Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Đắk Lắk, từ đó xác định những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại cần khắc phục và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã trong toàn tỉnh đạt tiêu chí xã nông thôn mới, đồng thời duy trì và nâng cao hơn các tiêu chí theo chuẩn nông thôn mới tại các xã đã đạt chuẩn và được công nhận xã nông thôn mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấp luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Thời gian: vào hồi 13 00.ngày 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền nông nghiệp nước ta ln chiếm vị trí quan trọng q trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước ta đặt nông nghiệp, nông dân, nơng thơn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái Hơn 30 năm thực đường lối đổi mới, nông nghiệp, nông dân nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu, nông nghiệp phát triển theo hướng tăng suất, chất lượng hiệu quả, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn nâng lên tầm cao mới, thúc đẩy phát triển sản xuất làm thay đổi mặt nông thôn, đời sống vật chất tinh thần nơng dân cải thiện, hệ thống trị ổn định, dân chủ sở phát huy, trật tự an toàn xã hội giữ vững Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, thời gian qua CTMTQG XDNTM địa bàn tỉnh cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào “Tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới”, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Sau năm thực Chương trình nơng thơn mới, Đắk Lắk đạt kết quan trọng, mặt nông thôn nhiều nơi đổi mới, sở hạ tầng thiết yếu bước nâng cấp, hệ thống trị tiếp tục củng cố, thu nhập người dân cải thiện bước nâng cao Tuy nhiên, trình triển khai XD NTM địa bàn tỉnh cịn có khó khăn chế sách, nguồn lực đầu tư, nhận thức đội ngũ cán đầy đủ ảnh hưởng lớn đến công tác xây dựng nông thôn Vấn đề cốt lõi XD NTM nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nông thơn, tạo hài lịng người dân quản lý, điều hành quyền nhà nước cấp Nhưng XD NTM nhiệm vụ lâu dài, khơng thể nhanh chóng hồn thành hai chưa kết thúc địa phương hồn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Từ lý đây, qua kinh nghiệm từ thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: - Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích làm rõ thực trạng q trình XD NTM Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước nông thôn - Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư - Đề tài “Vai trị quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chương trình XD NTM Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực XD NTM tỉnh Đắk Lắk chưa có cơng trình tiến hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk” cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện luận văn đề cập, cần phải đầu tư nghiên cứu có chiều sâu, tồn diện sát thực tế đạt yêu cầu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM tỉnh Đắk Lắk, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã tồn tỉnh đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước XD NTM tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2012 đến năm 2016 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch s , vật biện chứng chủ nghĩa Mác –Lênin; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nông thôn, nông nghiệp nông dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn s dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp…đặc biệt Luận văn s dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: Thu thập tài liệu, số liệu có quan tỉnh như: Cục thống kê tỉnh; Ban đạo xây dựng nơng thơn tỉnh, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian S dụng tài liệu, số liệu từ ấn phẩm website chuyên ngành - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin cơng bố thức quan nhà nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức xây dựng nơng thơn mới; thơng tin tình hình tỉnh, xây dựng nơng thơn quan chức tỉnh cung cấp Ý ngh a lý luận th c ti n luận văn - nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk - nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Kết nghiiên cứu luận văn s dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tham khảo, luận văn dự kiến gồm chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Phướng hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm s dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.1.3 Khái niệm nông thôn Nông thôn khu vực dân cư sinh sống, hoạt động sản xuất nông nghiệp quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn Quản lý nhà nước đổi với kinh tế nông thôn hoạt động xếp tổ chức, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương đổi với lĩnh vực nông nghiêp, nơng thơn sở nhận thức vai trị, vị trí đặc điểm kinh tế nơng thơn để khai thác s dụng nguồn lực nhân dân, nhằm đạt hiệu cao 1.2 S cần thiết quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn 1.2.1 Th c chức tính định hƣớng Nhà nƣớc - Hoạch định phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân - Xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp, nông thôn - Quy hoạch nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn 1.2.2 H trợ nh m đạt đƣợc chƣơng trình, mục tiêu xây d ng nơng thơn - Huy động nguồn vốn phát triển kinh tể nông nghiệp, nông thôn - Quản lý hoạt động phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2.3 Giám sát, tra, ki m tra nh m bảo đảm cho công tác xây d ng nông thôn tuân thủ nh ng quy định pháp luật - Kiểm tra, tra, x lý vi phạm: Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, thể chế quản lý Nhà nước, uốn nắm sai lầm, lệch lạch 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn 1.3.1 Hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch xây d ng nông thôn Hoạch định trình xác định mục tiêu định phải làm làm để đạt mục tiêu Quy hoạch XD NTM nội dung bước đầu tiên, quan trọng tổng thể nhiệm vụ XD NTM nói chung Quy hoạch tạo thống tổng thể phát triển KTXH, quy hoạch xây dựng sở hạ tầng, s dụng đất, gắn chặt với quy hoạch phát triển KT-XH vùng, ngành, địa phương, công cụ quản lý XD NTM theo hướng đại, chuyên nghiệp 1.3.2 Ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn Hệ thống văn quản lý nhà nước XD NTM văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục định, có quy tắc x - Kiểm tra, giám sát việc s dụng nguồn lực nhà nước nguồn lực khác; - Kiểm tra, giám sát việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật công tác quy hoạch giám sát kinh tế, tổ chức sản xuất; - Kiểm tra, giám sát việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước trình quản lý nhà nước XD NTM 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn 1.4.1 Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, nhiệm kỳ 20112016 nêu: “Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nơng thơn Việt Nam” Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu” 1.4.2 Vai trò quản lý lực Ban đạo nơng thơn quyền cấp Nâng cao lực quản lý, điều hành Ban đạo cấp trình độ chun mơn đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ vấn đề trọng tâm công tác tổ chức cán 1.4.3 Vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng XD NTM nhiệm vụ hệ thống trị, vai 10 trị MTTQ, đoàn thể quần chúng quan trọng Cùng với quyền, MTTQ đồn thể nhân dân nơi tập hợp, đồn kết, động viên hội viên, đoàn viên toàn thể nhân dân tích cực tham gia thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.4.4 Vai trị nơng dân hoạt động xây dựng nơng thơn Nơng dân chủ thể XD NTM thể chỗ: người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực CNH, HĐH nông nghiệp NT; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; tham gia vào trình quy hoạch thực quy hoạch XD NTM; xây dựng giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh mơi trường; trì ổn định trật tự xã hội; xây dựng hệ thống trị vững mạnh Sự tham gia người dân, cộng đồng XD NTM yếu tố để nâng cao tính dân chủ nơng thơn, từ huy động cộng đồng tham gia tích cực vào trình XD NTM, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn số địa phƣơng nƣớc nh ng học rút cho tỉnh Đắk Lắk 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh nước 1.5.1.1 Kinh nghiệm đạo XD NTM tỉnh Lâm Đồng - Thực chế phân bổ nguồn lực + Ban hành chế, sách đặc thù tỉnh + Phát huy vai trò làm chủ người dân 11 + Tạo chế hỗ trợ đặc biệt + Về chế phân cấp đầu tư + Cơng tác tín dụng dành cho người dân - Giám sát thực nguồn lực: + Phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cư 1.5.1.2 Kinh nghiệm đạo XD NTM tỉnh Quảng Nam 1.5.1.3 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn tỉnh Hịa Bình 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thơn tỉnh Đắk Lắk tham khảo vận dụng Ti u kết chƣơng 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Nh ng yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Đắk Lắk nằm khu vực trung tâm khu vực Tây Ngun, có vị trí hành - Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai - Phía Nam, Tây Nam giáp tỉnh Lâm Đồng tỉnh Đắk Nơng - Phía Đơng giáp tỉnh Phú n Khánh Hịa - Phía Tây giáp với Vương quốc Cămpuchia, với đường biên giới 193km 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 2.