Mục đích của Luận văn nhằm nghiên cứu về lý luận, pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tố tụng của Tòa án nhân dân nhìn từ thực tiễn áp dụng tại Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay. Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp bảo đảm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tố tụng của Tòa án nhân dân một cách hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRỌNG GIÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG CỦA TÒA ÁN DÂN DÂN – TỪ THỰC TIỄN TẠI TAND QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoa TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoa Phản biện 1: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 2: TS TRẦN ĐỨC LƯỢNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định công dân Hiến pháp nghi nhận Khoản 1, khoản điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.” “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo…” Tuy nhiên, điều luật có ý nghĩa vào thực tế đời sống đảm bảo thực thi Vì vậy, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, quan có thẩm quyền giữ vai trị vơ quan trọng Thực tế cho thấy, năm gần đây, tình hình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân gặp phải vướng mắc, áp lực định ghi nhận nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phạm vi nước với diễn biến ngày phức tạp, kéo dài, gây bất ổn trật tự xã hội Và vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng hệ thống Tòa án nhân dân không ngoại lệ Báo cáo Chánh án tòa án nhân dân tối cao công tác giải khiếu nại, tố cáo tòa án nhân dân năm 2019 cho thấy năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, cịn có số vụ việc khiếu nại gay gắt, kéo dài, gây áp lực lớn cho quan tòa án Từ tháng 10/2018 – 9/2019, tòa án phải giải tổng số 23.729 đơn thư loại Kết phân loại cho thấy số đơn thụ lý có 5.230 đơn khiếu nại định tố tụng hành vi tố tụng Chánh án, Phó chánh án Thẩm phán; 57 đơn tố cáo cán tịa án Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng số lượng vụ việc ngày gia tăng số lượng cán Tòa án có thẩm quyền giải cịn ít, chưa đáp ứng mặt thời gian xử lý, đặc biệt vụ việc giải khiếu nại; tình trạng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật số cán giải khiếu nại, tố cáo… làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế người khiếu nại, tố cáo địa phương nơi có khiếu nại, tố cáo Một nguyên nhân quan trọng cần phải kể đến chế, sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân nhiều bất cập, thiếu sót Hiện có ba quan tố tụng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Nếu Cơ (Nguồn:https://vietnamfinance.vn/chanh-an-toa-toi-cao-than-tho-so-luong-vu-an-tang-dot-bien20180504224230423.htm 1 quan điều tra, Viện kiểm sát ban hành quy định riêng trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ban hành quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Tịa án lại chưa có quy định cần thiết (Ngày 18 tháng năm 2020 TA Tối Cao bán hành Thông tư số 01/2020/TATC nội dung văn điều chỉnh vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động nội Tồ án khơng điều chỉnh vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Toà án) Thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân, thực tiễn áp dụng pháp luật để đưa giải pháp phù hợp, có ý nghĩa lớn công tác xây dựng pháp luật Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu thực trạng vấn đề số Tòa án nhân dân định lựa chọn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội - ba mươi đơn vị Tòa án trực thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội để làm sáng tỏ cho lập luận luận văn Tại Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, công tác giải khiếu nại, tố cáo cịn tồn nhiều khó khăn vụ án Tịa thụ lý giải có xu hướng gia tăng phức tạp, kéo theo đơn thư khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa TAND quận Hai Bà Trưng đạt hiệu định cần phân tích, đúc kết để đưa kinh nghiệm cho ngành Tịa án nói chung Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để thực luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng vấn đề Đảng, Nhà nước ta quan tâm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến đường lối, sách Đảng, ảnh hưởng đến hiệu việc áp dụng nguyên tắc thượng tơn pháp luật nhà nước Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác luận văn, luận án, tạp chí khoa học, giáo trình đại học chuyên ngành luật, viết trang tin phân tích vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tác giả tiến hành tổng quan tài liệu dẫn số cơng trình tiêu biểu có nội dung liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu sau: - Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay” công bố năm 2012 tác giả Đinh Văn Sơn: Luận văn dựa quy định pháp luật tố tụng hình để phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát giai đoạn - Luận án tiến sĩ “Giải khiếu nại, tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” công bố năm 2014 tác giả Vũ Duy Duẩn: Luận án tập trung phân tích quan điểm khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo; pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam Đặc biệt, luận án phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến năm 2014, có so sánh, đối chiếu với giai đoạn trước để đưa nhìn tổng quát giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Luận văn Thạc sỹ “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp”, công bố năm 2014 tác giả Lê Thị Sáu: Luận văn tổng hợp, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, Luận văn phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai để tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp Tuy nhiên, luận văn đề cập đến khiếu nại, tố cáo phạm vi hành quan nhà nước chưa đưa bảng số liệu chi tiết làm minh chứng cho lập luận thực trạng giải khiếu nại, tố cáo luận văn.\Luận văn Thạc sỹ “Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay”, công bố năm 2018 tác giả Ngô Thu Hà: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại Tố tụng Hình đồng thời tập trung phân tích, đánh giá cơng tác Viện kiểm sát nhân dân năm gần đây, có tính cập nhật (giai đoạn từ năm 2013- năm 2017) Các giải pháp luận văn đưa phù hợp với điều kiện cải cách tư pháp có giá trị vận dụng thực tiễn - Luận án “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo Tố tụng hình Việt Nam” công bố năm 2020 tác giả Đinh Văn Sơn: Luận án nghiên cứu toàn diện vai trị VKS cơng tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến Tố tụng Hình sự: Phân tích, chứng minh vấn đề lý luận; đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật sở tiêu chí định, Các giải pháp khoa học mà luận án đề xuất có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bối cảnh - Bài viết “ Quy định BLTTHS năm 2015 khiếu nại, tố cáo tố tụng hình số điểm mới” đăng ngày 02/04/2018 website Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên địa : https://vksndthainguyen.gov.vn/?p=2910: Bài viết tóm tắt nội dung quan Chương XXXIII BLTTHS năm 2015 đồng thời điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Tuy nhiên, viết dừng lại việc nêu lại vấn đề luật thực định, chưa có kết luận nghiên cứu sâu để có giá trị tham khảo cao - Bài viết “Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, công bố năm 2018 tác giả Văn Sơn: Bài viết đưa nhìn bao quát nội dung quan trọng đề cập đến Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT quy định việc phối hợp thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, viết phân tích, bình luận khoa học liên quan đến vấn đề - Bài viết“Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp” đăng ngày 19/10/2017 trang web Tạp chí Cảnh sát nhân dân (www.csnd.vn) Thượng tá Đinh Văn Kha, Thanh tra viên – Phịng 2, Thanh tra Bộ Công an: Bài viết nêu số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại tư pháp từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại; - Bài viết “Khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”đăng ngày 20/04/2018 trên trang thông tin điện tử VKSND tỉnh Cần Thơ địa http://vkscantho.vn/vkscantho/ : Bài viết kinh nghiệm nghề nghiệp KSV từ thực tiễn công tác ngành, quy định chưa phù hợp cần phải bổ sung, hướng dẫn thêm khung pháp lý hành liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Điểm hạn chế viết đề xuất tác giả chưa có dẫn chứng thực tế giúp tăng sức thuyết phục cho lập luận chưa đưa định hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật - Bài viết“Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” đăng ngày 15/09/2018 trang thơng tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân (https://tapchitoaan.vn) tác giả Ths Nguyễn Thị Hoa: Bài viết phân tích số quy định tiếp nhận, phân loại, thụ lý, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình theo Thơng tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT Viện trưởng VKSNDTC, Chánh án TANDTC, Bộ trưởng BCA, Bộ trưởng BQP, Bộ trưởng BTC, Bộ trưởng Bộ NN-PTNT quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo Như vậy, qua khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo góc độ khác Tuy nhiên, phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo hành chính, cơng trình đề cập đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng, đặc biệt hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân giai đoạn Kể từ thời điểm Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành luật liên quan đến hoạt động tố tụng như: Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng hành năm 2015, chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ Luận văn thạc sĩ đề tài giải khiếu nại tố cáo hoạt động tố tụng tịa án nhân dân áp dụng quy định Bộ luật vào nghiên cứu Do đó, việc tác giả nghiên cứu “Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng tòa án nhân dân - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” vừa sở kế thừa cơng trình công bố trước đây, vừa đảm bảo vấn đề độc lập, không trùng lặp đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn nhằm nghiên cứu lý luận, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân nhìn từ thực tiễn áp dụng Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân cách hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ bao gồm: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân - Khái quát tình hình đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Kết đạt hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn - Đề xuất giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân theo Bộ luật tố tụng hình 2015, Bộ luật tố tụng dân 2015, Bộ luật tố tụng hành 2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; Chủ trương Đảng Chính sách pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Nghiên cứu thực trạng việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án cấp quận, huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác để nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án cấp quận, huyện, đồng thời đánh giá thực trạng thực thi pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội để từ xác đh nội dung khiếu nại; Bước 2.4: Xác minh nội dung khiếu nại; Bước 2.5: Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại; Bước 2.6: Ban hành định giải khiếu nại; Bước 2.7: Lập lưu trữ Hồ sơ giải khiếu nại) Bước 3: Ban hành định lần Bước 4: Ban hành định lần Bước 5: Thực định giải khiếu nại 1.2.2 Giải tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm Khoản điều Luật tố cáo 2018 đưa khái niệm sau: “Giải tố cáo việc thụ lý, xác minh, kết luận nội dung tố cáo xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo.” Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tố cáo có tất lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Do đó, cần có định nghĩa cụ thể giải tố cáo hoạt động tố tụng Khoản điều Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLT-VKSTC-TATCBCA-BQP-BTP-BTC-BNN&PTNT quy định phối hợp việc báo cáo, thông báo công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đưa khái niệm khiếu nại hoạt động tư pháp nêu định nghĩa: “Tố cáo hoạt động tư pháp việc cá nhân, theo thủ tục pháp luật quy định, báo cho quan, người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền hoạt động tư pháp gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức.” Như vậy, hiểu giải tố cáo hoạt động tố tụng TAND việc TAND, người có thẩm quyền TAND thụ lý, xác minh, kết luận nội dung tố cáo xử lý kết luận nội dung tố cáo cá nhân cá nhân báo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền TAND hoạt động tố tụng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 11 1.2.2.2 Nguyên tắc giải tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Trong tố tụng hành chính: Nguyên tắc giải tố cáo hoạt động tố tụng TAND gộp chung với nguyên tắc giải khiếu nại Điều 28 Luật tố tụng hành năm 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, pháp luật; thông báo văn kết giải cho người khiếu nại, tố cáo”; Trong tố tụng dân sự: Điều 25 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, xem xét giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo; thông báo văn kết giải cho người khiếu nại, tố cáo”; Trong tố tụng hình sự: Điều 32 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 “Cơ quan, người có thẩm quyền phải tiếp nhận, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, pháp luật; gửi văn kết giải cho người khiếu nại, tố cáo, quan, tổ chức khiếu nại có biện pháp khắc phục Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Bộ luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống người khác.” 1.2.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân (1) Trong tố tụng dân tố tụng hành chính: Thẩm quyền giải tố cáo hoạt động tố tụng TAND quy định Điều 340 Luật tố tụng hành năm 2015, Điều 512 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (2) Trong tố tụng hình sự: Thẩm quyền giải tố cáo hoạt động tố tụng hình TAND quy định Điều 481 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 1.2.2.4 Trình tự, thủ tục giải tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Trong hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành TAND Điều 341 Luật tố tụng Hành năm 2015 điều 513 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 dẫn chiếu thủ tục giải tố cáo đến quy định 12 pháp luật tố cáo (Điều 28 Luật tố cáo năm 2018) Theo đó, việc giải tố cáo thực qua bước theo sơ đồ sau: Bước Thụ lý Bước Xác minh nội dung Bước Kết luận nội dung Bước Xử lý kết luận nội dung tố cáo Trong hoạt động tố tụng hình TAND: Đối với hoạt động tố tụng Hình sự, Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLTVKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT,quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo đưa trình tự, thủ tục thụ lý giải tố cáo quan, người có thẩm quyền giải tố cáo sau: Bước 1: Tiếp nhận tố cáo Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo Bước 3: Báo cáo xác minh tố cáo Bước 4: Ban hành định giải tố cáo lưu trữ hồ sơ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 1.3.1 Sự phối hợp liên ngành quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 1.3.2 Công tác tiếp công dân 1.3.3 Trình độ, lực quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 1.3.4 Trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TẠI TAND QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng Là ba mươi đơn vị TA quận, huyện, thị xã trực thuộc TAND thành phố Hà Nội, TAND quận Hai Bà Trưng có địa Số 434a Trần Khát Chân, phường Phố Huế, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Hiện nay, cấu nhân TA quận Hai Bà Trưng gồm có 01 Chánh án, 02 Phó chánh án phận nhân thuộc biên chế TA 2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng 13 2.2.1 Tình hình khiếu nại Dưới bảng số liệu thể tình hình tiếp cơng dân, khiếu nại giải khiếu nại TAND quận Hai Bà Trưng năm từ 20152019 Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 Số lượt Số lượt Tỷ lệ số Số vụ khiếu nại hoạt công dân động tố tụng TA tiếp nhận công Tổng lượt công dân đến đến khởi số dân đến (vụ) kiện khiếu khiếu nại lượt thực nại hoạt Tố Tố Tố tiếp Năm thủ động tố tụng tụng tụng cơng tục hành hoạt tụng hình dân hành Tổng dân (vụ) động tố tổng lượt sự (lượt) tiếp cơng tư pháp tụng (vụ) (vụ) (vụ) (lượt) dân (lượt) 2015 38 1603 1641 2,52% 24 24 2016 35 1612 1647 2,37% 27 30 2017 15 1637 1652 0,97% 13 13 2018 23 1789 1812 1,39% 14 15 2019 24 2003 2027 1,24% 21 22 Tổng 135 1,66% 104 Nguồn: TAND quận Hai Bà Trưng- Thành phố Hà Nội Từ bảng thống kê số liệu thấy số lượt cơng dân đến tịa có chiều hướng gia tăng đến khiếu nại hoạt động tố tụng lại có chiều hướng giảm Điều đồng nghĩa với việc tình hình cơng dân đến tịa để khởi kiện thực thủ tục hành – tư pháp ngày gia tăng số lượng nội dung Thực tế cho thấy, tình hình khởi kiện vụ án dân tịa diễn ngày phức tạp thường liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở; tranh chấp hợp đồng mua bán, tín dụng… Đặc biệt từ Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Quốc hội thông qua vào ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 có thêm nội dung 14 TA không từ chối giải vụ việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng (Khoản Điều Bộ luật tố tụng dân năm 2015) số lượt cơng dân đến tịa khởi kiện tăng rõ rệt nội dung tranh chấp phức tạp 2.2.2 Tình hình tố cáo Dưới bảng số liệu thể tình hình tố cáo TAND quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.2 Bảng thống kê số liệu số vụ tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 Số vụ tố cáo hoạt động tư pháp TAND Năm quận Hai Bà Trưng tiếp nhận (vụ) 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng 10 Nguồn: TAND quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội Từ bảng số liệu thống kê vụ việc tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội năm từ 20152019 đây, thấy số lượng vụ việc tố cáo Tương tự khiếu nại, vụ việc tố cáo có xu hướng giảm qua năm Đặc biệt, hai năm gần năm 2018 năm 2019, TAND quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội có 01 vụ tố cáo hoạt động tư pháp Với số lượng vụ tố cáo thể hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng làm tốt công tác thực thi pháp luật tuyên truyền pháp luật, xử lý đơn thư tố cáo hiệu quả, gây búc xúc cho cơng dân q trình hoạt động tố tụng 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng 2.3.1 Giải khiếu nại 15 Bảng 2.3 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải vụ khiếu nại TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 Số vụ Kết giải Kết giải Tỷ lệ số vụ Số vụ khiếu khiếu khiếu Tỷ lệ số vụ khiếu nại khiếu khiếu nại nại lần đầu nại lần hai nại lần đầu nại lần hai chấp Không Không chấp nhận hoạt nhận hoạt Chấp Chấp Năm động tư tổng số chấp chấp tổng số động tư nhận nhận nại nhận nhận khiếu pháp khiếu nại pháp khiếu khiếu khiếu khiếu hoạt TA tiếp nại hoạt lần hai nại động tư nại nại nhận động tư (vụ) (vụ) pháp (vụ) (vụ) (vụ) pháp (vụ) 2015 24 22 8,33% 12 11 8,33% 2016 30 28 6,67% 13 12 7,69% 2017 13 12 7,69% 5 2018 15 14 6,67% 5 2019 22 19 13,64% 14,29% Tổng 104 95 8,65% 42 39 7,14% Nguồn: TAND quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội Bảng số liệu cho thấy gần đây, tỷ lệ vụ khiếu nại hoạt động tư pháp đến lần hai giảm dần tín hiệu tích cực công tác giải khiếu nại hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng (năm 2015, 12/24 (50%) vụ khiếu nại công dân tiếp tục khiếu nại lần 2; năm 2019, có 7/22 vụ khiếu nại công dân tiếp tục khiếu nại lần 2) Một điểm đáng ý phần lớn vụ khiếu nại TAND quận Hai Bà Trưng cá nhân, quan có thẩm quyền giải định khơng chấp nhận khiếu nại, dao động từ 0-3 vụ việc chấp nhận khiếu nại Đặc biệt giải khiếu nại lần năm 2017, năm 2018 TAND quận Hai Bà Trưng không chấp nhận khiếu nại vụ 2.3.2 Giải tố cáo Bảng 2.4 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải vụ việc tố cáo TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 16 Kết giải tố cáo Số vụ tố cáo hoạt động tư pháp Năm Không chấp nhận tố cáo TA tiếp nhận Chấp nhận tố cáo (vụ) (vụ) 2015 3 2016 3 2017 2 2018 1 2019 1 Tổng 10 10 (vụ) Nguồn: TAND quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội So với khiếu nại, kết từ bảng số liệu cho thấy 100% số vụ việc tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng giải không chấp nhận tố cáo công dân Như vậy, với số vụ việc ghi nhận bảng số liệu cho thấy hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng hình sự, dân sự, hành đánh giá thấu tình, đạt lý Các định, phán TAND quận Hai Bà Trưng ban hành có pháp lý, khơng gây oan, sai cho công dân 2.4 Đánh giá thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân Như kết phân tích trên, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng cho thấy: Kết đạt được: Thứ nhất, vụ việc khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng có xu hướng giảm đáng kể thời gian gần đây, đặc biệt đơn thư tố cáo có số lượng Thứ hai, TAND quận Hai Bà Trưng không ghi nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo cán thẩm phán hành vi sách nhiễu, vòi vĩnh, tham nhũng Nguyên nhân: Thứ nhất, lãnh đạo người đứng đầu Thứ hai, công tác tiếp công dân 17 Thứ ba, trình độ chun mơn cán ngành TA Thứ tư, phối hợp liên ngành 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm, công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng tồn hạn chế sau: - Còn có định giải khiếu nại bị cấp có thẩm quyền phải sửa - Cịn có khiếu nại nhiều lần, khiếu nại vượt cấp - Tồn việc không chấp nhận khiếu nại, tố cáo: Nguyên nhân hạn chế là: - Thiếu văn quy phạm pháp luật: - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND hạn chế - Công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Thứ nhất, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND phải bám sát mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND phải đảm bảo phát huy quyền người, quyền công dân Thứ ba, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu Thứ tư, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND phải đảm bảo trách nhiệm quan TA Thứ năm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND phải đảm bảo trình hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa 18 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND 3.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND 3.2.2 Giải pháp Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng Bên cạnh giải pháp chung cho ngành TA hoạt động tố tụng nêu TAND quận Hai Bà Trưng cần áp dụng số giải pháp mang tính đặc thù để đảm bảo cho việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND Thứ hai, nâng cao chất lượng, số lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho người dân Thứ ba, thực tốt đối thoại người khiếu nại, tố cáo với quan giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND Thứ năm, tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND Thứ sáu, xây dựng, bàn hành hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo riêng cho sở tuân thủ quy định pháp luật nhà nước 19 KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND vấn đề tồn bất cập, lỗ hổng pháp lý cần bàn luận, đưa giải pháp khắc phục bối cảnh Để làm sáng tỏ vấn đề này, chương luận văn đưa cách hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND nói chung Từ đó, sở phân tích chi tiết số liệu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội chương 2, luận văn làm rõ thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND diễn nào, đâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Những ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục đặt yêu cầu phải có giải pháp cụ thể, mang tính thực tế khả thi Chương luận văn trình bày chi tiết giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND sở bám sát quan điểm giải khiếu nại, tố cáo để đưa nhóm giải pháp chung có giá trị tham khảo ngành TA nói chung nhóm giải pháp riêng TAND quận Hai Bà Trưng nghiên cứu chương dựa đặc thù Tòa 20 ... pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tịa án nhân dân - Khái qt tình hình đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà. ..GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân Thứ nhất, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động ... luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án cấp quận, huyện, đồng thời đánh giá thực trạng thực thi pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa