Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn huyện Thanh Oai trong thời gian tới.
Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Học viện hành Quốc Gia Địa điểm: Phịng họp nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc Gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng .năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc Gia trang Wed khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước ta quan tâm Chính phủ ban hành nghị định 30c/NĐ–CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020 Trong nhấn mạnh mục tiêu chương trình cải cách hành có nhắc tới nhân tố người vô quan trọng, “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, mục tiêu bồi dưỡng nhằm “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ; Góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại” Hiện nay, đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn nói riêng có số lượng lớn hoạt động chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; phận không nhỏ cán bộ, cơng chức cịn thiếu nhiều kỹ năng, kiến thức lý luận thực tế để phục vụ cho nhiệm vụ chun mơn quản lý, lãnh đạo Tình trạng có từ nhiều nguyên nhân, đặc biệt công tác bồi dưỡngcán bộ, công chức chưa quan tâm mức Huyện Thanh Oai ngoại lệ, thời gian gần huyện quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn nhiên cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Về chủ đề bồi dưỡng cơng chức, cơng chức quan chun mơn nói chung quan chun mơn cấp huyện nói riêng, gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu,có thể điểm số cơng trình sau đây: - Nguyễn Hữu Hải, “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, ngày 16/9/2013, tác giả nêu việc bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu đặt cấp bách không sở bồi dưỡng, quan quản lý sử dụng cơng chức, mà cịn tổ chức, công dân - Lê Thị Thanh Hồng (2009), “Đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt nam nay”, tác giả phân tích thực trạng đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt Nam - Đỗ Hải Long (2010) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nêu vai trị bồi dưỡng cơng chức; chất lượng bồi dưỡng công chức giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Còn nhiều đề tài nghiên cứu khoa học khác đề cấp đến việc đào tạo, bồi dưỡng độ ngũ cán công chức nghiên cứu chuyên biệt về: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội chưa quan, tổ chức, đơn vị nghiên cứu Luận văn học viên triển khai theo hướng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Thanh Oai thời gian tới Nhiệm vụ - Hệ thống lại cở lý luận công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện; - Đánh giá thực trạng xác định hạn chế, bất cập công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nguyên nhân bất cập, hạn chế; - Đề xuất số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Oai cao đồng 3.3.2 Những khó khăn bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện thời gian tới - Khó khăn thời gian tổ chức bồi dưỡng cho cán công chức Phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện - Không gian nghiên cứu: Địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010-2017; giải pháp hiệu lực tới năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Khó khăn hẫng hụt lực so với yêu cầu nhiệm vụ công chức trực tiếp tác nghiệp rõ nét - Khó khăn kinh phí phục vụ cơng tác, bồi dưỡng cịn hạn chế - Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử; - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; điều tra bảng hỏi; phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Góp phần hệ thống lại số nội dung lý luận với tư cách khung lý thuyết bồi dưỡng công chức; kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu lĩnh vực quản lý công nói chung, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp huyện Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 25 - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai thiết thực, khả thi có kết thực sự, khơng hình thức, lãng phí Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA BỒI DƯỠNG Để làm tốt công tác thời gian tới, lập quy hoạch kế hoạch bồi dưỡng công chức, huyện Thanh Oai cần: + Xác định rõ tiêu chuẩn công chức quan chun mơn cấp huyện CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1.Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Công chức Thanh Oai + Xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa tình hình thực tế kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ + Đánh giá, phân loại lực, trình độ thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên + Gắn kết cơng tác bồi dưỡng với bố trí, sử dụng cơng chức nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân + Đổi chế độ sử dụng kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng công mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, chức quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, - Nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên người quản biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức lý công tác bồi dưỡng công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo - Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Dựa vào khái niệm cơng chức có dấu hiệu đặc trưng là: 3.3 Những thuận lợi khó khăn bồi dưỡng công chức huyện Thanh Thứ công chức công dân Việt Nam Oai thời gian tới Thứ hai đường hình thành cơng chức tuyển dụng, bổ nhiệm 3.3.1 Những thuận lợi bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Thứ ba nơi làm việc công chức thời gian tới Thứ tư chế độ lương nguồn kinh phí trả lương cho công chức Thứ nhất, huyện ban hành nhiều văn công tác cải cách hành 1.1.1.2 Cơng chức quan chun mơn chính, đặc biệt giai đoạn 2015 – 2020 Trong đó, nhấn mạnh tầm quan trọng Công chức quan chuyên môn người Nhà nước tuyển dụng, có văn quy định riêng công tác bồi dưỡng cán công bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà chức địa bàn huyện nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào Thứ hai, UBND huyện rà soát, khảo sát đánh giá nhu cầu bồi dưỡng dựa tiêu chí gắn liền với thực tiễn địa phương ngạch, bậc hành nghiệp xác định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thứ ba, trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức huyện Quốc 24 1.1.1.3 Bồi dưỡng 3.1.3 Mục tiêu bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai Bồi dưỡng trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, Dựa sở nghị 30c/2010/NĐ-CP chương trình Tổng thể kỹ nghề nghiệp, nâng cao lực nói chung sở mặt cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, nghị định 101/2017/NĐ- kiến thức đào tạo trước CP bồi dưỡng cơng chức; nhằm đào tạo đội ngũ cơng chức có trình độ 1.1.1.4 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã Bồi dưỡng công chức quan chun mơn q trình truyền thụ hội; nắm vững lý luận thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước, kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức đáp ứng yêu cầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, mục tiêu bồi dưỡng cán công chức công vụ huyện Thanh Oai gồm có: 1.1.2 Các yếu tố cấu thành bồi dưỡng công chức - Hỗ trợ, tạo điều kiện thời gian, kinh phí để cơng chức quan - Hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng: thiếu tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, trình độ chun môn, nghiệp - Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức vụ chế độ học tập lý luận trị có điều kiện học tập, đội ngũ cơng - Chương trình bồi dưỡng công chức chức nguồn cho phườngtrên địa bàn huyện Thanh Oai - Cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ giảng viên, đội ngũ cán quản lý công tác bồi dưỡng - Đến 2020, tất công chức phải hoàn thiện bồi dưỡng chức danh theo ngạch định, số cán bộ, cơng chức cịn “nợ” tiêu chuẩn cố định, - Kiểm tra, giám sát đánh giá kết công tác bồi dưỡng 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cơng chức - Chính sách bồi dưỡng bắt buộc - Khắc phục hẫng hụt trình độ, lực để công chức làm tốt công việc giao - Sự quan tâm quan hệ thống trị - Bồi dưỡng phải gắn với xây dựng đội ngũ cơng chức nịng cốt - Lựa chọn xác, phù hợp đối tượng cần phải bồi dưỡng quan, thực quy chế đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt cơng chức, tránh tình trạng - Đội ngũ giảng viên công tác quản lý trình bồi dưỡng tuỳ tiện tuyển dụng, tình trạng bổ nhiệm, đề bạt người thiếu tiêu - Chương trình, sở vật chất cơng tác bồi dưỡng công chức chuẩn, nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cơng chức quan có đủ trình 1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức độ, lực, lý luận, chuyên môn, vững vàng kỹ nghiệp vụ quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nhà nước, có đủ khả hồn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao - Do yêu cầu tất yếu hành đại, chuyên nghiệp 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức - Do yêu cầu mang tính đặc thù địa phương tiến trình cải