Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài luận văn góp phần lý giải một số vấn đề đặt ra về mặt lý thuyết cũng như thực tiễn trong việc phát triển và nâng cao năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã. Qua đó, đóng góp một phần nhỏ cơ sở lý luận cho quá trình xây dựng năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước.
GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TẤN LONG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ XÃ PHƯỚC LONG, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Gỉang đường – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên Số 51, Phạm Văn Đồng, Thành Phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30 phút, ngày 29 tháng 01 năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp thấp hệ thống quản lý hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trò quan trọng nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Chính quyền xã cấp tham gia trực tiếp chăm lo đời sống nhân dân, tiếp xúc trực tiếp với người dân công việc hàng ngày, cầu nối sách, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước với người dân Chính từ nhận thức trên, tác giả nghiên cứu đề tài: "Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Tuy nhiên, đến đề tài: Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tinh Bình Phước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích Trên sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Một là, làm rỏ sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn năm 2012 – 2016 ưu điểm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017 – 2020 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dưới gốc độ quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước bao gồm: kiến thức, kỹ quản lý, thái độ - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước - Thời gian: Đề tài luận văn khảo sát lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Mục đích phương pháp thu nhập số liệu, tài liệu để phân tích chứng minh từ tổng hợp đưa định 5.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi Mục đích phương pháp để thu thập liệu lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thông qua Phiếu thăm ý kiến với 03 mẫu khác 5.2.3 Phương pháp vấn sâu Tác giả tiến hành vấn sâu số đối tượng sau đây: Một là, vấn số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, công chức ngững người hoạt động không chuyên trách xã nội dung có liên quan đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Hai là, vấn số lãnh đạo, quản lý làm việc Phòng Nội vụ thị xã Phước Long thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, yêu cầu phát triển cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 5.2.4 Các phương pháp nghiên cứu khác Bên cạnh, phương pháp nghiên cứu quan trọng trình bày phần trên, đề tài luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp thống kê kết điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu, đề tài luận văn góp phần lý giải số vấn đề đặt mặt lý thuyết thực tiễn việc phát triển nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Qua đó, đóng góp phần nhỏ sở lý luận cho trình xây dựng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hướng đến xác định điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Trên sở đó, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị hữu ích cho hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phù hợp với yêu cầu thực tế địa bàn thị xã Phước Long Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Chương 2: Thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Chương 3: Mục tiêu, quan điểm giải pháp nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017 – 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái quát Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.1.1 Khái niệm cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm cán chủ chốt Uỷ ban nhân dân xã Cán chủ chốt Uỷ ban nhân dân xã công dân Việt Nam biên chế; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm người bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế -xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn 1.1.3 Khái niệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã cán chủ chốt, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng phân cơng địa bàn xã 1.1.4 Vị trí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có hai tư cách: - Tư cách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã; - Tư cách điều hành (quản lý) hoạt động Uỷ ban nhân dân xã việc thực chức quản lý hành địa bàn xã 1.1.5 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Một là, lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân xã, thành viên Uỷ ban nhân dân xã; Hai là, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; bảo đảm trật tự, an tồn xã hội; đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác; phòng, chống quan liêu, tham nhũng, Ba là, quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật Bốn là, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật Năm là, uỷ quyền cho Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Sáu là, đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật Bảy là, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, phân quyền 1.1.6 Đặc điểm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ nhất, cán chuyên trách bầu cử giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ hai, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người địa phương, thường nhân dân địa phương trực tiếp gián tiếp bầu lên thông qua bầu cử địa phương - Thứ ba, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ - Thứ bốn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã đảm nhận việc thực thi công vụ khu vực nơng thơn (Phân biệt với quyền đô thị) - Thứ năm, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã vừa đại diện cư dân khu vực nông thôn, vừa đại diện Nhà nước địa phương 1.2 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.2.1.1 Khái niệm lực Năng lực tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cá nhân tổ chức đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao 1.2.1.2 Khái niệm lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã khả hồn thành cơng vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã dựa sở sử dụng tổng hợp yếu tố kiến thức, kỹ thái độ vào trình thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.2.1.3 Các yếu tố cấu thành lực Kiến thức Năng lực Kỹ Thái độ Sơ đồ 1: Các yếu tố cấu thành lực Năng lực người cấu thành nhân tố kiến thức, kỹ thực công việc thái độ công việc 1.2.1.4 Các yếu tố cấu thành lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã cấu thành từ yếu tố tảng sau: - Kiến thức: Cho người hiểu biết, nhận thức giói khách quan - Kỹ năng: Cho người biết cách thức, phương thức, biện pháp để thực tốt cơng việc - Thái độ động lực việc thực nhiệm vụ, nhờ có thái độ, ý thức phù hợp mà công việc giải nhanh hơn, - Kiến thức bao gồm: Trình độ học vấn; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ; trình độ lý luận trị; trình độ quản lý Nhà nước + Trình độ học vấn Trình độ học vấn hay cịn gọi trình độ văn hố trình độ giáo dục phổ thơng Quyết định số 04/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải có trình độ học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thơng + Trình độ chun mơn, nghiệp vụ bước phát triển cao trình độ hoc vấn, phản ánh trí thức, kiến thức, kỹ chun mơn riêng biệt chuyên ngành, lĩnh vực định + Trình độ ngoại ngữ tin hoc yếu tố cần thiết cho hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã điều kiện hội nhập + Trình độ lý luận trị phản ánh mức độ nhận thức, tư duy, lý luận vấn đề nêu cán bộ, cơng chức nói chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nói riêng + Trình độ quản lý Nhà nước trang bị cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tổng hợp kiến thức Nhà nước pháp luật, hành Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, kiến thức cải cách hành chính… - Kỹ khả vận dụng thành thạo kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực vào thực nhiệm vụ thực tế Nói đến kỹ nói đến mức độ thành 10 thạo hay chưa thành thạo cá nhân trình học tập, rèn luyện, thực hành tích luỹ kinh nghiệm người + Kỹ tư duy: Năng lực tư lực để người tồn phát triển Nhờ có lực tư duy, người nhận thức đăn hành động đạt hiệu cao + Kỹ giao tiếp: Giao tiếp tiếp xúc, trao đổi thông tin giựa người với người thông qua ngôn ngữ, cử chỉ… nhằm đạt hiểu biết lẫn + Kỹ lập kế hoạch: Lập kế hoạch q trình xác định cơng việc cần phải làm, làm nào, làm làm vấn đề + Kỹ tham mưu, đề xuất: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người có trách nhiệm tham mưu cho Đảng uỷ xã đề chủ trương định hướng lãnh đạo toàn diện mặt công tác, với tập thể Uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực + Kỹ soạn thảo văn bản: Văn phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin băng ngôn ngữ hay ký hiệu ngôn ngữ định + Kỹ thúc đẩy, tạo động lực thực nhiệm vụ: q trình thực thi cơng vụ địi hỏi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải biết thúc đẩy cấp để thực tốt nhiệm vụ giao + Kỹ xử lý giải tình huống: Tình hướng hiểu vấn đề phát sinh hoạt động quản lý đòi hỏi phải giải cách hợp tình, hợp lý theo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý 11 - Thái độ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực thi cơng vụ thể cách nhìn nhận công việc, nhiệm vụ, đồng nghiệp cộng đồng, có tác động va chi phối trực tiếp đến cách ứng xử, hành vi tinh thần trách nhiệm thân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực thi công vụ + Thái độ phục vụ nhân dân: Phục vụ nhân dân trách nhiệm, tôn hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức + Thái độ công vụ giao Trong q trình thực thi cơng vụ, trước hết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải hiểu chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn thực đúng, đầy đủ, chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao + Thái độ cán bộ, công chức xã Với đồng nghiệp, thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải có thái độ tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp tinh thần học hỏi, lắng nghe, xây dựng tôn trọng lẫn để thực tốt nhiệm vụ giao 1.3.2 Tiêu chí đánh giá thơng qua kết thực thi công vụ Việc đánh giá kết thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực thông qua quy trình đánh giá theo quy định với nội dung, tiêu chí đánh gia cụ thể kết đánh giá Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phân loại theo bốn mức sau: - Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ; - Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; - Hồn thành chức trách, nhiệm vụ; - Khơng hoàn thành chức trách, nhiệm vụ 12 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.4.1 Yếu tố khách quan Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã bao gồm nhân tố như: hoàn cảnh lịch sử, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước giai đoạn lịch sử, trình độ văn hố, phát triển giáo dục quốc dân, phát triển công nghệ thông tin, đường lối phát triển kinh tế, trị quan điểm sử dụng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đảng, Nhà nước… 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, giai đoạn mà cải cách hành diễn mạnh mẽ, đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nói riêng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã nói chung trang bị thiết bị làm việc đại như: máy tính, máy fax, hay vấn đề xử lý văn đi, văn đến hộp thư điện tử, trình độ chun môn đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chưa đồng đều, hạn chế 1.4.2.2 Lương, phụ cấp chế độ phúc lợi an sinh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Lương chế độ phụ cấp ngồi lương địn bẩy kinh tế có tác dụng kích thích lợi ích vật chất đội ngũ cán nói chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nói riêng, làm cho họ 13 lợi ích vật chất thân, gia đình mà làm việc cách tích cực với chất lượng hiệu cơng việc ngày cao Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ THỊ XÃ PHƯỚC LONG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 2.1.2 Về điều kiện kinh tế- xã hội thị xã Phước Long 2.1.3 Tình hình chung đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 2.1.3.1 Về số lượng cấu Thị xã Phước Long có 02 đơn vị hành xã, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có 02 người - Cơ cấu giới tính: 02 nam (tỷ lệ chiếm 100%); nữ (tỷ lệ chiếm 0%) Như vậy, tỷ lệ nam Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường tuyệt đối 2.1.3.2 Về nguồn hình thành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước hình thành từ nguồn nguồn: đội chuyển ngành sau giải phóng, cán Tư pháp phường, trí thức trẻ tình nguyện tuyển dụng 2.2 Phân tích thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân 14 dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 2.2.1 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thông qua yếu tố cấu thành lực 2.2.1.1 Về kiến thức - Về trình độ học vấn: 100% Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có trình độ học vấn tốt nghiệp Trung học phổ thơng (2/2), khơng có có trình độ học vấn Trung học phổ thông Bảng 2.3 - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: 2/2 người có trình độ Đại học (chiếm tỷ lệ 50%); 1/2 người có trình độ Trung cấp (chiếm 50%) Bảng 2.3 2.2.1.2 Về kỹ Trong hoạt động quản lý Nhà nước yêu cầu nhiều kỹ như: kỹ thu nhập xử lý thơng tin, phân tích, tổng hợp, hệ thông hoạch định, định, tổ chức; kiểm tra, đánh giá, kỹ trình bày trước cơng chúng, kỹ tuyên truyền vận động quần chúng, kỹ sử dụng thục thiết bị văn phòng, có thiết bị máy tính, kỹ sử dụng thiết bị nghiệp vụ, kỹ tác nghiệp kỹ giao tiếp – lễ tân Nguồn: khảo sát kỹ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 2.2.1.3 Về thái độ Văn hoá ứng xử cán bộ, cơng chức phải văn hố, phục vụ nhân dân đậm nét sắc văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc Qua khảo sát Phiếu thăm người dân địa bàn thị xã Phước Long cho thấy kết sau: Có 85% người dân đánh giá có thái độ tiếp cơng dân tốt 15% có thái độ trung bình, 90% có tác phong làm việc tương 15 đối tốt 10% có tác phong làm việc tơt; 70% có cách giao tiếp tốt 30% có cách giao tiếp trung bình; 80% đánh giá có tinh thần trách nhiệm tốt công việc 20% có thái độ trung bình cơng việc 2.2.2 Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thông qua kết thực nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý điều hành Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành thực tế Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phụ thuộc vào hiệu lực hiệu công tác lãnh đạo quản lý địa phương mà họ đạt Kết thực nhiệm vụ tiêu chí quan để đánh giá lực họ Năng lực người cán bộc lộ rõ nét thông qua kết thực nhiệm vụ 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Kết khảo sát cho thấy 2/2 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã địa bàn thị xã Phước Long đảng viên, chiếm tỷ lệ tuyệt đối 100% * Trình độ học vấn Từ năm 2012 đến năm 2016 số lượng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có trình độ văn hóa Trung học phổ thơng chiếm tỷ lệ 100% * Trình độ chun mơn mức độ đạt chuyên môn, ngành nghề định, kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chun mơn cán bộ, cơng chức *Trình độ lý luận trị bên cạnh phát triển số lượng trình độ văn hóa; trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân xã ngày nâng lên 16 *Trình độ quản lý Nhà nước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã địa bàn thị xã Phước Long có ½ có trình độ chuyên viên quản lý hành Nhà nước, chiếm tỷ lệ 50% tổng số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã địa bàn thị xã Phước Long * Về trình độ Ngoại ngữ - Tin học Hiện có 1/2 Chủ tịch có kiến thức ngoại ngữ trình độ A, B (chiếm 50%); có 1/7 Chủ tịch có trình độ tin học B (chiếm 50%) 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Các Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long phần lớn trưởng thành từ phong trào cách mạng địa phương, có lĩnh trị vững vàng, kiên định, trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng Quan điểm lập trường đắn, có ý thức tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, giữ gìn đồn kết thống Đảng, gắn bó, gần gũi với nhân dân 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Qua đánh giá thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã cho thấy lực lượng dần trẻ hố, trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn cải thiện rõ nét; tác phong làm việc có đổi mới, không giáo điều, cứng ngắt, tăng cường linh hoạt, thực tiễn, khả tiếp cận khoa học – kỹ thuật cải thiện 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế 17 - Về số lượng, vấn đề nan giải đặt xã vừa thừa, lại vừa thiếu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, đặc biệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có trình độ, lực chun môn, khả làm việc tốt -Về cấu giới tính: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nữ chiếm tỷ lệ 0% dẫn đến khó khăn nhiều công tác, công tác tuyên truyền vận động địa phương, thực bình đẳng giới - Về cấu độ tuổi: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã độ tuổi 30 khơng có mà chủ yếu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã từ 35 đến 50 tuổi, nhiều kinh nghiệm yếu trình độ chuyên môn nhiệt huyết tuổi trẻ khả tư sáng tạo thực thi cơng vụ - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị; trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước: nâng lên song mức trung bình so với mặt chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã toàn tỉnh, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ giao - Về ý thức, thái độ, phẩm chất trị, đạo đức thực thi công vụ: Bên cạnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã đánh giá có thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, tồn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có ý thức cơng vụ kém: thái độ tiếp đón cơng dân thiếu nhiệt tình, thiếu lịch sự, chưa mực 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan Nước ta phát triển theo định hướng kinh tế thị trường xu hướng thi hố khiến cho vấn đề kinh tế - xã hội ngày trở nên đa dạng phức tạp, bên cạnh, mặt tích cực đồng thời chứa 18 đựng mặt trái tác động tới đội ngũ cán chủ chốt nói chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nói riêng * Nguyên nhân chủ quan Một là, nguyên nhân lịch sử để lại: Một số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chuyển từ chế cũ, lại hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, không điểm xuất phát: từ quân nhân, niên xung phong hoàn thành nghĩa vụ trở địa phương; từ công chức; Hai là, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã chưa quan tâm mức ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ba là, công tác đánh giá, xếp loại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chưa chặt chẽ, xác nên chưa có sở đắn để đánh giá chất lượng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Bốn là, chế độ, sách đãi ngộ Nhà nước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo yên tâm công tác, cống hiến, làm giảm chất lượng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực thi nhiệm vụ Năm là, cơng tác quản lý, bố trí sử dụng cán bộ: Việc thực quy định phân cấp quản lý cán quy chế bổ nhiệm cán thị xã làm tốt, nghiêm túc theo hướng cơng khai, minh bạch, bước khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, thiếu khách quan xem xét, định công tác cán Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ 19 XÃ PHƯỚC LONG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 3.1.1 Mục tiêu - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ số lượng chất lượng, đồng cấu, bước trẻ hóa đội ngũ tăng cường cán bộ, cơng chức nữ công tác xã, phường - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạt chuẩn chất lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, đầy đủ kỹ thực thi nhiệm vụ, có lực phẩm chất trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ năm 3.1.2 Quan điểm * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải phù hợp với quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước giai đoạn * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng q trình cơng nghiệp hố, đại hố xây dựng nơng thơn * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền cấp xã, yêu cầu chức danh công việc 3.2 Các giải pháp nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban 20 nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017 - 2020 3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã + Giao Trung tâm bồi dưỡng thị xã hàng năm tiến hành mở lớp bồi dưỡng trị cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã (bao gồm cán bộ, công chức cấp xã) theo hình thức đăng ký, cử cán bộ, cơng chức tham gia + Tiếp tục trì hình thức đào tạo, bồi dưỡng có đào tạo tập trung, chức, từ xa cho cán bộ, công chức cấp xã sở đào tạo thị xã, tỉnh (Trường Chính trị tỉnh Bình Phước, Trung tâm bồi dưỡng trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên thị xã ) 3.2.2 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài động lực làm việc 3.2.3 Khảo sát, điều tra, đánh giá cách khách quan thực trạng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tiêu chuẩn, điều kiện; độ tuổi, thâm niên công tác Trên sở khảo sát, tiến hành biện pháp sau: + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã không đủ tiêu chuẩn, cần có 21 u cầu cụ thể thời gian hồn thiện cấp theo quy định tiêu chuẩn ngạch Nếu khơng hồn thành nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng theo thời gian quy định điều chuyển sang vị trí khác + Làm tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho cán tham gia nhiệm kỳ đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạt tiêu chuẩn 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ có Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật 3.2.5 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã - Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho cán tham gia nhiệm kỳ đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạt tiêu chuẩn Đồng thời, cán không đạt tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị khơng đưa vào danh sách bầu cử 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chun mơn, phải hiểu biết người, vơ tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán 22 3.2.7 Từng bước chuẩn hoá đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã “ - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp hluật Nhà nước địa phương - Cần kiệm liêm chính, chí cơng vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật cơng tác - Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm KẾT LUẬN Đề tài luận văn “Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước” hoàn thành dữa kết nghiên cứu sở lý luận khảo sát thực tiễn vấn đề liên quan đến lực thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Về mặt lý luận: Luận văn làm rõ số lý luận chung lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, luận văn sâu phân tích tiêu chí lực thực thi cơng vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã bao gồm 03 tiêu chí quan trọng kiến thức, kỹ thực thi công vụ thái độ thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Về mặt thực tiễn: Đề tài luận văn thực khảo sát rút luận điểm quan trọng để đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế lực thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước, dựa ba phương diện kiến 23 thức, kỹ thái độ thực thi công vụ; tìm hiểu rút nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã địa bàn thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Về giải pháp: Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước Luận văn xây dựng giải pháp sau: - Thứ nhất, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ hai, hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ ba, khảo sát, điều tra, đánh giá cách khách quan thực trạng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tiêu chuẩn, điều kiện; độ tuổi, thâm niên công tác - Thứ tư, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ năm, hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã - Thứ sáu, nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã - Thứ bảy, bước chuẩn hoá đội ngũ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị hữu ích cho việc xây dựng thực có hiệu chương trình mục tiêu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phù hợp với yêu cầu thực tế địa bàn thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 24 ... NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ 19 XÃ PHƯỚC LONG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 3.1.1... cứu luận văn 3.1.Mục đích Trên sở lý luận lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực trạng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị. .. đề tài: Năng lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị xã Phước Long, tinh Bình Phước Mục