Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện ngọc hồi tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Ngọc Hồi nằm vị trí hội tụ đầy đủ điều kiện tự nhiên, văn hố, xã hội, có cửa quốc tế, tài nguyên du lịch tƣơng đối đa dạng phong phú nhƣ hệ sinh thái rừng, sinh thái hồ, núi, di tích lịch sử Plei Kần, đƣờng Hồ Chí Minh lịch sử, văn hố cồng chiêng thuận lợi cho phát triển loại hình du lịch sinh thái, thƣơng mại, văn hoá, nghỉ dƣỡng Tuy nhiên hoạt động du lịch thời gian qua phát triển chƣa phản ánh tiềm mạnh huyện Chất lƣợng nguồn nhân lực kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch huyện chƣa phát triển đồng bộ, chƣa tạo đƣợc liên kết vùng, miền hợp tác để phát triển du lịch, quy mơ kinh tế huyện nhỏ, sản phẩm chủ lực hình thành bƣớc đầu, nguồn lực đầu tƣ hạn hẹp Để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thật mang lại hiệu quả, mở rộng khơng gian có tiềm phát triển kinh tế du lịch cho huyện đóng góp chung vào nghiệp phát triển kinh tế tỉnh cơng tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) du lịch yêu cầu thiếu; Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Tập trung phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2014-2018, đƣợc hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác từ đề số giải pháp giải vấn đề góp phần hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum giai đoạn 2019-2025 2.2 Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận QLNN du lịch; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đƣợc thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác này; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Thực trạng QLNN du lịch; Các yếu tố tác động đến công tác QLNN du lịch; Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian đến - Về không gian: địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018 đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch đến năm 2025; Các số liệu sơ cấp đƣợc thu thập năm 2019; Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu; Phƣơng pháp thu thập liệu, phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu có sẵn để đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch huyện Ngọc Hồi; Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng cách sử dụng phƣơng pháp khảo sát thông qua công cụ bảng câu hỏi 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Đối với liệu thứ cấp, tác giả thực việc lựa chọn, xếp, phân loại theo thời gian, theo nội dung cụ thể có liên quan đến phần, mục đề tài; Đối với liệu sơ cấp, tác giả phân tích dƣới dạng so sánh, tính tốn… số liệu thu thập từ tổng hợp lại đƣa nhận định, đánh giá, kết luận đối tƣợng nghiên cứu; nghiên cứu tác giả chủ yếu sử dụng phần mềm Excel Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan phụ lục đính kèm, nội dung đề tài đƣợc trình bày 03 chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận QLNN du lịch Chƣơng Thực trạng QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm du lịch Theo Luật Du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến ngƣời nơi cƣ trú thƣờng xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dƣỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.[17] b Hoạt động du lịch Theo Luật Du lịch năm 2017 định nghĩa: “là hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cƣ có liên quan đến du lịch”.[17] c Các loại hình du lịch d Sản phẩm du lịch “Sản phẩm du lịch tập hợp dịch vụ sở khai thác giá trị tài nguyên du lịch để thỏa mãn nhu cầu khách du lịch”[16] 1.1.2 Đặc điểm hoạt động du lịch ảnh hƣởng đến công tác quản lý a Quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc tác động nhà nƣớc cách thƣờng xuyên, liên tục ổn định đến trình, lĩnh vực hay mối quan hệ xã hội thông qua quyền lực nhà nƣớc nhằm đạt đƣợc mục đích quản lý b Quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nƣớc du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực công cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa tảng thể chế trị định trình, hoạt động du lịch nhằm đạt đƣợc hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nƣớc đặt c Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch QLNN du lịch có đặc điểm sau [12]: Một là, Nhà nƣớc ngƣời tổ chức quản lý hoạt động du lịch Hai là, hệ thống cơng cụ nhƣ pháp luật, sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch để Nhà nƣớc tổ chức quản lý hoạt động du lịch Ba là, QLNN du lịch đòi hỏi phải có máy Nhà nƣớc mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán QLNN có trình độ, lực thật Bốn là, QLNN du lịch xuất phát từ nhu cầu khách quan gia tăng vai trò sách, pháp luật với tƣ cách công cụ quản lý 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CẤP ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, phát triển du lịch Đây nội dung QLNN có tính chất định công tác quản lý phát triển hoạt động du lịch địa phƣơng Vì thế, quyền cấp phải quan tâm đến việc xây dựng công khai kịp thời quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung ngành du lịch địa phƣơng - Tiêu chí đánh giá: + Công tác thực xây dựng quy hoạch: xây dựng ban hành đề án, chƣơng trình, kế hoạch… du lịch + Kết thực quy hoạch: Thành công, hạn chế nguyên nhân 1.2.2 Tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch Tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch hoạt động nghiên cứu thị trƣờng, tổ chức tuyên truyền, quảng bá, vận động nhằm tìm kiếm, thúc đẩy hội phát triển thu hút khách du lịch [17] Tiêu chí đánh giá: + Các chƣơng trình, kiện tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch nƣớc + Thu hút số lƣợng khách du lịch đến địa phƣơng qua chƣơng trình tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Hiện nay, Chính phủ thống QLNN du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan đầu mối giúp Chính phủ thực QLNN du lịch Tổng cục Du lịch tổ chức trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch QLNN tổ chức thực thi du lịch phạm vi nƣớc theo quy định pháp luật UBND cấp tỉnh thực QLNN du lịch địa phƣơng cách ban hành Nghị quyết, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phù hợp với thực tế địa phƣơng, Sở VHTTDL phòng VHTT huyện, thành phố UBND cấp có nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định cụ thể Luật du lịch 2017 Tiêu chí đánh giá: + Số lƣợng đội ngũ cán QLNN du lịch + Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ QLNN du lịch 1.2.4 Cấp phép hoạt động kinh doanh du lịch Các sở hoạt động kinh doanh du lịch vừa chủ thể phát triển hoạt động kinh doanh du lịch vừa đối tƣợng quản lý nhà nƣớc du lịch Để bảo đảm trật tự hoạt động kinh doanh du lịch, quan QLNN du lịch cần thực theo quy định: Về xếp hạng, Công bố, kiểm tra chất lƣợng sở lƣu trú du lịch (CSLTDL), thu hồi định công nhận hạng, thay đổi hạng CSLTDL; Về cấp, Cấp đổi, Cấp lại, Thu hồi thẻ hƣớng dẫn viên du lịch cụ thể Luật Du lịch (2017).[17] Tiêu chí đánh giá: + Số lƣợng định công nhận hạng CSLTDL, thẻ hƣớng dẫn viên du lịch đƣợc cấp hàng năm + Số lƣợng định thu hồi hạng CSLTDL, thẻ hƣớng dẫn viên du lịch bị thu hồi hàng năm 1.2.5 Tổ chức khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Tài nguyên, môi trƣờng du lịch sở tảng cho hoạt động du lịch diễn ra, bao gồm bao gồm tài nguyên thiên nhiên tài nguyên nhân văn Để quản lý khai thác bảo vệ tài ngun, mơi trƣờng nhà nƣớc cần phải có sách quản lý, bảo vệ, tơn tạo, khai thác hợp lý, phát huy giá trị tài nguyên du lịch để phát triển du lịch bền vững Chính quyền địa phƣơng cấp có biện pháp bảo vệ, tơn tạo phát triển môi trƣờng du lịch phù hợp với thực tế địa phƣơng Tiêu chí đánh giá: + Số cơng trình, di tích đƣợc trùng tu, tơn tạo bảo vệ + Môi trƣờng du lịch vệ sinh chung 1.2.