quan chun mơn huyện Thanh Oai - Tiếp tục cải thiện, nâng cao chất lượng việc ban hành văn quy định cách hành - Do vai trị, vị trí phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện chế độ, sách liên quan tới cơng tác bồi dưỡng công chức - Do yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 23 - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; Chương - Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH OAI, trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín 2.1.1 Khái lược điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên Huyện Thanh Oai huyện phía Tây Hà Nội, phía Bắc phía Tây Bắc chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm giáp quận hà Đơng, phía Tây giáp huyện Chương Mỹ, Phía tây nam giáp huyện pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức, Ứng Hịa, phía Đơng Nam giáp huyện Phú Xun, Phía Đơng giáp huyện viên chức; Thường Tín phía Đơng Bắc giáp huyện Thanh Trì Diện tích tự nhiên - Đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên huyện 123,85 Km2 Dân số 205.216 người (tính đến 31/12/2017).Tình hình chức; thực việc bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời phát triển kinh tế năm 2017 địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; bồi dưỡng tổng giá trị sản xuất 17.445 tỷ đồng, đó: Giá trị nông nghiệp, lâm nghiệp theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ thủy sản 2.249 tỷ đồng; công nghiệp chế biến, chế tạo 8.348 tỷ đồng; tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; bán buôn bán lẻ 1.462 tỷ đồng, xây dựng 708 tỷ đồng; giáo dục đào - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ tạo 741 tỷ đồng; vận tải kho bãi 137 tỷ đồng; ngành khác lại bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán 3.800 tỷ đồng Thu thuế quốc doanh 162,6 tỷ đồng, đạt 95% kế hoạch bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống 123% kỳ năm trước cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; - Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp ngồi lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội có quan chuyên mơn, cụ thể sau: * Văn phịng UBND - Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, cơng * Phịng tư pháp chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý * Phòng nội vụ cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; *Thanh tra huyện - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức * Phịng kế hoạchtài * Phịng lao động thương binh xã hội 22 * Phòng kinh tế dựng quan điểm đổi mới, coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây * Phòng tài nguyên môi trường dựng đảng nhiệm vụ then chốt, đổi kinh tế đồng với đổi hệ thống * Phịng văn hóa - thơng tin trị, trình đổi hướng vào mục tiêu người Yếu * Phịng giáo dục đào tạo tố cán bộ, cán cấp chiến lược Nghị quyết, trung tâm, xuyên * Phòng y tế qua đổi lĩnh vực, có vai trị quan trọng nhất, định thành * Phịng Quản lý thị cơng hay thất bại nghiệp cách mạng Đảng Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2.2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến Tổng số cán bộ, công chức theo biên chế 93 Lãnh đạo UBND huyện khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn gồm Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch UBND huyện, phụ trách 02 lĩnh vực kinh người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân tế, văn hóa xã hội dân Tổng kết việc thực Nhất thể hóa số chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, Bảng 2.1: Nhân UBND huyện Thanh Oai Giới tính STT Biên chế Phịng chun mơn Nữ Nam định” 3.1.2 Chính sách Nhà nước Lãnh đạo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ: “Ban hành Thanh tra huyện chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” nêu Phòng Tư pháp rõ nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước Một Phịng LĐ-TB&XH nhiệm vụ quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công Phòng Nội vụ chức, viên chức Cụ thể: Phịng Quản lý thị - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, Phịng Giáo dục-Đào tạo cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục Phịng Tài chính-Kế hoạch 14 vụ nghiệp phát triển đất nước; Phịng Văn hóa-Thơng tin 3 - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức 10 Phòng Kinh tế 12 6 tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục 11 Phịng Y tế vụ nhân dân thông qua hình thức bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; 12 Phịng Tài ngun-Mơi trường 10 13 Văn phịng HĐND UBND - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; 21 - Công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng lúng túng chưa gắn đào tạo với sử dụng, đánh giá công chức Tổng số 93 54 39 ( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Oai, thống kê đến hết ngày 31/12/2015) - Công tác tuyển chọn công chức bồi dưỡng số phường cịn thiếu Hiện nay, số lượng cơng chức đủ so với biên chế giao hàng năm chặt chẽ nên có tình trạng người thật cần học để làm việc khơng đủ để thực nhiệm vụ cơng chức có trình độ, lực trách chọn người lựa chọn nhằm mục đích hợp lý hóa tiêu nhiệm với công việc Tuy nhiên, tỷ lệ công chức 30 tuổi chiếm 16,4%; từ chuẩn chức danh, không gắn với yêu cầu công việc 31 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ 55,7; 50 tuổi chiếm tỷ lệ 27,9 % - Cơ quan sử dụng công chức sau đào tạo chưa thực công tác đánh giá chất lượng công vụ sau đào tạo theo quy trình hợp lý, có tiêu chuẩn rõ 2.2.2.Chất lượng cơng chức quan chun mơn * Trình độ chun mơn Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn cơng chức huyện Thanh Oai năm 2017 ràng - Nội dung, chương trình học khơng thực gắn với cơng việc 79.00% - Cơng tác tổ chức khóa bồi dưỡng quản lý người học chưa cân nhắc đầy đủ có giải pháp phù hợp với đặc điểm học tập công chức thời gian học, địa điểm tổ chức, độ dài khoa học đối tượng tham gia hoạt động phục vụ người học… - Đánh giá người học vào kết học mà chủ yếu theo điểm số 9.40% 8.20% - Mối quan hệ phối hợp quan quản lý nhà nước bồi dưỡng với 3.40% sở bồi dưỡng tình trạng thực cịn thiếu quy định Trên đại học bắt buộc chế thực Đại học Cao đẳng Trung cấp Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƯỠNG Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thanh Oai CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN Qua biểu đồ 2.1 cho thấy cơng chức có trình độ đại học đại học NHÂN DÂN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.Định hướng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chiếm tỷ lệ cao, chiếm tới 78,4% Số cơng chức trình độ khác chiếm tỷ lệ thấp, chiếm 11,6% chủ yếu nhóm tuổi 50 Chất lượng đội ngũ cán bộ, 3.1.1 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam công chức ngày nâng cao để đáp ứng tiêu chuẩn đào tạovề chuyên Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII thảo luận mơn nghiệp vụ huyện Thanh Oai nói riêng thành phố Hà Nội nói chung ban hành Nghị “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, * Trình độ tiếng anh tin học cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị Qua biểu đồ 2.2 cho thấy, tỷ lệ cơng chức huyện Thanh Oai có trình độ 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018 Ban Chấp hành Trung ương xây tiếng anh từ cao đẳng trở lên 63,95% có 70,34% cơng chức huyện có trình 20 độ tin học từ cao đẳng trở lên Cịn lại cơng chức có chứng ngoại ngữ 2.4.3 Đánh giá chung số hạn chế tin học - Cơng chức tham gia khóa học ngắn hạn tập trung Biểu đồ 2.2: Trình độ tiếng anh tin học cơng chức huyện mong muốn bổ túc thêm nhiều tri thức thực tiễn kỹ nhiều khóa học hay chương trình bồi dưỡng người học khơng đáp ứng Thanh Oai năm 2017 kiến thức, kỹ có tính thực tế mà người học cần Kết thúc khóa học, 63.95% 70.34% họ khơng thể vận dụng kiến thức cung cấp vào thực tế cơng tác 36.05% - Các khóa bồi dưỡng có tình trạng chung thời lượng dài, 29.66% nhiều chuyên đề; tính lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng tính đặc thù riêng vị trí việc làm cơng chức - Công chức tham gia lớp học chưa thực chuyên tâm dành cho học Cao đẳng trở lên Chứng Ngoại ngữ tập, nghiên cứu - Đánh giá kết bồi dưỡng dừng lại việc thống kê Tin học Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Oai số lượt công chức tham gia Đối với cơng chức kết thúc khóa học * Trình độ chun mơn nghiệp vụ cần báo cáo kết qua chứng chỉ, cấp, việc đánh giá cách Số cơng chức ngạch chun viên chuyên viên chiếm tỷ lệ lớn, thực chất sau bồi dưỡng chưa thực thường xuyên, đủ mức - Việc quản lý công tác bồi dưỡng, quản lý cơng chức tham gia lớp, khoảng 90,69 % *Trình độ lý luận trị khóa bồi dưỡng chưa trọng mức, cịn tình trạng cơng Tỷ lệ đội ngũ có trình độ lý luận trị cao cấp chiếm 15,9%; trung chức vừa tham gia bồi dưỡng, vừa phải hoàn thành nhiệm vụ thường xuyên cấp chiếm 60,1%; sơ cấp chiếm 12,6% chưa qua đào tạo chiếm 11,4% * Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc nên nhãng việc học tập; tình trạng học lấy lệ, học cho xong phổ biến - Nhiều qui