Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa các lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, phân tích thực trạng trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo đang diễn ra trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Từ đó, luận văn đưa ra những đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN , THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Định Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 2: PGS.TS Phạm Kiên Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng cáo hoạt động góp phần thúc đẩy q trình phát triển sản xuất, kinh doanh, hoạt động dịch vụ quan trọng Với điều kiện phát triển kinh thị trường nay, dịch vụ quảng cáo nhu cầu cần thiết tồn đời sống xã hội với tham gia nhiều thành phần kinh tế Tuy nhiên, phát triển không ngừng hoạt động quảng cáo đem theo điểm bất cập Tình hình hoạt động quảng cáo đặt nhiều vấn đề xúc cần phải giải Hoạt động quảng cáo lộn xộn, tuỳ tiện, cạnh tranh thiếu lành mạnh, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội, mặt văn minh đô thị Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo nhiều điểm chồng chéo có nhiều kẽ hở, nhiều điều cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp quảng cáo q trình phát triển… Thanh Xn quận phía Tây Nam Hà Nội, với đặc điểm địa lý hành chính, kinh tế xã hội thành phần dân cư có khác biệt so với vùng địa phương khác, công tác quản lý có điểm riêng mà khu vực khác chưa có Thực tế cho thấy, q trình tổ chức quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nước ta nói chung địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội nói riêng diễn phức tạp theo nhiều hướng khác Từ lý này, người viết chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Cuốn sách Các sách “The Cross Media Revolution: Ownership and Control” Tim Congdon, Andrew Graham, Damian Green and Bill Robinson; “Public broadcasting for the 21st century” Mark Raboy biên tập… nghiên cứu quảng cáo mối quan hệ chặt chẽ với truyền thông, chí phận truyền thơng Các tác giả phát triển nhanh chóng truyền thông, quảng cáo công nghệ, mạng lưới, phương thức dung lượng Các sách “Communications Policy and the Public Interest: The Telecommunications Act of 1996” tác giả Patricia A Aufderheide; “The Media and Modernity: A Social Theory of the Media” tác giả John B Thompson… phản ánh bước chuyển biến mạnh mẽ truyền thông, quảng cáo q trình đại hóa, mối quan hệ với sách, luật pháp Bài viết “Xu văn hóa quảng cáo Việt Nam” tác giả Đỗ Quang Minh viết tạp chí Văn hóa Nghệ thuật số 304, năm 2009, cho văn hóa quảng cáo ngồi đóng góp định cho phát triển, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến lối sống, văn hóa ứng xử, tâm lý thị hiếu hành vi tiêu dùng toàn xã hội Bài viết “Sắc thái văn hóa quảng cáo Việt Nam”, tác giả Đỗ Quang Minh xem xét quảng cáo mối quan hệ phức hợp tương tác hai hệ thống giá trị kinh tế văn hóa Cuốn sách “Quảng cáo Việt Nam – góc nhìn người cuộc” Phi Vân, tác giả diễn tiến phức tạp cơng nghiệp quảng cáo cịn non trẻ Việt Nam, qua thống kê tình hình quảng cáo thực tế Một số luận văn nghiên cứu hoạt động quảng cáo Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay, Thực trạng giải pháp phát triển” (2006) tác giả Ninh Thị Thu Hương, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hoá “Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Bắc Ninh” (2016) tác giả Nguyễn Mạnh Hà Theo luận văn này, hoạt động quảng cáo xây dựng văn hóa quảng cáo phần thiếu kinh tế thị trường đại Các cơng trình nghiên cứu có cách tiếp cận vấn đề phong phú Các tác giả làm sâu sắc thêm nhiều vấn đề quảng cáo hoạt động quản lý quảng cáo Tuy nhiên, gần chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quảng cáo, gắn với tình hình cụ thể địa phương nói riêng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo không gian nghiên cứu địa bàn quận Thanh Xn Vì lẽ đó, đề tài triển khai đóng góp khoa học thực tiễn, bổ sung phát triển hướng nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, phân tích thực trạng cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo diễn địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Từ đó, luận văn đưa đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý hoạt động quảng cáo - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân - Làm rõ ưu điểm hạn chế công tác quản lý hoạt động quảng cáo; nguyên nhân ưu điêm hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Khách thể nghiên cứu: Hoạt động quảng cáo trời chủ yếu - Phạm vi nghiên cứu: Khu vực quận Thanh Xuân, Hà Nội từ năm 2010 đến Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo sát thực địa; Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh Đóng góp luận văn Hệ thống hóa lý luận hoạt động quảng cáo công tác quản lý hoạt động địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, góp phần bổ sung phát triển hệ thống lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Đưa số giải pháp phù hợp hỗ trợ công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân Cung cấp nguồn tư liệu có hệ thống hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu hướng, cán quản lý văn hóa lĩnh vực có liên quan Kết cấu luận văn Gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO 1.1 Một số vấn đề hoạt động quảng cáo 1.1.1 Khái niệm quảng cáo Theo nghĩa rộng, quảng cáo trình truyền thơng tin tới mơi trường xung quanh nhằm thuyết phục, hướng đối tượng tiếp nhận thông tin thực số hành động Theo nghĩa hẹp, quảng cáo cơng việc có quan hệ tới việc giới thiệu hàng hóa, nhằm mục đích tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ Các khái niệm quảng cáo đa dạng Tùy thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, theo lĩnh vực, ngành nghề, hay mức độ sử dụng phương tiện thông tin việc truyền bá, người ta có định nghĩa khác cho quảng cáo Tuy nhiên, tác giả cho định nghĩa chung quảng cáo là: Quảng cáo q trình truyền tải thơng tin việc sử dụng phương tiện thích hợp nhằm mục đích thu hút, lơi kéo quan tâm đối tượng khách hàng tiềm Hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu tuyên truyền doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu hoạt động sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ Mục đích quảng cáo thu lợi nhuận nội dung, hình thức thể lại mang tính chất thơng tin, văn hóa nhằm biểu đạt nội dung quảng cáo đến người tiêu dùng 1.1.2 Đặc điểm chức quảng cáo Quảng cáo có chức đặc biệt Thứ nhất, quảng cáo có chức đặc trưng hóa sản phẩm Đặc trưng hố sản phẩm dẫn đến đặc trưng hoá nhãn hiệu, tên tuổi doanh nghiệp thương trường chức hoạt động quảng cáo Nó giúp cho doanh nghiệp tạo dựng lòng tin từ phía khách hàng, gia tăng yêu chuộng gắn bó với sản phẩm Thứ hai, chức cung cấp thông tin Quảng cáo công cụ hỗ trợ, thúc đẩy việc truyền tải thơng tin, có tác động lớn đến đông đảo khách hàng với hiệu lan truyền nhanh Thứ ba, chức kích khởi nhu cầu Quảng cáo khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm Nó kích thích nhu cầu cịn tiềm ẩn người, khai thác mong muốn cao người sống với chất lượng tốt Thứ tư, chức mở rộng mạng lưới phân phối Bằng việc thực chương trình quảng cáo, doanh thu từ việc bán hàng tăng lên thúc đẩy doanh nghiệp mở rộng số lượng nhà phân phối, đại lý, nhà bán buôn, bán lẻ để đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng 1.1.3 Các loại hình quảng cáo Theo đối tượng nhận tin: Quảng cáo nhắm tới người tiêu dùng, tác động trực tiếp đến người tiêu dùng cá nhân hay hộ gia đình mua hàng hóa dịch vụ cho họ sử dụng; Quảng cáo nhắm tới nhà kinh doanh hướng vào việc tác động người mua sử dụng sản phẩm vào kinh doanh, loại chia thành nhiều lĩnh vực như: quảng cáo nhắm đến lĩnh vực công nghiệp, lĩnh vực nông nghiệp, nhắm đến sở thương mại người chuyên nghiệp Theo phạm vi địa lý: Quảng cáo quốc tế có phạm vi vượt khỏi biên giới nước; Quảng cáo quốc gia giới hạn nước nhất; Quảng cáo địa phương thực vùng lãnh thổ thành phố, tỉnh…phạm vi tác động hẹp Theo phương tiện sử dụng: Quảng cáo in ấn sử dụng công nghệ in ấn báo, tạp chí, ấn phẩm; Quảng cáo phát sóng truyền hình, truyền thanh; Quảng cáo ngồi trời sử dụng pano, áp phích, băng rơn, biểu ngữ…; Quảng cáo cảnh sử dụng phương tiện vận chuyển đặt điểm đỗ, bến bãi, nhà ga… điểm dừng phương tiện vận chuyển; Quảng cáo qua phương tiện khác thư trực tiếp, hòm thư điện tử, trang mạng… 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Hiện giới, cách hiểu quản lý có tính thống tương đối Khoa học quản lý cho rằng:“Quản lý tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên khách thể quản lý mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… thơng qua hệ thống pháp luật, sách, nguyên tắc, quy định biện pháp cụ thể, nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng quản lý” Như vậy, hiểu cách đơn giản nhất, quản lý tác động chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Thông qua nội dung đề cập trên, tác giả luận văn xác định rằng: “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo công tác tổ chức, điều chỉnh, định hướng hoạt động liên quan đến quảng cáo thông qua sử dụng quyền lực quan quản lý nhà nước” Trong đó, đối tượng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo bao gồm: dịch vụ sản phẩm quảng cáo, người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo, người chuyển tải sản phẩm quảng cáo Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo giúp trì, phát triển mối quan hệ quảng cáo với trật tự pháp luật Ngoài ra, quản lý hoạt động quảng cáo góp phần thực chức năng, nhiệm vụ công xây dựng kinh tế nói riêng phát triển vững mạnh đất nước nói chung 1.2.2 Vai trị quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Quảng cáo không đơn hoạt động kinh tế mà cịn mang ý nghĩa văn hóa – xã hội, tác động trực tiếp đến sinh hoạt đời sống người dân Môi trường quảng cáo ngày rộng lớn phát triển không ngừng Điều đặt yêu cầu việc có quy hoạch, quản lý từ quan chức để định hướng cho hoạt động quảng cáo vừa có mơi trường phát triển, vừa phù hợp với pháp luật hành Quản lý nhà nước quảng cáo nhằm đảm bảo tự quảng cáo tự ngôn luận định hướng khuôn khổ pháp luật Đây sở để cán phụ trách quảng cáo dễ dàng quản lý, nắm bắt rõ tình hình hoạt động phát triển ngành dịch vụ 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Dựa vào quy định Điều 4, Luật Quảng cáo 2012, nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, luận văn xác định quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo bao gồm công tác là: xây dựng quy hoạch quảng cáo; ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo; cấp phép hoạt động quảng cáo; tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo 1.3 Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 1.3.1 Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo chủ yếu dựa vào Luật Quảng cáo văn luật liên quan Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh… Ngoài ra, sở pháp lý cịn có hệ thống văn quan hành nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn quy phạm pháp luật hành chính, văn cá biệt) để thực chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội 1.3.2 Bộ máy quản lý Tại Điều Luật Quảng cáo, quan có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Chính phủ; Bộ VHTT&DL; Bộ, quan ngang UBND cấp Trong đó: - Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo; - Bộ VHTT&DL chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo; - Bộ, quan ngang phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ VHTT&DL thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo; - UBND cấp thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phạm vi địa phương theo thẩm quyền 1.3.3 Cơ sở vật chất, đội ngũ quản lý Trong thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0 sở vật chất, trang thiết bị đại, tích hợp với cơng cụ cho chuyển đổi số có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước Cùng với bố trí phịng, ban chức quản lý hoạt động quảng cáo từ cao đến thấp, từ trung ương đến địa phương, việc đảm bảo sở vật chất đại, phù hợp với thời đại giúp công tác quản lý đạt hiệu tốt Chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ quản lý yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Một hành chun nghiệp hình thành sở xây dựng phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp 1.3.4 Các yếu tố khác Khoa học công nghệ Sự tham gia ủng hộ người dân Các yếu tố xã hội văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen… 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Tại Việt Nam, thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng xây dựng Hiệp hội quảng cáo cho riêng Những hiệp hội cầu nối quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương với đơn vị hoạt động quảng cáo Hiệp hội góp phần không nhỏ giúp quan chức thực công tác quản lý hoạt động quảng cáo 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quảng cáo quận Hồn Kiếm Xét quy mơ nhỏ hơn, quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo số quận thuộc thành phố Hà Nội có kinh nghiệm xứng đáng để học tập Quận Hồn Kiếm điển hình với việc quy hoạch hoạt động quảng cáo vào không gian văn hóa UBND quận tập trung nghiên cứu, triển khai công tác chỉnh trang, bảo tồn không gian công cộng, phố nghề truyền thống, kiến trúc nhằm cải thiện mơi trường cảnh quan nói chung mơi trường hoạt động quảng cáo nói riêng; xây dựng phương án quản lý khai thác hiệu việc quảng cáo thương mại tuyến phố 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo cho quận Thanh Xuân Từ việc phân tích kinh nghiệm xây dựng, thực thi pháp luật quảng cáo thành tựu địa phương nước quảng cáo, luận văn xem xét để rút số học cho trình hoàn thiện việc quản lý nhà nước quảng cáo quận Thanh Xuân thời gian tới Qua đó, luận văn xây dựng đề suất giải pháp nhằm hỗ trợ việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn nghiên cứu 10 Quận Thanh Xn đầu mối giao thơng phía Tây Nam Hà Nội, thuận lợi phát triển kinh tế nói chung hoạt động quảng cáo nói riêng Các trục đường giao thơng lớn vị trí tốt để quảng cáo Khu vực có nhiều trường Đại học lớn, chung cư, trung tâm thương mại sầm uất thu hút nhà quảng cáo Mật độ dân cư lớn, đa dạng cấu nhân tạo thị trường khách hàng tiềm mà hoạt động quảng cáo hướng tới Với điều kiện trên, công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo gặp khơng khó khăn, u cầu quan chức phải phương thức quản lý phù hợp 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân, Hà Nội 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân chịu chi phối chủ yếu văn pháp luật gồm Luật Quảng cáo 2012, Luật Thương mại 2005, luật chuyên ngành khác văn luật hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý để hoạt động quảng cáo diễn thuận lợi Trong đó, tiêu biểu văn pháp luật sau: Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/06/2012 quy định hoạt động quảng cáo; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Quảng cáo Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn, hóa thể thao, du lịch quảng cáo Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ VHTT&DL quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Công văn số 2310/BVHTTDL-VHCS ngày 24/06/2013 Bộ VHTT&DL giải đáp số thắc mắc triển khai thực quy định Luật Quảng cáo (sử dụng thời gian chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Quảng cáo) Công văn số 2140/BVHTTDL-VHCS ngày 01/07/2014 Bộ VHTT&DL việc xây dựng quy hoạch quảng cáo 12 Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL ngày 06/09/2012 Bộ VHTT&DL việc tổ chức triển khai thực Luật Quảng cáo Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 3/8/2016 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Chỉ thị 17/CT-TTg ngày 09/05/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Thông tư 04/2018/TT-BXD Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời Bên cạnh văn pháp luật cấp đưa xuống, UBND quận Thanh Xuân ban hành văn theo thẩm quyền để quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn Dựa vào văn này, nhà quản lý người hoạt động lĩnh vực quảng cáo quận Thanh Xuân lấy làm sở pháp lý, giúp công việc thực với hành lang pháp luật đề 2.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND Thành phố Quyết định số 01/2016/QĐUBND ngày 20/01/2016 việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội Căn theo Quyết định này, sở, ban ngành, quận, huyện, phường, xã có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quản lý hoạt động quảng cáo thương mại, đồng thời phân thành 03 cấp quản lý sau: UBND thành phố Hà Nội Sở VHTT UBND quận Thanh Xuân Phòng VHTT UBND phường Ban VHTT Hoạt động quảng cáo địa bàn 13 Tại quận Thanh Xuân, Phòng VHTT đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND quận quản lý dịch vụ văn hoá, ban hành kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn để quản lý nhà nước lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch, thơng tin, truyền thơng có hoạt động quảng cáo Phòng VHTT quận Thanh Xuân UBND quận giao 07 biên chế Trong đó, phịng gồm 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 04 chun viên phụ trách hoạt động liên quan 2.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận Phòng VHTT thực chức là: - Trình UBND ban hành định; kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn; đề án, chương trình phát triển văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước, xã hội hoá lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Trình Chủ tịch UBND dự thảo văn lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, hoạt động quảng cáo - Giúp UBND thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép liên quan đến hoạt động quảng cáo địa theo quy định pháp luật theo phân công, phân cấp UBND - Giúp UBND quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quảng cáo theo quy định pháp luật - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hoạt động quảng cáo địa bàn quận; giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực quảng cáo theo quy định pháp luật 2.2.2.3 Cơ chế phối hợp Để công tác quản lý nhà nước quảng cáo tiến hành, cần có phối hợp từ đơn vị chức liên quan Trước Phòng VHTT quận thực chức năng, đơn vị cần đạo, hướng dẫn từ cấp ban, ngành từ xuống Hoạt động quảng cáo cấp phép đưa vào hoạt động dựa phối hợp Bộ, Ban, ngành có liên quan Sở Xây dựng, Sở VHTT, Sở Thông tin truyền thông, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban tuyên giáo Trung ương, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, UBND quận, UBND phường Các 14 quan có trách nhiệm quyền hạn liên đới thơng qua công tác quản lý hoạt động quảng cáo 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước hoạt động quản cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 2.2.3.1 Hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Quá trình điều tra, khảo sát nghiên cứu thực hình thức quảng cáo phổ biến là: Bảng, biểu quảng cáo; Băng rôn quảng cáo thương mại; Quảng cáo đặt dải phân cách; Quảng cáo nhà chờ xe buýt; Quảng cáo rao vặt; Quảng cáo phương tiện vận chuyển; Đoàn người thực quảng cáo Biểu đồ 2.1: Hình thức quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân (đơn vị: %) 1% 1% Bảng, biểu quảng cáo 14% Băng rôn quảng cáo thương mại 6% 3% Quảng cáo đặt dải phân cách 10% 65% Quảng cáo nhà chờ xe buýt Quảng cáo rao vặt Quảng cáo phương tiện vận chuyển Đoàn người thực quảng cáo Nguồn: Tác giả tổng hợp Loại hình quảng cáo bảng, biển, chiếm tỉ lệ lớn với 65% tổng số hình thức quảng cáo quận Thanh Xuân Phần lớn biển ốp tường, biển hiệu cửa hàng, biển hiệu có kết hợp quảng cáo nhãn hiệu hàng hố, số loại biển có chân đứng (standee) Trên tuyến đường chính, đa phần biển quảng cáo treo sát trước mặt tiền nhà đơn vị kinh doanh đẹp, đảm bảo mỹ quan đô thị Băng rôn quảng cáo thương mại, chiếm 10% tổng số, loại hình sử dụng nhiều quận Băng rơn quảng cáo thường có kích thước, vị trí treo phịng VHTT quận hướng dẫn, quy định Băng rơn quảng cáo chấn chỉnh nghiêm trang nội dung, hình ảnh, vị trí treo, thời gian treo đem lại vẻ đẹp mỹ quan cho quận Thanh Xuân 15 Quảng cáo đặt dải phân cách sử dụng nhiều tuyến đường lớn như: Trường Trinh, Nguyễn Trãi… Sở VHTT đề xuất với UBND thành phố cho thu hồi toàn thỏa thuận với doanh nghiệp lắp đặt bảng quảng cáo để quy hoạch lại Quảng cáo nhà chờ xe buýt chiếm 6% loại hình quảng cáo phổ biến quận Thanh Xuân Số lượng người sử dụng xe buýt lớn, đồng nghĩa với số lượng khách hàng tiếp cận với quảng cáo nhiều Điều khiến quảng cáo nhà chờ xe buýt thu hút nhà quảng cáo Quảng cáo rao vặt hoạt động quảng cáo phát triển mạnh khu vực khác nước nói chung quận Thanh Xuân nói riêng, chiếm 14% tổng loại hình quảng cáo địa bàn quận Hoạt động quảng cáo rao vặt trái phép xuất tràn lan, gây khó khăn cơng tác quản lý Quảng cáo phương tiện vận chuyển loại hình quảng cáo thu hút ý nhiều người quảng cáo xe buýt, taxi, xe tải… Hình thức thay đổi từ dùng loa gắn phương