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật du lịch Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, sở hoạt động lĩnh vực du lịch du khách Hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch quy định bao gồm: Vi phạm quy định hoạt động kinh doanh lữ hành; Vi phạm quy định kinh doanh lƣu trú du lịch; Vi phạm khác hoạt động kinh doanh du lịch; Vi phạm quy định hoạt động xúc tiến du lịch; Tiêu chí đánh giá: + Số lần tra, kiểm tra + Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý + Số tiền xử phạt du lịch 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.3.3 Nhân tố tổ chức a Nhân tố sách đường lối phát triển du lịch b Nhân tố thuộc quan Quản lý nhà nước du lịch 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc du lịch cho huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 2.1.3 Tình hình hoạt động du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum a Tình hình khách du lịch Trong giai đoạn 2014-2018, số lƣợng du khách quốc tế nội địa đến địa bàn tỉnh Kon Tum nói chung huyện Ngọc Hồi nhìn chung tăng liên tục qua năm Bình quân lƣợng khách du lịch đến với huyện Ngọc Hồi 67.000 lƣợt khách/năm Số lƣợng khách du lịch hàng năm huyện giai đoạn 2014-2018 chiếm khoảng 15% tổng lƣợt khách tồn tỉnh b Tình hình doanh thu du lịch Doanh thu du lịch Ngọc Hồi chiếm khoảng 12% đến 15% so với doanh thu tồn tỉnh song đóng góp quan trọng kinh tế tỉnh Nguồn doanh thu chủ yếu từ kinh doanh sở lƣu trú; dịch vụ ăn uống mua sắm cửa c Các loại hình sản phẩm du lịch Trong giai đoạn 2014-2018 UBND huyện trọng xây dựng, đầu tƣ phát triển loại hình du lịch sản phẩm du lịch đặc trƣng: - Khai thác sản phẩm du lịch tham quan di tích lịch sử Cách mạng - Khai thác du lịch tổng hợp (tham quan, hội nghị, mua sắm ); Du lịch Caravan du lịch Mice - Du lịch văn hóa làng đồng bào dân tộc thiểu số 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện 11 Trong năm qua, huyện Ngọc Hồi phối hợp với ngành liên quan rà soát quy hoạch để đẩy nhanh phát triển du lịch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hồi đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025, cụ thể: - Phát triển bền vững, phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch tỉnh, mối liên hệ chặt chẽ với du lịch vùng khu vực Tam giác phát triển - Khai thác hợp lý có hiệu lợi tiềm tài nguyên du lịch Ngọc Hồi, nhƣng phát triển có trọng điểm để hình thành khu du lịch có quy mơ chất lƣợng cao - Phát triển du lịch phải gắn với huy động nguồn lực thành phần kinh tế Theo phải nâng cao đƣợc lực cạnh tranh hội nhập doanh nghiệp du lịch phát triển du lịch dựa vào cộng đồng Bảng 2.11 Số lƣợng văn đạo, điều hành du lịch ban hành giai đoạn 2014-2018 Đơn vị tính: văn Năm 2014 2015 2016 2017 2018 + UBND tỉnh 3 + Sở VHTTDL tỉnh + UBND huyện Ngọc Hồi Cấp ban hành Tổng cộng 13 12 Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Kon Tum, Sở VHTTDL Kon Tum, UBND huyện Ngọc Hồi Theo bảng số liệu 2.11, số lƣợng văn đạo, điều hành du lịch UBND tỉnh, Sở VHTTDL Kon Tum UBND huyện Ngọc Hồi năm gần tăng hàng năm, năm 2014 có 12 văn đến năm 2018 tăng lên 12 văn đạo cấp tín hiệu đáng mừng cấp ngành quan tâm, trọng đến phát triển du lịch huyện 2.2.2 Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Giai đoạn 2014 – 2018, công tác quảng bá, xúc tiến du lịch có nhiều thành tích, đƣợc xem công tác quan trọng đƣợc ƣu tiên, quan tâm hàng đầu chiến lƣợc phát triển du lịch huyện Tuy tiến hành nhiều hoạt động nhƣ nhƣng hiệu công tác quảng bá, xúc tiến chƣa cao thể qua số lƣợt khách đến, doanh thu số lƣợng nhà đầu tƣ vào du lịch chƣa tƣơng xứng với tiềm có huyện, quan QLNN du lịch xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch năm chƣa có kế hoạch mang tính dài hạn Theo thực tế mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác quảng bá, xúc tiến du lịch hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Đánh giá chung hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch đƣợc xây dựng khoa học, đƣợc đánh giá mức tốt chiếm 35,7%, bình thƣờng chiếm 43,9% cho thấy hoạt động quảng bá đƣợc trọng đƣợc đánh giá tốt Tuy nhiên nội dung chƣơng trình quảng bá, xúc tiến du lịch để tạo dựng đƣợc thƣơng hiệu du lịch địa phƣơng đƣợc đánh giá mức không tốt chiếm 39,8%, mức không tốt chiếm 