Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện để nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ PHƯƠNG THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HĨA, TỈNH TUN QUANG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đặng Thị Minh Phản biện 1: TS Tạ Thị Hương Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Kiên Cường Nguyên Giảng viên Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, tầng 4, nhà A - Hội đồng bảo vệ luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Ngày 14 tháng năm 2020 Có thể tìm luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Du lịch ngành dịch vụ có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội vùng miền, địa phương hay quốc gia Du lịch tạo thu nhập nhanh, giúp quốc gia, địa phương bù đắp thiếu hụt ngân sách, thúc đẩy kinh tế phát triển, giúp tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân tham gia kinh doanh du lịch Đồng thời, đường hữu hiệu để gia tăng hội giao lưu, hợp tác chuyển tải, quảng bá hình ảnh đất nước, người quốc gia đến với giới Việt Nam có tiềm du lịch đa dạng phong phú, đó, du lịch Việt Nam phủ quy hoạch, định hướng để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Trong năm qua, Đảng, Nhà nước trực tiếp địa phương thực nhiều giải pháp để phát triển du lịch, nỗ lực việc giới thiệu, quảng bá giá trị, vẻ đẹp, tiềm phát triển du lịch vùng miền nói riêng Việt Nam nói chung đến nhân dân nước bạn bè quốc tế Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang huyện vùng cao mang đậm nét đặc thù trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, nơi thiên nhiên hào phóng ban tặng nhiều thắng cảnh đẹp cộng đồng dân cư giàu sắc văn hóa dân tộc đã, hút mạnh mẽ khách du lịch Xác định rõ lợi tiềm du lịch này, thời gian qua, ngành du lịch huyện Chiêm Hóa có bước đầu tư phát triển định du lịch sinh thái, gắn với du lịch tâm linh di tích lịch sử… Đặc biệt quyền quan tâm, xây dựng nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch địa bàn, đạo triển khai thực chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, lượt khách du lịch ngày nhiều đa dạng đối tượng nên doanh thu du lịch ngày tăng Tuy nhiên, so với lợi tiềm du lịch việc phát triển chưa tương xứng Các dịch vụ du lịch Chiêm Hóa chưa khai thác hết lợi sẵn có địa phương chưa đủ điều kiện để khai thác hết như: Đường giao thông dẫn đến nhiều điểm du lịch chưa thuận lợi; sở lưu trú, phục vụ khách du lịch chưa phong phú tầm thấp Điều thể hiện, hoạt động quản lý nhà nước du lịch nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chưa ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tôn tạo lại Đây thách thức đặt cho dịch vụ du lịch huyện Chiêm Hóa đứng từ góc độ quản lý nhà nước Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa vấn đề quan trọng, cấp thiết Do đó, em lựa chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu Vấn đề Du lịch Quản lý nhà nước du lịch nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, với nhiều cơng trình nghiên cứu kể đến sau: Tác giả Mai Anh Vũ Lê Thị Thanh Loan có viết "Phân tích lĩnh vực du lịch - Ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp nay" đăng Tạp chí Công thương 8/2019 [46] Bài viết khẳng định du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang tính liên ngành, liên vùng phức tạp mối quan hệ du lịch dịch vụ thương mại, du lịch dịch vụ vận tải, du lịch dịch vụ lưu trú, du lịch dịch vụ phục vụ ăn uống, du lịch dịch vụ lữ hành, du lịch dịch vụ nghỉ dưỡng chữa bệnh, du lịch dịch vụ giải trí Tác giả Nguyễn Anh Tuấn (2010) Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội "Năng lực cạnh tranh điểm đến du lịch Việt Nam" phân tích, đánh giá thực trạng lực cạnh tranh điểm đến ngành du lịch Việt Nam; mặt mạnh, mặt yếu, hội áp lực ngành du lịch Việt Nam nguyên nhân hạn chế lực cạnh tranh điểm đến ngành du lịch Việt Nam Tác giả đề xuất bốn quan điểm nâng cao lực cạnh tranh điểm đến ngành du lịch Việt Nam, đề xuất: ngành du lịch phải phát triển theo hướng chất lượng, hiệu quả, bền vững [39] Tác giả Nguyễn Lâm Tùng (2017) có nghiên cứu "Một số giải pháp phát triển ngành du lịch Việt Nam" đăng Tạp chí Tài chính, số tháng 9/2017 [38] Bài viết đánh giá kết đạt được, hạn chế du lịch Việt Nam thời gian qua đồng thời số giải pháp để phát huy tiềm lợi thế, khắc phục tồn hạn chế níu đà tăng trưởng ngành Du lịch, thời gian tới Tác giả Nguyễn Tấn Vinh (2008) Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội "Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng" [45] khẳng định quản lý nhà nước du lịch có vai trị thúc đẩy ngành du lịch địa phương phát triển mạnh mẽ bền vững; Tác giả Nguyễn Thị Bích Vân có đề tài “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch”- đề tài nghiên cứu khoa học Tổng cục Du lịch [44] Đề tài chủ yếu nghiên cứu thực trạng pháp luật lĩnh vực du lịch đề xuất mộtsố giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góc độ quản lý nhà nước; Tác giả Trịnh Đăng Thanh (2004) với đề tài: “Quản lý nhà nước luật pháp hoạt động du lịch Việt Nam nay”[32] Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước pháp luật đề xuất đƣợc phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam Tổng cục Du lịch (2018) tổ chức "Hội thảo triển khai công tác quản lý nhà nước Du lịch năm 2018" [37] Hội thảo nhiều thách thức đòi hỏi quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương cần tiếp tục tăng cường phối hợp cơng tác quản lý nhà nước, địa phương chủ động đề xuất giải pháp thực công tác quản lý địa bàn kịp thời tham mưu cho UBND cấp tỉnh, huyện ban hành nhiều sách, chế tạo thuận lợi cho phát triển du lịch; triệt để thực cải cách thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ 3,4 nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động; tổ chức phối hợp liên ngành công tác thanh, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp; tăng cường phân cấp quản lý cho đơn vị cấp huyện * Từ tổng quan tình hình nghiên cứu trên, thấy: Quản lý nhà nước du lịch vấn đề nghiên cứu nhiều công trình, đề tài nghiên cứu Các nghiên cứu nguồn tài liệu quan trọng cần kế thừa nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu tiếp cận giác độ khác địa bàn khác nên khoảng trống định Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Do vậy, nghiên cứu bổ sung vào khoảng trống nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện để nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích cần thực nhiệm vụ: - Phân tích, luận giải sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch; - Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu quản lý nhà nước du lịch địa huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, đặc biệt quản lý quyền huyện Chiêm Hóa; - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang luận giải điều kiện, kiến nghị quan chức hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa - tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Tại Huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019 định hướng đến năm 2030 - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang theo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Một số lý luận du lịch 1.1.1 Khái niệm phân loại du lịch 1.1.1.1 Khái niệm du lịch Khái niệm du lịch sử dụng rộng rãi đời sống hàng ngày, bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với ý nghĩa vòng, song đến có nhiều cách tiếp cận khác Theo Tổ chức lữ hành thức Liên hợp quốc (International Union of Official Travel Oragnization - IUOTO): Du lịch hiểu hành động du hành đến nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên nhằm mục đích khơng phải để làm ăn, tức khơng phải để làm nghề hay việc kiếm tiền sinh sống Tại hội nghị LHQ du lịch họp Roma - Italia (21/8 –5/9/1963), chuyên gia đưa định nghĩa du lịch: Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cuả cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay nước họ với mục đích hồ bình Nơi họ đến lưu trú nơi làm việc họ Ở Việt Nam, Điều 3, Luật Du lịch 2017 định nghĩa: Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu 10 tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác [30] Từ quan niệm du lịch trình bày trên, tiếp cận khái niệm du lịch theo hai nghĩa là: (1) Du lịch nói đến di chuyển lưu trú tạm thời thời gian rảnh rỗi cá nhân hay tập thể ngồi nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức giới xung quanh, thỏa mãn nhu cầu giải trí; (2) Du lịch tổng hợp hoạt động thuộc lĩnh vực kinh doanh dịch vụ tiêu thụ số giá trị kinh tế, văn hóa dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trình di chuyển lưu trú tạm thời thời gian rảnh rỗi cá nhân hay tập thể nơi cư trú Du lịch sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế -xã hội loài người đến giai đoạn phát triển định hoàn cảnh kinh tế thị trường phát triển, gia tăng thu nhập bình quân đầu người, tăng thời gian rỗi tiến cuả khoa học - công nghệ, phương tiện giao thông thông tin ngày phát triển, làm phát sinh nhu cầu nghĩ ngơi, tham quan du lịch cuả người Bản chất đích thực du lịch du ngoạn để cảm nhận giá trị vật chất tinh thần có tính văn hố cao Du lịch xem xét cách toàn diện với tất chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch, gồm: - Khách du lịch; - Các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa dịch vụ du lịch; - Chính quyền địa phương; - Dân cư địa phương 11 Từ đó, du lịch tổng hợp tượng mối quan hệ phát sinh từ tác động qua lại khách du lịch, nhà kinh doanh, quyền cộng đồng dân cư địa phương q trình thu hút tiếp đón khách du lịch Như vậy, xét cách chung nhất, du lịch tổng hợp hoạt động tổ chức, kỹ thuật kinh tế phục vụ hành trình lưu trú người bên nơi cư trú với nhiều mục đích cá nhân, nhu cầu cơng việc, chun mơn, tìm kiếm việc làm, thực thăm viếng thường xuyên, thực phát triển cá nhân phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa tinh thần, nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí với việc đẩy mạnh hiểu biết hợp tác người 1.1.1.2 Phân loại du lịch Một là, theo phạm vi lãnh thổ chuyến có du lịch quốc tế du lịch nội địa Hai là, theo nhu cầu làm nảy sinh hoạt động du lịch, có du lịch chữa bệnh, du lịch nghỉ ngơi giải trí, du lịch thể thao, du lịch văn hóa, du lịch cơng vụ, du lịch sinh thái, du lịch thương gia, du lịch tôn giáo, du lịch thăm hỏi, du lịch quê hương, du lịch cảnh Ba là, theo thời gian du lịch, có du lịch dài ngày, du lịch ngắn ngày 1.1.2 Đặc điểm vai trò hoạt động du lịch 1.1.2.1 Đặc điểm hoạt động du lịch Một là: Du lịch ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp Hai là: Du lịch hoạt động mang tính thời vụ 12 Ba là: Hoạt động du lịch vừa mang chất văn hóa, vừa mang tính kinh tế 1.1.2.2 Vai trị hoạt động du lịch Thứ nhất: Theo góc độ kinh tế, du lịch ngành kinh doanh tổng hợp mang lại hiệu cao nhiều mặt kinh tế xã hội Thứ hai: Du lịch ngành dịch vụ mang lại nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Thứ ba: Du lịch tạo việc làm trực tiếp gián tiếp cho tầng lớp dân cư Thứ tư: Du lịch ngành mệnh danh “con gà đẻ trứng vàng” giúp nhiều quốc gia có nguồn thu ngoại tệ hàng tỷ đô la năm Thứ năm: Du lịch không ngành xuất chỗ mà ngành “xuất vơ hình” sản phẩm du lịch Thứ sáu: Du lịch góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế vùng sâu, vùng xa Thứ bảy: Du lịch góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nước du lịch hiểu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước, sở pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm thực mục tiêu phát triển hoạt động du lịch, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước 13 1.2.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước du lịch 1.2.2.1 Đặc điểm Thứ nhất, quản lý nhà nước nhà nước du lịch thể đặc điểm chủ thể, khách thể, đối tượng, công cụ, mục tiêu quản lý Thứ hai, quản lý nhà nước du lịch phối hợp liên ngành, liên vùng Thứ ba, quản lý nhà nước du lịch kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 1.2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch Một là, quản lý nhà nước du lịch với cơng cụ sách, pháp luật Nhà nước tạo dựng môi trường thuận lợi an toàn để du lịch phát triển nhanh hiệu Hai là, Quản lý nhà nước có điều tiết nhà nước nhằm đảm bảo phát triển ngành du lịch phù hợp với định hướng yêu cầu phát triển tổng thể kinh tế quốc dân Ba là, Quản lý nhà nước du lịch nhằm khai thác, phát huy tiềm địa phương bảo tồn, gìn giữ văn hóa dân tộc 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 1.2.3.1 Xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 1.2.3.