tiện sang dán, vẽ nội dung quảng cáo Do vậy, công tác quản lý dễ dàng Loại hình đồn người thực quảng cáo tổ chức sử dụng, chiếm 1% tổng số loại hình quận Theo Luật Quảng cáo, hoạt động ngồi chấp thuận Sở VHTT cần cho phép Sở Giao thông vận tải nội dung, tuyến đường phép di chuyển Tổng hợp kết nghiên cứu, hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân diễn sôi động Các hoạt động quảng cáo thực thơng qua nhiều hình thức, phương tiện đa dạng, phong phú Bên cạnh mặt tích cực, quảng cáo cịn tồn hạn chế, tiêu cực 2.2.3.2 Cơng tác xây dựng quy hoạch quảng cáo Thực Kế hoạch 27-KH/QU ngày 16/9/2016 Quận ủy tổ chức thực Chương trình, đề án cơng tác Thành ủy Quận ủy (giai đoạn 2016 – 2020) năm 2017, UBND quận Thanh Xuân thực lập đồ án Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc trình UBND thành phố phê duyệt Trong đề án, quy hoạch quảng cáo quận Thanh Xuân tập trung vào xếp, bố trí hệ thống tuyên truyền, quảng cáo theo hướng đại, đồng bộ, phù hợp với kiến trúc hạ tầng, tốc độ quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội quận Bên cạnh đó, quy hoạch đề cao việc tiếp cận áp dụng công nghệ quảng cáo đại kế thừa, trì hệ thống bảng quảng cáo ngồi trời cịn phù hợp thực Ngồi ra, cơng tác xây dựng quy hoạch bảo đảm nâng cao yếu tố cảnh quan, tính văn hóa, kiến trúc 16 văn minh thị, trật tự an tồn xã hội hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân Năm 2018, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1997/QĐUBND phê duyệt Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 Theo định thành phố, quận Thanh Xuân thực bám sát quy hoạch mặt kiến trúc đô thị địa bàn, trục đường giao thơng chính, trục đường giao thông nội thành, trung tâm thương mại, vui chơi giải trí, điểm tập trung đơng dân cư, trung tâm văn hóa thể thao, khu dịch vụ cơng cộng, góp phần cải thiện diện mạo thị, phục vụ dân sinh 2.2.3.3 Công tác ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quảng cáo Nhận đạo từ cấp trên, Sở VHTT UBND quận, Sở, Ban, Ngành, có phịng VHTT thực cơng tác quản lý lĩnh vực quảng cáo theo nội dung văn pháp luật Ngồi ra, Phịng VHTT ban hành văn quy phạm pháp luật thông qua tham mưu cho UBND quận Thanh Xuân để đạo triển khai tuyên truyền quảng cáo thực Luật Quảng cáo địa bàn UBND quận Thanh Xuân có bổ sung, điều chỉnh, thay đổi quy hoạch quảng cáo để đảm bảo lợi ích đáng doanh nghiệp Đồng thời điều chỉnh đảm bảo nguyên tắc định hướng lâu dài gắn với văn hóa phát triển địa bàn quản lý UBND quận Thanh Xuân, phòng VHTT xác định việc tuyên truyền, phổ biến quy định nhà nước nhiệm vụ trọng tâm Hàng năm, theo đạo UBND thành phố Hà Nội, quận hướng dẫn, đạo phường xây dựng kế hoạch, tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng văn đạo quận tới chi bộ, tổ dân phố, cán đảng viên tầng lớp nhân Công tác tuyên truyền triển khai nhiều phương thức như: hệ thống truyền thanh, hệ thống panô, tuyên truyền lưu động, 2.2.3.4 Công tác cấp phép hoạt động quảng cáo Việc thực quảng cáo sản phẩm hay dịch vụ thị trường thực có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền, dù sản phẩm sản xuất nước hay sản phẩm nhập Quy định cấp phép quảng cáo xác định theo Luật quảng cáo 2012 Để hỗ trợ tổ chức công dân đến giải thủ tục cấp giấy phép nói riêng thủ tục hành nói chung UBND quận hay UBND phường thuận 17 lợi hơn, UBND quận Thanh Xuân xây dựng đưa vào triển khai phần mềm thơng báo kết giải thủ tục hành qua hệ thống nhắn tin SMS Trình tự cấp phép hoạt động quảng cáo phổ biến cụ thể tới người dân Trong năm qua, Phòng VHTT thực tốt quy trình, thủ tục tiếp nhận hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo tổ chức, cá nhân 2.2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo UBND quận Thanh Xuân nghiêm túc thực quy định Luật Quảng cáo, Cục Văn hóa sở (Bộ VHTT&DL) Đơn vị quản lý tổng hợp hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo như: Vi phạm quảng cáo đèn chiếu sáng, quảng cáo đoàn người chưa đồng ý quyền, vị trí lắp đặt biển hiệu gây mĩ quan thị, Bảng 2.1: Tình hình vi phạm quảng cáo địa bàn 11 phường quận Thanh Xuân, Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019 ( đơn vị: vụ vi phạm) Quận 2017 2018 2019 Thanh Xuân Bắc 15 12 13 Thanh Xuân Trung 23 22 25 Thanh Xuân Nam 5 Thượng Đình 24 22 22 Hạ Đình Khương Đình 5 Khương Mai 2 Khương Trung 12 Nhân Chính 10 15 13 Phương Liệt 3 2 Kim giang Nguồn: Tác giả tổng hợp Phần lớn vi phạm quảng cáo thuộc quảng cáo rao vặt, loại hình quảng cáo tràn lan khó quản lý Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo tra Sở VHTT trọng Hàng năm, Thanh tra Sở có kế hoạch phối hợp với ngành chức thành phố quận thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo trời địa bàn Hà 18 Nội nói chung quận Thanh Xuân nói riêng; nhằm phát hiện, hướng dẫn xử lý kịp thời sai phạm hoạt động quảng cáo Phòng VHTT phối hợp chặt chẽ với phòng, kiểm tra, xử lý dứt điểm vi phạm hoạt động quảng cáo, đặc biệt khung bảng quảng cáo ngã ba, ngã tư, nút giao thông mặt tiền, mặt tường bên cơng trình, nhà gây mỹ quan trật tự đô thị; không đảm bảo an toàn cho người phương tiện tham gia giao thơng; ảnh hưởng đến an tồn sinh mạng người dân sống khu vực Vận động hộ gia đình, đơn vị cho th vị trí quảng cáo, doanh nghiệp có khung, bảng quảng cáo vi phạm tự giác chỉnh sửa khung, bảng quảng cáo theo quy định, tháo dỡ khung, bảng quảng cáo vi phạm; trường hợp cố tình khơng hợp tác, khơng thực đề nghị thiết lập hồ sơ, tổ chức lực lượng cưỡng chế, tháo dỡ khung, bảng quảng cáo nhà, mặt tiền, mặt tường bên cơng trình, nhà vi phạm quy định; giữ ổn định trật tự hoạt động quảng cáo, không để xảy tình trạng tái vi phạm vi phạm địa bàn quản lý 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 2.3.1 Thành tựu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Trong thời gian qua, công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn quận có nhiều chuyển biến tích cực, bước phát huy vai trò cầu nối sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Hình thức, phương tiện quảng cáo phát triển mạnh mẽ với nhiều loại hình mới, đa dạng, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế – xã hội khu vực Với phối kết hợp quyền, ban ngành, đoàn thể với cộng đồng cư dân địa bàn quận cho thấy, quản lý hoạt động quảng cáo đạt số ưu điểm đáng ghi nhận Quận Thanh Xuân đạo thực tốt văn quản lý nhà nước UBND Sở VHTT&DL Bên cạnh đó, UBND quận kết hợp với phòng VHTT ban hành tổ chức, thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo Các văn giúp đẩy lùi tệ nạn quảng cáo rao vặt nói riêng hoạt động quảng cáo vi phạm nói chung, đồng thời giúp cho cán lĩnh vực quảng cáo quản lý hoạt động dễ dàng thuận lợi Công tác kiểm tra thường xuyên hơn, xử lý kiên hơn, đặc biệt quảng cáo rao vặt Các vi phạm quảng cáo giảm đáng kể 19 Hoạt động tiếp nhận, xác nhận nội dung sản phẩm quảng cáo thực theo quy trình, thủ tục rõ ràng, cụ thể, hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp Nhận thức doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo việc thực quy định pháp luật cải thiện, góp phần tạo nên mơi trường quảng cáo có tính thẩm mỹ, đồng thời hạn chế vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại trời 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Bên cạnh ưu điểm đạt công tác quản lý hoạt động quảng cáo, số hạn chế, bất cập tồn như: Việc ban hành luật điều chỉnh lĩnh vực quảng cáo chất lượng chưa cao; chưa coi trọng mức công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, quy chế hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước quảng cáo Quá trình cấp phép hoạt động quảng cáo cịn số hạn chế thủ tục Mặc dù UBND quận đưa vào hệ thống công nghệ điện tử, hỗ trợ quy trình quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo việc cấp giấy phép số trường hợp cịn rườm rà, bất cập, khơng thực phù hợp với thực tiễn Kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân cho thấy tổng thể chưa đạt yêu cầu đề Cụ thể, số đơn vị quản lý chưa quan tâm mức, chưa chủ động thực công tác tra, kiểm tra, giám sát theo quy định 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân thành tựu Quận bám sát với đạo Nhà nước công tác quản lý hoạt động quảng cáo Đội ngũ cán quản lý khu vực tham gia chương trình đào tạo bồi dưỡng để phù hợp với vị trí cơng việc Cơng tác tun truyền luật pháp, sách địa bàn quận thực liệt, rộng rãi, đạt hiệu cao 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Những bất cập tồn quản lý nhà nước quảng cáo Luật Quảng cáo chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa cụ thể, chưa có sửa đổi, bổ sung nên dẫn đến tình trạng gây khó khăn, hạn chế cho việc đạo thực văn nhà nước Ngoài ra, lý phối hợp đơn vị quản lý, sở vật chất, đội ngũ cán bộ, ý thức cộng đồng ảnh hưởng tới công tác quản lý quảng cáo địa bàn quận 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo đòi hỏi vào đồng cấp, ngành ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân Việc thể chế hóa, cụ thể hóa quan điểm, đường lối Đảng nhà nước công tác quản lý tình hình tới yêu cầu quan trọng đã, tiếp tục đặt tư Hoạt động quản lý phải tổ chức thực hợp lý, bám sát với thực tiễn địa bàn, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế – xã hội người dân khu vực, tránh mang tính cục bộ, địa phương chủ nghĩa 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Công tác quản lý nhà nước quảng cáo cần giúp tổ chức, cá nhân hoạt động theo định hướng đắn; ngăn chặn hoạt động vi phạm mỹ quan đô thị, gây phản cảm ảnh hưởng đến cộng đồng Cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân người tham gia hoạt động quảng cáo để họ thấy nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi việc tham gia hoạt động Cần có phương thức kiểm sốt tốt hoạt động liên quan đến lĩnh vực quảng cáo, đặc biệt quảng cáo trời địa bàn, tránh việc để đối tượng xấu lợi dụng với mục đích kích động, phá hoại ổn định trị, an ninh trật tự khu vực Lãnh đạo UBND quận cần quan tâm mức việc đầu tư sở hạ tầng để hoạt động quản lý quảng cáo đạt hiệu tốt 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 3.2.1 Tổ chức thực hiện, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân 21 Một là, phát huy vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý việc rà soát đồng kịp thời quy định pháp luật mới, hoạt động quảng cáo Hai là, cần phải đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể việc sử dụng từ ngữ xây dựng quy định pháp luật quảng cáo Ba là, cần thống quy định Luật Quảng cáo việc xây dựng cơng trình quảng cáo trời Bốn là, cần bổ sung quy định cụ thể nhằm tăng trách nhiệm quan truyền thông đại chúng việc đưa sản phẩm quảng cáo qua phương tiện truyền thông quy định pháp luật, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trung thực, xác người dân Năm là, cần quy định bổ sung trách nhiệm người ký hợp đồng làm đại diện thương hiệu cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nội dung quảng cáo sản phẩm mà họ đại diện Sáu là, cần phải có quy định cụ thể Hiệp hội quảng cáo Việt Nam Luật Quảng cáo, làm sở pháp lý xác định địa vị pháp lý vai trò Hiệp hội đối phát triển quảng cáo 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân Đảm bảo đạo đức tốt người cán nghiệp đổi phát huy tinh thần yêu nước, tự cường dân tộc, ý thức tập thể, đoàn kết, phấn đấu lợi ích chung; xây dựng lối sống lành mạnh, văn minh, "cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư", phát huy truyền thống Nhân - Nghĩa dân tộc Đảm bảo đội ngũ cán quản lý có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí cơng việc Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trò đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan chức quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân Thứ nhất, cần tuyên truyền phổ biến mục đích, vai trị tầm quan trọng công tác phối hợp thực nhiệm vụ cho đơn vị, ban ngành chức liên quan quảng cáo địa bàn quản lý 22 Thứ hai, giúp cho cán quản lý ban, ngành chức nắm vững nội dung số nguyên tắc công tác phối hợp Tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ thể quán lãnh đạo Đảng công tác phối hợp Thứ ba, cần có quy định rõ ràng, cụ thể quy chế phối hợp để từ quan chức quản lý nhà nước quảng cáo có sở thực cơng tác phối hợp, nêu cao tính tự giác, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ kết công việc giao Thứ tư, cần thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ cơng tác phối hợp phịng, phận với nhau; cơng tác phối hợp phịng với phận; cá nhân với cá nhân phối hợp cá nhân với phận 3.2.4 Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới cho hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân Quy hoạch phải phù hợp với quy định pháp luật quảng cáo, xây dựng, giao thông quy định khác pháp luật có liên quan Phù hợp với tình hình thực tế, với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, phát triển ngành khả địa bàn Ưu tiên kế thừa vị trí quy hoạch quảng cáo phù hợp có trước Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, bình đẳng tính khả thi đơn vị, doanh nghiệp hoạt động quảng cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng cáo phát triển 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân Chủ động xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ năm có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, đơn vị; phân công thành viên cấp phụ trách tiến hành kiểm tra, giám sát theo chức trách, nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra, giám sát phải chủ động, tiến hành cách thường xun, tồn diện, khách quan, cơng khai, dân chủ, thận trọng chặt chẽ; coi trọng phịng ngừa, lấy xây chính; kịp thời phát hiện, nhắc nhở, chấn chỉnh, ngăn chặn hành vi vi phạm chủ trương, đường lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nâng cao chất lượng tra kiểm tra, giám sát, bao gồm: tiêu chí đánh giá chất lượng tra; lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, quảng cáo Việt Nam nói chung quận Thanh Xuân nói riêng ngày phát triển có đóng góp khơng nhỏ vào kinh tế nước Bên cạnh mặt tích cực, xuất mặt tiêu cực quảng cáo tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống - xã hội Nó có ảnh hưởng khơng nhỏ đến giá trị văn hóa, phong mỹ tục, cảnh quan mơi trường, mặt đô thị… Thực tế công tác quản lý hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân thực nghiêm túc, định hướng, đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, tồn nhiều mặt hạn chế cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh Thông qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, tác giả khái quát hoạt động quận Thanh Xuân, đặc điểm, mặt tích cực hạn chế diễn thời gian qua Với nghiên cứu hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội, luận văn đề cập đến công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung qua nhận thấy công tác cần tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc từ góc độ khác nhau, lý luận thực tiễn, để góp phần đưa chế hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Trần Văn Anh (1996), Bách khoa Trung Quốc, Nxb Trẻ thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Đảng Quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo Đại hội Đại biểu Đảng Quận Thanh Xuân lần thứ V, nhiệm kì 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng Quận Thanh Xuân (2018), Báo cáo sơ kết nhiệm kì 2015 - 2020 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL ngày 06/09/2012 việc tổ chức triển khai thực Luật Quảng cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Công văn số 2310/BVHTTDL-VHCS ngày 24/06/2013 giải đáp số thắc mắc triển khai thực quy định Luật Quảng cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Cơng văn số 2140/BVHTTDL-VHCS ngày 01/07/2014 xây dựng quy hoạch quảng cáo Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 04/2018/TT-BXD ngày 20/05/2018 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời 24 Chính phủ (1993), Nghị định số 95/CP ngày 04/12/1993 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Thương mại 10 Chính phủ (1993), Nghị định số 81/CP ngày 08/11/1993 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Văn hóa - Thơng tin 11 Chính phủ (1994), Nghị định số 194/CP ngày 31/12/1994 quy định hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày 05/05/1999 quy định khuyến mại, quảng cáo thương mại hội chợ, triển lãm thương mại 13 Chính phủ (2009), Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 ban hành quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 14 Chính phủ (2011), Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trạng thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hố, thể thao, du lịch quảng cáo 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo 17 Chính phủ (2017), Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn, hóa thể thao, du lịch quảng cáo 18 Cổng thông tin điện tử Quận Thanh Xuân Truy xuất từ https://thanhxuan.hanoi.gov.vn/ 19 Cục Văn hóa Thơng tin sở, Bộ Văn hóa – Thông tin (2005), Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, Xưởng in Công ty Mỹ thuật Trung ương, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Doan (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Hà (2016), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Hà Nội 25 Ninh Thị Thu Hương (2006), Quản lý nhà nước quảng cáo Việt Nam giai đoạn nay, Thực trạng giải pháp phát triển, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý công, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Lành (2000), Quảng cáo để khuyến khích tiêu thị sản phẩm, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Đỗ Quang Minh (2009), “Xu văn hóa quảng cáo Việt Nam”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 304, tr.86 29 Đỗ Quang Minh (2009), “Sắc thái văn hóa quảng cáo Việt Nam”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 305 25 30 Lê Thị Kim Oanh (2017), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn quận Hà Đơng, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương 31 Lê Hoàng Quân (1999), Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 32 Quốc hội (2001), Pháp lệnh quảng cáo, Pháp lệnh số 39/2001/PLUBTVQH10 ngày 16/11/2001 33 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh (Luật số 27/2004/QH11) ngày 03/12/2004 34 Quốc hội (2005), Luật Thương mại (Luật số 36/2005/QH11) ngày 14/06/2005 35 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra (Luật số 56/2010/QH11) ngày 15/11/2010 36 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo (Luật số 16/2012/QH13) ngày 21/06/2012 37 Quốc hội (2013), Luật Đất đai (Luật số 45/2013/QH13) ngày 29/11/2013 38 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng (Luật số 50/2014/QH13) ngày 18/06/2014 39 Quốc hội (2015), Luật Hình (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27/11/2015 40 Rosser Reever (2015), Những định luật bất biến quảng cáo, Nxb Dân Trí, Tp Hồ Chí Minh 41 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị 17/CT-TTg ngày 09/05/2017 tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo 42 Lê Phúc Trần Tú (1998), Phương thức kinh doanh tiếp cận khách hàng Mỹ, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 43 Phan Văn Tú (1999), Đại cương khoa học quản lý, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 44 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2016), Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 3/8/2016 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội 46 UBND Thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 6662/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 Việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng đồng nhà chờ xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội biển quảng cáo dải phân cách 12 quận nội thành theo hình thức đối tác cơng – tư 47 Phi Vân (2007), Quảng cáo Việt Nam – góc nhìn người cuộc, Nxb Trẻ Tiếng Anh 48 John B Thompson (1995), The Media and Modernity: A Social Theory of the Media, Stanford University Press 49 Mark Raboy (ed.) (1996), Public Broadcasting for the 21st Century, Luton (UK): John Libbey Media / University of Luton Press 50 Patricia A Aufderheide (1999), Communications Policy and the Public Interest: The Telecommunications Act of 1996, New York: The Guilford Press 51 Philip Kotler (1984), Marketing essentials, Prentice Hall 52 Philip Kotler (2009), Marketing Management, Pearson Prentice Hall 53 Tim Congdon, Andrew Graham, Damian Green and Bill Robinson (1995), The Cross Media Revolution Ownership and Control, John Libbey & Company, London 26 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước. .. công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân, Hà Nội 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quận Thanh Xuân chịu chi phối chủ... quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 2.3.1 Thành tựu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội Trong thời gian qua, công tác quản lý hoạt