Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra những hạn chế và nguyên nhân những hạn chế của hoạt động Quản lý nhà nước về hành lang an toàn lưới điện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Quản lý nhà nước về hành lang an toàn lưới điện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỮU NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG Phản biện 1: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN HOÀNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401 Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h00 ngày 28 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Hành lang an tồn lưới điện (HLATLĐ) có vai trị quan trọng, khơng ảnh hưởng đến tất lĩnh vực đời sống, sinh hoạt, xã hội nhân dân mà ảnh hưởng đến an ninh lượng quốc gia hoạt động phát triển kinh tế, xã hội đặc biệt thời kỳ CNH - HĐH đất nước Bên cạnh HLATLĐ cịn ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản tính mạng người dân Ngày nay, HLATLĐ trở thành tiêu chí quan trọng chương trình mục tiêu quốc gia phát triển đô thị Nhiều năm qua, Đảng, nhà nước ngành Điện đặc biệt trọng coi việc vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp tai nạn điện dân vấn đề “nóng”, Điện lực Việt Nam đơn vị thành viên nỗ lực triển khai nhiều giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng Bên cạnh việc sử dụng điện an toàn bảo vệ hành lang an toàn lưới điện đưa vào tiêu chí để đánh giá nông thôn Nhiều tỉnh, thành phố thành lập Ban đạo cấp tỉnh để giải vấn đề liên quan đến hành lang bảo vệ an tồn lưới điện cao áp kí quy chế phối hợp cơng tác bảo vệ an ninh, an tồn ngành Điện ong, tất cả, để giảm vụ tai nạn điện dân, điều quan trọng ý thức người việc sử dụng điện an toàn, hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo an toàn hành lang lưới điện… Đảng Ủy, UBND tỉnh Cao Bằng sớm nhận quan tâm đến tầm quan trọng HLATLĐ Những quy định, quy phạm chế quản lý HLATLĐ tỉnh triển khai thực đầy đủ kịp thời Tuy nhiên, với nhiều khu vực vùng sâu, vùng xa, kinh tế khó khăn trình độ dân trí cịn thấp so với nước nên người quản lý người dân chưa trang bị đầy đủ chưa đồng kiến thức cần thiết Trên địa bàn tỉnh sảy nhiều vụ vi phạm HLATLĐ tai nạn điện gây thiệt mạng người, ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt phát triển kinh tế địa phương Nhận thấy chưa hiệu việc quản lý nhà nước HLATLĐ ự phối hợp ở, Ban, Ngành chuyên môn đơn vị trực thuộc chưa rõ ràng Kết hợp với tình hình thực tế tỉnh Cao Bằng, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn điện nói chung an tồn hành lang lưới điện nói riêng đề cập từ thể chế, sách, thực tiễn học kinh nghiệm Ngoài ra, cịn nhiều viết đăng tạp chí khoa học, tờ báo nhiều cơng trình, luận văn khác có đề cập nhiều đến vấn đề này; song cơng trình chưa đề cập thấu đáo, toàn diện đến tầm quan trọng HLATLĐ đến phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân; chưa đề cập đến vấn đề bất cập việc quản lý nhà nước HLATLĐ, nguyên nhân giải pháp cho vấn đề Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu khía cạnh việc quản lý nhà nước an tồn điện nói chung HLATLĐ nói riêng, đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện HLATLĐ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện cao áp tỉnh nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa kiến thức HLATLĐ, quản lý nhà nước HLATLĐ, phân tích thực trạng, tìm hạn chế, khó khăn hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước HL ATLĐ địa bàn bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Hê thống hóa kiến thức HLATLĐ QLNN HLATLĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng - Đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn hoạt động QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: từ năm 2012 - 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam HLATLĐ; QLNN HLATLĐ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu thứ cấp, phương pháp nghiên cứu tổng hợp phân tích, tham vấn chuyên gia, so sánh, thống kê, dự báo Ưu điểm bật việc sử dụng kết hợp phương pháp phương pháp bổ sung cho nhau, giúp nghiên cứu sâu đối tượng nghiên cứu đưa kết đáng tin cậy - Phương pháp thứ cấp: Dữ liệu đầu vào phần thu thập qua Văn bản, Luật nhà nước, quan tổ chức ban hành lĩnh vực Điện lực quản lý hành lang an toàn lưới điện - Phương pháp thống kê, dự báo: Trong trình nghiên việc xử lý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê sở sử dụng bảng tính Excel - Phương pháp tổng hợp phân tích: phân tích tổng hợp tài liệu cơng trình nghiên cứu khác, kết nối thơng tin để làm sáng tỏ nôi dung nghiên cứu - Phương pháp tham vấn chuyên gia: Đây phương pháp nghiên cứu dựa vào tham khảo ý kiến người có hiểu biết hay cú kinh nghiệm vấn đề nghiên cứu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu Luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý nhà nước; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN HLATLĐ Bên cạnh đó, góp phần nâng cao nhận thức vai trò, cần thiết việc đảm bảo HLATLĐ xã hội QLNN HLATLĐ; Luận văn đóng góp quan trọng vào hệ thống tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà nghiên cứu đối trượng khác quan tâm 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN HLATLĐ Công Thương, quan QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Đồng thời, phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành hành chính, QLNN, HLATLĐ; Áp dụng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN HLATLĐ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Chương 2: Thực trạng hành lang an toàn lưới điện quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp kiện toàn hoạt động Quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN 1.1 Một số khái nhiệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Khái niệm hành lang an toàn lưới điện Hành lang an tồn lưới điện khoảng khơng gian giới hạn chiều dài, chiều rộng, chiều cao, chạy dọc theo đường dây dẫn điện bao quanh trạm điện quy định cụ thể theo cấp điện áp Hành lang an toàn lưới điện cao áp bao gồm: - Hành lang an toàn đường dây dẫn điện khơng; - Hành lang an tồn đường cáp điện ngầm; - Hành lang an toàn trạm điện Quy định, quy phạm hành lang an toàn lưới điện Căn theo Luật điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004 luât sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực ngày 20 tháng 11 năm 2012 Căn theo Điều 4, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2014 Chính phủ Về quy định chi tiết thi hành luật điện lực an toàn điện trường hợp cụ thể 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước thuật ngữ " ự tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước" * Khái niệm quản lý nhà nước HLATLĐ QLNN HLATLĐ lĩnh vực chuyên ngành, nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều hành, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức hoạt động đời sống, xã hội nhằm đảm bảo HLATLĐ diễn quy định pháp luật Hoạt động QLNN HLATLĐ quan máy nhà nước thực hiện, nhằm đạt tới mục tiêu đảm bảo HLATLĐ, góp phần trì ổn định phát triển đất nước 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Thứ nhất, đảm bảo an ninh lượng quốc gia, phục vụ hoạt động phát triển kinh tế, xã hội đất nước b) Đối với đơn vị Điện lực Thứ hai, bảo vệ tính mạng người, bảo vệ tài sản nhân dân tài sản nhà nước Thứ ba, chống lại thành phần phá hoại, phản động 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Thứ nhất, quản lý nhà nước HLATLĐ ln kèm góp phần vào mục tiêu ổn định phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động QLNN có mục tiêu phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội, đặt người yếu tố trung tâm thực mực tiêu Thứ hai, quản lý nhà nước HLATLĐ hoạt động cần phối hợp liên ngành Xuất phát từ thực tiễn việc QLNN HLATLĐ cho thấy tác động đến HLATLĐ bao gồm hoạt động giao thông, xây dựng, môi trường, lâm nghiệp, vận tải Ngành Xây dựng, Giao thông, Môi trường, bên cạnh cần phối hợp Ngành có liên quan như: Cơng an, thơng tin – truyền thơng, tài Thứ ba, quản lý nhà nước HLATLĐ hoạt động khó khăn phức tạp: Hệ thống lưới điện truyền tải quốc gia trải dài khắp miền tổ quốc, vùng miền lại có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau, phong tục, tập quán trình độ dân trí khác Cùng với đó, kinh tế Việt Nam phát triển nhanh, tất yếu dẫn tới thị hóa nhanh, hình thành khu đô thị khu công nghiệp địa phương có điều kiện thuận lợi gây ảnh hưởng đến hoạt động QLNN HLATLĐ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Thực tiễn cho thấy QLNN HLATLĐ chịu tác động nhiều yếu tố, kể đến yếu tố sau: * Chính sách, pháp luật HLATLĐ Chính sách tồn chương trình, biện pháp cụ thể hành động nhằm giải vấn đề thực mục tiêu vạch sẵn thời hạn định * Yếu tố tổ chức nguồn nhân lực máy QLNN HLATLĐ Tổ chức nguồn nhân lực có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động QLNN HLATLĐ Tổ chức QLNN hệ thống quan QLNN việc xếp, thiết kế, cấu hệ thống quan QLNN nhằm thực quy định pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội * Yếu tố thông tin Đối với hoạt động QLNN, yếu tố thông tin quan trọng, QLNN thực thiếu yếu tố thơng tin * Văn hóa, phong tục, tập quán thói quen sinh hoạt cộng đồng Trong trình tồ n tạ i phát triể n, bấ t kỳ mộ t quố c gia hay dân tộ c nà o cũ ng đ ề u hình hà nh dầ n yế u tố mang tính bả n sắ c riêng, gắ n sâu o tâm thức cộ ng đ ng, đ ó yế u tố vă n hóa, phong tụ c, tậ p quán củ a mỗ i vùng, miề n, dân tộ c * Yếu tố dân trí Yếu tố dân trí yếu tó có ảnh hưởng đến QLNN HLATLĐ Trình độ dân trí sở quan trọng để nhà nước hoạch định sách cho phù hợp, trình độ dân trí cao sở để cộng đồng tiếp cận với sách, quy định pháp luật tốt * Yếu tố Điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội - Điều kiện tự nhiên: Những cơng trình lưới điện có mặt khắp miền của tổ quốc, vùng, khu vực lại có điều kiện tự nhiên khác nhau, cần phải có sách quản lý HLATLĐ phù hợp với địa phương - Điều kiện kinh tế - xã hội: Đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động QLNN hoạt động xây dựng địa phương chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện * Cấp trung ương - Bộ Công Thương Xây dựng, ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn điện; Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương thực quản lý nhà nước hoạt động an toàn điện; Thanh tra, kiểm tra an toàn điện tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực sử dụng điện - Bộ Khoa học Công nghệ Quản lý việc nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật an tồn điện; Chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng Thương xây dựng, thẩm định, ban hành quản lý hệ thống quy chuẩn quốc gia an toàn điện - Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn điện việc lắp đặt đường dây, trạm điện cơng trình dân dụng; khu đô thị; Ban hành, hướng dẫn thực việc nối đất an toàn cơng trình dân dụng * Cấp địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thực quản lý nhà nước an toàn điện địa phương theo quy định Bộ Công Thương Bộ chuyên ngành; Xây dựng mục tiêu bảo đảm an toàn điện đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách địa phương 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện Thứ nhất, ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn hành thơng thường hoạt động QLNN HLATLĐ Thứ hai, tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động QLNN HLATLĐ Thứ ba, tập chung nguồn vốn phụ vụ hoạt động quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN HLATLĐ Thứ năm, Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra an toàn hành lang lưới điện Thứ sáu, tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực HLATLĐ quản lý việc công bố hợp quy HLATLĐ Thứ bảy, Tổ chức hoạt động thông tin, truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật Thứ tám, xã hội hóa hoạt động bảo vệ HLATLĐ, mở rộng chủ thể bên khu vực nhà nước phối hợp quản lý bảo vệ HLATLĐ nhằm nâng cao hiệu QLNN HLATLĐ 1.4 Bài học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý an toàn hành lang lưới điện số tỉnh Luận văn đưa thực trạng tình hình quản lý HLATLĐ kinh nghiệm, giải pháp tỉnh nước: Tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Bắc Giang tỉnh Phú Thọ 1.4.2 Bài học quản lý an toàn hành lang lưới điện số tỉnh nước mà tinh Cao Bằng cần học tập 10 TIỂU KẾ CHƢƠNG Quản lý nhà nước HLATLĐ yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo an ninh lượng, phát triển kinh tế xã hội đồng thời bảo vệ cơng trình điện tài sản, tính mạng tầng lớp xã hội Thông qua đảm bảo yếu tố an tồn điện, yếu tố sử dụng tất lĩnh vực, hoạt động từ sản xuất kinh doanh, thương mại – du lịch, đến đời sống sinh hoạt xã hội điện yếu tố định bậc đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội và, đặc biệt thời kỳ CNH - HĐH đất nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Hệ thống hóa khái niệm HLATLĐ, đặc điểm, cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HLATLĐ chủ thể Chủ thể, nội dung QLNN HLATLĐ sở lý luận để nắm vững hoạt động QLNN HLATLĐ, xác định chủ thể quản lý HLATL, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước an tồn hành lang lưới điện; sở đó, chủ thể quản lý biết tận dụng yếu tố có lợi hoạt động quản lý hạn chế đến mức thấp yếu tố bất lợi hoạt động quản lý an toàn hành lang lưới điện Đồng thời, hoạt động quản lý an toàn hành lang lưới điện cần phải biết học tập từ mơ hình có hiệu quả, kinh nghiệm từ quản lý, phối hợp đơn vị liên quan, hoạt động tra, kiểm tra ban hành quy định hiệu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý an toàn hành lang lưới điện địa bàn Hệ thống hóa kiến thức an toàn hành lang lưới điện quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện sở để tìm giải pháp tốt hoạt động quản lý an toàn hành lang lưới điện 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HÀNH LANG AN TOÀN LƢỚI ĐIỆN TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình khí hậu * Vị trí địa lý, địa hình: Tỉnh Cao Bằng có địa hình rộng, phức tạp với độ cao trung bình so với mặt biển 300m, thấp dần từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đơng Địa hình tỉnh chia thành vùng rõ rệt: Vùng địa trũng, vùng núi đất, vùng đá vôi Tỉnh Cao Bằng có địa hình đa dạng, bị chia cắt hệ thống sông, suối dày, núi đồi trùng điệp, thung lũng sâu Do địa hình tỉnh có nhiều vùng núi cao, hiểm trở nên hoạt QLNN HLATLĐ định kỳ ln gặp nhiều khó khăn định: Việc phát hiện, xử lý điểm vi phạm; hoạt động xây dựng lưới điện tốn * Khí hậu: Khí hậu Cao Bằng mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao có đặc trưng riêng so với tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đông Bắc chia làm mùa rõ rệt: mùa mưa thường xảy vụ lũ quét, sạt lở nghiêm trọng gây nguy ảnh hưởng đến cơng trình hành lang lưới điện cao áp chất lượng đường dây truyền tải điện, mùa khơ khí hậu ẩm, độ ẩm trung bình cao tạo nên an tồn cơng trình bên cạnh hành lang an tồn lưới điện đặc biệt việc phóng điện gây ảnh hưởng đến tính mạng người tài sản nhân dân 2.1.2 Văn hóa phong tục tập qn 2.1.2.1 Văn hóa dân trí Dân số tồn tỉnh Cao Bằng có 520,2 nghìn người Văn hóa truyền thống mang dấu ấn dân tộc, quốc gia, vùng, miền, hình thành lâu đời phát triển thăng trầm qua thời kỳ lịch sử Tồn tỉnh có 26 dân tộc anh em, dân tộc có đặc trưng văn hóa riêng, làm cho văn hóa truyền thống Cao Bằng phong phú đa dạng, đậm đà sắc dân tộc Tuy nhiên, bên cạnh phong phú văn hóa nhiều hủ tục, phương thức sống độc lập, du canh, du cư đồng bào dân tộc làm cho hoạt động truyên truyền quy phạm, quy định HLATLĐ việc quản lý xây dựng nhà trồng HLATLĐ gặp nhiều khó khăn Một số phận người đồng bào có 13 nhận thức yếu kém, chưa hiểu chủ trương đường lối Đảng, qua dễ bị kẻ xấu lợi dụng tính ngưỡng kích động phá hoại cơng trình nhà nước có cơng trình lưới điện 2.1.3 Kinh tế - Xã hội * Kinh tế: Cao Bằng tỉnh miền múi biên giới, có ba cửa nhiều cửa phụ, chợ biên giới, có nguồn tài nguyên khoáng sản, thủy điện, tiềm du lịch dồi Tuy nhiên với địa hình giao thơng khó khăn, khu cơng nghiệp cịn hạn chế nên phát triển kinh tế Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn Ngân sách nhà nước để đầu tư cho hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng lưới điện thực giải pháp xử lý điểm vi phạm an tồn hành lang lưới điện khơng đáng kể Thu nhập người dân thấp với hoạt động nhà máy công nghiệp chưa hiệu tạo nên khó khăn cho việc thực chương trình xã hội hóa, huy động nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh nâng cao chất lượng lưới điện * Xã hội: Tỉnh Cao Bằng bao gồm thành phố trực thuộc tỉnh 12 huyện Với số dân 520,2 nghìn người, tổng diện tích tự nhiên tỉnh 6.703,42 km2 Người dân theo xu di chuyển trung tâm, thành thị để định cư, nhiên phận cịn có thói quen "mạnh người làm" cơng trình xây dựng cấp thấp gây cho việc kiểm tra quản lý HLATLĐ gặp khó khăn 2.2 Thực trạng hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Khái quát đơn vị quản lý hệ thống đường dây cao áp khối lượng đường dây cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng * Công ty Điện lực Tỉnh Cao Bằng Công ty Điện lực Cao Bằng doanh nghiệp trung ương đóng địa phương, quan chủ quản trực tiếp Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (Northern Power Corporation) thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) * Chi nhánh Lưới điện cao Cao Bằng Chi nhánh lưới điện cao Cao Bằng đơn vị thuộc Công ty Lưới điện cao miền Bắc 2.2.2 Thực trạng hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng * Đối với Cấp điện 10kV, 22kV 35kV - Những điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện cịn tồn 14 Tính đến 12/2017, tổng số vụ vi phạm HLATLĐCA Công ty Điện lực Cao Bằng: Vể cơng trình vi phạm hành lang an tồn: có 24 vụ vi phạm Theo QP Trang bị Điện 2006 phần II trang 77-78 trang 105-110 quy định Vể khoảng cách pha đất Theo thống kê Điện lực gồm có 87 vụ vi phạm gồm: - Những điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện xử lý Số điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện xử lý: 02 điểm, Công ty Điện lực Cao Bằng xử lý nghiệp vụ nguồn vốn Công ty Điện lực Cao Bằng Số điểm xử lý vi phạm khoảng cách pha đất: 18 điểm, Công ty Điện lực Cao Bằng xử lý nghiệp vụ nguồn vốn Công ty Điện lực Cao Bằng * Đối với cấp điện 35kV - Những điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện tồn Theo thống kê Chi nhánh Điện lực Cao Cao Bằng, đến hết năm 2017 tồn điểm vi phạm có khả vi phạm an tồn hành lang lưới điện sau: - Cơng trình vi phạm an tồn hành lang lưới điện cao áp: Khơng có - Cơng trình vi phạm khoảng cách pha - đất: Khơng có - Cây xanh vi phạm hành lang an toàn lưới điện đổ vi phạm khoảng cách an toàn theo khoản điều 12 Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2014 - Những điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện xử lý Đến năm 2017 ố điểm vi phạm có khẳ vi phạm an toàn hành lang lưới điện cao áp 35kV: điểm, Chi nhánh Lưới điện cao Cao Bằng xử lý nghiệp vụ nguồn vốn Chi nhánh Lưới điện cao Cao Bằng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, quản lý nhà nước HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng hoạt động quan trọng, có tính mục tiêu, chương trình, kế hoạch định Thứ hai, quản lý nhà nước HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng mang tính tổ chức cao Thứ ba, quản lý nhà nước HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng hoạt động khó khăn phức tạp 2.3.2 Thực trạng ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 15 * Thực trạng ban hành VBQPPL HLATLĐ Xây dựng ban hành VBQPPL HLATLĐ nhiệm vụ quan trọng cấp quan QLNN có thẩm quyền tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ từ trung ương đến địa phương cho hoạt động QLNN HLATLĐ * Thực trạng hướng dẫn thi hành VBQPPL HLATLĐ Nhằm thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước VBQPPL địa phương HLATLĐ, thời gian qua tỉnh Cao Bằng có hướng dẫn thi hành hoạt động QLNN HLATLĐ, thể rõ qua kế hoạch, quy hoạch, chương trình * Thực trạng tổ chức thực triển khai VBQPPL HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, hoạt động thông tin tuyên truyền HLATLĐ Thứ hai, hoạt động thẩm định cơng trình xây dựng sở hạ tầng Thứ ba, hoạt động cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp trách nhiệm Đơn vị quản lý vận hành nguồn, lưới điện, Uỷ ban nhân dân cấp, ngành, tổ chức trị xã hội nhân dân địa phương nơi có cơng trình lưới điện qua Bộ máy QLNN HLATLĐ Cao Bằng tổ chức theo quy định pháp luật hành, xắp xếp từ xuống dưới, với lãnh đạo UBND tỉnh phối hợp với quan chuyên môn tham mưu, đạo đến UBND huyện, UBND xã, phường địa bàn * Uỷ ban nhân dân tỉnh * Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn * Các Sở, Ngành chuyên môn lien quan đến quản lý AT HLLĐ * Các đơn vị quản lý, vận hành cơng trình lưới điện cao áp *Ban Chỉ đạo bảo an tồn cơng trình lưới điện cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.4 Thực trạng sách quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng * Chính sách nguồn vốn đầu tư cho QLNN HLATLĐ Lưới điện lưới điện cao áp vấn đề Đảng nhà nước ta quan tâm Trong năm qua, điều kiện kinh tế ngân sách hạn hẹp tỉnh Cao Bằng có cố gắng đầu tư phát triển hạ tầng lưới điện Bên cạnh 16 nỗ lực cải thiện hệ thống lưới điện Công ty Điện lực Cao Bằng không ngừng đầu tư nâng cao chất lượng lưới điện địa bàn * Lương, phụ cấp Căn Văn bản, sách, nguyên tác hoạt động ở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh Cao Bằng Luật tổ chức quyền địa phương hoạt động quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện phân công nhiệm vụ cho đối tượng cán bộ, công chức cụ thể quan chuyên môn cấp khác * Bồi dưỡng đào tạo cán Với thành phần cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý HL ATLĐ kiêm nhiệm có nhiều trình độ chun mơn khác Bên cạnh việc hiểu nắm rõ Quy định, quy phạm pháp luật HL ATLĐ yêu cầu cán bộ, công chức phải nắm vững kiến thức 2.3.4.3 Động lực khen thưởng * Động lực khen thưởng Căn Văn bản, sách, nguyên tác hoạt động ở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh Cao Bằng tính đến 12/2017 chưa đề cập đến hoạt động đánh giá hoàn thành nhiệm vụ khen thưởng cá nhân thực tốt hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn quản lý 2.3.5 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng * Về hoạt động tra: Nhiệm vụ tra hoạt động quản lý HLATLĐ giao cho Thanh tra chuyên môn phối hợp xử lý * Về hoạt động kiểm tra: Với chức nhiệm vụ mình, Cơng thương phối hợp với phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện lập đoàn kiểm tra định kỳ đến đơn vị Điện lực huyện, thành phố 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt Cùng với quan tâm, đạo trung ương thời gian vừa qua, tỉnh địa phương bước trọng vào hoạt động bảo vệ an toàn hành lang lưới điện Chỉ đạo thực quy định, quy phạm an toàn hành lang lưới điện đến đơn vị, quan, tổ chức, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân triển khai có kết định 17 2.4.2 Nguyên nhân tồn Theo đánh giá Ban đạo an toàn lưới điện cao áp tỉnh, nguyên nhân chủ yếu việc vi phạm an toàn hành lang lưới điện cao áp người dân chưa nhận thức mức độ nguy hiểm tai nạn điện, cố tình xây dựng nhà ở, cơng trình vi phạm khoảng cách an tồn hành lang lưới điện Bên cạnh đó, hoạt động QLNN HLATLĐ nhiều tồn thiếu sót như: - Hệ thống VBQPPL HLATLĐ ban hành từ trung ương triển khai thi hành cho thấy nhiều bất hợp lý, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn khác - Việc tổ chức máy QLNN HLATLĐ chưa hiệu quả, chức nhiệm vụ chồng chéo, chưa quy rõ trách nhiệm - ự đầu tư nguồn lực (nhân lực, tài chính…) cho QLNN HLATLĐ UBND tỉnh huyện chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, - Hoạt động truyền thông, giáo dục HLATLĐ thiếu tính sáng tạo, chưa chủ động đến việc giáo dục, nâng cao nhận thức người dân - Chưa có sách hợp lý đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý HLATLĐ - Hoạt động gia, kiểm tra hệ thống lưới điện cao áp địa bàn tỉnh xử lý cơng trình vi phạm HLATLĐ địa bàn tỉnh chưa đơn vị quản lý quan tâm trú trọng, chưa coi nhiệm vụ thường xuyên Tiểu kết chƣơng Tại chương 2, Luận văn tập trung đưa đặc điểm tự nhiên, văn hóa, dân trí kinh tế, xã hội đặc biệt thực trạng HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, bao gồm: Thực trạng ban hành, hướng dẫn, tuyên truyền VBQPPL HLATLĐ; thực trạng tổ chức máy QLNN HLATLĐ; thực trạng sách, tra, kiểm tra QLNN HLATLĐ Trên sở phân tích thực trạng QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, Chương 2, Luận văn đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn hoạt động QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết nghiên cứu Chương tiền đề việc đưa giải pháp nhằm kiện toàn QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương Luận văn 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ AN TOÀN HÀNH LANG LƢỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hƣớng bảo vệ hành lang an toàn lƣới điện 3.1.1 Định hướng Chính phủ bảo hành lang an tồn lưới điện Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam cần nhiều nguồn lượng để phục vụ cho tiến trình phát triển Nhu cầu sử dụng lượng Việt Nam tăng lên nhanh chóng với tăng trưởng mạnh kinh tế - xã hội bối cảnh chung giới khu vực Việc đáp ứng nhu cầu lượng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời gian tới phải đối mặt với nhiều vấn đề thách thức khó khăn, bên cạnh vấn đề cung cấp điện cách an toàn liên tục đặt lên ưu tiên hàng đầu Chính vậy, việc khai thác sử dụng cơng trình lưới điện cách an toàn, hiệu hợp lý đảm bảo an ninh lượng có ý nghĩa quan trọng mang tính chiến lược xét khía cạnh kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng, an ninh lượng phát triển bền vững đất nước Đứng trước thách thức đó, Chính phủ định hướng vấn đề an ninh lượng an tồn điện, bảo vệ cơng trình lưới điện công việc quan trọng Qua cụ thể hóa thành những Nghị Định, Quy định Chính Phủ, mục tiêu đảm bảo an ninh lượng sử dụng lượng cách an toàn, hiệu Với tiền thân Nghị định số 161-CP ngày 20/8/1971 Chính Phủ Ban hành quy định việc bảo vệ an toàn lưới điện cao từ sau thời kỳ đổi mới, qua nhiều năm phát triển thể văn quy phạm pháp luật cấp, ngành Luật Điện lực, Nghị định số 169/2003/NĐ-CP ngày 24/12/2018 Chính phủ An Tồn điện, Nghị định số 81/2009/NĐ-CP ngày 12/10/2009 Chính phủ quy định bảo vệ cơng trình lưới điện cao áp… Đến Nghị 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực an toàn điện lần thể quan tâm Đảng nhà nước đến vấn đề bảo vệ HLATLĐ 3.1.2 Định hướng tỉnh Cao Bằng bảo vệ an toàn hành lang lưới điện 19 Bảo vệ hành lang an toàn lưới điện cao hoạt động có vai trị quan trọng Bảo vệ HLATLĐ đảm bảo nguồn điện trì cách liên tục ổn định, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà cịn đảm bảo tính mạng người tài sản cho nhân dân Trong thời gian qua, tỉnh Cao Bằng đạo quyền địa phương cấp, quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành lưới điện cao áp nhân dân địa bàn toàn tỉnh quan tâm nhiều việc bảo vệ, xử lý hộ vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp theo quy định pháp luật Bên cạnh việc đáp ứng tiêu chí số bốn chương trình quốc gia xây dựng Nơng thơn an tồn điện Tại Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 15/11/2016 UBND tỉnh Cao Bằng Định hướng phát triển lưới điện cao áp bảo vệ hành lang an toàn lưới điện cao áp Trong đó, Ủy Ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đưa định hướng rõ ràng mục tiêu, định hướng riêng để khắc phục tình trạng vi phạm an toàn bảo vệ an toàn hành lang lưới điện cao áp năm địa bàn tỉnh Cao Bằng/ 3.2 Giải pháp kiện toàn quản lý nhà nƣớc hành lang an toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Trước thực trạng trên, để hoạt động quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện địa bàn tỉnh tốt hơn, đạt mục tiêu đề dựa sở nhiệm vụ cần thực hiện, cần tập trung thực giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp Ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hành lang an toàn lưới điện Để thực tốt việc quản lý an toàn hành lang lưới điện cao áp địa bàn tỉnh cần phải có quy định, sách pháp chế cụ thể cấp có thẩm quyền vào hệ thống trị; có hệ thống chế đủ hệ thống văn bản, pháp lý để thuận tiện trình quản lý hành lang an toàn lưới điện cao áp Cụ thể là: * Giải pháp ban hành VBPPPL HLATLĐ - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình quản lý HLATLĐ tỉnh, sở đó, dự báo nguy động thái đối tượng quản lý Việc nghiên cứu, phân tích thường xun tình hình HLATLĐ giúp cho quan QLNN có định hướng mang tính chiến lược, bên vững tương lai 20 - Giao nhiệm vụ tham mưu, soạn thảo VBQPPL HLATLĐ áp dụng địa bàn tỉnh cho ngành: Công thương, Xây dựng, Giao thông Công an thống thực Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh vai trị quan trực tiếp thực nhiệm vụ QLNN HLATLĐ như: Phòng Quản lý Năng lượng, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Địa cấp Xã, Cơng an xã… Đồng thời, khuyến khích tham gia, đóng góp ý kiến từ cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, tổ chức trị, xã hội việc ban hành VBQPPL HLATLĐ * Giải pháp hướng dẫn thực VBQPPL HLATLĐ - Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng cần trọng thực hiện: + Chủ động đôn đốc quan QLNN HLATLĐ triển khai kịp thời VBQPPL, tránh tình trạng chậm chễ tổ chức thực hiện: Đưa hướng dẫn nhằm thực tra, kiểm tra việc triển khai VBQPPL HLATLĐ quan QLNN HLATLĐ cấp hành cách thường xuyên liên tục Trên sở đó, đưa điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật lĩnh vực HLATLĐ - Các quan giao nhiệm vụ QLNN HLATLĐ cấp hành cần thực hiện: + Chủ động tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn triển khai thực VBQPPL HLATLĐ, đặc biệt Ban đạo bảo vệ HLATLĐCA phòng Quản lý lượng – Công thương * Giải pháp tổ chức thực triển khai VBQPPL HLATLĐ Để tổ chức thực triển khai tốt VBQPPL HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, trước hết cần tăng cường đạo, điều hành UBND cấp tổ chức thực VBQPPL HLATLĐ Có thể xác định giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực VBQPPL HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng sau: - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông bảo vệ HLATLĐ - Đồng sách liên quan đến hoạt động bảo vệ HLATLĐ UBND tỉnh kết hợp chương trình mục tiêu quốc gia Nơng thơn mới, qua lồng ghép hoạt động tuyên truyền tiêu chí số tuyên truyền VBQPPL HLATLĐ nhằm tăng hiệu giảm chi phí cho hoạt động QLNN HLATLĐ 21 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện * Đối với hệ thổng tổ chức máy quản lý nhà nước - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia QLNN HLATLĐ cấp hành - Rà sốt cấu nhân lực QLNN HLATLĐ, sở đưa điều chỉnh nhằm tránh tượng thừa thiếu phân bổ nguồn lực người quan QLNN HLATLĐ cấp hành - Nghiên cứu xây dựng máy QLNN HLATLĐ, tránh tình trạng chồng chéo chủ thể quản lý trùng lặp tổ chức hoạt động, UBND tỉnh cần ban hành chế, chế tài ràng buộc phân công phối hợp rõ ràng, cụ thể ngành triển khai nhiệm vụ QLNN HLATLĐ * Nâng cao trách nhiệm quan, sở, ngành, ban, chuyên môn * Giải pháp Ban Chỉ đạo bảo vệ HLATLĐ 3.2.3 Giải pháp sách quản lý an tồn hành lang lưới điện * Giải pháp nguồn vốn phục vụ QLNN HLATLĐ Bên cạnh nguồn vốn đầu tư phát triển mạng lưới điện quốc gia, chương trình điện thôn, Đảng ủy, UBND tỉnh, UBND huyện cần bổ sung thêm nguồn vốn để nâng cao chất lượng lưới điện phục vụ cho giải phóng mặt đảm bảo HLATLĐ thực cơng trình xây dựng Kết hợp chặt chẽ với Chương trình mục tiêu quốc gia, nơng thơn đảm bảo HLATLĐ Huy động nguồn vốn viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước nước phục vụ cho dự án, đầu tư nâng cao chất lượng lưới điện, phục vụ phát triển văn hóa, kinh tế địa phương * Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ hoạt động quản lý HLATLĐ Thứ nhất, nâng cao chất lượng, lực đội ngũ, công chức làm việc: Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, họp, thảo luận quan có trách nhiệm liên quan đến QLNN HLATLĐ trao đổi phương pháp, cách thức , kinh nghiệm khó khăn, vướng mắc trình thực nhiệm vụ địa phương, sở đó, cấp hướng dẫn, hỗ trợ thực cho cấp kỹ năng, giải pháp xử lý cho nhiều trường hợp khác nhau; đẩy mạnh khóa đào tạo, kỹ chun mơn cho đội ngũ cán công chức QLNN HLATLĐ cấp hành chính, đặc biệt cấp xã phường 22 3.2.4 Giải pháp công tác xã hội hóa bảo vệ hành lang an tồn lưới điện Căn vào tình hình thực tế văn hóa, dân trí kinh tế, xã hội tỉnh Cao Bằng, để thực hiệu xã hội hóa QLNN HLATLĐ, thực phương án sau: Đối với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh năm cần thực nội dung: - Duy trì cam kết bảo vệ HLATLĐ trách nhiệm cộng động, đảm bảo an tồn người tính mạng nhân dân - Công ty Điện lực Cao Bằng đầu việc bảo vệ HLATLĐ, thường xuyên theo dõi HLATLĐ, báo cáo, phối hợp với quan QLNN HLATLĐ điểm có nguy vi phạm, điểm vi phạm để có phương án xử lý - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị tuyến sở như: UBND xã, Phịng kinh tế - Hạ tầng, Cơng an khu vực, Cơng an Xã việc cảnh báo, kiểm sốt nguy hành vi gây an toàn HLATLĐ Đối với quan QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh cần ban hành sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ HLATLĐ 3.2.5 Giải pháp hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Một là, tỉnh Cao Bằng cần nhanh chóng hồn thiện ổn định tổ chức tra, chuyên ngành quan chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành QLNN HLATLĐ, bao gồm: Công thương, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường Hai là, Cần ban hành chế phối hợp quan chức năng, ngành cấp hành tra, kiểm tra HLATLĐ địa bàn tỉnh Thứ ba, cấp, ngành, trình thực tra, kiểm tra HLATLĐ cần thực tốt 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại chương 3, Luận văn đưa quan điểm Đảng Đảng bộ, UBND tỉnh Cao Bằng HLATLĐ Đồng thời, đựa sở phân tích thực trạng chương 2, chương Luận văn đưa hệ thống giải pháp toàn diện nhằm kiện toàn QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, bao gồm: Giải pháp kiện tồn ban hành, hướng dẫn tổ chức truyền thơng VBQPPL HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng; Giải pháp kiện toàn máy tổ chức QLNN HLATLĐ; Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn phục vụ QLNN HLATLĐ; Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu sách QLNN HLATLĐ; Giải pháp tăng cường hoạt động tra, kiểm tra HLATLĐ Giải pháp tăng cường xã hội hóa bảo vệ HLATLĐ Đồng thời chương 3, Luận văn đưa số kiến nghị quan hành cấp trung ương địa phương rà sốt hướng dẫn thực VBQPPL kiến nghị với UBND tỉnh bố trí hỗ trợ nguồn lực hạn chế Để nâng cao hiệu QLNN HLATLĐ, năm tiếp theo, tỉnh Cao Bằng cần triển khai đầy đủ, nghiêm túc đồng giải pháp nêu 24 KẾT LUẬN Quản lý tốt an toàn hành lang lưới điện cao áp vấn đề quan trọng Đảng nhà nước, nhằm ổn định lượng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phụ vụ tốt cho sinh hoạt bảo vệ người, tài sản cho nhân dân Tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa vấn đề Văn bản, đạo tỉnh chương trình, kế hoạch nâng cao chất lượng lưới điện đảm bảo HLATLĐ cao áp Bước đầu tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo chung quản lý AT HLATLĐ, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, sở, ngành phối hợp quản lý có kết định Qua q trình nghiên cứu luận văn:" Quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng" tiếp cận, làm rõ số nội dung sau: Một là, cở sở khoa học QLNN HLATLĐ Trong nội dung này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm HLATLĐ QLNN HLATLĐ Đồng thời làm rõ niệm liên quan như: Tổ chức QLNN, tra, kiểm tra, xã hội hóa QLNN ; số khái niệm lĩnh vực QLNN HLATLĐ Trên sở đó, Luận văn đưa đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN HLATLĐ, chủ thể thực nội dung QLNN HLATLĐ Bên cạnh đó, Luận văn đề cập tới số kinh nghiệm QLNN HLATLĐ số tỉnh nước, từ rút học kinh nghiệm QLNN HLATLĐ cho tỉnh Cao Bằng Hai là, sở số liệu thống kê từ báo cáo tỉnh Cao Bằng hoạt động QLNN HLATLĐ năm 2012 - 2017, Luận văn phân tích làm rõ thực trạng HLATLĐ QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Từ đó, Luận văn ưu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn hoạt động QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Ba là, luận văn làm rõ định hướng Chính phủ tỉnh Cao Bằng HLATLĐ Từ đó, để đẩy mạnh hoạt động quản lý HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng, hoàn thành mục tiêu đề ra, vào tình hình kinh tế - xã hội kết có, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện chủ trương, sách quy định, đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, huy động nguồn lực; nâng cao hiệu việc kiểm tra trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chất lượng cán bộ, xã hội hóa Đồng thời đưa 25 kiến nghị quan nhà nước nhằm tăng cường hiệu QLNN HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng Với ý nghĩa to lớn thiết thực việc thực quản lý HL ATLĐ đem lại cho người dân cho phát triển kinh tế tỉnh, địi hỏi phải có giải pháp mang tính thống mang tính chiến lược lâu dài, đồng thời phải có chung tay góp sức hệ thống trị, cộng đồng, đặc biệt phát huy vai trò ý thức người dân để hoạt động quản lý HLATLĐ vào sống nhận thức người dân Với nghiên cứu mình, học viên mong muốn đóng góp cơng sức để đẩy mạnh hoạt động quản lý HLATLĐ cao áp địa bàn tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên khuôn khổ Luận văn thạc sĩ điều kiện thời gian nghiên cứu hạn chế nên nhiều nội dung chưa đánh giá cụ thể chuyên sâu Học viên hi vọng thời gian tới điều kiện cho phép học viên nghiên cứu mức độ cao 26 ... 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện Chương 2: Thực trạng hành lang an toàn lưới điện quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định... quản lý an toàn hành lang lưới điện địa bàn Hệ thống hóa kiến thức an toàn hành lang lưới điện quản lý nhà nước an toàn hành lang lưới điện sở để tìm giải pháp tốt hoạt động quản lý an toàn hành. .. toàn lƣới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hành lang an toàn lưới điện địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, quản lý nhà nước HLATLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng hoạt động quan trọng,