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 2.1.2.2 Điều kiện văn hóa xã hội 2.2 Phân tích th c trạng quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.2.1.1 Những thuận lợi: - Được quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng, Chính phủ, Bộ Ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, phối hợp có hiệu tổ chức thực cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, huy động 13 hệ thống trị vào cuộc, tạo đồng thuận cao toàn xã hội chủ trương xây dựng nơng thơn 2.2.1.2 Những khó khăn 2.2.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Đắk Lắk xây dựng nông thôn Thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn, UBND tỉnh Đắk Lắk xác định công tác xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng, lâu dài Xây dựng nơng thơn phải đồng hóa với q trình CNH HĐH, phát triển nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất 2.2.2.1 Mục tiêu chung 2.2.2.2 Các nhiệm vụ cụ thể giai đoạn 2012 - 2016 - Phấn đấu đến năm 2016, có 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn 2.2.2.3 Các giải pháp chủ yếu 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk 2.2.3.1 Về công tác quy hoạch xây dựng nông thôn Năm 2012 toàn tỉnh thực xong việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng nông thôn 152 xã Có 152/152 xã lập đề án UBND cấp huyện phê duyệt 15 huyện, thị xã, thành phố hồn thành phê duyệt Đề án xây dựng nơng thơn cấp huyện 2.2.3.2 Ban hành hệ thống sách xây dựng nông thôn - Tỉnh ủy Nghị số 03-NQ/TU ngày 22/4/2011 xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 14 - Năm 2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2126/QĐUBND ngày 16/9/2014 ban hành Bảng chấm điểm tiêu chí nơng thơn tỉnh - Giai đoạn 2016-2020 HĐND tỉnh ban hành Nghị số 158/2015/NQ-HĐND ngày 10/7/2015 xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2020; Nghị số 173/2015/NQ-HĐND ngày 3/12/2015 Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 2.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Năm 2015, để kiện tồn máy đạo thực chương trình nơng thôn UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1375/QĐUBND ngày 3/6/2015 thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn tỉnh với Ban lãnh đạo sau: Trưởng ban: Ông Phạm Ngọc Nghị - Chủ tịch UBND tỉnh Phó trưởng ban: Ơng Y Dhăm Enl - PCT UBND tỉnh Phó trưởng ban thường trực: Ơng Nguyễn Hồi Dương - GĐ Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn 2.3.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng NTM - UBND tỉnh tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt văn TW chủ trương, sách XD NTM đến huyện ủy, UBND huyện, cấp ủy đảng, quyền xã, tổ chức đồn thể trị - xã hội nhân dân toàn tỉnh Ban hành Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch thực hiện, Chương trình cơng tác, Văn bản, Thơng báo nhằm tập trung đạo kiện toàn máy BCĐ cấp, triển khai thực Chương trình, phân cơng đồng chí cấp ủy tham gia trực tiếp bám sát địa bàn để đạo, hỗ 15 trợ cho huyện, xã thực tiêu chí nơng thơn TW Tỉnh 2.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm - Chính quyền cấp địa bàn tỉnh xác định việc thực Nghị số 26/NQ-TW Chương trình XD NTM nhiệm vụ trọng tâm xây dựng NNNDNT, trọng công tác đạo, kết hợp thường xuyên giám sát, kiểm tra tình hình thực xã địa bàn 2.3 Đánh giá th c trạng quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt - Sau 05 năm (2012 - 2016) triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đến hết năm năm 2016 tỉnh Đắk Lắk có 20 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, đó: 13 xã đạt chuẩn nơng thôn mới, 02 xã sở ngành thẩm định, 05 xã đạt chuẩn hoàn thiện hồ sơ công nhận đạt chuẩn, 23 xã đạt 15-16 tiêu chí; 22 xã đạt 13-14 tiêu chí, 35 xã đạt 10-12 tiêu chí, 49 xã đạt 5-9 tiêu chí; xã đạt 2-4 tiêu chí 2% 13% Nhóm 1: 17-19 tiêu chí Nhóm 2: 13-16 tiêu chí 32% Nhóm 3: 10-12 tiêu chí 30% Nhóm 4: 5-9 tiêu chí Nhóm 5: 2-4 tiêu chí 23% Biểu đồ2.1 Phân loại xã theo số lượng tiêu chí đạt 16 - Tổng nguồn vốn huy động năm (2012 – 2016) đạt: 38.888.157 triệu đồng 1,80% 19,04% 20,58% Vốn ngân sách Vốn lồng ghép 3,88% Vốn tín dụng 3,72% Vốn doanh nghiệp Vốn dân cư Nguồn khác 50,98% Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tỷ trọng nguồn vốn chương trình XD NTM địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm (2012 – 2016) Kết cụ thể đạt theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn tính đến hết năm 2016: - Cơng tác lập quy hoạch, đề án nơng thơn (Tiêu chí 1) + Tính đến có 152/152 xã, đạt tỷ lệ 100% hoàn thành việc lập quy hoạch đề án xây dựng nông thôn - Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu (tiêu chí số đến tiêu chí số 9) + Về Giao thơng (tiêu chí số 2) Tổng số km đường giao thông nông thôn tính từ đường xã, đường thơn bn, đường ngõ xóm: 11.694 km 3.872 km đường nội đồng, gồm: đường xã, liên xã: 3.220 km, nhựa hóa bê tông xi măng 973 km, chiếm 30,4%; đường thôn buôn: 4.202 km, nhựa hóa bê tơng xi măng 1.136 km chiếm 27,03%; Đường ngõ, xóm: 4.272 km, cứng hố 1.690 km, chiếm 39,6% (cịn lại đường đất) đường nội đồng: 3.872 km, cứng hoá 1.010 km, chiếm 26,1% (còn lại đường đất) 17 Đến nay, tồn tỉnh có 28/152 xã đạt tiêu chí giao thông, đạt tỷ lệ 18,4% 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 1136 1690 1010 3066 2582 2862 Nhựa, BTXM 973 2247 Đường xã Chưa nhựa, BTXM Đường Đường ngõ Đường nội thơn, bn xóm đồng Biểu đồ 2.3 Hiện trạng đường giao thông nông thơn tỉnh Đắk Lắk + Về thủy lợi (tiêu chí số 3): Tính hết năm 2016, có 87/152 xã đạt tiêu chí thủy lợi, chiếm tỷ lệ 57,2% + Về điện (tiêu chí số 4): Đến nay, 114/152 xã đạt tiêu chí điện, chiếm tỷ lệ 75% + Về trường học (tiêu chí số 5): Đến nay, có 69/152 xã đạt tiêu chí số 5, chiếm tỷ lệ 45,4% + Về Cơ sở vật chất văn hóa (tiêu chí số 6): Đến nay, có 26/152 xã đạt tiêu chí số 6, chiếm tỷ lệ 17,1% + Về Chợ nơng thơn (tiêu chí số 7): Đến nay, có 57/152 xã đạt tiêu chí số 7, chiếm tỷ lệ 37,5% + Về bưu điện (tiêu chí số 8): Đến nay, có 142/152 xã đạt tiêu chí số 8, chiếm tỷ lệ 93,4% + Về nhà dân cư (tiêu chí số 9): Đến nay, có 79/152 xã đạt tiêu chí số 9, chiếm tỷ lệ 52% - Kinh tế tổ chức sản xuất (tiêu chí số 10 đến tiêu chí 13) + Về thu nhập (tiêu chí số 10): Đến nay, có 83/152 xã đạt tiêu 18 chí số 10 (có mức thu nhập bình qn đầu người từ 26 triệu đồng trở lên), chiếm tỷ lệ 54,6% + Về hộ nghèo (tiêu chí số 11): Đến nay, có 40/152 xã đạt tiêu chí số 11 (tỷ lệ hộ nghèo 7%), chiếm tỷ lệ 26,3% + Về tỷ lệ lao động có việc làm thường xun (tiêu chí số 12): Đến nay, có 133/152 xã đạt tiêu chí số 12, chiếm tỷ lệ 87,5% + Về hình thức tổ chức sản xuất (tiêu chí số 13): Đến nay, có 104/152 xã đạt tiêu chí số 13, chiếm tỷ lệ 68,4% - Về Văn hóa - Xã hội - Mơi trường (từ tiêu chí 14 đến 17) + Về giáo dục (tiêu chí số 14): Đến nay, có 127/152 xã đạt tiêu chí 14, chiếm tỷ lệ 83,6% + Về y tế (tiêu chí số 15): Đến nay, có 147/152 xã đạt tiêu chí 15, chiếm tỷ lệ 96,7% + Về văn hóa (tiêu chí số 16): Đến nay, có 82/152 xã đạt tiêu chí số 16, chiếm tỷ lệ 53,9% + Về mơi trường (tiêu chí số 17): Đến nay, có 57/152 xã đạt tiêu chí mơi trường, chiếm tỷ lệ 37,5% - Về hệ thống trị (từ tiêu chí số 18 đến tiêu chí 19) + Về Hệ thống tổ chức trị vững mạnh (tiêu chí số 18) Số xã đạt tiêu chí 18 133/152 xã, chiếm tỷ lệ 87,5% + Về an ninh trật tự xã hội (tiêu chí số 19) Đến nay, có 145 xã đạt tiêu chí 19, chiếm tỷ lệ 95,4%, 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết 2.3.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, yếu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Ti u kết chƣơng 19 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây d ng nông thôn tỉnh Đắk Lắk từ đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng Xây dựng nông thôn chương trình tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị vững mạnh đảm bảo an ninh trật tự khu vực nông thôn, địa bàn triển khai rộng, việc tổ chức thực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, ngồi việc phân cơng rõ nhiệm vụ cho quan, địa phương phải có tổ chức máy chuyên trách đủ mạnh để điều hành, quản lý chương trình địa bàn tồn tỉnh; nhân tố người yếu tố then chốt, định đến hiệu công việc 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Xây dựng NTM Đắk Lắk nhằm thúc đẩy mạnh, nhanh bền vững cấu kinh tế tỉnh theo hướng CNH HĐH 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2020 dự kiến có 40% số xã đạt chuẩn nơng thơn 20 mới, khơng cịn xã tiêu chí, số tiêu chí đạt chuẩn bình qn chung 14,2 tiêu chí/1 xã Thành phố Bn Ma Thuột hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn trước năm 2020 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây d ng nông thôn tỉnh Đắk Lắk Để khắc phục khó khăn, hạn chế giai đoạn 2012 – 2016, đồng thời trì, nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thôn mới, tỉnh cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nông thôn mới, triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Đắk Lắk chung sức xây dựng nông thôn mới” 3.2.2 Quản lý việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội 3.2.4 Tập trung đạo đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 3.2.5 Tập trung nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động văn hóa xã hội bảo vệ môi trường 3.2.6 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 3.2.7 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn từ tỉnh đến sở 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 3.3 Kiến nghị Để hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới, vấn đề 21 nâng cao thu nhập chất lượng sống cho người dân, cần ưu tiên đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề, giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương - Đề nghị phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phương; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực chương trình nơng thơn 3.3.2 Đối với tỉnh - Ban đạo tăng cường công tác tuyên truyền tổ chức thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 tỉnh thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh số 158/2015/NQ-HĐND ngày 10/7/2015 xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 – 2020 định hướng đến năm 2030 3.3.3 Đối với cấp huyện Các thành viên Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn huyện: Căn nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn xã phân cơng phụ trách tích cực bám sát sở đạo, hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết qủa đạt được, khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp với BCĐ huyện để đạo, giải kịp thời 3.3.4 Đối với cấp xã Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện XD NTM giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân Ti u kết chƣơng 22 KẾT LUẬN Xây dựng Nông thôn mục tiêu, chiến lược lâu dài Đảng Nhà nước, đặc biệt Đắk Lắk tỉnh miền núi với nhiều dân tộc sinh sống vùng biên giới có đặc điểm tình hình trị xã hội phức tạp Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ nhân dân đảm bảo thành cơng lâu dài cho chương trình Sau năm triển khai, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM tỉnh Đắk Lắk cịn có khó khăn, vướng mắc Việc thực hồn thành chương trình XD NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với vùng miền nhằm đưa KT-XH tỉnh phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đề án xây dựng nông thơn tỉnh Đăk Lăk rà sốt đánh giá thực trạng nông thôn thời điểm tháng 12/2015, làm xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thôn lớn, thời gian triển khai dài Do đó, để đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh ĐắkLắk, tỷ lệ nguồn vốn huy động Đề án có số điều chỉnh so với quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: Vốn ngân sách chiếm tỷ lệ 43,9%, (quy định 40%) Tuy nhiên vốn trực tiếp chương trình lại thấp, chiếm tỷ lệ 9,8% (quy định 17%), chủ yếu vốn lồng ghép 34,1% (cao 23 14,1%); Vốn tín dụng 21,1% (thấp 8,9%); Vốn doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác 13% (quy định 20%) vốn đóng góp cộng đồng dân 22% (quy định 10%) Để triển khai thực có hiệu chương trình XD NTM, cần phải có tâm vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở, phải xác định nhiệm vụ trị quan trọng, lâu dài thường xuyên đơn vị, đặc biệt phải huy động tham gia tích cực cộng đồng dân cư 24 ... nước xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Phướng hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Đắk. .. n luận văn - nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk. .. Phạm vi - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Luận văn nghiên