Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đào tạo ở các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn QLNN về đào tạo ở các trường ĐH, CĐ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về đào tạo ở các trường ĐH, CĐ trên địa bàn đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực trong giai đoạn hiện nay và các năm tiếp theo.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ XUÂN BẨY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, năm 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Tuyết Hoa Niê Kdăkm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Phân viện Khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng họp: , Nhà: …….……Hội trường vảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 ngày 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cơng tác đào tạo ĐH,CĐ có vai trị quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực đất nước Mục tiêụ giáo dục ĐH,CĐ đào tạo đội ngũ người lao động có kiến thức kỹ thực hành nghề nghiệp trình độ ĐH,CĐ, có phẩm chất đạo đức, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tác phong cơng nghiệp sức khoẻ tốt để tiếp cận với công việc điều kiện mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác QLNN giáo dục nói chung, đào tạo trường ĐH, CĐ nói riêng Đắk Lắk bộc lộ hạn chế như: Nội dung đào tạo chưa chuyên sâu; sở vật chất, trường lớp, điều kiện thực hành, thực tập thiếu lạc hậu; quy định Nhà nước đào tạo chồng chéo; chương trình đào tạo chưa cân đối lý thuyết thực hành; trình độ đội ngũ giảng viên chưa đồng đều; chưa hướng nghiệp cho sinh viên phù hợp với nhu cầu xã hội; công tác xã hội hố đào tạo chưa đẩy mạnh; cơng tác tra, kiểm tra quan Nhà nước chưa thực hiệu Để khắc phục yếu bất cập, đòi hỏi phải xác lập sở lý luận quản lý nhà nước phù hợp với địa phương đánh giá toàn diện, đắn thực trạng quản lý nhà nước để từ tìm giải pháp nâng cao hiệu QLNN đào ĐH, CĐ, góp phần thúc đẩy cơng Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa địa bàn tỉnh Là người làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk” với mong muốn nghiên cứu sâu lĩnh vực đào tạo ĐH, CĐ qua đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu qủa QLNN đào tạo, thúc đẩy trình phát triển KT - XH địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về đề tài khoa học, giáo trình sách chuyên khảo: - “Quản lý nhà nước giáo dục - Lý luận thực tiễn”, Đặng Bá Lãm (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 - “Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế”, Dương Văn Quảng, Bành Tiến Long, Trịnh Đức Dụ), Nxb Thế giới, Hà Nội, 2009 - “ Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI”, Trần Khánh Đức, Nxb Giáo dục, 2014 Ngồi ra, có số viết tạp chí “Quản lý nhà nước”, “Tạp chí giáo dục”, đề tài nghiên cứu trực tiếp QLNN giáo dục đào tạo bước làm rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác QLNN đào tạo ĐH, CĐ như: - “Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Đại học Việt Nam”, Phan Huy Hùng, Luận án tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, 2009 - “Quản lý nhà nước đào tạo trình độ cao đẳng từ thực tiễn Thành phổ Hà Nội”, Nguyễn Hồng Hà, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội, 2014 Cho đến thời điểm tại, chưa có đề tài, luận văn, luận án sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống, cụ thể lĩnh vực QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn năm - Nhiệm vụ: Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ hệ công lập Bao gồm khái niệm giáo dục đào tạo, đào tạo CĐ, đào tạo ĐH vai trị phát triển nguồn nhân lực; Đặc điểm, cần thiết, chủ thể QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ; Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo sở ĐH, CĐ số quốc gia giới; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến Tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải quyết; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ Nghiên cứu lĩnh vực liên quan như: Xây dựng thể chế, sách phát triển giáo dục ĐH, CĐ; Tổ chức máy quản lý đào tạọ; Duy trì thực sách pháp luật đào tạo ĐH, CĐ; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đào tạo - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ sở đào tạo công lập Về không gian: Các trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: Khảo sát, thống kê, so sánh đánh giá thực trạng QLNN đào tạo trường ĐH ,CĐ thuộc hệ thống công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục đào tạo QLNN giáo dục đào tạo Cùng với quan điểm, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thời kỳ đổi mới, có đổi giáo dục đào tạo ĐH, CĐ - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, Phương pháp thống kê - so sánh Đồng thời có kế thừa phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ lý luận giáo dục, đào tạo QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ Qua phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk để thấy ưu điểm, hạn chế nguyên nhân lĩnh vực sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa phương - Ý nghĩa thưc tiễn: Luận văn cung cấp thông tin giúp nhà hoạch định sách, người làm cơng tác quản lý có cách nhìn tồn diện, sâu sắc giáo dục, đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Góp phần tích cực vào việc thực tốt sách, pháp luật nhà nước giáo dục, đào tạo, nâng cao hiêu lực, hiệu QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngoài ra, luận văn có phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Khái niệm, vai trò đào tạo đại học, cao đẳng 1.1.1 Khái niệm đào tạo, đào tạo đại học, cao đẳng Đào tạo hoạt động mang tính phối hợp chủ thể dạy học (người dạy người học), thống hữu hai mặt dạy học tiến hành sở giáo dục, mà tính chất, phạm vi, cấp độ, cấu trúc, quy trình hoạt động quy định cách chặt chẽ, cụ thể mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức, thiết bị dạy học, đánh giá kết đào tạo Sự phát triển quốc gia, dân tộc phụ thuộc vào chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào hoạt động đào tạo Đào tạo giảng dạy học tập nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách Khái niệm giáo dục nhiều bao gồm khái niệm đào tạo Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo cấp tốc, đào tạo chuyên sâu, đào tạo bản, đào tạo lại, đào tạo ngắn hạn, đào tạo từ xa, Trường đại học (tiếng Anh: college; La-tinh: collegium) sở giáo dục ĐH hay phần viện đại học hay đại học Mỗi trường đại học tồn độc lập tập trung vào chuyên ngành hay nhóm chuyên ngành riêng Trường cao đẳng trường đào tạo trình độ sau trung học thấp bậc đại học, gọi bậc cao đẳng, hệ cao đẳng Quản lý đào tạo trường ĐH,CĐ q trình tác động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý (gồm cấp quản lý khác từ Ban giám hiệu, Phòng, Ban, Khoa, đến Tổ môn giảng viên) lên đối tượng quản lý (bao gồm giảng viên, sinh viên, cán quản lý cấp cán phục vụ đào tạo) thông qua việc vận dụng chức phương tiện quản lý nhằm đạt mục tiêu đào tạo nhà trường 1.1.2 Vị trí, vai trò đào tạo đại học, cao đẳng Trong nguồn lực để phát triển, nguồn nhân lực có trí tuệ nhân tố bản, định phát triển quốc gia Cho nên, giáo dục - đào tạo có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đào tạo ĐH, CĐ, lĩnh vực có trọng trách đào tạo đội ngũ lao động trình độ cao Các trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đăk Lắk hiểu rõ tầm quan trọng trọng trách phải đảm nhiệm nên đề rõ mục tiêu đào tạo đội ngũ nhân lực vừa hồng vừa chuyên để xây dựng phát triển vùng Tây Nguyên nói riêng, nước nói chung 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng 1.2.1 Đảm bảo cho thực thành công mục tiêu giáo dục, ĐT Đào tạo công cụ để phát triển chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nâng cao suất lao động cá nhân thơng qua tích luỹ kiến thức, kỹ năng, thái độ lao động Đào tạo nâng cao chất lượng lực lượng lao động, thể việc tích