Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt tù trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt tù trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ TÁI HÕA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG Phản biện 2: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 402, Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h ngày 30 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng trách nhiệm quyền cấp việc thực biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Nội dung QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng địa bàn cư trú bao gồm hoạt động trợ giúp tâm lý, pháp lý, quản lý, giám sát, hướng dẫn thực quy định pháp luật, giải việc làm Đồng thời, nơi kiểm nghiệm, đánh giá kết học tập, lao động, rèn luyện người chấp hành xong án phạt tù trở cư trú địa phương Trong năm qua, hoạt động QLNN người chấp hành xong hình phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng địa bàn nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực ngày hoàn thiện, phát triển, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đặt Vì vậy, nghiên cứu việc quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu lý luận, yêu cầu thực tiễn, đồng thời đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước có liên quan đến tư pháp nói chung, quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hịa nhập cộng đồng nói riêng Có thể kể đến cơng trình, đề tài liên quan sau: Hoàng Ngọc Nhất (2000): "Quản lý nhà nước công tác thi hành án phạt tù" đề tài khoa học cấp Bộ - Bộ Công an; Vũ Trọng Hách (2006) “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam”- Luận án Tiến sỹ, Học viện Cảnh sát; Vũ Văn Hòa (2013) “Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù theo chức lực lượng cảnh sát nhân dân phòng ngừa tội phạm Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ -Học viện Cảnh sát nhân dân; Đặng Thị Hà (2013) “Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội chưa thành niên địa bàn thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ - Học viện hành quốc gia Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Nhưng đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Có thể khẳng định, đề tài “Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu khía cạnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Nghiên cứu lý luận thực tiễn người chấp hành xong án phạt tù đề xuất hệ thống giải pháp nhằm quản lý nhà nước lĩnh vực tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù địa bàn thành phố Hà Nội; - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi - Đối tượng: Là hoạt động quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội + Thời gian: từ năm 2012 đến hết năm 2017 + Phạm vi nội dung: nội dung quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hịa nhập cộng đồng như: Hoạch định sách chiến lược, ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức máy bố trí nguồn lực, tra kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng chủ nghĩa Mác-lênin - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu ngắn, đặc biệt trọng phương pháp hệ thống, phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, vấn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: + Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng + Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù địa bàn thành phố Hà Nội + Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham kháo hoạt động nghiên cứu học tập hoạt động thực tiễn lĩnh vực thi hành án hình cơng tác tái hịa nhập cộng đồng Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ, TÁI HÕA NHẬP CỘNG ĐỒNG 1.1 Những khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng 1.1.1.Khái niệm quản lý Nhà nước thi hành án phạt tù Quản lý Nhà nước công tác thi hành án phạt tù (được hiểu theo nghĩa rộng) : thể vai trò quản lý Nhà nước hoạt động tất quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc sử dụng quyền lực hành - pháp lý để xây dựng sử dụng phương tiện pháp luật lĩnh vực thi hành án loại án tù có thời hạn, tù chung thân theo quy định Nhà nước 1.1.2 Khái niệm phạm nhân Phạm nhân người bị kết án phạt tù chấp hành hình phạt trại giam phải tự giác tiếp thu giáo dục, cải tạo tự cải tạo để trở thành người lương thiện.(35) Hiểu theo nghĩa khác Phạm nhân: người bị Tòa án tuyên có tội phải chịu hình phạt án có hiệu lực pháp luật Điều Luật Thi hành án hình 2010 quy định: “Phạm nhân người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân” 1.1.3 Khái niệm Thi hành án phạt tù Thi hành án phạt tù hoạt động tổ chức thi hành án, định phạt tù có hiệu lực pháp luật quan, cá nhân Nhà nước giao quyền buộc người bị kết án tù có thời hạn tù chung thân phải chấp hành án phạt tù trại giam nhằm mục đích quản lý giáo dục cải tạo họ trở thành người lương thiện có ích cho xã hội a Chủ thể quản lý nhà nước công tác thi hành án phạt tù b Đối tượng quản lý Nhà nước công tác thi hành án phạt tù 1.1.4 Khái niệm người chấp hành xong hình phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Khái niệm người chấp hành xong hình phạt tù: Người chấp hành xong hình phạt tù người có hành vi VPPL kinh tế, hình sự, ma túy mức độ phải truy cứu trách nhiệm hình sự, có án có hiệu lực tồ án nhân dân, họ phải chấp hành hình phạt tù, bị giam giữ cải tạo trại giam, họ chấp hành xong hình phạt a Khái niệm tái hịa nhập cộng đồng: Là hoạt động thức cơng nhận có mặt trở lại cho đối tượng có đầy đủ quyền cơng dân tạo điều kiện giúp đỡ đối tượng thực nghĩa vụ Chính hoạt động phức tạp, cần tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài Tổ chức vận động toàn dân tham gia quản lý giáo dục người vi phạm pháp luật cộng đồng dân cư; tổ chức hướng nghiệp, giúp đỡ tạo việc làm, lôi họ cải tạo họ thành người lương thiện, tái hòa nhập cộng đồng xã hội 1.1.5 Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Trách nhiệm của quan Nhà nước cơng tác tái hịa nhập cộng đồng: Pháp luật quy định rõ trách nhiệm Bộ, nghành hữu quan: Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ lao động - Thương binh xã hội công tác dậy nghề, giáo dục pháp luật sở giam giữ 1.1.6 Đặc điểm quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng - Hoạt động quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng mang tính hành chính- tư pháp - Cơng tác quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng cơng tác có tính phức tạp, gay go, liệt lâu dài 1.2 Nội dung, vai trò quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng 1.2.1 Nội dung 1.2.1.1 Ban hành sách chương trình tái hịa nhập cộng đồng Hoạch định chiến lược cải cách người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, lĩnh vực thi hành án hình ban hành văn quy phạm pháp luật tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, lĩnh vực thi hành án hình Tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mà quan QLNN lĩnh vực THAHS ban hành sách chương trình tái hịa nhập cộng đồng cho phù hợp, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động THAHS 1.2.1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật chấp hành xong án phạt tù Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật THAHS phương tiện hữu hiệu để quan QLNN lĩnh vực tác động tích cực lên đối tượng quản lý- người bị kết án, khuôn khổ yêu cầu chung pháp luật Để quản lý, giáo dục người chấp hành xong hỉnh phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, cần thực nghiêm túc quy định Thông tư 71/2012/TT-BCA quy định phân công trách nhiệm quan hệ phổi hợp đơn vị Công an nhân dân việc thực cơng tác tái hịa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù Kế hoạch 35/KH-UBND năm 2012 thực Nghị định 80/2011/NĐCP ngày 16/9/2011 biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 53/KH-CAHN-PC81 ngày 12/3/2014 Công an thành phố Hà Nội việc điều tra "Loại đối tượng diện cần thiết tổ chức công tác tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù" 1.2.1.3 Tổ chức máy bố trí nguồn lực, tài quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Để thực chức quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Đứng đầu Chính phủ thành lập nên máy giúp việc cho Nhà nước quản lý đối tượng tù tha có Bộ Cơng an- Bộ quốc phịng; Bộ Công an giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước thi hành án phạt tù tồn quốc Cơng an thành phố Hà Nội quan tham mưu giúp UBND Thành phố Hà Nội đóng vai trị quan chuyên môn theo dõi biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù (Điều 25, Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ) Nghị định: 80/2011/NĐ-CP ngày 16/ 09/ 2011 có đưa phân cấp quan tổ chức máy, trách nhiệm Bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia: Ở nguồn lực tài vận dụng sử dụng linh hoạt nhằm đảm bảo hiệu thực thông qua: Nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn xã hội hóa (kêu gọi ủng hộ tài từ quyền địa phương, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ…) 1.2.1.4 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Kiểm tra hành khâu quan trọng hoạt động quản lý quan hành nhà nước người có thẩm quyền để phát hiện, ngăn ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật, phát thiếu sót tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước Vai trò quản lý Nhà nước phải đảm bảo tạo điều kiện cho người thi hành án phạt tù trở địa phương sớm có điều kiện tái hịa nhập cộng đồng Điều thể việc giúp họ sớm ổn định sống hàng ngày: có việc làm, khơng bị ám ảnh kỳ thị xã hội, xã hội tiếp nhận chia sẻ, có đảm bảo việc giảm thiểu số đối tượng tái phạm tội trở lại 1.2.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng 1.2.3.1 Yếu tố trị: Chính trị hoạt động đảng, tổ chức đại diện nhóm lợi ích xã hội việc giành, chia sẻ thực thi quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước quyền lực trị giai cấp cầm quyền Thứ nhất, Nhà nước ban hành và tổ chức thực thi sách, pháp luật dựa sách trị Đảng để đưa mục tiêu trị Đảng vào sống Thứ hai, quan hành nhà nước tổ chức thực sách, hành xong án phạt tù giai đoạn 2011 - 2017 địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ ngày 16-11-2011 đến tháng 12/2017, thành phố Đà Nẵng tiếp nhận 1.945 người chấp hành xong án phạt tù từ Trại giam, Trại tạm giam toàn quốc sinh sống địa bàn Điển mơ hình "Hỗ trợ vay vốn sản xuất, kinh doanh” Hội Liên hiệp phụ nữ phường Khuê Mỹ, quận Ngũ Hành Sơn; 1.3.2 Kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn Hà Nội thành phố Hà Nội Từ kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, rút số học kinh nghiệm cho công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn Hà Nội sau: Thứ nhất, công tác đạo phối hợp, cần có quan tâm đạo sát sao, kịp thời quan chức như: Thứ hai, công tác cán cần phải thực cách kỹ lưỡng, lựa chọn bồi dưỡng cán cộng tác viên có trình độ, vững chuyên môn nghiệp vụ tâm huyết với công việc Thứ tư, quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, giúp đỡ kỹ thuật, ủng hộ tinh thần quan, tổ chức, cá nhân UBND thành phố cơng tác tái hồ nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Thứ năm, Công an thành phố Hà Nội cần tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt tham mưu tổ chức thực cơng tác tái hịa nhập cộng đồng 10 Kết luận chƣơng Trong chương 1, tác giả tập trung phân tích làm rõ vấn đề lý luận QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Bởi nội dung Nhà nước quan tâm trọng Trong nội dung chương đưa khái niệm phạm nhân, thi hành án phạt tù, người chấp hành xong hình phạt tù, quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Luận án làm rõ sở pháp lý; chức năng, nhiệm vụ; phân công, phân cấp; yêu cầu, nội dung, biện pháp mối quan hệ phối hợp lực lượng QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Đây sở lý luận làm sở cho việc đánh giá thực trạng, đồng thời sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần phòng ngừa tái phạm tội 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ, TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát địa bàn Thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Nằm chếch phía tây bắc trung tâm vùng đồng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí tiếp giáp với tỉnh Thái Ngun, Vĩnh Phúc phía Bắc, Hà Nam, Hịa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng n phía Đơng, Hịa Bình Phú Thọ phía Tây Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đơng với độ cao trung bình từ đến 20 mét so với mực nước biển Đồi núi tập trung phía bắc phía tây thành phố Khí hậu Hà Nội mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, có khác biệt rõ ràng mùa nóng mùa lạnh 2.1.1.2 Dân cư, trị - hành chính, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội Các thống kê lịch sử cho thấy dân số Hà Nội tăng nhanh nửa kỷ gần Sau đợt mở rộng địa giới gần vào tháng năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,233 triệu dân nằm 17 thủ có diện tích lớn giới Hà Nội năm thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam, với Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng Cần Thơ Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh cịn xếp vào đô thị loại đặc biệt 2.1.2 Khái quát đặc điểm người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Tình hình chung người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Qua số liệu thống kê nghiên cứu khảo sát thực tiễn tình hình người 12 chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy: Từ năm 2012 đến 2017, tổng số đối tượng diện quản lý CSKV Công an thành phố Hà Nội là: 115.246 đối tượng, tương ứng với 110.246 hồ sơ quản lý (trong có 110.246 đối tượng tù tha về, chiếm 97,9%, gồm người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng tù tha đặc xá) Theo thống kê Cơ quan Thi hành án hình Cơng an TP Hà Nội, tính đến tháng 8-2017, tồn thành phố có 25 nghìn người chấp hành xong án phạt tù địa phương cư trú; 6.000 đối tượng chấp hành án tù treo; 1.000 đối tượng cải tạo khơng giam giữ Qua phân tích bảng số liệu cho thấy, hồ sơ quản lý đối tượng thường nhiều số đối tượng diện quản lý, giáo dục theo chức lực lượng Cành sát khu vực Lý số đối tượng nằm nhiều diện quản lý khác 2.1.2.2 Đặc điểm đối tượng chấp hành xong hình phạt tù vi phạm pháp luật tù điều tra, khảo sát, số người khơng có việc làm 5.644, ngun nhân chưa có giúp đỡ quyền cộng đồng xã hội (với 380 người, chiếm 6,7%)[18] Qua cho thấy nguyên nhân chủ yếu yếu việc tái phạm mặc cảm tự ti với cộng đồng Bên cạnh thiếu quan tâm từ quyền địa phương gia đình việc tạo cơng ăn việc làm, xóa bỏ rào cản với số đối tượng - Nghiên cứu đặc điểm nhân thân người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy: Cụ thể mô hình "Tiếp nhận người hết thời hạn án phạt tù làm việc doanh nghiệp" UBND xã Thanh Thủy, huyện Thanh Oai Đảng ủy, quyền xã kết hợp với tham gia ban, nghành đồn thể, lực lượng Cơng an xã đống vai trị tham mưu nịng cốt, phong trào tồn dân bảo vệ ANTQ địa bàn xã ngày phát triển sâu rộng Kết giải cho 13 14 người chấp xong án phạt tù địa phương doanh nghiệp địa bàn tiếp nhận vào làm việc Trong 07 người ngân hàng sách cho vay vốn đến hàng tỷ đồng để đầu tu vào sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế ổn định sống - Nguyên nhân, điểu kiện vi phạm pháp luật người chấp hành xong hình phạt tù: + Về chủ quan từ phía thân người chấp hành xong hình phạt tù: suy thối, biến chất tư tưởng, lối sống đạo đức, suy thoái nhân cách đối tượng Nghiên cứu địa bàn thành phố cho thấy đa số đối tượng lười lao động, có trình độ nhận thức kém, thích hưởng thụ sống xa hoa + Về khách quan thấy: Do thiếu sót q trình quản lý, giáo dục cải tạo trại chưa giúp đổi tượng nhận thức hoàn toàn tiến để tái hịa nhập cộng đồng Bên cạnh đó, người chấp hành xong hình phạt tù thường bị phần tử xấu, đồng bọn lơi kéo, kích động, khống chế quay trở lại đưòng phạm tội 2.1.2.3 Tình hình người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng tiến địa bàn Do quyền quan chức thực quan tâm đến công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong hình phạt tù nên thời gian vừa qua Việc người chấp hành xong án phạt tù dần tiến điều thể rõ tính nhân đạo pháp luật Nhà nước thực sách; tổng số người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng tiến chiếm tỷ lệ cao (Năm 2017 198 đối tượng/299 đối tượng, chiếm 66,2%) Số tiến tập trung chủ yếu đối tượng có việc làm, có nghề nghiệp, sống ổn định, gia đình thuận lợi, kinh tế trung bình Bản thân đối tượng trước có án kinh tế hình sự, phạm tội nghiêm trọng, có tiền án, tiền số người chấp hành xong hình phạt tù có án tích ma túy, có sử dụng ma túy tiến không đáng kể Số đối tượng tù tha, đối tượng trước phạm tội nghiêm trọng địa phương chiếm tỷ lệ thấp 14 2.2 Công tác quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Lập kế hoạch bố trí nguồn lực Tham mưu, đề xuất cho Chính phủ, Bộ Cơng an, cấp ủy Đảng, quyền địa phương chủ trương, sách, kế hoạch, biện pháp tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập sống cộng đồng, phòng ngừa tái phạm tội chức lực lượng CSND Thông tư 71/2012/TT-BCA quy định phân công trách nhiệm quan hệ phổi hợp đơn vị Công an nhân dân việc thực công tác tái hòa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù Trên sở văn quy phạm pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa bàn, Công an thành phố Hà Nội, tiến hành xây dựng triên khai kế hoạch quy định nội dung quản lý, giáo dục đối tượng tù tha địa bàn sau: Kế hoạch 35/KH-UBND năm 2012 thực Nghị định 80/2011/NĐCP ngày 16/9/2011 biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đổi với người chấp hành xong án phạt tù thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch 68KH/CAHN(PC13) Công an thành phố Hà Nội, ngày 09/7/1997 kế hoạch tăng cường biện pháp quản lý, giáo dục giúp đỡ đối tượng tù, sở giáo dục, trường PTCNN tha án treo Hà Nội; Kế hoạch số 53/KH-CAHN-PC81 ngày 12/3/2014 Công an thành phố Hà Nội việc điều tra "Loại đối tượng diện cần thiết tổ chức công tác tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù" Thực tiễn công tác công tác tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù lực lượng CSND cho thấy: phụ thuộc vào khâu chuẩn bị điều kiện, giai đoạn người chấp hành xong án phạt tù trại giam người chấp hành xong án phạt tù trở với sống xã hội, giai đoạn sau thi hành án phạt tù Bên cạnh nguồn lực người cần có nguồn lực tài để thực biện pháp giúp người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng: Ngân sách nhà nước, ủng hộ từ nguồn lực xã hội hóa, tổ chức phi phủ… 15 2.2.2.Tổ chức máy Nghị định số 77/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an tình hình Luật Thi hành án hình năm 2010 Nghị định số 80/2011/NĐ-CP, ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Tổ chưc máy lực lượng CSND tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù quy định Tham mưu, đề xuất thực quy định việc quản lý, giáo dục đổi với người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn sở phù hợp với tình hình thực tế Triển khai quy định việc quản lý, giáo dục người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn sở theo hướng dẫn cúa lãnh đạo Cơng an cấp Tiến hành nắm tình hình, rà soát, thống kê lên danh sách đầy đủ người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng địa bàn sở phục vụ cho việc lập hồ sơ quàn lý với người Phối hợp biện pháp tiến hành quản lý, giáo dục thường xuyên người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn sở theo quy định 2.2.3 Kiểm tra, tra quản lý nhà nước người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng Ủy ban nhân dân thành phổ Hà Nội ban hành nhiều định phân công tác công tác liên ngành khảo sát, kiểm tra việc thực số nội dung Nghị định 80/NĐ-CP quy định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù; Tổ chức tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo quan tổ chức chưa làm tốt lĩnh vực Làm tốt phát sai phạm từ phịng ngừa sai phạm, bên cạnh phát điển hình tiên tiến, mơ hình giúp đỡ tái hịa nhập cộng đồng Từ nhân rộng mơ hình hay, hiệu tốt Cần có phối kết hợp Ban nghành, Đoàn thể tổ chức trị xã hội, chung tay ủng hộ doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Ví dụ điển hình như: 16 Đồn giám sát Ban Pháp chế HĐND thành phố ghi nhận, công tác quản lý đối tượng thực thi hành án treo, cải tạo không giam giữ chấp hành xong án phạt tù cấp, ngành huyện Thường Tín thực nghiêm túc Ban Pháp chế HĐND thành phố đề nghị quan thi hành án hình huyện Thường Tín khẩn trương khắc phục hạn chế, đề xuất chế, sách cho người quản lý đối tượng sở; đẩy mạnh tuyên truyền đến nhân dân, tránh kỳ thị, đối tượng thực xong án địa phương tái hoà nhập cộng đồng.[37] 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Ưu điểm Thực tiễn công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn thời gian qua cho thấy: Đã có vào cấp ủy Đảng, quyền cấp sở việc tiếp nhận, phân công quan, tổ chức xã hội, gia đình tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng, cư trú địa bàn xã, phường, thị trấn, góp phần tích cực cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Ngun nhân Để làm tốt công tác quan tâm cấp ủy Đảng, có chung tay vào tổ chức, cá nhân, gia đình người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chưa chặt chẽ; nhiều người sau chấp hành xong án phạt tù trở địa phương khơng đến trình diện sau thời gian trở địa phương bỏ nơi khác; Thứ hai, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, hướng dẫn người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương cấp quyền, quan chức chưa thực cách sâu rộng Thứ ba, công tác giúp đỡ, giải việc làm, xây dựng mơ hình giúp 17 đỡ cho người chấp hành xong án phạt tù trình quản lý, giáo dục xã, phường, thị trấn chưa quan tâm, giải cách mức, phần lớn người chấp hành xong án phạt tù trở tự tìm việc làm, mơ hình giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn chưa trọng, tuyên truyền, nhân rộng Năm nguồn kinh phí đảm bảo thực biện pháp tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù chưa phân bổ, hướng dẫn mục chi cụ thể giúp cho địa phương sử dụng (mặc dù UBND TP quan tâm bố trí nguồn) 2.3.2.2 Nguyên nhân Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hịa nhập cộng đồng cịn q trình xây dựng, đặc biệt văn hướng dẫn thực cấp sở trực tiếp thực biện pháp quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù Công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán cấp sở công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chưa thường xuyên hướng dẫn cụ thể Công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng xã, phường, thị trấn chưa đề cập đến chương trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, Sự phối hợp quan chức với quyền địa phương công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, chưa có chế ràng buộc Nhận thức lý luận QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chưa quan tâm nghiên cứu mức 18 Tiểu kết chƣơng Trên sở hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, công tác quản lý đối tượng địa bàn sở Lực lượng CSND sở thực hiện, làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc tổ chức, hướng dẫn, thực biện pháp tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương Tham mưu cho cấp uỷ Đảng, quyền địa phương phối kết hợp với quan, tô chức xã hội, doanh nghiệp xây dựng kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ việc làm, giải quyêt khó khăn; tuyên truyền gương người tốt, việc tốt, mơ hình tiêu biếu giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương mang lại kết Từ kết có qua phân tích tình hình cơng tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, tác giả đưa đánh giá khách quan đặc điểm tình hình, khó khăn, vướng mắc cơng tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Đây sở để tác giả dự báo tình hình đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ, TÁI HÕA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Dự báo phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Dự báo tình hình 3.1.1.1 Cơ sở dự báo tình hình yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối tượng chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước Trong năm gần đây, với việc mở rộng địa giới hành chính, thủ Hà Nội có phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội kéo theo gia tăng dân nhập cư vấn đề nhức nhối xã hội khác Đặc biệt, tình hình tội phạm tệ nạn xã hội có gia tăng số lượng tính chất, mức độ nguy hiểm ngày cao Điều đó, gây khó khăn định cho cơng tác quản lý hành người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Hà Nội địa bàn trọng điểm hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đặc biệt hoạt động nhà nghỉ, khách sạn; sở karaoke phát triển mạnh mẽ ngành nghề thể phát triển kinh tế Điều tạo sở pháp lý thuận lợi cho lực lượng CAND thực công tác 3.1.1.2 Nội dung dự báo Cơ cấu thành phần, đặc điểm người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng năm tới không thay đổi Nhưng số lượng người chấp hành xong hình phạt tù nghiện ma túy tệ nạn khác có chiều hướng gia tăng, số người chấp hành xong hình phạt tù chủ yếu phạm tội hình với mức án tích nghiêm trọng, số người chấp hành xong hình phạt tù 20 dạy nghề phổ thông trồng trọt, làm ruộng, mộc, nghề thủ công khác Công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng gặp khó khăn định tình hình thực tế diễn phức tạp Tình hình tái phạm tiếp tục gia tăng Hoạt động người chấp hành xong hình phạt tù tái hịa nhập cộng đồng có tính chât băng ổ nhóm có chiều hướng phát triến 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng hoạt động mang tính xã hội, phức tạp có liên quan đến nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi quan, tổ chức xã hội, cá nhân; liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều sách Đảng, pháp luật Nhà nước Một là, xây dựng hệ thống khái niệm chuẩn liên quan đến cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù văn quy phạm pháp luật Hai là, xây dựng, hoàn thiện văn hướng dẫn thực biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù theo Nghị định số 80/2011 /NĐ-CP 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quan Thi hành án hình cấp tập trung quan Thỉ hành án hình cấp huyện Xây dựng lực lượng CAND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội CSTHAHS&HTTP thuộc Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức năng, nhiệm vụ giúp trưởng Công an quận, huyện tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đạo ban, ngành, đoàn thế, tổ chức xã hội tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá ổn định sống, hòa nhập cộng đồng 21 3.2.3 Những quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát nhân dân với quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, gia đình quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Công an thành phố Hà Nội lực lượng Công an sở quận huyện, xã, phường phải làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù để phòng ngừa tội phạm, sở quyền địa phương xây dựng nội dung, chương trình, ban hành Nghị quyết, Chỉ thị đạo cấp, ngành, quan, tổ chức xã hội thực chế phối hợp tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, góp phần cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động quan, tổ chức xã hội, gia đình xây dựng môi trường thuận lợi quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa phương Vai trò quan đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân to lớn, yếu tố định QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tội phạm, phòng ngừa tái phạm tội Thống mục tiêu, nội dung tuyên truyền, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù; xây dựng nội dung công tác tuyên truyền, vận động theo chuyên đề, 3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho cán bộ, chiến sỹ, bố trí hợp lý cán tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Để thực công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng theo quy định pháp luật, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán chiến sỹ cơng tác thi hành án hình nói chung QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng nói riêng điều cần thiết, yếu tố định đến hiệu cán chiến sỹ 22 Kết luận chƣơng Quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Đây hoạt động mang tính xã hội, có tham gia nhiều ngành, nhiều cấp, quan, tổ chức xã hội, lực lượng CSND giữ vai trò nòng cốt Tuy nhiên, QLNN người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, quan, tổ chức xã hội gia đình đóng vai trị quan trọng, khơng chỗ dựa tinh thần mà điều kiện đảm bảo cho người chấp hành xong án phạt tù tái hịa nhập với sống cộng đồng Do đó, để tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù đạt hiệu quả, lực lượng CSND phải thực quy chế phối hợp với quan, tổ chức xã hội, đặc biệt quan, tổ chức xã hội gia đình địa bàn cư trú người chấp hành xong án phạt tù trở sinh sống Khơng có cịn cần nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, chiến sỹ phải thực nhiêu lĩnh vực, trước hết cần nâng cao trình độ trị, pháp luật, nghiệp vụ để có nhận thức đắn, vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phịng, chổng tội phạm; có phẩm chất đạo đức cách mạng, có tinh thần cảnh giác, kịp thời, phát âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm, đề xuất biện pháp đấu tranh có hiệu 23 KẾT LUẬN Trong thời gian thực đề tài, sở kết hợp hệ thống lý luận kết khảo sát thực tế, luận văn làm rõ nội dung sau: - Những vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hịa nhập cộng đồng - Khảo sát, phân tích thực trạng công tác QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng từ năm 2012 đến 2017 Kết nghiên cứu ưu điểm, thành tích hạn chế, thiếu sót q trình QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng - Căn vào thực trạng kết QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng, đề tài đưa dự báo đề xuất số giải pháp có tính thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN người chấp hành xong án phạt tù, tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, vấn đề phức tạp với phạm vi, khả điều kiện nghiên cứu có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Kính mong nhận nhiều đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề để đề tài hồn thiện 24 ... chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Quản lý nhà nước người. .. lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG ÁN PHẠT TÙ, TÁI HÕA NHẬP CỘNG ĐỒNG... vấn đề lý luận quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người chấp hành xong án phạt tù địa bàn thành phố Hà Nội