đổi công tác tuyển dụng công chức; (iii) Bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp với lực sở trường vị trí cơng tác; (iv) Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; (v) Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức; (vi) Tăng cường công tác tra công vụ; (vii) Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước - Tăng cường sách đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho ngành lĩnh vực công tác - Quan tâm đến công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện điều chỉnh sách cải cách tiền lương công chức cấp huyện để bớt dần khoảng cách thu nhập công chức cấp huyện với cán bộ, công chức công tác khối quan Nhà nước cấp Có sách chế độ cụ thể đội ngũ công chức cấp huyện 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định - Tỉnh cần triển khai thực đánh giá nhu cầu đào tạo đội ngũ công chức cấp sở khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở tồn tỉnh để có quy hoạch cán cơng chức, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể rõ ràng cho đối tượng công chức cấp sở - Xây dựng sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện Nâng cao mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia học tập để học viên tham gia học tập thuận lợi tích cực 92 - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, dài ngày, lớp đại học, cao đẳng huyện nhiều hình thức - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thực nhiệm vụ cán công chức cấp huyện 5.2.3 Đối với sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Thường xuyên bám sát mục tiêu đào tạo cán để xác định việc đào tạo, bồi dưỡng cán Bám sát nội dung chương trinh đào tạo, tích cực đổi nội dung, phương pháp dạy học nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tập trung “ Dạy tốt, học tốt, phục vụ tốt” Cần tăng cường hợp tác với trung tâm đào tạo lớn quốc gia Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, Viện nghiên cứu, tranh thủ giúp đỡ, hợp tác nhà khoa học để mở lớp đào tạo trường - Xây dựng mơ hình, tham quan mơ hình, lồng nội dung giảng mơ hình, tăng cường kỹ kiến thức thực tế… cần quan tâm đến công tác giáo viên, lựa chọn giáo viên có lực, đặc biệt phương pháp truyền đạt; cần có quy chế giáo viên việc thực kiểm tra, phân loại đánh giá học viên, quản lý lóp học - Về sở vật chất: Trang bị phương tiện cho học tập giảng dạy, nơi nghỉ ngơi cho cán công chức tham gia học tập 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Anh Đô (2014) Bảo đảm chất lượng công chức qua kinh nghiệm nhà nước phong kiến Việt Nam số nước giới Truy cập ngày 5/7/2018 tại: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/6502/Bao_dam_chat_luong _cong_chuc_qua_kinh_nghiem_cua_nha_nuoc_phong_kien_Viet_Nam_va_mot_so_ nuoc_tren_the Chính phủ (2003) Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về chế độ công chức dự bị Chính phủ (2003) Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước Chính phủ (2004) Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/4/2004 Chính phủ (2008) Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chính phủ (2008) Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chủ tịch nước Việt Nam (1950) Quy chế công chức số 76/SL ngày 20/5/1950 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Văn kiện hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Thị Hồng Hoa (2016) Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán Truy cập ngày 13/7/2018 trang: http://caicachhanhchinh .gov.vn/Plus.aspx/vi/News/102/0/1010046/0/5682/Chat_luong_va_tieu_chi_danh _gia_chat_luong_doi_ngu_can_bo_hien_nay 11 Hà Thu (2016), huyện Lương Sơn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Truy cập ngày 05/07/2018 trang: http://baohoabinh.com.vn/11/103360/ Huyen_Luong_Son_nang_cao_chat_luong_can_bo_cong_chuc.htm 12 Hồ Xuân Doàn (2007), Đánh giá đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy Quảng Trị quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Lê Hữu Bình (2015) Huyện Lệ Thủy với cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán CCVC Truy cập ngày 5/7/2018 trang: https://lethuy.quangbinh.gov.vn/ 3cms/huyen-le-thuy-voi-cong-tac-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-congchuc-vien-chuc-chan-chinh.htm 94 14 Nguyễn Đình (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: cần nhiều giải pháp Truy cập ngày 5/7/2018 tại: http://www.baoyenbai.com.vn/243/156957/ Nang_cao_chat_luong_doi_ngu_cong_chuc_vien_chuc_Can_nhieu_giai_phap.htm 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 16 Quốc hội (2010) Luật Viên chức 17 Quốc hội (2013) Hiến pháp 18 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2010) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trần Đình Trọng, 2015 Mỹ Lộc quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Truy cập ngày 05/07/2018 tại: http://baonamdinh.com.vn/ channel/5084/201511/my-loc-quan-tam-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bocong-chuc-2455874/ 20 UBND huyện Ý Yên (2015) Đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Ý Yên đến năm 2025 21 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi) 95 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho công dân huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… Tuổi: … Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Trên ĐH ĐH CĐ - TC THPT Khác B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN Xin ông bà cho biết mức độ hài lịng tính chun nghiệp cơng tác công vụ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên Rất không hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường Xin ông bà cho biết mức độ hài lòng thái độ, ý thức thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 2.1 Về thái độ tiếp cơng dân Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 2.2 Về tác phong làm việc Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 2.3 Về giao tiếp, ứng xử Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng 96 Bình thường 2.4 Về tinh thần trách nhiệm Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 2.5 Về uy tín cơng tác Rất khơng hài lịng Khơng hài lòng Hài lòng Rất hài lòng Xin chân thành cảm ơn 97 Bình thường Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… Tuổi: Dưới 30 tuổi Giới tính: 30 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Nam Nữ CĐ - TC THPT 50 tuổi Trình độ học vấn Trên ĐH ĐH Khác Thâm niên công tác Huyện ủy, UBND huyện Dưới năm từ - năm Từ - 10 năm 10 năm Tình trạng sức khỏe Bình thường Tốt, đủ đảm bảo cơng tác Yếu, không đủ để đảm bảo công tác Ý kiến khác: B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN Xin ông bà cho biết hài lòng kỹ thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 1.1 Về kỹ giao tiếp Rất không hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.2 Kỹ soạn thảo văn Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.3 Kỹ viết tổng hợp báo cáo Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng 98 Bình thường 1.4 Kỹ thu thập xử lý thông tin Rất không hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.5 Kỹ thu hút quần chúng Rất không hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.6 Kỹ định Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.7 Kỹ tổ chức họp Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.8 Kỹ lãnh đạo Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.9 Kỹ triển khai sách Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường Xin ơng bà cho biết nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường - Cơng tác quy hoạch cán - Cơng tác tuyển dụng - Cơng tác bố trí sử dụng - Công tác đào tạo bồi dưỡng - Chính sách, chế độ đãi ngộ - Cơng tác kiểm tra, đánh giá, phân loại Xin chân thành cảm ơn 99 Không ảnh hưởng Rất không ảnh hưởng Phụ lục 3: PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán quản lý Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… Chức vụ: Phòng, ban: Tuổi: Dưới 30 tuổi 30 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi 50 tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Trên ĐH ĐH CĐ - TC THPT Khác Thâm niên công tác Huyện ủy, UBND huyện Dưới năm từ - năm Từ - 10 năm 10 năm Tình trạng sức khỏe Bình thường Tốt, đủ đảm bảo cơng tác Yếu, không đủ để đảm bảo công tác Ý kiến khác: B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN Xin ông bà đánh giá hoàn thành khối lượng công việc giao Vượt mức Đúng quy định Một phần Chưa hồn thành Xin ơng bà đánh giá tiến độ hồn thành cơng việc giao Vượt thời hạn Đúng dự kiến Chậm tiến độ Chưa hoàn thành Xin ơng bà đánh giá chất lượng hồn thành công việc giao Xuất sắc Tốt Đạt yêu cầu Thấp 100 Xin ông bà cho biết nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường - Công tác quy hoạch cán - Công tác tuyển dụng - Cơng tác bố trí sử dụng - Công tác đào tạo bồi dưỡng - Chính sách, chế độ đãi ngộ - Cơng tác kiểm tra, đánh giá, phân loại Xin chân thành cảm ơn 101 Không ảnh hưởng Rất không ảnh hưởng ... lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, ủy ban nhân. .. UBND cấp huyện 2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo... chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 50 Bảng 4.8 Mức độ hài lòng cán công chức viên chức kỹ thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên