Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá đúng cơ cấu chi và thực trạng chi ngân sách nhà nước tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính từ năm 2015 - 2017; làm rõ những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý chi thời gian qua và nguyên nhân của những hạn chế. Đề xuất những phương hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính trong giai đoạn tới.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong thời đại kinh tế tri thức, GDĐT xem nhân tố có tính định phát triển bền vững tất quốc gia, thơng qua hình thành nên nguồn nhân lực có chất lượng cao.Chính vậy, tất nước trọng mở rộng nâng cấp chất lượng GDĐT Ở Việt Nam năm qua, công tác GDĐT đảng nhà nước quan tâm, coi GDĐT “quốc sách” đề nhiều giải pháp phù hợp nhằm bước nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo Chính mà lĩnh vực nước ta năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, nguồn nhân lực đất nước ngày mở rộng số lượng nâng cao chất lượng, có đóng góp tích cực thành tựu phát triển kinh tế chung nước Tuy nhiên, xét thực chất lĩnh vực GDĐT nước ta cịn nhiều bất cập cấu đào tạo lẫn chất lượng công tác đào tạo, chưa đáp ứng đầy đủ kịp thời nguồn nhân lực có chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Một nguyên nhân xuất phát từ cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cịn hạn chế, Chính phủ ban hành Nghị định Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập có lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo: nguồn thu thấp chi thường xuyên chi cho đầu tư lớn, khoản chi thực chưa kế hoạch, chưa đạt hiệu cao, gây lãng phí ngân sách Trường Bồi dưỡng cán (BDCB) tài đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ quản lý kinh tế vĩ mô tài kế tốn cho cán cơng chức, viên chức ngành Tài Trong năm vừa qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế quản lýchi Ngân sách nhà nước Trường BDCB tài tồn hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường BDCB tài ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, em nghiên cứu đề tài:“Quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” để phân tích thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hồng Thị Bích Ngọc (2004) Luận án Tiến sĩ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế (Học viện Tài chính, 2004) Hồng Thị Ngọc Ánh (2014) Luận văn Thạc sĩ Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Huế (Học viện Hành Quốc gia, 2014) Bùi Thị Bích Nê (2016) Luận án Tiến sĩ Đổi quản lý chi ngân sách Trường quân đội Việt Nam (Học viện Ngân hàng, 2016) Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn thơng qua phân tích cấu chi NSNN thực trạng chi NSNN Trường BDCB tài chính, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, có quản lý chi NSNN đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn tới Trường BDCB tài 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất,hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thứ hai,Phân tích, đánh giá cấu chi thực trạng chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài từ năm 2015 - 2017; làm rõ kết đạt hạn chế công tác quản lý chi thời gian qua nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Trường Bồi dưỡng cán tài giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài Đồng thời, đề tài tập trung nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước thực phần ngân sách nhà nước cấp thực nhiệm vụ giao cho Trường4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu triển khai Trường Bồi dưỡng cán tài Về thời gian: Số liệu dẫn chứng từ năm 2015 đến năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với nguyên lý khoa học kinh tế, nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách, kế thừa chọn lọc cơng trình khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Đồng thời vận dụng phương pháp: thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu, so sánh, chứng minh; phương pháp thu thập thông tin, tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài phản ánh nội dung luận văn, mong muốn đóng góp đưa điểm luận văn là: Về lý luận: Hệ thống hóa đề lý thuyết quản lý tài chính, ngân sách có quản lý chi ngân sách nhà nước làm trọng tâm đơn vị nghiệp công lập, quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Trường BDCB tài – Bộ Tài thời gian tới Về thực tiễn: Thông qua đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Trường BDCB tài – Bộ Tài chính, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc điều hành, lãnh đạo thu, chi NSNN góp phần nâng cao hiệu quản lý tải cho chiến lược phát triển Trường giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm Theo Luật Viên Chức (số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010) định nghĩa: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Theo Điều Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015: “Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, Đơn vị nghiệp công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận Thứ hai, Kết hoạt động nghiệp chủ yếu tạo dịch vụ công, phục vụ trực tiếp gián tiếp trình tái sản xuất xã hội Thứ ba, Hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội nhà nước 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, cung cấp dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Thứ hai, thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, cơng nghệ, cung cấp sản phẩm văn hóa, nghệ thuật…phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp công lập có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp nhà nước thời gian qua, đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình phương thức hoạt động mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Đồng thời qua thực xã hội hóa cách thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo nội dung hoạt động Phân loại đơn vị nghiệp theo nguồn thu 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.1 Khái niệm, chất chi ngân sách nhà nước Theo Khoản 2, Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ Nhà nước khoản chi khác theo quy định pháp luật” Về mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Về mặt chất, chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nước thực chức kinh tế xã hội Nhà nước theo nguyên tắc định 1.2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trước quốc gia Bộ máy nhà nước lớn, đảm đương nhiều nhiệm vụ chi mức độ phạm vi chi NSNN lớn - Cơ quan quyền lực cao nhà nước định nhiệm vụ kinh tế trị, xã hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN - Chi NSNN gắn liền với tiêu kinh tế xã hội hiệu xem xét qua mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội mà khoản chi đảm nhiệm, điều có nghĩa khoản chi ngân sách Nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô - Các khoản chi NSNN phần lớn mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu khơng phải khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại khoản chi NSNN Nó định chức tổng hợp kinh tế - xã hội Nhà nước, từ tính chất ta phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng Nhà nước - Các khoản chi NSNN ln gắn chặt với vận động phạm trù giá trị tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ 1.2.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước - NSNN công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước - Điều tiết mặt kinh tế - Điều tiết mặt xã hội - Điều tiết mặt thị trường 1.2.1.4 Phân loại chi Ngân sách nhà nƣớc Phân theo mục đích KT-XH Phân theo lĩnh vực chi Phân theo yếu tố 1.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN tổng hợp biện pháp, cách thức mà nhà nước sử dụng để hình thành, tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài thuộc quỹ NSNN nhằm phục vụ chi tiêu cho Bộ máy thực chức Nhà nước 1.2.2.2 Mục đích quản lý chi Ngân sách nhà nước - Bảo đảm trì tồn hoạt động máy Nhà nước - Thu hút vốn đầu tư - Điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Tái phân phối thu nhập xã hội 1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách nhà nước - Dựa khả nguồn thu để hoạch định chi tiêu - Tiết kiệm hiệu - Trọng tâm, trọng điểm - Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật pháp để bố trí khoản chi cho thích hợp 1.2.2.4 Phân cấp quản lý chi Ngân sách nhà nước Phân cấp ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Phân cấp mặt vật chất: Đây vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách 1.2.3 Công cụ, phƣơng pháp 1.2.3.1 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập a) Hệ thống sách pháp luật Nhà nước b) Công tác kế hoạch c) Quy chế chi tiêu nội d) Hạch toán, kế toán, kiểm toán e) Hệ thống tra, kiểm tra 1.2.3.2 Phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Phương pháp tổ chức chủ thể quản lý sử dụng để thực xếp, bố trí hoạt động chi theo khn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động tương ứng Phương pháp hành phương pháp chủ thể quản lý sử dụng mệnh lệnh hành để điều chỉnh hoạt động chi đơn vị Phương pháp kinh tế phương pháp mà chủ thể quản lý sử dụng địn bẩy kinh doanh, tài tác động lên đối tượng tài để đạt mục tiêu đặt Phương pháp quản lý theo quy trình phương pháp chủ thể quản lý việc quản lý việc lập dự toán chi ngân sách, sau việc quản lý chấp hành dự toán cuối việc toán chi ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.2.4.1 Tổ chức máy 1.2.4.2 Tổ chức thực Lập dự toán Ngân sách Chấp hành dự toán chi Ngân sách nhà nước Quyết toán chi Ngân sách nhà nước 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.2.5.1 Nhân tố chủ quan 1.2.5.2 Nhân tố khách quan 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trung Quốc, Việt Nam học rút CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH TỪ NĂM 2015 ĐẾN 2017 2.1 Khái quát chung Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài Trường Bồi dưỡng cán Tài đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài chính, thành lập theo Quyết định số 564/QĐ- TTg ngày 10/4/2006 Thủ tướng Chính phủ sở tiền thân Trung tâm Bồi dưỡng cán tài thuộc Bộ Tài thành lập năm 1995 Trong năm tới, Trường phấn đấu xây dựng phát triển Trường trở thành Học viện cán Tài chính: đào tạo nguồn nhân lực tài chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển chung ngành Tài đất nước điều kiện hội nhập sâu rộng với khu vực quốc tế 2.1.2 Nhiệm vụ, Quyền hạn Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài Trường Bồi dưỡng cán tài có chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức theo tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, viên chức; Bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý; Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành kiến thức khác cho cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài theo phân cơng, phân cấp quản lý Nhà nước Bộ Tài chính; Bồi dưỡng kiến thức quản lý, nghiệp vụ vể tài chính, kế tốn kiến thức khác thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tài cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Tài chính, quan khác Trung ương, địa phương tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài a) Ban Giám đốc: 01 Giám đốc 02 Phó Giám đốc b) Các Hội đồng tư vấn: Hội đồng khoa học Đào tạo Hội đồng tư vấn khác c) Các Phòng chức - Phịng Tổ chức – Hành chính; - Phịng Quản lý Đào tạo Khoa học; - Phòng Hợp tác quốc tế; - Phịng Tài – Kế tốn; d) Các Khoa chuyên môn - Khoa Quản lý hành Nhà nước; - Khoa Bồi dưỡng lãnh đạo quản lý; - Khoa Bồi dưỡng chuyên ngành; e) Các đơn vị trực thuộc: - Trung tâm phát triển đào tạo tư vấn tài - Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán miền Trung - Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán miền Nam f) Ban điều hành hoạt động ĐTBD lý luận trị Sau đại học 2.1.4 Đặc điểm Trường Bồi dưỡng cán tài - Đối tượng đào tạo bồi dưỡng - Phương thức đào tạo có tính chất đặc thù - Xác định tính phí đào tạo theo giá thị trường gặp khó khăn 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài từ năm 2015 đến năm 2017 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước Trường BDCB tài – Bộ Tài Trường Bồi dưỡng cán tài phân loại đơn vị tự chủ phần Nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn tài quan trọng đơn vị để thực nhiệm vụ chi Dự tốn chi Ngân sách nhà nước Bộ Tài giao cho Trường Bồi dưỡng cán tài năm từ năm 2015-2017 sau: Cơ cấu nguồn tài nhà Trường thể qua bảng 2.1 Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn tài Trường Bồi dưỡng cán tài Đơn vị tính: 1000 VND 2015 T T Nội dung Số tiền 2016 Tỷ lệ (%) Số tiền 2017 Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Kinh phí thường xuyên 6.150.66 7.548.00 16% 13% 7.548.00 9% Kinh phí khơng thường xun 15.429.0 20.468.0 40% 39% 00 00 22.930.3 47 28% Nguồn thu từ hoạt động nghiệp 16.925.8 23.443.0 44% 48% 05 00 51.163.0 82 63% 38.505.4 71 81.641.4 29 Tổng 51.459.0 00 (Nguồn: Báo cáo tài Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) Qua bảng 2.1 ta thấy tỷ trọng nguồn tài Trường Bồi dưỡng cán tài có thay đổi rõ rệt qua năm: - Trong năm 2015, nguồn thu từ hoạt động nghiệp chiếm tỷ lệ lớn với 16.925 triệu đồng, tương đương 44% nguồn tài Tiếp nguồn kinh phí thường xun với 15.429 triệu đồng, tương đương 40% nguồn tài chính.Thấp nguồn kinh phí thường xuyên với 6.150 triệu đồng, tương đương 16% nguồn tài - Trong năm 2016, nguồn thu từ hoạt động nghiệp chiếm tỷ lệ lớn với 23.443 triệu đồng, tương đương 48% nguồn tài Tiếp nguồn kinh phí thường xun với 20.468 triệu đồng, tương đương 39% nguồn tài chính.Thấp nguồn kinh phí thường xuyên với 7.548 triệu đồng, tương đương 9% nguồn tài - Sang năm 2017, nguồn thu từ hoạt động nghiệp chiếm tỷ lệ lớn với 51.163 triệu đồng, tương đương 63% nguồn tài Tiếp nguồn kinh phí thường xuyên với 22.930 triệu đồng, tương đương 28% nguồn tài chính.Thấp nguồn kinh phí thường xuyên với 7.548 triệu đồng, tương đương 13% nguồn tài 2.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 2.2.2.1 Tình hình thực chế, sách Trường BDCB tài đơn vị nghiệp tự chủ phần Hàng năm, Trường giao kinh phí tự chủ theo Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài nên 10 kinh phí hoạt động Trường phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp Trong năm qua, Trường BDCB tài thực tốt văn pháp luật Nhà nước.Các quy định áp dụng cách linh hoạt, chặt chẽ phản ảnh đầy đủ nghiệp vụ phát sinh hoạt động ĐTBD, mua sắm hàng hóa, dịch vụ Trường 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý Hiện nay, máy quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài tổ chức từ văn phòng Trường đến Trung tâm thuộc Trường theo cấp dự toán: cấp II cấp III Đơn vị dự toán cấp II: Là Trường Bồi dưỡng cán tài Đơn vị chủ trì, thực nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp II tham mưu cho Ban Giám đốc Trường Phòng Tài – Kế tốn Đơn vị dự tốn cấp III: Là 03 Trung tâm trực thuộc Trường (Trung tâm Phát triển đào tạo tư vấn tài chính, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tài miền Trung Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tài miền Nam) 2.2.2.3 Tổ chức thực a Lập dự toán chi Ngân sách nhà nước Bảng 2.2 Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trường Bồi dưỡng cán tài Đơn vị tính: 1000 VND ST T Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Chỉ tiêu Kinh phí NSNN cấp hàng năm 14.000.00 21.300.00 27.060.00 1.500.000 0 0 I Quản lý hành (463) 1.1 Kinh phí thực tự chủ 1.2 Kinh phí khơng thực tự chủ 1.500.000 0 II Sự nghiệp giáo dục đào tạo (504) 12.500.00 21.300.00 27.060.00 2.1 Kinh phí hoạt động thường xun 5.000.000 6.100.000 7.584.000 2.2 Kinh phí hoạt động khơng thường xuyên 7.500.000 15.200.00 27.060.00 (Nguồn: Quyết định 3184, 3261 2652 Bộ trưởng Bộ Tài việc giao dự toán năm 2015, 2016 2017) Từ bảng 2.2 cho thấy nguồn kinh phí NSNN Bộ Tài cấp cho Trường tăng ba năm Năm 2015 14.000 triệu đồng Năm 2016 21.300 triệu đồng, 11 tăng 52% so với năm 2015 Năm 2017, nguồn NSNN cấp 27.060 triệu đồng, tăng 27% so với năm 2016 Kinh phí khơng thực tự chủ nguồn kinh phí cấp để thực cá nội dung hợp tác Trường với Trung tâm tài phát triển Châu Á – Thái Bình Dương (AFDC) Bộ Tài Lào Năm 2014, Nguồn cấp 1.500 triệu đồng, đến hai năm 2016 2017 khơng cấp kinh phí năm 2014 chưa sử dụng hết, chuyển sang năm 2015 2016 sử dụng tiếp Kinh phí hoạt động thường xuyên sử dụng để đơn vị thực khoản chi lương, tiền công; khoản phụ cấp lương; khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hành, văn phòng phẩm, nước uống, vật tư văn phòng, cước điện thoại, vé máy bay, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi điện nước, chi mua sắm… hoạt động chung đơn vị để phục vụ nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cán Kinh phí thường xuyên thường cấp ổn định vòng năm tăng theo năm Năm 2015 5.000 triệu đồng.Năm 2016 6.100 triệu đồng, tăng 22 % so với năm 2015 Năm 2017, kinh phí thường xuyên cấp cho Trường 7.584.000 tăng 23,3% so với năm 2016 Tuy nhiên, dự tốn chi thường xun năm 2017, Bộ Tài u cầu Trường xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn từ năm 2016 trở Khi Trường xây dựng phương án tự chủ Bộ Tài phê duyệt kinh phí hoạt động thường xuyên mục 2.1 sử dụng Mức cấp kinh phí thường xuyên Trường Cục Kế hoạch tài - Bộ Tài cân đối dựa theo nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng ngày lớn Trường Tháng năm 2016, Bộ Tài Quyết định số 1489/QĐ-BTC việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài năm 2017 Trường Bồi dưỡng cán tài chính, theo đó, kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo chi hoạt động thường xuyên giao dự toán năm 2016 thực Kinh phí hoạt động khơng thường xuyên giao cho Trường tăng ba năm Năm 2015, nguồn kinh phí giao 7.500 triệu đồng Năm 2016 15.200 triệu đồng, tăng 102,67% so với năm 2015 Năm 2017 kinh phí giao 27.060 triệu đồng, tăng 78.02% so với năm 2016 Nguồn kinh phí hoạt động khơng thường xun giao tăng lên nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài ngày lớn chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù (Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho Doanh nghiệp nhỏ vừa) tăng lên Trường Bồi dưỡng cán tài đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức ngành 12 Tài nên hàng năm, nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ chưa giải ngân hết hoàn trả lại cho NSNN 2.2.2.4 Thực trạng quản lý chi NSNN Trường BDCB tài giai đoạn 2015-2017 Lập dự toán chi Ngân sách nhà nước (1) Đơn vị dự toán cấp III báo cáo văn cho Phòng TCKT việc điều chỉnh, bổ sung dự toán chi ngân sách nhà nước năm thực (2) Trên sở báo cáo đơn vị, Ban Giám đốc Trường xem xét, thẩm định nhu cầu đơn vị Đề nghị đơn vị phù hợp Ban Giám đốc Trường thực điều chỉnh, bổ sung kinh phí để đơn vị thực báo cáo Cục Kế hoạch – Tài - Bộ Tài xem xét phê duyệt nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Tài Thơng qua việc kiểm soát khâu lập dự toán, hàng năm, Trường Bồi dưỡng cán tài loại trừ nhiều khoản chi chưa phù hợp với định hướng phát triển Trường, nhu cầu, định mức chi tiêu… đơn vị Bảng 2.5 Dự toán chi Ngân sách nhà nước Bộ Tài giao giai đoạn 2015 - 2017 Nội dung Năm 2015 Dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc Năm 2016 Năm 2017 21,579,666 28,016,000 30,478,347 I Sự nghiệp giáo dục đào tạo 21,579,666 28,016,000 30,478,347 Kinh phí hoạt động thường xuyên 6,150,666 Kinh phí hoạt động khơng thường xun 2.1 Chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán a Đào tạo bồi dưỡng cán nước b Đào tạo bồi dưỡng cán nước 2.2 Chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù 7,548,000 7,548,000 15,429,000 20,468,000 22,930,347 6,700,000 12,800,000 16,000,000 6,700,000 - 12,800,000 16,000,000 - 8,729,000 7,668,000 6,930,347 a Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 8,729,000 7,668,000 6,930,347 (Nguồn: Báo cáo tài Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) 13 Bảng 2.5 phản ánh dự toán chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài Bộ Tài phê duyệt qua năm giai đoạn 2015 – 2017 Dự toán phê duyệt cho 02 hoạt động Đào tạo cán nước hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Biểu đồ 2.1 Dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 2015 - 2017 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 20,468,000 15,000,000 22,930,347 15,429,000 10,000,000 5,000,000 6,150,666 7,548,000 7,548,000 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Kinh phí hoạt động thường xun Kinh phí hoạt động khơng thường xun Qua biểu đồ 2.1 ta thấy dự toán chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục có xu hướng tăng qua năm tốc độ tăng kinh phí hoạt động khơng thường xun tăng nhanh so với kinh phí hoạt động thường xuyên Biểu đồ 2.2 Kinh phí hoạt động khơng thƣờng xun giai đoạn 2015 -2017 18,000,000 16,000,000 16,000,000 12,800,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 8,729,000 7,668,000 6,700,000 6,930,347 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Năm 2015 Năm 2016 2.1 Chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán Năm 2017 2.2 Chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù Qua biểu đồ 2.2 ta thấy khoản mục kinh phí hoạt động thường khơng thường xun bao gồm hai khoản mục Chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán Chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù Trong khoản mục chi phí đào tạo bồi dưỡng cán có xu hướng tăng mạnh chi nghiệp vụ chun mơn đặc thù có giảm nhẹ qua năm 14 Biểu đồ 2.3 Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 10,000,000 9,000,000 8,729,000 8,000,000 7,668,000 7,000,000 6,930,347 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Qua biểu đồ 2.3 ta thấy hoạt động hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho daonh nghiệp nhỏ vừa có xu hướng giảm nhẹ qua năm Nguyên nhân biến động đạo từ Bộ Tài chính, yêu cầu Trường Bồi dưỡng cán tài tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm bối cảnh ngành Tài bắt đầu áp dụng nhiều Thông tư, Nghị định mới, tạo nhu cầu đào tạo bồi dưỡng lớn Bảng 2.6 Kết phê duyệt dự toán chi NSNN cho Trường BDCB tài Đơn vị tính: 1000 VND Năm Đơn vị đề nghị Bộ Tài phê duyệt Tỷ lệ (%) 2015 22.721.685 21.579.666 94.97 2016 28.530.212 28.016.000 98.19 2017 30.641.984 30.478.347 99.46 (Nguồn: BCTC Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) Từ bảng 2.6, ta thấy, tỷ lệ dự toán duyệt dự toán đề nghị tăng dần theo năm Năm 2015, tỷ lệ đạt 94,97 % đến năm 2016 98,19%, năm 2017 đạt 99,46 gần 100% Từ tỷ lệ cho thấy công tác lập dự toán Trường đạt hiệu cao.Nhà trường trọng tới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm hạn chế dự toán ạt, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước Dự tốn đề nghị sát với dự toán duyệt Điều chứng tỏ, cơng tác lập dự tốn bám sát hướng dẫn, đạo Bộ Tài chính, phù hợp với kế hoạch chế độ, tiêu chuẩn, định mức Bộ Tài quy định theo Quyết định 148/QĐ-BTC Chấp hành dự toán chi Ngân sách nhà nước 15 (1) Tổng dự toán phân bổ giao cho đơn vị trực thuộc khơng vượt q dự tốn Bộ Tài giao cho Trường Bồi dưỡng cán tài tổng dự tốn chi tiết nội dung (2) Việc phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước dựa báo cáo dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị Trường Bồi dưỡng cán tài thẩm định khâu lập dự toán a Chi thường xuyên Bảng 2.7 Hoạt động chi thường xuyên Trường BDCB tài Đơn vị tính: 1000 VND Chi thƣờng xuyên Chỉ tiêu STT Năm 2015 Chi cho người Năm 2016 5.399.515 5.608.956 6.220.029 Tăng so với năm trước - 209.411 611.073 Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) - 3.80% 10.80% 697,988 1.378.069 1.208.709 680.081 -169.36 - 97% -0.00123 53.167 185.975 155.262 Tăng so với năm trước - 132.08 -30.713 Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) - 249% -16.50% 7.584.000 7.584.000 1.433.334 23.30% 0% Chi hàng hóa dịch vụ Tăng so với năm trước Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) Năm 2017 Các khoản chi khác Tổng 6.150.666 Tăng so với năm trước Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) (Nguồn: Báo cáo tài Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) Qua số liệu ta thấy, Về chi thường xuyên năm từ 2015-2017 có thay đổi rõ rệt So với năm 2015, năm 2016 tổng chi thường xuyên tăng 1.433 triệu đồng, mức tăng 23.3% tăng khoản chi cho người 3,8%, chi hàng hóa dịch vụ tăng 97%, tăng chi khác 249% Nguyên nhân năm 2016, Trường có đợt xét tuyển cán bộ, viên chức tiếp nhận cán bộ, viên chức đến làm việc nên phần chi cho người tăng lên với phần tăng chi hàng hóa, dịch vụ chi 16 khác Số liệu năm 2017 so với năm 2016: Tổng chi thường xuyên không đổi nhiên khoản chi cho người tăng 10.8% đồng thời tiết kiệm khoản chi hàng hóa, dịch vụ (giảm 12.3%), chi khác giảm 16.5% năm Trường thu hồi xe ô tô đơn vị (3 trung tâm thuộc Trường) Nhờ tiết kiệm khoản chi, năm 2017, Trường chi thêm tháng lương thứ 13 cho CBVC, góp phần cải thiện đời sống, tinh thần cho CBVC làm việc Trường b.Chi không thường xuyên Hoạt động chi không thường xuyên Trường Bồi dưỡng cán tài thể qua bảng 2.2.5 Bảng 2.8 Hoạt động chi không thường xuyên Trường BDCB tài Đơn vị tính: 1000 VND Chi không thƣờng xuyên Chỉ tiêu STT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1.573.402 1.312.677 1.349.156 Tăng so với năm trước - 281.715 77.991 Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) - 11.10% 2.77% Chi quản lý HCNN Chi Giáo dục đào tạo 13.985.981 12.952.808 21.581.191 Tăng so với năm trước Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) - Tổng -14.732 -462.248 -1.57% -49.94% 15.559.348 16.058.966 22.930.347 Tăng so với năm trước Tỷ lệ tăng qua năm (Năm sau so với năm trước) 5.11% -9.89% (Nguồn: Báo cáo tài Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) Trong chi không thường xuyên, tỷ lệ chi cho đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức chiếm chủ yếu, phù hợp với đặc thù nhiệm vụ trị giao Trường Đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức ngành Tài Trong nguồn kinh phí Đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức theo nhiệm vụ giao, Trường trích 10% tổng dự toán để chi cho quản lý đào tạo Đây khoản chi để phục vụ cho hoạt động quản lý đào tạo bao gồm: chi ăn nghỉ lại cho cán quản lý lớp, chi phí cấp chứng chỉ, chi phí vận chuyển tài liệu Tuy nhiên lớp tổ chức địa điểm xa chi phí không đủ cho cho đơn vị bù đắp chi phí tổ chức 17 Bảng 2.9 Tình hình giải ngân kinh phí NSNN cấp cho Trường giai đoạn 2015 – 2017 Đơn vị tính: 1000 VND Năm Số đƣợc cấp Số sử dụng Số dƣ kinh phí Tỷ lệ giải ngân (%) 2015 23.311.323 21.710.049 1.601.274 93.13 2016 30.057.659 23.642.966 6.414.693 78.65 2017 31.305.180 30.514.347 1.290.832 97.47 (Nguồn: BCTC Trường BDCB tài năm 2015, 2016, 2017) Qua bảng số liệu ta thấy, năm 2015, tỷ lệ giải ngân đạt 93.13%, năm 2016, tỷ lệ giải ngân đạt 78.65%, thấp 14.48% so với năm 2015 Nguyên nhân năm 2016, Trường cắt giảm biên chế Trung tâm ĐTBD cán tài miền Trung để chuyển sang Trường Nghiệp vụ thuế - Tổng cục thuế nên số nhiệm vụ ĐTBD giao từ đầu năm không thực làm cho số dư kinh phí năm 2016 cao năm Sang năm 2017, bám sát kế hoạch, kiểm soát khoản chi từ đầu nên tỷ lệ giải ngân đạt 97.47%, cao năm Có thể nói, tỷ lệ giải ngân tương đối cao nhiên chưa đạt 100% so với kỳ vọng Việc chấp hành dự toán chưa thực đạt hiệu cao Trường cần phải nỗ lực giải ngân hết số kinh phí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quyết toán chi Ngân sách nhà nước Thực quản lý thống hạch tốn kế tốn Bộ Tài chính, Trường Bồi dưỡng cán tài thực theo chế độ kế toán áp dụng cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài ban hành kèm theo định số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 Bộ Tài Đồng thời, Trường Bồi dưỡng cán tài sử dụng phần mềm kế tốn Bộ Tài cung cấp tạo thuận lợi cho cán kế toán việc hạch toán kế tốn, lập báo cáo tài chính, giúp cho cơng tác quản lý đầy đủ, hiệu 18 Bảng 2.10 Kết phê duyệt toán ngân sách nhà nước từ năm 2015 – 2017 Đơn vị tính: 1000 VND Năm (1) Số dự toán Số sử dụng đƣợc cấp (2) Số đề nghị toán Số đƣợc phê duyệt Tỷ lệ (6)/(1) (%) (4) (5) (6) (3) 2015 23.311.323 21.710.049 21.710.049 21.710.049 93.13% 2016 30.057.659 23.642.966 23.642.966 23.642.966 78.65% 2017 31.305.180 30.514.347 30.514.347 30.514.347 97.47% (Nguồn: BCTC Trường BDCB tài năm 2015, 2016 2017) Từ bảng số liệu 2.10 cho thấy việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Trường BDCB tài năm tương đối tốt, cao năm 2017 với tỷ lệ đạt 97.47%, thấp năm 2016 với tỷ lệ đạt 78.65% Nguyên nhân cắt giảm biên chế nên không thực số nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Thêm vào đó, số đơn vị đăng ký kế hoạch ĐTBD, song yếu tố khách quan, đến thời hạn lại không thực được, làm cho dư kinh phí Tỷ lệ số đề nghị tốn số phê duyệt năm 2015 đạt 100% Tỷ lệ đạt liên tiếp hai năm 2016 2017 Điều cho thấy việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước Trường tốt, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước khâu chấp hành dự toán khâu toán NSNN * Thanh tra, kiểm tra Cơng tác kiểm tra kế tốn định kỳ Công tác tự kiểm tra thường xuyên 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài giai đoạn 2015-2017 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Thứ hai, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài tương đối minh bạch Thứ ba, đơn vị Trường tuân thủ chế độ, sách hành tương đối tốt Thứ tư, tỷ lệ dự toán dự toán duyệt dự toán đề nghị tương đối cao 2.3.2 Tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Tồn Thứ nhất, việc tuân thủ quy định quản lý chi ngân sách nhà nước chưa 19 thực đầy đủ, nghiêm túc tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ hai, tỷ lệ giải ngân chưa cao Thứ ba, số lần giao dự tốn năm cịn nhiều 2.3.2.2 Ngun nhân a Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, thời gian xây dựng dự toán chưa phù hợp Thứ hai, hệ thống văn pháp luật, hướng dẫn chưa đầy đủ, đồng Thứ ba, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Bộ Tài b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, máy quản lý chi ngân sách nhà nước từ Trường Bồi dưỡng cán tài đơn vị trực thuộc chưa quan tâm xây dựng, củng cố tăng cường ngang tầm nhiệm vụ Thứ hai, đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài cịn hạn chế số lượng yếu chất lượng Thứ ba, cấp quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thực việc kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán Thứ tư, chưa có hệ thống phần mềm theo dõi, quản lý thống từ khâu lập dự toán, thẩm định, phân bổ, giao dự toán đến khâu chấp hành dự toán toán chi ngân sách nhà nước 20 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 3.1.1 Mục tiêu Theo Quyết định số 1577/QĐ-BTC ngày 03/7/2013 Chiến lược phát triển Trường Bồi dưỡng cán tài giai đoạn 2013-2020 định hướng đến năm 2030 Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt với nội dung chủ yếu là: định hướng xây dựng Trường Bồi dưỡng cán tài trở thành Học viện cán quản lý tài nhằm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý tài có chất lượng cao, đáp ứng u cầu phát triển đại hóa ngành Tài 3.1.2 Định hướng a Đổi tổ chức máy đội ngũ cán bộ, viên chức b Tăng quy mơ, đa dạng hóa đối tượng loại hình đào tạo, trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng c Tập trung đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng cao d Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư xây dựng sở vật chất, hướng tới tự chủ tài 3.1.3 Định hướng đổi quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường BDCB tài đến năm 2020 (1) Xây dựng chế, định mức chi tiêu nội đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, phù hợp với sách, chế độ, định mức chi Nhà nước Bộ Tài (2) Xây dựng tổ chức máy tài kế toán đại, độc lập, phù hợp với Luật kế toán, yêu cầu quản lý (3) Xây dựng lực lượng làm cơng tác kế tốn tài có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, kỹ làm việc chuyên nghiệp, tôn trọng đạo đức nghề nghiệp (4) Tăng cường phân cấp cho đơn vị dự toán cấp III quản lý chi ngân sách nhà nước, trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (5) Đảm bảo kinh phí đầy đủ, kịp thời phục vụ nhiệm vụ trị giao Sử dụng ngân sách nhà nước quy định, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nước 3.2.5 Đổi phương pháp quản lý chi tiêu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 21 KẾT LUẬN Trường Bồi dưỡng cán tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài có nhiệm vụ đạo tạo cán bộ, cơng chức viên chức ngồi ngành Tài Với nhiệm vụ trị to lớn đó, hàng năm, Trường phân bổ giao dự tốn NSNN theo kế hoạch đầu năm Việc thực qua năm nhiên quản lý NSNN để hiệu đặt yêu cầu để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN quy mô chất lượng, đặc biệt Trường Bồi dưỡng cán tài phấn đấu trở thành Học viện cán tài giai đoạn 2015-2020 địi hỏi giải pháp nâng cao quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng Cho đến nơi, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nắm bắt vấn đề đó, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài phần khái quát nội dung quản lý chi NSNN áp dụng khung phân tích vào thực trạng quản lý chi NSNN Trường Bồi dưỡng cán tài bước đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý chi NSNN Trường Trên sở phân tích kết đạt được, Trường bộc lộ hạn chế giữ cách lập dự toán đầu vào, phân bổ dự tốn cịn dàn trải Mặc dù có cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu xót, Kính mong Thầy người quan tâm nhận xét, góp ý để luận văn hồn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Quyết định số 564/2006/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Trường Bồi dưỡng cán tài thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 Sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 81/2006/TT-BTC, Hà Nội; Bộ Tài (2014), Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2014), Quyết định số 2615/QĐ-BTC ngày 10 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2016), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2018), Thơng tư 36/2018/ TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 23 11 Bùi Thị Bích Nê (2016), Đổi quản lý chi ngân sách Trường quân đội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội; 12 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; 13 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 14 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Hà Nội; 15 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 06/04/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; 16 Hồng Thị Bích Ngọc (2004), Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội; 17 Hồng Thị Ngọc Ánh (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội; 19 Quốc hội nước Cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội; 20 Website Trường Bồi dưỡng cán tài chính: http://ift.edu.vn; 24 ... học quản lý chi Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Ngân. .. 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài từ năm 2015 đến năm 2017 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước Trường BDCB tài – Bộ Tài Trường Bồi dưỡng cán tài phân loại... văn pháp luật, hướng dẫn chưa đầy đủ, đồng Thứ ba, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Bộ Tài b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, máy quản lý chi ngân sách nhà nước từ Trường Bồi dưỡng cán tài