định, qui chế quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Số lượng công chức đủ tiêu biên chế, có cân giới cịn thiếu có khơng đảm bảo tính nghiêm túc, tính chế tài; kinh phí tính nam nữ, đội ngũ cơng chức nữ giữ vị trí lãnh đạo ít; có cho cơng tác bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác bồi dưỡng thường lĩnh trị vững vàng; nhận thức đắn vai trị, vị trí Đảng Cộng xun, liên tục công chức, công chức quan chuyên môn cấp sản Việt Nam đường xây dựng chủ nghĩa xã hội mà chọn huyện - Chất lượng cơng chức có bước cải tiến đáng kể so với giai đoạn trước: trình độ chun mơn, lý luận trị, trình độ tiếng anh, tin học 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đào tạo hạn chế lực kinh nghiệm chuẩn hóa 10 19 lý hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn địa bàn huyện - Công tác quy hoạch, lập kế hoạch bồi dưỡng cơng chức nói chung 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai bồi dưỡng công chức quan chun mơn huyện nói riêng 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức ngày trọng để thực cách nghiêm túc quy củ * Văn Nhà nước Cụ thể: - Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ + Khâu xác định nhu cầu: hàng năm UBND huyện yêu cầu việc phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 phòng, ban tiến hành xác định nhu cầu đào tạo gửi cho phòng Nội vụ tổng Với mục tiêu: Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hợp để xem xét quy hoạch đối tượng cho phù hợp vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống + Trong năm gần công tác bồi dưỡng công chức bám sát trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại chủ trương, yêu cầu công tác quy hoạch chuẩn hóa cán bộ; tập trung đào tạo - Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành theo chức danh nên có phần khắc phục tính hình thức, đào tạo cho chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 có, đối tượng nội dung cần đào tạo khẳng định: Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải - Về nội dung bồi dưỡng có nhiều đổi theo hướng tích cực, thực cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chất, hiệu quả; ngồi bồi dưỡng lý luận trị quản lý Nhà nước gần chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để ý bồi dưỡng thêm kỹ quản lý cho chức vụ lãnh đạo để công cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị tiếp cận với kỹ nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; xây dựng lãnh đạo, quản lý thời kỳ mới, khả điều hành, giải đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, vấn đề đội ngũ cơng chức giữ vị trí lãnh đạo có nhiều tiến đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước - Số lượng công chức bồi dưỡng tương đối lớn, mặt trình độ, kiến thức đội ngũ công chức huyện Thanh Oai nâng lên rõ rệt Đáp ứng tiêu chuẩn trình độ cơng chức theo quy định ngạch, chức danh công chức - Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” - Ngày 25/1/2016, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai - Mặt trình độ cơng chức tăng lên rõ rệt, năm đoạn 2016-2025 nhằm nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu hoạt động bồi qua công tác bồi dưỡng theo lộ trình hợp lý để đạt mục tiêu: “từng dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bảo bước nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức” đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, - Công chức cử tham gia lớp bồi dưỡng phát huy, vận dụng đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn bồi dưỡng với nhu cầu quy kiến thức học vào thực tiễn công tác, chất lượng công việc hoạch sử dụng lâu dài Có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức bước cải thiện, cải tiến đáng kể tinh thần phục vụ nhân dân, thực hướng nữ, người dân tộc thiểu số; cán bộ, công chức, viên chức công tác vùng sâu, tới hành phục vụ, dân 18 11 vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn học tập nâng cao trình độ, lực làm việc 2014 - Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức, viên chức - Quyết định số 1961/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2010 Thủ 2016 tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nâng cao lực quản 15 Công nghệ thông tin 10 Nghiệp vụ văn thư lưu trữ 04 Đại biểu HĐND 17 Nghiệp vụ công tác bầu cử 19 Giải thủ tục hành cửa Quản lý đất đai lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài ngân cấp giai đoạn 2011-2015”; - Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành 2017 cho công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức * Văn thành phố Hà Nội - Quyết định 4450/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 UBND TP Hà Nội việc ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công viên chức Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 163/QĐ-TTg Thủ tướng phủ sách cơng tác thống kê 19 Thẩm định dự án xây dựng 21 Kỹ tiếp công dân Nghiệp vụ công tác thi đua khen thưởng Nghiệp vụ công tác quản lý cán (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Oai, thống kê đến ngày 31/12/2017) Số liệu Bảng 2.2 cho thấy công tác bồi dưỡng giai đoạn 20102017 tạo điều kiện nâng cao trình độ lực cho đội ngũ công chức đáp - Quyết định 2315/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 Ủy ban nhân dân ứng kịp thời với yêu cầu nhiệm giai đoạn Tuy nhiên, số vị Thành phố Hà Nội việc phê duyệt Đề án Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi trí chức danh cơng chức cần thường xuyên cập nhật luật, tra dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016- giải khiếu nại, giải việc làm, quản lý đất thị, giải phóng mặt 2020 bằng…chưa cập nhật thêm kỹ chuyên môn nghiệp vụ Những người - Quyết định số 634/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh TP Hà Nội thuộc diện bồi dưỡng nhìn chung đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với quy hoạch 2.4.2 Đánh giá chung việc làm - Ngày 18/11/2015, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành văn số 2884/SNV- Những kết tích cực mà UBND huyện Thanh Oai làm để Bồi dưỡngTD việc báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số thực có hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nói chung cơng chức quan chun mơn huyện nói riêng giai đoạn - Thực đạo UBND Thành phố Hà Nội Công văn số 2010-2018 gồm: 8160/UBND-NC ngày 16/11/2015 việc tổng kết, khen thưởng năm thực - Giai đoạn 2010-2018, UBND huyện ban hành số văn Quyết định số 1374/QĐ-TTg theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Công văn quy định, triển khai công tác bồi dưỡng công chức địa bàn huyện Những số 5063/BNV-ĐT văn góp phần triển khai cụ thể thực kế hoạch bồi dưỡng, quản 17 12 phương pháp giảng dạy Bên cạnh đó, đội ngũ giảng viên kiêm chức - Ngày 20/03/2010 chủ tịch UBND thành phố ban hành định lực lượng đáng kể, tăng thêm chất lượng đội ngũ công 746/2006/QĐ-UBND: Quy định chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo huyện tham gia giảng dạy Đây đội ngũ công chức lãnh chức cử bồi dưỡng; đạo, chủ chốt huyện có kiến thức lý luận bề dày kinh nghiệm thực tiễn, - Quyết định số 5821/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 UBND Thành nguồn giảng viên kiêm nhiệm báo cáo viên giàu kinh nghiệm thực tiễn, có phố việc ban hành Kế hoạch tổ chức thí điểm đào tạo cơng chức nguồn làm khả hút sức hấp dẫn lớn học viên, giúp học viên việc xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội năm 2015 giải đáp, xử lý đắn tình đặt từ hoạt động thực tiễn 2.4 Kết đánh giá chung bồi dưỡng công chức từ quan - UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số 6790/QĐ-UBND, giao tiêu kế hoạch kinh phí bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố đoàn thể trị - xã hội; cán bộ, cơng sử dụng công chức 2.4.1 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai giai đoạn 2010-2017 chức, viên chức quan nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thành phố năm 2016 Trong giai đoạn 2010 – 2017, UBND huyện Thanh Oai đạt số kết - Quyết định số 3724/QĐ-UBND ngày 17/8/2010 UBND thành phố việc cán tham gia lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao chất Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố Hà lượng cán bộ, công chức huyện phản ánh sau: Nội giai đoạn 2011-2020; Bảng 2.2: Kết bồi dưỡng công chức giai đoạn 2010-2017 Năm Số lượng Chuyên môn, chuyên ngành bồi dưỡng * Văn huyện Thanh Oai Đối với việc nâng cao trình độ chun mơn, UBND huyện ban hành văn bản, định: Đề án số 16, ngày 19/6/2018 Huyện ủy Thanh Oai Quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên thực đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức, LĐHĐ hàng tháng hệ thống trị huyện;Văn số 1020/UBND-NV UBND 18 Quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên huyện Thanh Oai phân cấp quản lý tổ chức máy công chức, viên chức, 20 Nghiệp vụ tra giải khiếu nại sở vật chất, bồi dưỡng cho đội ngũ giáo viên chun mơn nghiệp vụ; 12 Nghiệp vụ kế tốn Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 quy định hỗ trợ kinh phí đào 2011- 04 Bồi dưỡng nghiệp vụ Tư pháp tạo cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Thanh Oai; Thông báo số 756 ngày 2012 07 Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị 26/03/2018 việc tiếp nhận tuyển dụng cơng chức theo hình thức tiếp nhận Bồi dưỡng nghiệp vụ Dân số - Kế hoạch hóa gia khơng qua thi tuyển khối quan Đảng, UB mặt trận tổ quốc tổ chức 03 đình trị huyện Thanh Oai 11 Cơng tác nghiệp vụ văn phịng 2.3.2 Nội dung hình thức bồi dưỡng 09 Nghiệp vụ tổ chức nhà nước 2.3.2.1 Nội dung bồi dưỡng công chức 06 Quản lý đất đai, giải phóng mặt Các nội dung bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai gồm có: 13 2010 2013 16 13 - Về bồi dưỡng chức danh chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với nhóm đối tượng công chức huyện - Bồi dưỡng lý luận trị bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước: Việc lựa chọn quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phải hướng đến - Ngoài ra, huyện cử công chức tham dự lớp tiếng Anh dành việc quy hoạch để bồi dưỡng cơng chức có chun môn giỏi, chuyên gia cho cán ngành Tư pháp với 18 lượt học viện tham gia lớp trình độ Tiếng đầu ngành, chun mơn hóa lĩnh vực phải thận trọng, kỹ lưỡng, Anh trình độ B cho 24 cán bộ, cơng chức thuộc diện quy hoạch từ cấp Phó đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu trưởng phòng cấp huyện tương đương trở lên theo học cán bộ, công chức quan, đơn vị 2.3.2.2 Hình thức bồi dưỡng cơng chức 2.3.4 Cơ sở bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Hình thức bồi dưỡng huyện Thanh Oai gồm: 2.3.4.1 Cơ sở bồi dưỡng - Hình thức bồi dưỡng tập trung áp dụng công chức trẻ, công Hiện nay, Trung tâm Bồi dưỡng trị (BDCT) huyện Thanh Oai có chức nguồn có triển vọng; cịn hình thức bồi dưỡng không tập trung, chức chức tổ chức bồi dưỡng lý luận trị - hành chính; nghị quyết, áp dụng công chức đương chức, tuổi cao thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiến thức, kỹ - Các lớp bồi dưỡng ngắn ngày hay dài ngày tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ cơng tác xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc nhiều hình thức phong phú như: bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn, chuyên đề, trao đoàn thể trị - xã hội, kiến thức QLNN cho cán bộ, đảng viên đối, toạ đàm, đối thoại trực tiếp, tham quan, dã ngoại, nghiên cứu thực tế, học hệ thống trị sở địa bàn cấp huyện, không thuộc đối tượng bồi tập kinh nghiệm dưỡng trường trị thành phố trực thuộc trung ương Nội dung đào tạo - Bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn: Bồi dưỡng dài hạn khố học có thời gian học tháng tính từ ngày khai giảng đến kiểm tra, đánh giá, kết thúc khoá học Bồi dưỡng ngắn hạn khố học có thời gian học đến tháng tính từ ngày khai giảng đến kiểm tra, đánh giá, kết thúc khố học 2.3.3 Cơng tác lập kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên trung tâm bồi dưỡng trị huyện giai đoạn 2010-2018 tập trung số nội dung sau: - Đào tạo sơ cấp lý luận trị - hành chính: bồi dưỡng chương trình lý luận trị cho đối tượng theo quy định; nghị quyết, thị Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho cán bộ, đảng viên địa bàn huyện; môn huyện Thanh Oai Công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng xây dựng sở bám sát mục tiêu Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công - Bồi dưỡng trị cho đối tượng phát triển Đảng; lý luận trị cho Đảng viên mới; nghiệp vụ công tác Đảng cho cấp uỷ viên sở; - Tổ chức thơng tin tình hình thời sự, sách cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên sở; chức giai đoạn 2011- 2015; Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án bồi 2.3.4.2 Đội ngũ giảng viên dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 UBND, huyện Thanh UBND huyện Thanh Oai quan cấp thành phố Hà Nội Oai phê duyệt Kế hoạch số 356/KH-UBND ngày 28/7/2010 Bồi dưỡng tạo điều kiện để giảng viên báo cáo viên đào tạo kết hợp cán bộ, công chức huyện giai đoạn 2010 - 2015 với nội dung Bồi dưỡng với bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao trình độ kiến thức, kỹ 14 15 ... trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. tạo, bồi dưỡng độ ngũ cán công chức nghiên cứu chuyên biệt về: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội chưa quan, tổ chức, đơn vị nghiên cứu Luận. .. quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Về chủ đề bồi dưỡng công chức, cơng chức quan chun