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật du lịch 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 1.2.3.4 Tổ chức, huy động nguồn lực để phát triển du lịch, quản lý, khai thác cơng trình phục vụ du lịch 14 1.2.3.5 Tổ chức hoạt động du lịch 1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước du lịch Ủy ban nhân dân cấp 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 1.3.1 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Quan điểm Đảng, định hướng địa phương 1.3.3 Pháp luật, sách Nhà nước, địa phương 1.3.4 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.5 Tiềm du lịch, kết cấu hạ tầng du lịch đặc thù văn hóa, phong tục tập quán 1.3.6 Nguồn vốn, quy mô, chất lượng hoạt động sở dịch vụ du lịch 1.3.7 Khách du lịch 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương 1.4.1.1 Huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 1.4.1.2 Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 1.4.1.3 Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 15 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chiêm Hóa Một là: Phát triển du lịch gắn với bảo vệ, phát triển rừng Hai là: phát triển du lịch cộng đồng theo hướng bền vững Ba là: Đa dạng hóa sản phẩm du lịch, tập trung vào khai thác tiềm phát huy sắc văn hóa truyền thống 16 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái qt Huyện Chiêm Hóa 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Chiêm Hoá huyện miền núi phía Bắc tỉnh Tun Quang Phía Đơng, Đông - Bắc giáp huyện Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn) huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang); phía Tây - Bắc giáp huyện Bắc Quang (tỉnh Hà Giang); phía Tây- Nam giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang); phía Nam giáp huyện n Sơn, phía Bắc giáp huyện Lâm Bình Huyện lỵ đặt thị trấn Vĩnh Lộc, cách trung tâm tỉnh Tuyên Quang 67 km 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Về kinh tế: Những năm qua, huyện Chiêm Hóa đạt chuyển biến tích cực phát triển kinh tế nhờ chủ động nắm bắt, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Về văn hóa- xã hội: Chiêm Hóa huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm 78%), có 18 dân tộc anh em chung sống, 60% đồng bào dân tộc Tày Nhân dân dân tộc nơi lưu giữ nhiều nét văn hóa truyền thống 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội đến phát triển du lịch - Những tác động tích cực: - Những khó khăn: 17 2.2 Thực trạng phát triển du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa 2.2.1 Tài nguyên du lịch Huyện Chiêm Hóa (Tuyên Quang) mảnh đất giàu tài nguyên du lịch Với nhiều lợi thế, huyện Chiêm hóa điểm đến hấp dẫn du khách tài nguyên du lịch phong phú giàu tiềm 2.2.2 Hoạt động khai thác tiềm du lịch Trong năm qua, hoạt động du lịch huyện Chiêm Hóa (Tuyên Quang) có chuyển biển tích cực Đến nay, huyện có 114 di tích, danh thắng xếp hạng cấp Quốc gia cấp tỉnh 2.2.3 Khách du lịch Nhờ biết tận dụng lợi từ thiên nhiên lịch sử văn hóa địa phương để phát triển du lịch, năm gần lượng khách du lịch đến Chiêm Hóa ngày tăng, số khách du lịch người nước cải thiện đáng kể 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 2.3.2 Ban hành tổ chức thực sách du lịch Một là, sách liên kết để phát triển tour du lịch Hai là, sách phát triển sản phẩm du lịch đặc sắc 18 2.3.3 Tổ chức máy quản lý du lịch Hội đồng nhân dân UBND huyện Chiêm Hóa quan cao nhất, thực thống quản lý nhà nước du lịch địa bàn Trong đó, Phịng Văn hố Thơng tin quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật; 2.3.4 Tổ chức, huy động nguồn lực để phát triển du lịch - Về đầu tư hạ tầng phục vụ du lịch, xây dựng sản phẩm du lịch mới, nâng cao chất lượng dịch vụ - Về phát triển nguồn nhân lực du lịch - Về công tác thông tin đại hóa phát triển du lịch 2.3.5 Tổ chức hoạt động du lịch địa bàn 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật du lịch 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Những nguyên nhân khách quan Một vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt 19 Hai sở hạ tầng yếu kém, thiếu đồng Ba đời sống kinh tế - xã hội khó khăn Bốn trình độ dân trí thấp, nhận thức người dân hạn chế Năm hệ thống sách, pháp luật phát triển du lịch chưa hồn thiện, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước 2.4.3.2 Những nguyên nhân chủ quan Một là, tính chủ động, sáng tạo, khắc phục khó khăn cán công chức quản lý nhà nước vấn đề có liên quan lĩnh vực du lịch Huyện chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hai là, chế phối hợp, thông tin cấp quản lý từ cấp trung ương với địa phương, cấp với cấp phối hợp ngang cấp, thơng qua đầu mối quản lý cịn nhiều yếu kém, chưa chặt chẽ, sâu sát thông suốt Ba là, mức đầu tư địa phương từ ngân sách khả thu hút, huy động nguồn vốn xã hội hóa cho kết cấu hạ tầng du lịch thấp Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa cịn chưa coi biện pháp quan trọng quản lý 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển du lịch 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch Đảng cộng sản Việt Nam 3.1.2 Mục tiêu, định hướng phát triển du lịch huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.2.1 Mục tiêu 3.1.2.2 Định hướng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tăng cường tham gia quản lý nhà nước du lịch Một là: Hoàn thiện tổ chức máy Hai là: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động quản lý nhà nước du lịch Ba là: Tăng cường tham gia ban ngành, đoàn thể người dân hoạt động quản lý nhà nước du lịch 21 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng thực hệ thống pháp luật, sách phát triển du lịch địa bàn Thứ nhất, hồn thiện xây dựng hệ thống sách, pháp luật phát triển du lịch huyện Chiêm Hóa Hai là, thực thi hệ thống sách, pháp luật phát triển du lịch địa bàn 3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch 3.2.5 Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch Một là, tạo lập môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hoạt động Hai là, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch Thứ nhất, thực thường xuyên, nghiêm túc việc tra, kiểm tra Thứ hai, coi trọng đặc thù du lịch địa phương công tác tra, kiểm tra Thứ ba, tăng cường tính gắn kết, phối hợp tra, kiểm tra du lịch 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang hoạt động quan trọng, sở để phát triển, phát huy tiềm du lịch địa phương Hoạt động năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ chiến lược phát triển ngành đến hệ thống sách ngày đồng hồn thiện, tổ chức máy dần ổn định, quản lý mặt hạ tầng du lịch, sở lưu trú, cung cấp dịch vụ, sản phẩm du lịch dần vào nề nếp, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lượng du lịch địa phương Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập khơng nhỏ, bật phương diện, thiếu chủ động, tích cực quyền, yếu chất lượng dịch vụ, thiếu kết nối để hình thành tuyến du lịch chất lượng cao hạn chế phổ biến Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt quản lý nhà nước là: Thể chế sách, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước, nguồn lực đầu tư hay tra, kiểm tra đồng thời bắt nguồn tử đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (1) Hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tăng cường tham gia quản lý nhà nước du lịch, (2) Hoàn thiện xây dựng thực hệ thống pháp luật, sách phát triển du lịch địa 23 bàn, (3) Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch, (4) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch, (5) Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch, (6) Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch Trong năm gần đây,du lịch huyện Chiêm Hóa cầu nối góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương Do đó, tiếp tục nỗ lực thúc đẩy du lịch địa phương phát triển hướng đắn cần có đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện Chiêm Hóa thời gian tới 24 ... quản lý nhà nước du lịch địa huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, đặc biệt quản lý quyền huyện Chiêm Hóa; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên. .. lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Do vậy, nghiên cứu bổ sung vào khoảng trống nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch địa