28,6 %, điều cho thấy hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch thời gian qua chƣa tạo dựng đƣợc thƣơng hiệu riêng cho huyện 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Về tổ chức máy quản lý: Sở VHTTDL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum, sở hợp Sở Thƣơng mại - Du lịch Sở Văn hóa - Thơng tin Hiện cấu tổ chức 13 máy Sở bao gồm phòng ban nghiệp vụ đơn vị nghiệp trực thuộc, trực tiếp thực chức quản lý phát triển du lịch có Phòng Quản lý Du lịch, Trung tâm thông tin Xúc tiến du lịch (mới thành lập tháng 12/2018) Tại huyện, thành phố địa bàn tỉnh có Phòng VH-TT quan chun mơn thuộc UBND huyện, có chức tham mƣu, giúp UBND huyện thực công tác QLNN du lịch Theo liệu khảo sát đánh giá chung công tác tổ chức máy QLNN du lịch huyện Ngọc Hồi: Nhiệm vụ, chức phận đƣợc phân công rõ ràng đƣợc đánh giá khơng tốt chiếm 31,6%, mức bình thƣờng chiếm 34,7%, mức tốt tốt chiếm 10,2%, điều cho thấy nhiệm vụ, chức phận chống chéo, kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực Nguồn nhân lực du lịch mang tính chuyên nghiệp cao đƣợc đánh giá tốt tốt chiếm 3,0% 2.2.4 Thực trạng cấp phép hoạt động kinh doanh du lịch a Công tác kinh doanh Xếp hạng sở lưu trú du lịch Số lƣợng sở kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Do đó, nay, ngoại trừ nội dung đƣợc quy định thuộc thẩm quyền Tổng cục Du lịch cấp định cơng nhận thu hồi lại thuộc Sở VHTTDL tỉnh có thẩm quyền đƣợc cấp định công nhận thu hồi lĩnh vực kinh doanh du lịch Số lƣợng CSLTDL địa bàn huyện Ngọc Hồi có xu hƣớng tăng nhƣng khơng đều, năm 2014 địa bàn huyện có 11 sở với 233 phòng đến năm 2018 tăng lên 17 sở với 280 phòng Nhìn chung tỷ lệ số CSLTDL địa bàn huyện Ngọc Hồi chiếm 12,1% so với toàn tỉnh nhƣng chiếm tỷ lệ huyện cao thứ 10 huyện, thành phố 14 Giai đoạn 2014-2018, có 04 CSLTDL bị thu hồi hạng khơng trì chất lƣợng phục vụ khách du lịch nhƣ ban đầu, có 01 khách sạn Tổng cục Du lịch định thu hồi b Công tác kinh doanh cấp giấy phép đơn vị kinh doanh lữ hành Tuy nhiên, thời điểm nay, địa bàn huyện Ngọc Hồi chƣa có đơn vị kinh doanh lữ hành chƣa có hƣớng dẫn viên du lịch đƣợc cấp thẻ Theo đánh giá chung từ liệu khảo sát công tác phối hợp, hƣớng dẫn, cung cấp thông tin đầy đủ ngƣời dân có nhu cầu tìm hiểu làm thủ tục cấp phép du lịch đƣợc đánh giá mức độ bình thƣờng chiếm 34,7%, mức tốt tốt đạt 14,3%, cho thấy công tác đạt mức trung bình, chƣa thuận lợi cho ngƣời dân có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực Bên cạnh đó, chất lƣợng khách sạn, nhà nghỉ dịch vụ kèm đƣợc đánh giá mức khơng tốt đạt 21,4 %, điều cho thấy cần phải cải thiện chất lƣợng dịch vụ khách du lịch để đáp ứng ngày tốt cho khách du lịch 2.2.5 Thực trạng khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Công tác QLNN hoạt động khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận Tuy huyện Ngọc Hồi trọng tổ chức khai thác xây dựng tuyến, điểm du lịch nhƣng đến tuyến, điểm du lịch chƣa có sức hút mạnh mẽ khách du lịch Trong năm qua, UBND huyện phối hợp với Sở VHTTDL Sở, ban, ngành liên quan quan tâm triển khai kế hoạch trùng tu, tôn tạo, gắn bia, xây dựng hạng mục phụ tơn 15 thêm tính tơn nghiêm, giá trị văn hố - lịch sử di tích lịch sử địa bàn gắn với quảng bá du lịch Nhìn chung, việc quản lý di tích cơng tác bảo vệ môi trƣờng phục vụ ngƣời dân du khách đến tham quan nhƣ bảo vệ phát huy giá trị di tích địa bàn đƣợc ban, ngành, quyền địa phƣơng quần chúng nhân dân quan tâm Theo số liệu khảo sát đánh giá công tác quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch, địa bàn huyện điểm du lịch đƣợc khai thác có mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho địa phƣơng đƣợc đánh giá chƣa cao, hoạt động khai thác tài nguyên du lịch chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn, mức độ không tốt chiếm 35,7%, mức độ tốt tốt chiếm 17,3% cho thấy tình hình khai thác tài nguyên du lịch mang lại hiệu chƣa cao 2.2.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật Trong thời gian qua công tác kiểm tra, tra đƣợc thực tốt theo quy định địa bàn, Phòng VH-TT huyện phối hợp Sở VHTTDL tỉnh tổ chức nhiều đợt tra, số lƣợt tra tăng dần qua năm số lƣợng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực du lịch tăng qua năm Hầu hết sở tuân thủ quy định pháp luật Các doanh nghiệp vi phạm đƣợc đoàn kiểm tra nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời Một số hộ kinh doanh khơng có đầu tƣ sở vật chất theo quy chuẩn, quy định pháp luật; số sở chƣa trọng đến cơng tác hồn thiện số quy định, thủ tục hành chính; chƣa hồn chỉnh số hạng mục sở vật chất theo quy định… Theo liệu khảo sát đánh giá công tác tra, kiểm tra 16 thực theo quy định mức độ bình thƣờng mức tốt đạt 47,9%, mức không tốt chiếm 50%, cho thấy công tác tra, kiểm tra thực theo quy định nhƣng gây phiền hà cho doanh nghiệp số lần tra ban ngành liên quan chồng chéo 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công Thứ nhất, công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện có đổi phù hợp với định hƣớng phát triển chung tỉnh Thứ hai, công tác tuyền truyền quảng bá xúc tiến du lịch đƣợc trọng, đạt đƣợc nhiều kết Thứ ba, máy QLNN du lịch đƣợc phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ Thứ tƣ, công tác phối hợp QLNN cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch đƣợc phối hợp thực chặt chẽ Sở VHTTDL Phòng VH-TT huyện Thứ năm, cơng tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch đƣợc quan tâm, ban hành nhiều văn đạo Thứ sáu, công tác kiểm tra, tra HĐDL đƣợc trì thƣờng xun, có hiệu quả, góp phần ổn định thị trƣờng b Hạn chế Một là, công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chƣa theo kịp yêu cầu phát triển, nhiều nội dung chƣa đƣợc triển khai thực Hai là, công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch 17 nhiều hạn chế, hiệu thấp Ba là, việc cụ thể hoá ban hành chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành hoạt động du lịch đôi lúc chƣa đƣợc quan tâm kịp thời, nhiều kế hoạch triển khai chậm Bốn là, cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực du lịch chậm so với kế hoạch đề hiệu chƣa cao Năm là, nhiều khó khăn cơng tác Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch địa bàn huyện Sáu là, công tác kiểm tra, tra HĐDL xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch địa bàn huyện đƣợc quan tâm nhƣng nhiều khó khăn, hiệu mang lại không cao 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Một số cấp ủy Đảng quyền huyện chƣa coi trọng quan tâm mức đến công tác QLNN HĐDL địa bàn - Công tác tuyên truyền, quảng bá đầu tƣ du lịch đôi lúc chƣa đạt hiệu quả, số cán chƣa phát huy tốt vai trò tham mƣu - Đội ngũ cán chuyên trách thực công tác QLNN HĐDL hạn chế mặt chất mặt lƣợng - Các văn quy phạm pháp luật du lịch hƣớng dẫn thủ tục hành loại hình cấp phép, thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch nhiều bất cập, chồng chéo - Do nguồn kinh phí huyện hạn hẹp nên đầu tƣ xây dựng đƣợc số cơng trình hạ tầng phục vụ du lịch - Phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh du lịch chƣa đƣợc xác định rõ ràng KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển du lịch huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum a Mục tiêu - Phát triển nhanh bền vững để đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện - Xây dựng hình ảnh, thƣơng hiệu du lịch Ngọc Hồi gắn với du lịch sinh thái, văn hóa… phát triển du lịch Ngọc Hồi sở mối liên kết vùng Tây Nguyên - Tập trung huy động nguồn lực nhằm xây dựng huyện Ngọc Hồi sớm trở thành vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Kon Tum b Phương hướng - Khai thác tiềm lợi vị trí cột mốc quốc giới chung nƣớc để hình thành phát triển du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi - Phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trƣờng; bảo tồn, tôn tạo tài nguyên du lịch; phát huy truyền thống sắc dân tộc - Nâng cấp hạ tầng, khu vực có tiềm phát triển du lịch - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch c Dự báo số tiêu chủ yếu du lịch Ngọc Hồi đến năm 2025 - Đón từ 125.000 đến 130.000 lƣợt khách du lịch Thu nhập từ du lịch đạt 730 tỷ đồng - Lao động trực tiếp ngành du lịch: 300 ngƣời - Phấn đấu đến năm 2025: đầu tƣ hoàn chỉnh phát triển 19 02 làng du lịch cộng đồng huyện 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Cập nhật văn quy phạm pháp luật, tùy theo điều kiện cụ thể địa phƣơng đề xuất ý kiến điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch cho phù hợp Kiện toàn máy QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lƣợng dịch vụ sở kinh doanh du lịch địa bàn Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, lợi huyện, khai thác hội, nguồn lực để phát triển du lịch Phát triển du lịch gắn với bền vững, phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch tỉnh, mối liên hệ chặt chẽ với du lịch vùng khu vực tam giác phát triển 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch Chú trọng công tác quy hoạch chi tiết vào dự án, chƣơng trình du lịch Đổi nâng cao chất lƣợng công tác dự báo, xây dựng quản lý quy hoạch bảo đảm kịp thời, đồng bộ, đại, có chất lƣợng cao, ổn định lâu dài Tăng cƣờng công tác điều tra, đánh giá thực trạng, tiềm tài nguyên du lịch địa phƣơng 20 Tập trung rà soát theo dõi tiến độ, tháo gỡ vƣớng mắc, đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tƣ kinh doanh du lịch đƣợc cấp giấy chứng nhận Tăng cƣờng xã hội hóa cơng tác đầu tƣ phát triển du lịch, có chế sách khuyến khích dự án đầu tƣ kinh doanh sản phẩm du lịch cao cấp, sản phẩm du lịch 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch dài hạn cho giai đoạn năm kế hoạch năm với nội dung cụ thể: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin, quảng bá du lịch Phát hành tập gấp, đồ du lịch, đĩa CD ; Xây dựng tin bài, hình ảnh điểm du lịch huyện trang thông tin điện tử huyện: thông tin, đăng ký đăng viết du lịch báo Trung ƣơng, ngành Biên soạn tài liệu hƣớng dẫn, giới thiệu du lịch, phân công cán phụ trách hƣớng dẫn, thuyết minh, giới thiệu điểm du lịch Tổ chức chƣơng trình xúc tiến du lịch gắn với kiện văn hóa, lễ hội, thể dục thể thao, hội chợ, hội nghị, hội thảo gắn với kiện quốc gia, vùng tỉnh nhƣ tổ chức Liên hoan, ngày hội văn hóa huyện tích cực tham gia kiện văn hóa – du lịch tỉnh, khu vực trung ƣơng để giao lƣu, học tập, đồng thời giới thiệu nét văn hóa đặc trƣng, quảng bá sản phẩm du lịch địa phƣơng 3.2.3 Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch - Kiện toàn máy quan quản lý nhà nƣớc du lịch - Đổi cơng tác đạo, điều hành nhằm hồn thiện QLNN du lịch 21 - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán QLNN du lịch - Đẩy nhanh việc phối hợp, hƣớng dẫn văn đạo, văn quy phạm pháp luật du lịch từ Sở VHTTDL đến huyện - Nâng cao trình độ nhận thức, quản lý lĩnh vực du lịch cho đối tƣợng trực tiếp tham gia hoạt động du lịch địa phƣơng 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác phối hợp, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh du lịch - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng kinh doanh du lịch - Hƣớng dẫn, đơn giản hoá thủ tục hành loại hình cấp phép, thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến du lịch - Đẩy mạnh tuyên truyền việc thực quy định chất lƣợng dịch vụ du lịch - Tùy theo tình hình thực tế, đề xuất loại bỏ quy định bất hợp lý, không phù hợp với địa phƣơng trình thực thủ tục hành lĩnh vực du lịch 3.2.5 Hồn thiện cơng tác khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Triển khai chƣơng trình du lịch có trách nhiệm với mơi trƣờng gắn với kiểm tra, kiểm sốt việc bảo vệ môi trƣờng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đảm bảo môi trƣờng kinh doanh du lịch lành mạnh, chuyên nghiệp Phối hợp cấp tỉnh tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch nằm địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Đầu tƣ hạ tầng, đẩy mạnh xây dựng loại hình du lịch sản 22 phẩm du lịch đặc trƣng huyện (du lịch văn hóa, lịch sử; sinh thái; du lịch thể thao; du lịch cộng đồng, sản phẩm nghề truyền thống ); Chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình quy hoạch bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch, phát triển du lịch địa phƣơng địa phƣơng có tiềm phát triển du lịch địa bàn huyện 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật du lịch - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch - Tích cực tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành để nâng cao trình độ; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên trình xử lý rác thải, nƣớc thải, khí thải bảo vệ mơi trƣờng, tài ngun du lịch hoạt động kinh doanh du lịch - Tăng cƣờng xuống sở kinh doanh du lịch hƣớng dẫn, đạo công tác chuyên môn, nghiệp vụ; tăng cƣờng công tác QLNN phạm vi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Thực xử lý nghiêm, quy định trƣờng hợp bị vi phạm 3.2.7 Một số giải pháp khác a Giải pháp bảo vệ an ninh biên giới gắn với phát triển du lịch b Hợp tác nội vùng, liên vùng hợp tác quốc tế 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nhằm thực tốt giải pháp nêu giúp du lịch Ngọc Hồi ngày phát triển tƣơng xứng với tiềm lợi Đồng thời để công tác QLNN du lịch địa bàn huyện ngày hoàn thiện, tác giả xin đƣa số kiến nghị dƣới đây: 23 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum - Hỗ trợ cho công tác quy hoạch đầu tƣ có trọng điểm số trung tâm xã có tiềm phát triển kinh tế du lịch địa bàn huyện - Quan tâm đầu tƣ xây dựng, tơn tạo 02 di tích đƣợc xếp hạng địa bàn huyện Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng làng văn hóa Đắk Răng (xã Đắk Dục) làng Đắk Mế (xã Bờ Y) trở thành điểm làng Văn hóa du lịch cộng đồng thu hút khách du lịch đến địa phƣơng - Chú trọng xây dựng đề án, sách, kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch toàn diện hơn, cụ thể địa bàn tỉnh địa bàn huyện - Kiến nghị Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nghiên cứu, xem xét sách thuế, đơn giản hóa thủ tục nhằm kêu gọi doanh nghiệp lớn đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch 3.3.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh - Ban hành hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý du lịch cấp huyện; Phối hợp Ban đạo phát triển du lịch tỉnh hƣớng dẫn ban hành Quy chế hoạt động tham quan du lịch cột mốc ba biên Việt Nam – Lào – Campuchia - Đề nghị thƣờng xuyên mở lớp tập huấn du lịch cho cán quản lý, chuyên viên phụ trách du lịch, cán cấp sở, sở kinh doanh du lịch tham gia - Tăng cƣờng ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể công tác quản lý du lịch phát triển du lịch để cấp sở thực - Kiến nghị cấp xem xét, phân bổ nguồn kinh phí tập trung đầu tƣ sở hạ tầng số tuyến điểm du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch Từ phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi thời gian qua Phản ánh thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch, đánh giá thành cơng, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi Phát huy nguồn lực để trì đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng du lịch theo tinh thần Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Ngọc Hồi đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025: tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi Mặc dù cố gắng nhiều nhƣng với kinh nghiệm khả thân hạn chế q trình nghiên cứu chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý từ q Thầy, Cơ bạn góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện để luận văn đƣợc áp dụng vào công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum ... nghiệm cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch cho huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG... lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm du lịch Theo... công tác QLNN du lịch; Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian đến - Về không gian: địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: