Chính sách phát triển công nghiệp tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ MINH HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐỒN THỊ MINH HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S LÊ QUANG DỰC Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đồn Thị Minh Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Lê Quang Dực người hướng dẫn cho thực định hướng đề tài hoàn thiện luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện số liệu Sở Công Thương Thái Nguyên, Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên Tôi cảm ơn anh chị em bạn bè đồng nghiệp Sở Công Thương Thái Nguyên, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; Sự động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Tác giả luận văn Đồn Thị Minh Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƢƠNG .5 1.1 Công nghiệp địa phương 1.1.1 Khái niệm công nghiệp địa phương .5 1.1.2 Vai trị cơng nghiệp địa phương 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp địa phương .7 1.2 Chính sách phát triển công nghiệp địa phương .9 1.2.1 Khái niệm chức sách phát triển công nghiệp địa phương .9 1.2.1.1 Khái niệm sách cơng nghiệp 1.2.1.2 Các chức sách phát triển cơng nghiệp địa phương 1.2.2 Phân loại hệ thống sách phát triển công nghiệp địa phương 10 1.2.3 Hoạch định tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp địa phương 11 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước sách phát triển công nghiệp địa phương 13 1.3.1 Kinh nghiệm Châu Âu 13 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2 Kinh nghiệm số nước Châu Á vùng lãnh thổ sách phát triển cơng nghiệp địa phương .15 1.3.3 Chính sách phát triển cơng nghiệp số địa phương Việt Nam 19 1.3.4 Những học kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đặt 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 24 2.2.2 Thu thập tài liệu 24 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .25 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.2.5 Phương pháp đồ thị 25 2.3 Phương pháp đánh giá sách phát triển cơng nghiệp địa phương .25 2.3.1 Đánh giá bối cảnh vùng 26 2.3.2 Đánh giá sách phát triển cơng nghiệp địa phương theo phương thức tiếp cận ba giác độ .26 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .28 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2007- 2012 .32 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2 Nhân tố nguồn nhân lực 33 3.1.3 Nhân tố tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.4 Nhân tố sở hạ tầng tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.5 Nhân tố thị trường tiêu thụ sản phẩm .36 3.1.6 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.7 Năng lực cạnh tranh tỉnh 38 3.1.8 Đánh giá thuận lợi khó khăn từ yếu tố ảnh hưởng tới phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Thực trạng sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 .41 3.2.1 Số lượng sở công nghiệp 41 3.2.2 Lực lượng lao động công nghiệp 42 3.2.3 Tình hình đầu tư cho công nghiệp 42 3.2.4 Kết hoạt động ngành công nghiệp 43 3.2.5 Trình độ cơng nghệ doanh nghiệp cơng nghiệp 48 3.3 Đánh giá chung sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 .49 3.3.1 Đánh giá sách theo cách tiếp cận giác độ 51 3.3.2 Đánh giá sách theo tiêu chí .52 3.3.3 Đánh giá q trình hoạch định sách phát triển công nghiệp 60 3.3.4 Đánh giá tổ chức thực sách 62 3.3.5 Đánh giá chung sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2007 - 2012 .68 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN 75 4.1 Quan điểm phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 75 4.2 Những cứ, định hướng mục tiêu chủ yếu nhằm phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.1 Những chủ yếu để đề xuất giải pháp phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên .76 4.2.2 Mục tiêu định hướng phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun 77 4.3 Hồn thiện sách chủ yếu phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên 83 4.3.1 Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp .83 4.3.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai 92 4.3.3 Chính sách thương mại, thị trường 92 4.3.4 Chính sách khoa học, công nghệ .96 4.3.5 Chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh 97 4.3.6 Chính sách phát triển nguồn nhân lực .98 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.7 Chính sách phát triển công nghiệp bền vững 101 4.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách chủ yếu phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Nguyên 102 4.4.1 Giải pháp tăng cường chức năng, vai trò quản lý Nhà nước .102 4.4.2 Giải pháp đổi hồn thiện quy trình hoạch định, tổ chức thực phân tích sách 105 4.5 Một số đề xuất kiến nghị .110 4.5.1 Với Trung ương Chính phủ 110 4.5.2 Với địa phương .112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ TIẾNG VIỆT CNH HĐH HĐND KCN KCNC KCX UBND SXKD DNNN ĐTNN Cơng nghiệp hố Hiện đại hố Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Uỷ ban nhân dân Sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Nhà nước Đầu tư nước CỤM TỪ TIẾNG ANH ASEAN BO BOT BT CZ EPZ FDI GDP ICD IEAT TIEA UNIDO USD VAT WEPZA NICs Association of South East Asian Nations (Hiệp hội nước Đông Nam Á) Building-Operation (Xây dựng-Kinh doanh) Building-Operation-Transfer (Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao) Building-Transfer (Xây dựng-Chuyển giao) Commercial Zone (Khu Thương mại) Export Proccessing Zone (Khu chế xuất) Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) Inland Clearance Deport (Cảng cạn) Industrial Estates Authority of Thailand (Ban quản lý KCN Thái Lan) Industrial Estates Association (Hiệp hội KCN Thái Lan) United Nation Industrial Development Organization (Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc) The United-States Dollar (Đô la Mỹ) Value Added Tax (Thuế giá trị gia tăng) World Export Processing Zones Association (Hiệp hội KCX Thế giới) New Industrial Countries (Các nước cơng nghiệp mới) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Đơn vị hành phân theo huyện, thành phố, thị xã 32 Bảng 3.2 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2012 33 Bảng 3.3 Lao động làm việc ngành kinh tế phân theo cấp quản lý phân theo thành phần kinh tế 34 Bảng 3.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên 2007-2012 .36 Bảng 3.5 Tổng hợp kết số PCI tỉnh Thái Nguyên 2007-2012 38 Bảng 3.6 Cơ sở SXCN phân theo thành phần kinh tế 41 Bảng 3.7 Cơ sở SXCN doanh nghiệp phân theo ngành công nghiệp 42 Bảng 3.8 Cơ cấu GTSXCN phân theo thành phần kinh tế 43 Bảng 3.9 GTSXCN phân theo thành phần kinh tế .43 Bảng 3.10 GTSXCN phân theo nhóm ngành cơng nghiệp 44 Bảng 3.11 Cơ cấu GTSXCN phân theo nhóm ngành công nghiệp 45 Bảng 3.12 Cơ cấu GTSXCN theo địa bàn 46 Bảng 3.13 GTSXCN tỉnh Thái Nguyên phân theo địa bàn 47 Bảng 3.14 Sản phẩm chủ yếu ngành Công nghiệp 47 Bảng 3.15 Thu ngân sách địa bàn 56 Bảng 3.16 Chi ngân sách địa bàn 56 Bảng 3.17 Lao động làm việc kinh tế tỉnh Thái Nguyên 2001-2012 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời với tư vấn cho nhà đầu tư doanh nghiệp lĩnh vực đầu tư, sở danh mục ngành nghề, sản phẩm ưu tiên đầu tư, quan quản lý Nhà nước có liên quan đến cơng tác thẩm định dự án đầu tư, cấp phép… cần có thơng tin mang tính khuyến cáo để giúp nhà đầu tư, doanh nghiệp có thơng tin lĩnh vực đầu tư dự kiến, hạn chế rủi ro lãng phí đầu tư Hai là, xây dựng chương trình hỗ trợ phát triển sản phẩm công nghiệp chủ lực cho giai đoạn, tập trung vào sách hỗ trợ: - Hỗ trợ xúc tiến thương mại, phát triển thị trường - Hỗ trợ thiết kế sản phẩm, lựa chọn chuyển giao công nghệ - Hỗ trợ nguồn vốn đầu tư - Hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, sở hữu công nghiệp - Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Ba là, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp: - Tăng cường phối hợp quan việc quản lý sau giấy phép đầu tư doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tạo sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế - Hiện đại hố cơng nghệ doanh nghiệp Nhà nước, ấn định trình độ cơng nghệ tối thiểu để đầu tư vào địa bàn Thái Nguyên thành phần kinh tế - Đẩy mạnh việc triển khai hỗ trợ đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ cho doanh nghiệp địa bàn - Ưu tiên nguồn vốn ưu đãi cho dự án đầu tư sản phẩm cơng nghiệp chủ lực, ngồi sách chung Nhà nước, tỉnh cần có nguồn kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp Nhà nước thực chương trình nghiên cứu cải tiến cơng nghệ, nhằm khuyến khích cá nhân doanh nghiệp Nhà nước tham gia nghiên cứu công nghệ Đối với tỉnh Thái Nguyên, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa biện pháp tác động trực tiếp vào trình phát huy lợi so sánh, lợi so sánh truyền thống khu vực kinh tế làng nghề, phát huy nỗ lực sáng tạo kinh tế dân chúng vùng đất sớm có truyền thống kinh doanh, phù hợp với điều kiện đất đai Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Thái Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Nguyên nhằm vào khắc phục thất bại thị trường như: Hoạt động doanh nghiệp lớn đóng địa bàn Thành phố Hà Nội; khó khăn từ chất doanh nghiệp nhỏ tỉnh Thái Nguyên xu hướng kết hợp truyền thống phát triển đại; khắc phục hạn chế từ thân sách Nhà nước Trung ương thuế, tín dụng, đầu tư, đất đai Trên địa bàn tỉnh, trước tiên cần hỗ trợ đất đai Mặt sản xuất yếu tố định đến thực dự án đầu tư Khơng có mặt sản xuất tạo điều kiện thuận lợi trước trở nên vơ nghĩa Cần khắc phục tình trạng diễn ra: Chi phí hội để có mặt sản xuất lớn nhiều chi phí hợp pháp để có quyền sử dụng mảnh đất Thời gian qua, tỉnh đầu tư xây dựng khu công nghiệp, 31 cụm công nghiệp Trong thời gian tới cần bổ sung giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho hộ sản xuất có đất nơng nghiệp thoả thuận chuyển nhượng tích tụ đất chuyển sang đất sản xuất công nghiệp dịch vụ theo quy hoạch Áp dụng thí điểm làng nghề chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ cơng nghiệp có đất sản xuất kinh doanh mà không cần bỏ thêm chi phí, cấp quyền thúc đẩy phát triển công nghiệp nông nghiệp mà không thiết phải bỏ thêm vốn đầu tư từ ngân sách Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp dân doanh, làng nghề cần tăng cường hoạt động hỗ trợ xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, tôn vinh doanh nghiệp, tổ chức quỹ trao thưởng cho nhà doanh nghiệp giỏi, cấp giấy chứng nhận nghệ nhân, thợ giỏi; hỗ trợ cho đời hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành Cải cách hành nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường trách nhiệm cấp, ngành giải xử lý cơng việc, xố bỏ dần tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối chồng chéo nhau, đơn giản hố thủ tục, giấy tờ hành Thực tốt sách “một cửa, cửa liên thơng” thu hút đầu tư nước, thành lập đăng ký doanh nghiệp Khuyến khích tạo tâm lý yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Xây dựng kiện tồn đội ngũ cơng chức, bước thực tiêu chuẩn hoá theo tiêu chuẩn chức danh Năm là, tăng cường liên kết hợp tác với tỉnh vùng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 trọng điểm miền núi phía Bắc - Tăng cường liên kết với Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh… để thực tốt chế phối hợp có phân cơng, hợp tác phát triển Phối hợp cung ứng nguyên vật liệu lao động, mở thị trường tiêu thụ, bảo vệ môi trường gọi vốn đầu tư nước, nước - Đẩy mạnh lĩnh vực hợp tác ký kết Thái Nguyên Hà Nội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp hai địa phương phát triển, khai thác tận dụng tiềm mạnh địa phương - Hiện nay, cấu sản phẩm công nghiệp tỉnh vùng có nhiều điểm giống nhau, nhiều sản phẩm cơng nghiệp phải cạnh tranh gay gắt vùng Do đó, cần có phối hợp với địa phương để xây dựng chiến lược phát triển ngành công nghiệp cho tỉnh, phát huy lợi so sánh với tỉnh, giảm bớt thiệt hại cho xã hội 4.4.2 Giải pháp đổi hoàn thiện quy trình hoạch định, tổ chức thực phân tích sách Chính sách cơng nghiệp Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bối cảnh trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng Phương pháp lập kế hoạch cũ xác định mục tiêu số lượng cho ngành công nghiệp chí sản phẩm riêng biệt Các mục tiêu thường sản lượng, giá trị xuất khẩu, đầu tư mới, tỷ trọng cung nội địa, tỷ lệ nội hóa Những mục tiêu dựa chủ yếu vào mong muốn nhà lãnh đạo phân tích có tính khoa học, quan thực phải đạt mục tiêu giá Rõ ràng phương pháp lập kế hoạch định lượng lỗi thời cần phải thay khung sách Sự cần thiết phải cải cách sách, bước cụ thể để đạt điều chưa xác định 4.4.2.1 Nâng cao khả hoạch định sách Hoạch định sách q trình bao gồm chuỗi cơng việc liên hồn (gọi bước hoạch định sách) sau: Một là, xác định lựa chọn vấn đề cần đề sách Hai là, xác định mục tiêu sách Ba là, xây dựng phương án sách với giải pháp, cơng cụ để thực mục tiêu Bốn là, lựa chọn phương án sách tối ưu Năm là, thông qua định sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Để nâng cao khả hoạch định sách phát triển cơng nghiệp địa phương thời gian tới cần tập trung vào vấn đề như: Xác định lựa chọn vấn đề; phân tích mục tiêu, xác định cơng cụ sách; xây dựng phương án sách Trong việc xác định mục tiêu cần giao cho quan chun mơn nghiên cứu phân tích theo cách tiếp cận giác độ, nhằm đánh giá mức vị thế, nội lực, tác nhân, để từ đề mục tiêu điều chỉnh sách cho phù hợp Q trình đánh giá sách quan trọng, mà thực tế chưa quan tâm mức Để có sách sát hợp với thực tiễn địa phương cần thực nghiêm việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu Thực tốt q trình sách đề chắn phù hợp với thực tế, mục tiêu phát triển công nghiệp địa phương đạt góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế địa phương 4.4.2.2 Tổ chức triển khai có hiệu sách Tổ chức thực thi sách cơng nghiệp coi trình liên tục bao gồm giai đoạn chính, cịn gọi bước với nội dung cụ thể sau: (1) Giai đoạn tổ chức, thường gọi giai đoạn chuẩn bị triển khai sách Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị mặt tổ chức cán để triển khai sách (2) Giai đoạn đạo thực thi sách Nhiệm vụ giai đoạn triển khai sách, đưa sách vào thực tiễn.(3) Giai đoạn kiểm tra trình tổ chức thực sách Nhiệm vụ giai đoạn kiểm tra, theo dõi, phát vấn đề nảy sinh thực tế, trì chế độ báo cáo lên thông tin kết thực thi vấn đề nảy sinh, từ có biện pháp điều hành điều chỉnh cách phù hợp kịp thời Việc điều chỉnh sách phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Điều chỉnh sách thật cần thiết, tức không điều chỉnh Các quan thực thi kể quan cấp không điều chỉnh cách tuỳ tiện chủ quan ngẫu hứng, mà phải cân nhắc kỹ lưỡng trước điều chỉnh, tính hết hậu có việc điều chỉnh gây Điều chỉnh nhiều trường hợp cần thiết hiệu lạm dụng điều chỉnh nhiều lại làm tính ổn định giảm sút lòng tin cán nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 Chỉ điều chỉnh mức độ cần điều chỉnh (về mục tiêu, phương hướng, cách làm, máy tổ chức…) Tránh điều chỉnh theo kiểu quán tính hay "phản ứng dây truyền" Chỉ điều chỉnh sách diễn số nội dung tất giai đoạn q trình sách, dẫn đến có nhiều loại điều chỉnh khác sách Chẳng hạn, điều chỉnh mục tiêu sách, điều chỉnh tổ chức, điều chỉnh giải pháp Các loại điều chỉnh gồm có: Điều chỉnh mục tiêu cần đạt sách: Đây trường hợp giai đoạn hoạch định sách mục tiêu đặt chưa sát, chưa phù hợp (cao thấp so với khả thực tế), đến giai đoạn thực thi thấy rõ, đòi hỏi quan thực thi phải tính tốn lại Điều chỉnh giải pháp, cơng cụ: Chính sách hiệu lực hiệu hình thành giải pháp, cơng cụ lựa chọn khơng Do đó, q trình thực thi sách, giải pháp, cơng cụ hình thức thực thi sách tỏ lỗi thời, khơng cịn phù hợp, với hoàn cảnh mới, với điều kiện kinh tế xã hội thay đổi phủ quan tổ chức thực thi phải điều chỉnh cách kịp thời Phải điều chỉnh quan thực thi trường hợp lúc đầu lựa chọn không quan chủ trì quan phối hợp thực thi sách Sai sót từ bước giai đoạn tổ chức thực thi đến bước sau bộc lộ đòi hỏi Nhà nước cần điều chỉnh, việc điều chỉnh cịn kịp thông qua tốn Điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi sách: Đây thực tế thường xảy ban hành đưa vào thực thi sách Do nhiều nguyên nhân, thực tế chi phí cho việc thực thi sách thường tăng lên so với dự kiến ban đầu Do đó, nhiều trường hợp quyền phải chấp nhận điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi sách, bảo đảm việc thực thi khơng bị gián đoạn ảnh hưởng 4.4.2.3 Tổng kết việc thực thi sách Việc tổng kết thực thi sách bước cuối giai đoạn thực thi sách: nhằm đánh giá lại toàn ý đồ tiến trình triển khai sách Việc tổng kết phải đáp ứng yêu cầu sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 - Đánh giá sách, tất phương diện: Vật chất, ý đồ trị, thói quen, tập quán xã hội, đối tượng hưởng lợi sách đem lại… điều liên quan tới hai tiêu (hiệu lực hiệu sách) - Đánh giá mà sách đưa lại: Đó hạn chế, tiêu cực mâu thuẫn xã hội mà sách khơng thể né tránh thực sách Đặc biệt phải phân tích kỹ: (1) Tiến độ hình thức thực sách tốt hay xấu? (2) Cơ quan chủ trì sách hay khơng đúng? (3) Có tiêu cực xảy ra, mức độ cách né tránh biết trước? - Đánh giá tiềm chưa huy động: Đây yêu cầu việc tổng kết thực thi sách: thiếu sót khâu tổ chức bỏ quên số tiềm (sức người, sức của, quan, tổ chức, cá nhân…) mà lẽ thực sách đưa vào sử dụng Khi phân tích đánh giá với cách tiếp cận giác độ cách kỹ lưỡng tránh sai sót Việc tổng kết thực sách phải tổ chức khoa học, khách quan với chi phí thường giao cho tổ chức chuyên trách thực Việc kiến nghị thấy cần thiết đưa Nhà nước, quan hoạch định sách quan thực thi Việc thực thi sách kết thúc mục tiêu cụ thể đề thời hạn định hồn thành Khi quan thực thi sách coi hồn thành nhiệm vụ giao Chính sách cơng nghiệp tiếp tục trì mục tiêu sách đặt mục tiêu thường xuyên lâu dài xã hội 4.4.2.4 Công tác cán hoạch định thực thi sách Con người nhân tố định trình sản xuất, động lực thúc đẩy sản xuất phát triển Trong phương thức sản xuất người đóng vai trị tổ chức quản lý điều hành hoạt động trình sản xuất xã hội Cán phận tiên tiến lực lượng lao động sản xuất, có trình độ văn hố kiến thức định, có khả tổ chức điều hành sản xuất Đội ngũ cán bao gồm hai phận: cán cấp lãnh đạo, đạo cán sở Ở cấp lãnh đạo, đạo địa phương họ người đề phương hướng, biện pháp xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất, người định phát triển khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế ứng dụng thành tựu khoa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 học kỹ thuật vào sản xuất Ở cấp sở, họ người trực tiếp tổ chức, hướng dẫn người lao động thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, sức phát triển sản xuất kinh doanh để thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề Trong q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, địi hỏi phải có đội ngũ cán có trình độ văn hoá cần thiết trang bị đầy đủ kiến thức quản lý kinh tế kỹ thuật quản trị kinh doanh, có khả điều hành sản xuất Muốn vậy, đội ngũ cán phải đào tạo, bồi dưỡng theo hệ thống trường lớp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán sở vấn đề có ý nghĩa định việc thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội triển khai sách kinh tế Nhận thức vai trò đội ngũ cán nên từ trước đến Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đào tạo, đội ngũ cán đơng đảo số lượng có trình độ kiến thức Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán năm qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng cho yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để khắc phục tồn công tác đào tạo cán bộ, Nhà nước cần tập trung giải mặt: - Tăng cường đầu tư cho trường trường đào tạo bồi dưỡng cán tỉnh trường cán quản lý bộ, ngành để nhiệm vụ đào tạo thường xun trường cịn có nhiệm vụ mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày (1 tuần, tháng) cho cán sở theo chuyên đề - Quy định nội dung bồi dưỡng tập trung chủ yếu vào vấn đề thông tin kịp thời chủ trương, sách, kinh nghiệm thực tế tổ chức sản xuất kinh doanh, phổ biến rộng rãi, nhanh chóng tiến kỹ thuật mới, bồi dưỡng thêm kiến thức kinh tế thị trường, marketing, hợp đồng kinh tế giúp đội ngũ cán sở có điều kiện khả hướng dẫn giúp đỡ nhân dân sản xuất kinh doanh theo chế - Có sách sử dụng hợp lý, đắn đội ngũ cán đào tạo bồi dưỡng, tạo điều kiện cho họ sinh sống làm việc, phục vụ tốt hơn, tránh tình trạng đào tạo khơng sử dụng - Hình thức đào tạo đào tạo tập trung, chức, đào tạo bồi dưỡng theo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 chuyên đề, sinh hoạt câu lạc bộ, hội thảo, thông tin khoa học, mở lớp tập huấn dạng phổ biến kiến thức khuyến nông, trao đổi kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn theo mơ hình để phát huy tính chủ động sáng tạo, tìm tịi học hỏi học viên Chỉ có làm tốt vấn đề hy vọng có đội ngũ cán sở có trình độ chun mơn tốt phục vụ cho yêu cầu phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 4.5 Một số đề xuất kiến nghị Phát triển cơng nghiệp có vai trị quan trọng, thể đường lối quán Đảng Nhà nước ta sớm đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Tiến trình phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Ngun cụ thể hố thực đường lối Đảng Nhà nước vừa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với nỗ lực cấp quyền nhân dân, tỉnh Thái Nguyên thu kết đáng khích lệ: chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đại hoá; phát triển chuyển dịch cấu nội ngành, lĩnh vực; phát triển kinh tế đối ngoại… Nhờ đó, đời sống nhân dân tỉnh ngày cải thiện nâng cao, tiêu GDP bình quân đầu người cao mức trung bình nước Tuy vậy, tiến trình phát triển cơng nghiệp tỉnh có khơng hạn chế, khó khăn chưa phát huy hết tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội phát triển cơng nghiệp, đặc biệt phát huy nội lực kinh tế, lan toả hoạt động đầu tư ngoại lực, phối hợp gắn kết nội lực ngoại lực chưa mong muốn Để thực thành công nghiệp phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2020, Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp, số kiến nghị với quan chức số vấn đề: 4.5.1 Với Trung ương Chính phủ - Mơ hình quản lý KCN, CCN: Việc xây dựng phát triển KCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta chứng minh qua thực tiễn 15 năm qua, góp phần quan trọng q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Trước yêu cầu mở cửa hội nhập, tạo môi trường đầu tư thực thơng thống để thu hút nhà đầu tư nước ngồi, khuyến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 khích thành phần kinh tế phát triển Song cơng tác quản lý không thống loại khu thành lập sau: - Các khu công nghiệp, CCN giao cho Ban quản lý KCN, CCN địa phương trực tiếp quản lý Nhưng quan Trung ương KCN, khu kinh tế, CCN lại thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Khu phi thuế quan, Khu Bảo thuế lại thuộc Bộ Công Thương quản lý - Khu công nghệ cao lại thuộc Bộ Khoa học Công nghệ quản lý trực tiếp mà địa phương không quản lý - Khu công nghiệp công nghệ thông tin lại Bộ Thông tin Truyền thông quản lý Thực chất khu khác sách ưu đãi, loại hình sản xuất hay kinh doanh khu theo quy hoạch nên tên gọi khác Do vậy, Chính phủ nên thống đầu mối quản lý cấp Bộ, để từ thống quan quản lý địa phương Bởi vì, địa phương Ban quản lý KCN, CCN quan đặc thù quản lý khu công nghiệp, cụm công nghiệp không nằm danh sách quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ở tỉnh có Khu kinh tế lại có Ban quản lý riêng; có Khu kinh tế Cửa lại có Ban quản lý riêng, hình thành nhiều đầu mối địa phương - Đầu tư KCN, CCN gắn với đầu tư nhà cho người lao động: Hiện nhà đầu tư 100% vốn đầu tư nước có xu hướng đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN, CCN đồng thời đầu tư khu đô thị phục vụ cho KCN, CCN Đây xu hướng tốt giải nhu cầu chỗ cho người lao động KCN, CCN Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể sách ưu đãi việc đầu tư nhà cho người lao động Hay quy định cụ thể quản lý khu đô thị gắn với KCN, CCN nhà đầu tư nước đầu tư Việc liên quan mật thiết tới trình phát triển vấn đề an sinh xã hội, vấn đề phát triển bền vững - Về hệ thống trị KCN, CCN: Mơ hình quản lý KCN, KKT hình thành, KCN, CCN lực lượng lao động lớn với nhiều trình độ khác nhau, nhiên cần có định hướng hình thành hệ thống trị KCN, KKT, CCN tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị, trị - xã hội… doanh nghiệp, tồn khu cơng nghiệp chưa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 coi trọng mức Đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi Do vậy, cần phải có quy định, hướng dẫn nhằm tăng cường xây dựng tổ chức sở Đảng doanh nghiệp KCN, CCN đồng thời thống quản lý tăng cường chất lượng hoạt động sở Đảng đây, làm nòng cốt lãnh đạo tổ chức xã hội KCN, CCN có hiệu Đặc biệt trọng cấp Cơng đồn doanh nghiệp, cán cơng đồn thường hưởng lương từ doanh nghiệp, điều hạn chế cho việc bảo vệ quyền lợi người lao động Do vậy, cán công đồn nên có chế độ cho họ hưởng lương chun trách từ hệ thống cơng đồn cấp Có quyền lợi công nhân lao động cấp cơng đồn quan tâm bảo vệ bị xâm hại - Khuyến khích đầu tư vào R&D; chuyển giao công nghiệp phụ trợ: Vấn đề thu hút đầu tư nước quan trọng cho trình đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên ngành cơng nghiệp đầu tư nước ngồi mang đến lại đa phần công nghiệp gia công, lắp ráp, chuyển giao sau giai đoạn đến 10 năm phải thay công nghệ khác Các trình đầu tư vào nghiên cứu phát triển (R & D) ít, trí họ cịn chần chừ, chậm trễ đầu tư Do vậy, quốc gia cần có quy định chế tài nghiêm vấn đề Đồng thời có chiến lược đào tạo nhân lực đáp ứng cho yêu cầu phát triển ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo, công nghiệp điện tử làm trụ cột cho công nghiệp nước nhà tương lai 4.5.2 Với địa phương - Thường xuyên tăng cường cơng tác giáo dục trị, cơng tác tun truyền chủ trương sách nói chung; đồng thời với chủ trương phát triển kinh tế, xây dựng phát triển KCN, CCN bước đắn thật khâu đột phá đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội, để tạo dựng lòng tin nhân dân, tạo đồng thuận cao trình triển khai thực - Để đảm bảo đồng sách, ngồi sách phát triển cơng nghiệp, địa phương cần ban hành sách lĩnh vực khác nhằm tạo phát triển tồn diện bền vững như: + Chính sách phát triển nông nghiệp: chăn nuôi, trồng trọt, giống, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp + Chính sách phát triển hạ tầng nơng thơn: đường giao thơng, hạ tầng xã hội, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 trường học, bệnh viện, vấn đề nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn + Vấn đề tích tụ ruộng đất, chuyển đổi nghề nông thôn… + Các sách dịch vụ: hỗ trợ tài cho phát triển ngành dịch vụ: tài chính, vận chuyển hàng hố, hành khách + Các sách an sinh xã hội: hỗ trợ người nghèo, khám chữa bệnh… Sự đồng sách tạo phát triển tồn diện bền vững cơng nghiệp với phát triển kinh tế-xã hội theo hướng đại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 KẾT LUẬN Luận văn luận giải nội dung đề tài đặt có đóng góp chủ yếu sau đây: 1- Bằng cách tiếp cận hệ thống lơgíc, luận văn hệ thống số vấn đề lý luận phát triển công nghiệp địa phương sách phát triển cơng nghiệp địa phương Tác giả đưa cách phân loại sách phát triển cơng nghiệp địa phương, đồng thời sâu nghiên cứu đề nhóm sách nhằm đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp địa phương Q trình đánh giá sách khâu quan trọng, thực tế thường xem nhẹ khâu Tác giả đưa nội dung đánh giá sách phương thức tiếp cận giác độ: Đánh giá dự báo vị thế; đánh giá dự báo nội lực; đánh giá dự báo tác nhân, làm sở cho việc đề sách đánh giá sách Đồng thời tác giả đưa tiêu chí để đánh giá sách phát triển cơng nghiệp địa phương làm sở áp dụng cho trình thực đánh giá sách địa phương Đưa nhóm sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa phương: Phát triển công nghiệp; hỗ trợ tiếp cận đất đai; Thương mại, thị trường; khoa học công nghệ; cải thiện môi trường kinh doanh; phát triển nguồn nhân lực; phát triển công nghiệp bền vững Trong xác định sách đầu tư cơng nghiệp; sách phát triển khoa học, cơng nghệ với ưu tiên phát triển nhóm ngành cơng nghiệp hỗ trợ sách đột phá Tạo khác biệt vượt trội định hướng Thái Nguyên so với địa phương khác, đồng thời hội cho tỉnh Thái Nguyên sớm trở thành tỉnh dẫn đầu khu vực Các nội dung q trình sách, đánh giá sách tác giả đưa khơng có ý nghĩa với tỉnh Thái Ngun, mà cịn nghiên cứu áp dung địa phương khác trình đề sách địa phương 2- Cơng nghiệp hoá thành phần cốt yếu phát triển, tạo tiến kinh tế giảm bớt nghèo đói Các kinh nghiệm thực tiễn cơng nghiệp hố hướng để phát triển kinh tế không phạm vi nước mà quan tâm với giác độ cơng nghiệp địa phương Vì vậy, q trình phát triển cơng nghiệp địa phương phải gắn liền với mục tiêu công nghiệp quốc gia Đồng thời gắn với phân công phân cấp hệ thống điều hành Nhà nước theo hướng tăng cường vai trò địa phương Kết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 q trình cơng nghiệp hố cịn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố, sách phát triển, nguồn lực, lợi yếu tố quan trọng định tốc độ phát triển địa phương khác 3- Tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn, luận văn phân tích nhận định rằng, trình phát triển cơng nghiệp Thái Ngun năm qua thu thành tựu quan trọng, tình hình cơng nghiệp có biến đổi sâu sắc, tạo sức bật kinh tế tỉnh Thái Nguyên; điều khẳng định hướng đúng, sách phát triển cơng nghiệp phù hợp, tạo đột phá phát triển Tuy nhiên trình CNH cịn gặp khơng khó khăn, trở ngại hạn chế, yếu Tác giả đề xuất số sách chủ yếu, đồng thời xác định nhóm sách đột phá cho giai đoạn tới áp dụng thực tế tỉnh Thái Nguyên tỉnh có điều kiện tương tự Với giải pháp đề xuất, tin tưởng vượt qua khó khăn thách thức, tận dụng thời cơ, phát huy lợi so sánh, bứt lên từ nội lực tỉnh, với cộng hưởng tích cực tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Trung du miền núi phía Bắc, hệ thống sách đồng quốc gia, mục tiêu đề sớm trở thành thực 4- Để tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Thái Nguyên cần áp dụng cách đồng nhiều biện pháp kinh tế, kỹ thuật tổ chức Những giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, đổi hồn thiện q trình sách có ý nghĩa quan trọng q trình hoạch định sách, khơng sách cơng nghiệp mà cịn có ý nghĩa với nhóm sách hệ thống sách cách đồng địa phương Những sách đề xuất, nhóm giải pháp thực thành công chúng triển khai cách quán, đồng theo quan điểm thống khoa học địa phương./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Thái Nguyên (2011), Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 2010, NXB Thống kê Cục Thống kê Thái Nguyên (2013), Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 2012, NXB Thống kê Diễn đàn phát triển Việt Nam (2008), Hoàn thiện chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Http://dangcongsan.vn/cpv/ Đào Duy Huân (2007), Quản trị chiến lược toàn cầu kinh tế, NXB Thống kê Trần Khánh (2003), Thành công Singapore phát triển kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia Mari Pangestu (2004), Chính sách cơng nghiệp nước phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Công Thương Thái Nguyên (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ từ năm 2007 – 2012 Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ hợp tác với Sở Công Thương; huyện, thành, thị từ năm 2007 – 2012 10 Phạm Thắng, Hoàng Xuân Hoà (12/2003), Quan điểm phát triển quản lý Nhà nước KCN, KCX Việt Nam, Hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX TP Hồ Chí Minh 11 Trần Đình Thiên (2003), Cơng nghiệp hố đại hoá Việt Nam - Phác thảo lộ trình, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Phan Đăng Tuất (2007), Chính sách cơng nghiệp Việt Nam bối cảnh số kết khảo sát Bộ Cơng nghiệp sách cơng nghiệp, Kỷ yếu Hội thảo sách cơng nghiệp, Bộ Cơng nghiệp, Hà Nội 13 Phan Đăng Tuất (2008), Phát triển Công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, NXB Tổng hợp TP HCM 14 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám Thống kê 2010, NXB Thống kê 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 số định hướng chiến lược đến 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Chương trình phát triển Công nghiệp, TTCN làng nghề tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Đề án phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016 - 2020 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 số định hướng chiến lược đến 2020 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Quy hoạch phát triển công nghiệp nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 số định hướng chiến lược đến 2020 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 số định hướng chiến lược đến 2020 21 UBND tỉnh Bình Dương (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương đến năm 2010 số định hướng chiến lược đến 2020 22 UBND tỉnh Đồng Nai (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 số định hướng chiến lược đến 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2007- 2012 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng tới sách phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên. .. Chính Chính Chính Chính Chính Chính Chính sách sách sách sách sách cải sách sách đầu tư hỗ trợ thương khoa thiện phát phát phát tiếp mại thị học, môi triển triển triển cận trường công trường... CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN 75 4.1 Quan điểm phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 75 4.2 Những cứ, định hướng mục tiêu chủ yếu nhằm phát triển