luỹ vốn, tăng thu nhập người lao động Đào tạo công cụ để hệ trước truyền lại cho hệ sau tư tưởng tiến khoa học, công nghệ Đào tạo thực mục đích: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài", hình thành đội ngũ lao động có tri thức có tay nghề, có lực thực hành, tự chủ, động sáng tạo, có đạo đức cách mạng, tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội Đào tạo giúp người lao động có kiến thức bản, làm chủ kỹ nghề nghiệp, có ý thức vươn lên khoa học, công nghệ, xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, đào tạo chuyên gia, nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà kinh doanh nhà quản lý, phát huy tiềm đội ngũ trí thức để tạo nguồn lực trí tuệ, nhân tài cho đất nước 1.2.2 Cung cấp nguồn nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội Để đạt mục tiêu đào tạo cần phải có tác động, điều tiết Nhà nước làm cho tính thống phận cấu thành để phát triển ổn định Hoạt động QLNN có tác dụng làm cho phận cấu thành hệ thống đào tạo vận hành mục đích, làm cho hoạt động tồn hệ thống giáo dục ĐH, CĐ đạt hiệu cao 1.2.3 Bảo đảm cho việc phát triển nguồn nhân lực Đào tạo công cụ để phát triển chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nâng cao suất lao động cá nhân thơng qua tích luỹ kiến thức, kỹ năng, thái độ lao động Nhà nước định hướng cho phát triển trường ĐH, CĐ, đặc biệt dự báo số lượng, chất lượng, cấu, chương trình, trình độ đào tạo nhóm ngành nghề ngành nghề cụ thể Nhà nước tạo chế để trường phát triển, tạo khuôn khổ pháp lý để trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực 1.2.4 Phát triển loại hình đào tạo đại học, cao đẳng 1.3 Quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 1.3.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng QLNN đào tạo ĐH, CĐ tác động điều chỉnh thường xuyên Nhà nước quyền lực hoạt động đào tạo quốc gia nhằm thiết lập kỷ cương hoạt động đào tạo, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển NNL QLNN đào tạo ĐH, CĐ nhằm đảm bảo chương trình đào tạo thống nhất, theo định hướng, theo quy hoạch theo mục đích phát triển quốc gia Hoạt động QLNN đào tạo ĐH, CĐ bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển đào tạo bậc ĐH, CĐ; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo bậc ĐH, CĐ; Ban hành điều lệ nhà trường, ban hành quy định tổ chức hoạt động sở đào tạo ĐH, CĐ khác; - Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo bậc ĐH, CĐ, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa, giáo trình, quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng đào tạo bậc ĐH, CĐ; thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục; tổ chức máy quản lý đào tạo bậc ĐH, CĐ; - Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý; Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp đào tạo; Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực đào tạo; tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế đào tạo; quy định việc tặng danh hiệu cho người có nhiều cơng lao nghiệp đào tạo; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng Hiện nay, việc QLNN đào tạo ĐH, CĐ thực theo văn như: Luật giáo dục 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), QLNN đào tạo CĐ, ĐH; Luật giáo dục đại học năm 2012; Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014; Điều lệ trường đại học năm 2014; Điều lệ trường cao đẳng năm 2016 văn liên quan khác Nội dung lý, sử dụng nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục ĐH, CĐ Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ: Tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục ĐH, CĐ: Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao nghiệp giáo dục ĐH, CĐ - Đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo Tại Điều 13 Luật Giáo dục năm 2005 nhấn mạnh: “Đầu tư giáo dục đầu tư phát triển, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục Khuyến khích bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân nước đầu tư cho giáo dục, ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục” - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo Thanh tra, kiểm tra chức quản lý Trong nội dung hoạt động quản lý, phải có nội dung tra, kiểm tra Hoạt động tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo thực tốt đảm bảo hoạt động trường cao đẳng, trường đại học, học viện theo quy định pháp luật 1.3.3 Hình thức quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng Hình thức QLNN đào tạo ĐH, CĐ bao gồm: - Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật - Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Thực hoạt động mang tính chất pháp lý - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp - Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật 1.3.4 Phương pháp quản lý nhà nước Phương pháp QLNN đào tạo ĐH, CĐ bao gồm: - Phương pháp thuyết phục - Phương pháp cưỡng chế 10 - Phương pháp tổ chức hành - Phương pháp kinh tế 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 1.4.1 Chính sách đào tạo Chính sách đào tạo phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Dựa vào văn quy phạm pháp luật quy định sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, cấp, quan đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 1.4.2 Hệ thống sở đào tạo Các sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nơi tổ chức thực khóa đào tạo, bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động cơng vụ cho cơng chức 1.4.3 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 1.4.4 Ngân sách đào tạo bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác đào tạo, bồi dưõng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân cống chức 1.4.5 Hội nhập toàn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đặt u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có kiến thức hội nhập quốc tế 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng số quốc gia giới học kinh nghiệm 11 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng số quốc gia giới - Kinh nghiệm Mỹ - Kinh nghiệm Đức - Kinh nghiệm Nhật Bản 1.5.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.2 Tình hình đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Hệ thống trường đào tạo đại học, cao đẳng hệ cơng lập tỉnh Đắk Lắk Tính đến năm 2016, tỉnh Đắk Lắk có 01 trường ĐH (Trường ĐH Tây Nguyên), 04 trường đào tạo CĐ là: Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk, Trường Cao đẳng Nghề Thanh niên dân tộc Tây Nguyên, Trường Cao đẳng Nghề Đắk Lắk (nay trường Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk) 2.2.2 Các ngành nghề đào tạo bậc đại học, cao đẳng 2.2.2.1 Các ngành nghề đào tạo bậc đại học Trường Đại học Tây Nguyên trường đào tạo đa ngành, có 37 ngành, cấu ngành từ năm 2010 đến năm 2016 có biến động không đáng kể 2.2.2.2 Các ngành nghề đào tạo bậc cao đẳng Các trường CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk có nhiều ngành đào 12 tạo trình độ CĐ, Cụ thể sau: Khối ngành kỹ thuật có 03 trường đào tạo Khối ngành kinh tế có 04 trường đào tạo Khối ngành nghệ thuật có 02 trường đào tạo Khối ngành xã hội có 03 trường đào tạo Khối ngành Y - Dược có 02 trường đào tạo 2.2.3 Tình hình sinh viên đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lẳk Trong giai đoạn 2010 - 2016, số lượng sinh viên ĐH, CĐ hệ công lập tăng từ 12 nghìn SV năm 2010 lên 15 nghìn năm 2014 Nhưng từ năm học 2015 - 2016 lại có xu hướng giảm 2.2.4 Chương trình đào tạo ngành đại học Chương trình giáo dục đại học thể mục tiêu giáo dục đại học; Chương trình xây dựng sở chương trình khung Bộ GD&ĐT ban hành Chương trình cấu trúc từ học phần thuộc hai khối kiến thức: giáo dục đại cương giáo dục chuyên nghiệp 2.2.5 Chương trình đào tạo ngành cao đẳng Bộ GD&ĐT ban hành chương trình khung ngành đào tạo CĐ theo hướng xác định mục tiêu đào tạo gắn với chuẩn lực đầu ra, tăng cường kỹ thuật thực hành cho sinh viên Các trường CĐ xây dựng chương trình đào tạo hầu hết có chép trường có ngành đào tạo sở chỉnh sửa vài nội dung Chương trình đào tạo trường sau đăng ký báo cáo với quan quản lý giáo dục thực trạng trường tiếp tục tự ý điều chỉnh chương tình đào tạo nhiều hình thức khác nội dung thời gian đào tạo, tăng thời gian sinh viên tự học nhà cắt giảm thời gian thực hành, tăng thời lượng lý thuyết khơng đủ sở điều kiện thực hành, thực tập 2.2.6 Chương trình đào tạo liên thơng từ cao đẳng lên đại học 13 Đào tạo liên thông từ cao đẳng lên đại học thực theo Thông tư số 55 /2012/TT-BGDĐT ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Số lượng sinh viên đào tạo liên thông chủ yếu trường ĐH Tây Nguyên khoảng 300 SV/năm 2.2.7 Tình hình giảng viên đại học, cao đẳng tỉnh Đẳk Lắk 2.2.7.1 Giảng viên Trường Đại học Tây Ngun Tính đến năm 20016, Trường ĐH Tây Ngun có 503 GV 2.2.7.2 Giảng viên trường cao đẳng tỉnh Đắk Lắk Năm 2010 số lượng giảng viên trường cao đẳng 147 người, đến năm 2016 tăng lên 188 người 2.7.2.3 Trình độ đội ngũ giảng viên trường cao đẳng tỉnh Đắk Lắk Hiện nay, Trường ĐH Tây Nguyên có 285 thạc sĩ, 93 GV chính, 14 Phó GS, 63 tiến sỹ Các trường cao đẳng tỉnh Đắk Lắk có 98 GV trình độ ĐH 2.2.8 Chế độ học phí trường đại học, cao đẳng Đắk Lắk Từ năm học 2012 - 2013 trở trước, học phí trường ĐH, CĐ thực theo Nghị định 49/2010/NĐ Nghị định 74/ 2013 Từ năm học 2015 - 2016, Chế độ học phí thực theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ 2.2.9 Cơ sở vật chất trường đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lẳk - Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo Trường Đại học Tây Nguyên đầu tư đầy đủ đồng - Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo 04 trường cao đẳng nhìn chung cịn thiếu lạc hậu 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Xây dựng thể chế, sách phát triển giáo dục đào tạo theo mục tiêu định hướng Đảng, Nhà nước phù hợp với điều 14 kiện tỉnh Đắk Lắk Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 tỉnh Đắk Lắk đề mục tiêu giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - HĐH Để thực tốt quan điểm, định hướng đổi giáo dục đào tạo, cần tập trung hồn thiện sách đào tạo theo hướng sau: - Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo ĐH, CĐ; - Cụ thể hóa quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán quản lý giáo dục giảng viên thành chế, sách - Hồn thiện sách đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán quản lý giáo dục đào tạo - Cụ thể hóa trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương thực quan điểm đổi toàn diện giáo dục đào tạo Những định hướng sách cụ thể: - Phát triển giáo dục với mục đích tạo lập tảng động lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh - Phát triển giáo dục nghiệp toàn dân quốc sách hàng đầu - Giáo dục đáp ứng yêu cầu xã hội cá nhân, tiến tới xã hội học tập - Giáo dục đào tạo phải đảm bảo chất lượng tốt điều kiện chi phí cịn hạn hẹp Để cụ thể hóa định hướng trên, tỉnh Đắk Lắk ban hành nhiều định sách như: Chính sách đào tạo; Chính sách miễn giảm học phí sách học bổng, trợ cấp xã hội, chế độ cử tuyển; sách tín dụng giáo dục, sách miễn, giảm phí dịch vụ công cộng cho sinh viên quy định chung hệ thống giáo dục quốc dân; Chính sách đào tạo nội trú; Chính sách hỗ trợ học nghề sơ cấp; Chính sách cho người học sau tốt nghiệp 15 2.3.2 Tổ chức máy quản lý đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk Tổ chức máy quản lý đào tạo đại học, cao đẳng bao gồm Chính phủ; Bộ GD&ĐT quan quản lý trực tiếp đào tạo trường ĐH, CĐ; Bộ, quan ngang phối hợp với đơn vị chủ quản thực QLNN theo thẩm quyền; Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk QLNN theo phân cấp Chính phủ (Lưu ý: từ năm 2016 trở trước, Bộ GD&ĐT quản lý trực tiếp tất trường ĐH, CĐ) 2.3.3 Thực trì sách, luật pháp đào tạo đại học, cao đẳng Để sách pháp luật đào tạo ĐH, CĐ vào sống cần phải xây dựng quy định như: Quy định khối lượng, cấu trúc chương trình đào tạo, chuẩn đầu tối thiểu người học sau tốt nghiệp; tiêu chuẩn giảng viên; tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị sở giáo dục đại học; việc biên soạn, xuất bản, in phát hành giáo trình, tài liệu giảng dạy; quy chế thi, kiểm tra cấp văn bằng, chứng Công tác biên soạn, xuất bản, in phát hành giáo trình, tài liệu giảng dạy; quy chế thi cấp bằng, chứng quản lý chặt chẽ Quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục, quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục, chuẩn quốc gia sở giáo dục, chuẩn chương trình đào tạo trình độ giáo dục ĐH, CĐ Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý giảng viên cán quản lý giáo dục ĐH, CĐ Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, sản xuất, kinh doanh; Tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục ĐH, CĐ; Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều cơng lao nghiệp giáo dục ĐH, CĐ 2.3.4 Kiểm tra, giám sát thực Thông qua hoạt động tra, kiểm tra kịp thời phát hạn chế, 16 sai phạm vướng mắc trình hoạt động trường để kịp thời đạo, hướng dẫn giải đề xuất bổ sung hồn thiện sách pháp luật Qua tra, kiểm tra kịp thời phát nhân rộng, phát huy nhân tố tích cực, tiên tiến Giải tốt khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giáo dục 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Về thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển đào tạo đại học, cao đẳng Trong năm qua, Tỉnh Đắk Lắk trọng xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới sở đào tạo CĐ, định hướng cho phát triển mạng lưới trường cao đẳng địa bàn Tỉnh triển khai thực từ năm 2007 Từ Trường cao đẳng thành lập nâng cấp từ trường trung cấp chuyên nghiệp 2.4.2 Về tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo 2.4.3 Về tổ chức thực quản lý chất lượng đào tạo, chương trình, giáo trình đào tạo - Về quản lý chất lượng đào tạo Quy định mục tiêu chất lượng đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk phải tự xây dựng, tự đánh giá sau gửi cho Bộ GD&ĐT, việc kiểm định đánh giá chất lượng trường gặp nhiều khó khăn - Về chương trình đào tạo Trong thời gian qua, chương trình đào tạo trường theo chương trình khung Bộ GD&ĐT ban hành - Về giáo trình đào tạo 17 Hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy học tập chưa hồn thiện đầy đủ Ở nhiều mơn học, tài liệu giảng dạy, tài liệu tham khảo giảng viên tự biên soạn, chép từ nhiều tác giả, 2.4.4 Về sở vật chất đào tạo Mặc dù quan tâm, đầu tư nhìn chung sở vật chất sở đào tạo CĐ tỉnh Đắk Lắk nhiều vấn đề yếu nư: thiếu phương tiện, thiết bị giảng dạy, phòng thực hành, xưởng thực tập Hầu hết trường có máy móc cũ kỹ, lạc hậu Đây nguyên nhân khiến chất lượng đào tạo trường CĐ chưa đáp ứng yêu cầu xã hội 2.4.5 Về tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo Về tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo trình bày mục 2.2.3 tr 67 Tuy nhiên, từ năm 2017, việc phân luồng quản lý sở giáo dục ĐH, CĐ nảy sinh số vấn đề như: Ách tắc liên thông dạy nghề giáo dục đại học; Khơng kiểm sốt chất lượng; Khơng phù hợp với thực tiễn giới quản lý GDĐT 2.4.6 Về đào tạo, bồi dưỡng, quản lý giảng viên CBQL Theo thực trạng đội ngũ cán bộ, giảng viên trường cao đẳng chưa đạt so với yêu cầu thực tế, cụ thể: Cán quản lý trường: Thực nhiệm vụ quản lý, phục vụ hoạt động đào tạo Đội ngũ cán quản lý cịn số chưa đạt chuẩn trình độ làm việc chưa chun nghiệp, cịn mang tính chất tự mày mò học tập kinh nghiệm Đội ngũ giảng viên: Hiện nay, tổng số giảng viên trường ĐH, CĐ có gần 700 người 2.4.7 Về huy động sử dụng nguồn lực xã hội hóa để phát triển đào tạo - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực đào tạo - Xã hội hóa đào tạo 18 2.4.8 Về nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học cơng nghệ đào tạo Nhìn chung, số lượng đề tài hàng năm có tăng trưởng Hầu hết đề tài đáp ứng tốt nhu cầu thực tiễn phục vụ đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường Tuy nhiên qua trình hoạt động NCKH lộ rõ tồn sau: Số lượng giáo viên tham gia NCKH cịn ít, Hoạt động NCKH ứng dụng cơng nghệ chưa có quy định cụ thể; Hoạt động NCKH ứng dụng công nghệ sinh viên chưa trọng, phát triển., nguồn kinh phí cấp cho cơng tác NCKH hạn chế 2.4.9 Về hợp tác quốc tế đào tạo Hiện tại, UBND tỉnh đạo trường thực chương trình hợp tác xuất lao động chương trình tu nghiệp sinh Nhật Bản Các trường địa bàn có nhiều hoạt động hợp tác đào tạo với nước khu vực châu Á 2.4.10 Về thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo giải vi phạm pháp luật đào tạo 2.4.11 Đánh giá chung Tiểu kết Chương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm phát triển giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng 19 - Phát triển giáo dục, đào tạo đại học, cao đẳng với mục đích tạo lập tảng động lực cơng nghiệp hóa, đại hóa Tỉnh - Phát triển giáo dục đào tạo nghiệp toàn dân quốc sách hàng đầu - Giáo dục, đào tạo đáp ứng yêu cầu xã hội cá nhân, tiến tới xã hội học tập - Giáo dục đào tạo phải đảm bảo chất lượng tốt điều kiện chi phí cịn hạn hẹp 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu: Nâng cao chất lượng dạy học, thực đổi chương trình nội dung sách giáo khoa tài liệu giảng dạy Đổi phương pháp lập giao kế hoạch ngân sách cho giáo dục thực quyền tự chủ tài đơn vị, trường học Triển khai nội dung văn đạo nhà nước ngành đến 100% đơn vị trường học Nâng cao lực cho cán quản lý giáo dục Hàng năm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà trường cho 100% cán quản lý Triển khai hệ thống thông tin quản lý GD máy tính cho 100% đơn vị, trường học 100% GV thuộc đối tượng quy hoạch CBQL sở GD hàng năm bồi dưỡng QLGD Tăng cường công tác bồi dưỡng tập huấn cho CBQL, cán kế hoạch GV thuộc đối tượng qui hoạch; tổ chức cho cán bộ, chuyên viên Sở, phòng trao đổi học tập kinh nghiệm Đẩy mạnh phân luồng THPT liên thơng cấp học trình độ đào tạo Hoàn thiện mạng lưới trường, lớp theo quy hoạch phát triển ngành Tăng cường sở vật chất, hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục Hàng năm trang bị bổ sung thiết bị dạy học cho trường theo kế hoạch 20 Định hướng: Định hướng đến năm 2025, Đắk Lắk phải phấn đấu trở thành trung tâm giáo dục đào tạo có uy tín khu vực Tây Nguyên, với chất lượng giáo dục cao đủ sức cạnh tranh nước khu vực ngành với mặt: Quy mô, mạng lưới giáo dục đào tạo; Chất lượng ĐT đảm bảo toàn diện, đại trà; Đội ngũ nhà giáo, cán QLGD đảm bảo đủ số lượng cấu môn học ngành nghề trình độ đào tạo; Cơ sở vật chất giáo dục thời kỳ đạt mức kiên cố Hệ thống giáo dục ĐH, CĐ địa bàn tỉnh phát triển đảm bảo nhu cầu học tập xã hội nhân lực thị trường lao động tỉnh khu vực 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách, hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước đào tạo Chính phủ, nộ, ngành liên quan cần phải quy định thống đầu mối QLNN Nhà nước thống giao cho Bộ quan chuyên quản chức quản lý đào tạo Nhà nước phân cấp QLNN đào tạo cụ thể nay, trao cho trường quyền tự chủ nhiều Tăng cường cho trường có quyền tự chủ nhiều nhiệm vụ đào tạo Các trường cần chủ động việc xác định nhiệm vụ đào tạo cho phù hợp với tình hình thực tế việc mở ngành đào tạo, chương trình đào tạo 3.2.2 Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đào tạo ĐH, CĐ Hoàn thiện chế phân cấp, đảm bảo quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành Mở rộng dân chủ đôi với trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương 21 3.2.3 Hoàn thiện khung quản lý chất lượng, chương trình giáo trình đào tạo Bộ GD&ĐT chuẩn hóa chương trình, giáo trình, tài liệu tham khảo đào tạo chất lượng cao để điều chỉnh trường ĐH, CĐ theo hướng đổi sau: - Bổ sung mơn học mà chương trình trường có uy tín có chương trình đào tạo tài năng, chất lượng cao khơng có - Sắp xếp lại số tín chỉ, mơn học bắt buộc, tự chọn có hướng dẫn, tự chọn tùy ý theo chương trình đại học uy tín 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên cán công chức, viên chức quản lý đào tạo - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Năng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất đào tạo cho trường đại học, cao đẳng Nhà nước cần đầu tư nhiều cho hệ thống trường ĐH, CĐ địa bàn Ưu tiên cho việc xây dựng phòng thực hành, xưởng thực tập, trang thiết bị khác phục vụ cho trình đào tạo Trong đó, đặc biệt quan trọng đầu tư cho trường với công nghệ mới, tiên tiến đại, phù hợp so với trình độ cơng nghệ doanh nghiệp Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho trường ĐH, CĐ Khuyến khích thành phần kinh tế, đơn vị, cá nhân, khuyến khích đầu tư nước cho trường ĐH, CĐ 3.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo Hợp tác nghiên cứu với trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức, cá nhân ngồi nước thực chương trình, dự 22 án nghiên cứu; mời nhà khoa học nước thuộc nhiều lĩnh vực để hình thành nhóm nghiên cứu liên ngành nhằm đủ sức thực đề tài nghiên cứu cấp cao nhằm theo kịp xu phát triển hội nhập; 3.2.7 Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo Trong năm gần đây, hợp tác quốc tế đào tạo ngày tăng cường, mở rộng Nhiều dự án triển khai Các dự án hợp tác quốc tế đào tạo tập trung vào: trao đổi kinh nghiệm, chuyên gia, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giảng viên, tăng cường trang thiết bị cho đào tạo góp phần tăng nguồn lực nâng cao chất lượng đào tạo 3.2.8 Tăng cường có hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước đào tạo - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý, đội ngũ viên chức, giảng viên công tác tra - Xây dựng kế hoạch cơng tác tra tồn diện trường đào tạo ĐH, CĐ - Chỉ đạo triển khai công tác tra toàn diện - Sử dụng kết tra nhằm phát nguồn nhân lực GD Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đào tạo trường ĐH, CĐ nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ, lực, đạo đức có khả thích ứng cao tình hình hội nhập quốc tế Đáp ứng yêu cầu ngành nghề có tính chuyên nghiệp yếu tố quan trọng định tới thành công cá nhân Trên sở phân tích lý luận thực tiễn việc QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk rút kết luận sau: - Đào tạo ĐH, CĐ có vai trị quan trọng phát triển 23 đất nước, sản phẩm đào tạo ĐH, CĐ đội ngũ người lao động có nghề, động sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Đảng Nhà nước trọng đến đào tạo ĐH, CĐ Đã để chủ trương đắn việc định hướng đào tạo ĐH, CĐ, coi giáo dục ĐH, CĐ yếu tố quan trọng nhất, định tới trình CNH - HĐH đất nước Từ việc ban hành chiến lược phát triển đào tạo, văn quy phạm pháp luật đào tạo đến văn pháp quy để tổ chức thực QLNN đào tạo tổ chức máy trường đào tạo, quy định giáo trình tài liệu giảng dạy, sở vật chất, XHH đào tạo Các văn quy phạm đưa hoạt động đào tạo vào nề nếp - Thực trạng QLNN đào tạo ĐH, CĐ tỉnh Đắk Lắk cho thấy nhiều việc cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Đó mơ hình tổ chức sở đào tạo, chồng chéo, chia cắt QLNN sở đào tạo; Cơ sở vật chất trường lớp chưa đáp ứng yêu cầu; Việc xây dựng chương trình đào tạo chưa khoa học, giáo trình, tài liệu thiếu thốn không đồng bộ; Phương pháp truyền thụ nặng lý thuyết, yếu thực hành - Xuất phát từ phân tích tình trạng QLNN đào tạo ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính thực tiễn Qua nghiên cứu mình, luận văn cung cấp đầy đủ thông tin đào tạo ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk hoạt động QLNN công tác Đồng thời, đề xuất kiến nghị đóng góp phần trí lực vào việc nâng cao hiệu QLNN công tác đào tạo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 24 ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm... trường đại học, cao đẳng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đào tạo trường đại học,. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.2 Tình hình đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh