Nghiên cứu thực trạng và giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại huyện cẩm khê tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Thái Ngun - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỊNH NGỌC LAN CHỮ KÝ CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam Các , có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CÁM ƠN Trƣớc hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Ngƣời trực tiếp tập tình hƣớng dẫn tơi nơng lâm - Đại học Thái Xin trân thành Nguyên ện uỷ Xin trân trọ ẩm Khê, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thố ủ ẩ Đồng Cam, Xƣơng Thịnh, Văn Khúc, hộ tình hình phát triển hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thơn Xin cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ viê ọc Phát triển nông thôn K20 Phú Thọ, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả Nguyễn Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tƣợng nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM 1.1.1 Một số khái niệm, thuật ngữ .4 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn .4 1.1.1.2 Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1.3 Khái niệm hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nông thôn 1.1.2 Các phận cấu thành hạ tầng KT - XH nông thôn 1.1.2.1 Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn .9 1.1.2.2 Hệ thống hạ tầng văn hố - xã hội nơng thơn 11 1.1.3 Vai trò yêu cầu đặt nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 13 1.1.3.1 Vai trò hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 13 1.1.3.2 Những yêu cầu đặt phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn .17 1.1.4.1 Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, đất đai 17 1.1.4.2 Nhóm nhân tố vốn 18 1.1.4.3 Nhóm nhân tố chế, sách 18 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.1.4.4 Nhóm nhân tố ngƣời dân nơng thơn 19 1.1.4.5 Các nhân tố khác 20 1.2 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT-Xh trình xây dựng NTM nƣớc giới 21 1.2.1 Hàn Quốc: phong trào Làng (Seamaul Undong) .21 1.2.2 Đài Loan 22 1.2.3 Trung Quốc .23 1.2.4 Một số học kinh nghiệm rút phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn số nƣớc vùng lãnh thổ 24 1.3 Thực tiễn phát triển hạ tầng KT-XH trình xây dựng NTM Việt Nam 26 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Khê .31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung .36 3.2 Thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 37 3.2.1 Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, tỉnh Phú Thọ huyện Cẩm Khê phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn .37 3.2.1.1 Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc 37 3.2.1.2 Chủ trƣơng, sách tỉnh Phú Thọ 39 3.2.1.3 Chủ trƣơng, sách huyện Cẩm Khê .40 3.2.1.4 Một số nét trình xây dựng NTM huyện Cẩm Khê 42 3.2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng KT-XH tác động đến phát triển KT-XH xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê 44 3.2.2.1 Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật xây dựng nông thôn 44 3.2.2.2 Hệ thống hạ tầng văn hoá - xã hội xây dựng nơng thơn .52 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.2.3 Ngƣời dân huyện Cẩm Khê với phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 56 3.2.2.4 Tác động hạ tầng kinh tế - xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 63 3.2.2.5 Đánh giá chung tiêu chí liên quan đến phát triển hạ tầng KT-XH 19 tiêu chí xây dựng NTM địa bàn huyện Cẩm Khê 65 3.3 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức liên quan đến phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM huyện Cẩm Khê 71 3.3.1 Điểm mạnh 71 3.3.2 Điểm yếu 71 3.3.3 Cơ hội 72 3.3.4 Thách thức .72 3.4 Giải pháp phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM huyện Cẩm Khê thời gian tới 72 3.4.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể 73 3.4.2.1 Giải pháp tăng cƣờng lãnh đạo, đạo triển khai thực 73 3.4.2.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động 75 3.4.2.3 Giải pháp huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn 76 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể ngƣời dân 79 2.4.2.5 Nâng cao lực quản lý xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn .79 3.4.2.6 Tăng cƣờng phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn 80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CCN Cụm công nghiệp CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá EU Liên minh Châu Âu Đvt Đơn vị tính GTNT Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTQD Kinh tế quốc dân KT - XH Kinh tế- Xã hội KCN Khu công nghiệp NTM Nông thôn NXB Nhà xuất ODA Viện trợ khơng hồn lại TDMN Trung du miền núi TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT-DL Văn hoá - thể thao - du lịch WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thƣơng mại giới XD Xây dựng XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Cẩm Khê (2011 – 2013) .32 Bảng 3.2: Nguồn lực lao động huyện Cẩm Khê (2011 – 2013) 34 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng KT-XH cho huyện Cẩm Khê (năm 2011 – 2013) 41 Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng KT-XH Cẩm Khê (năm 2011 – 2013) 41 Bảng 3.5: Kết phát triển hạ tầng giao thông nông thôn (2011 – 2013) 44 Bảng 3.6: Kết phát triển hạ tầng thuỷ lợi nông thôn (2011 – 2013) 47 Bảng 3.7: Kết triển khai thực tiêu chí điện (2011 – 2013) 48 Bảng 3.8: Kết phát triển hạ tầng bƣu viễn thơng nơng thôn (2011–2013) 50 Bảng 3.9: Kết phát triển hạ tầng chợ nông thôn (2011 – 2013) 51 Bảng 3.10: Kết phát triển hạ tầng giáo dục (2011 – 2013) 53 Bảng 3.11: Thực trạng trạm tế xã tính đến 31/12/2013 54 Bảng 3.12: Kết phát triển hạ tầng văn hố nơng thơn (2011 – 2013) 55 Bảng 3.13: Đặc điểm hộ gia đình xã điều tra năm 2013 (n=90) .56 Bảng 3.14 Phân loại hộ gia đình theo nguồn thu 57 Bảng 3.15 Phân loại nhà hộ gia đình năm 2013 (n = 90) 57 Bảng 3.16: Hiểu biết nhận thức ngƣời dân phát triển hạ tầng 58 KT - XH chƣơng trình xây dựng NTM (n=90) .58 Bảng 3.17 Sự tham gia ngƣời dân xây dựng hạ tầng KT-XH chƣơng trình xây dựng NTM 59 Bảng 3.18 Đóng góp kinh phí ngƣời dân xây dựng hạ tầng KT-XH NTM 60 Bảng 3.19: Ý kiến đánh giá ngƣời dân chất lƣợng hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật (n = 90) 62 Bảng 3.20: Ý kiến đánh giá ngƣời dân chất lƣợng hạ tầng văn hoá – xã hội (n = 90) 63 Bảng 3.21 Cơ cấu kinh tế nông thôn qua năm 2011 – 2013 64 Bảng 3.22 Ý kiến hộ nông dân hay đổi mức sống hộ gia đình thời gian qua 65 Bảng 3.23: Thực trạng sở hạ tầng KT-XH huyện so với tiêu chí NTM 68 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang Đồ thị 3.1: Giá trị sản xuất ngành huyện Cẩm Khê giai đoạn 2011 2013 (tính theo giá so sánh 2010) .33 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 3.4.2.3 Giải pháp huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn Nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng KT-XH quan trọng, để đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho xây dựng phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng nông thôn mới, bên cạnh việc bố trí nguồn vốn ngân sách, huyện Cẩm Khê cần tiếp tục chủ trƣơng tăng cƣờng xã hội hoá đầu tƣ cơng trình cơng cộng, huy động tốt nguồn lực thành phần kinh tế, tầng lớp dân cƣ địa bàn vốn nƣớc vốn nƣớc a, Nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Với vai trò vốn “mồi” để phát triển hạ tầng KT – XH xây dựng nông thôn mới, huyện cần đảm bảo cấu nguồn vốn XDCB tập trung, tranh thủ hỗ trợ ngân sách từ cấp để ƣu tiên hỗ trợ nhiều cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn Tổng hợp nhu cầu vốn đến năm 2015 2020: Căn Quy hoạch xã kết thực năm 2011, 2012, 2013 “tổng nhu cầu vốn chi cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thôn đến năm 2015: 1.898 tỷ đồng; giai đoạn 2015 - 2020 1.442 tỉ đồng” [22] - Ngoài ra, cần tiếp tục đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất để huy động nguồn vốn cho xây dựng cơng trình hạ tầng KT -XH nơng thơn Để huy động có hiệu nguồn vốn này, năm UBND huyện cần phải khảo sát lập dự án quỹ đất để đấu giá, đồng thời cần phải nâng cao hiệu hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu cơng trình để đảm bảo xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển giao Cải cách thủ tục hành việc thực dự án đấu thầu giá quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng Đây nguồn vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng có tỷ trọng cao kế hoạch đầu tƣ hàng năm mà huyện cần ý khai thác - Tập trung trung vốn để toán dứt điểm phần vốn ngân sách tỉnh, huyện hỗ trợ cơng trình đƣợc tốn, bố trí cấu vốn hợp lý để đầu tƣ cho cơng trình tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, khơng đảm bảo cơng địa phƣơng, đặc biệt xã đƣợc chọn làm điểm nơng thơn mới, có biện 77 pháp tháo gỡ khó khăn số địa phƣơng khơng huy động đủ vốn đối ứng dân đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn b, Huy động nguồn vốn từ tổ chức nước Trong điều kiện nguồn vốn nƣớc hạn chế việc tăng cƣờng huy động nguồn vốn từ tổ chức giải pháp phù hợp Vì thực tế cho thấy, nguồn vốn từ tổ chức phi phủ đóng vai trị quan trọng cơng trình xây dựng trƣờng học, trạm y tế, xây dựng hệ thống cung cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn đặc biệt xã khó khăn Do vậy, UBND huyện, UBND xã cần đặc biệt trọng đến cơng tác lập dự án tìm nguồn tài trợ, việc: + Thu thập nắm bắt thông tin nguồn tài trợ lĩnh vực ƣu tiên tài trợ từ tổ chức nƣớc Xác định cơng trình quan trọng thiết yếu, phát huy tác dụng nhanh, tạo “điểm nhấn” phát triển hạ tầng KT -XH nông thôn + Phải xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên trách lập dự án xin tài trợ qua kênh khác từ tổ chức nƣớc Đội ngũ cán phải giỏi chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đặc biệt trình độ ngoại ngữ + UBND huyện, UBND xã cần đảm bảo đủ nguồn vốn đối ứng dự án thực nguồn vốn nƣớc mà có yêu cầu vốn đối ứng Cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân giải pháp đồng từ chuẩn bị dự án, thẩm định xét duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, thi cơng xây dựng… + Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn nƣớc đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả, chống thất lãng phí, chất lƣợng c, Huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nước Để thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Nhà nƣớc cần có sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng pháp lý, cải thiện khâu quản lý đầu tƣ xây dựng Do vậy, để tăng cƣờng huy động nguồn vốn đầu tƣ tƣ nhân nƣớc cho phát triển hạ tầng KT XH nông thôn, huyện cần: 78 - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xã hội hố việc xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục, chợ Nhà nƣớc lo phần đất, tƣ nhân lo việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội cơng trình cơng cộng nhƣ: sở y tế, trƣờng lớp học, chợ - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc tƣ nhân đầu tƣ địa bàn tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội với việc đầu tƣ vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH d, Huy động nguồn vốn dân Đây giải pháp có tác dụng góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Vì ngồi nguồn vốn, nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nhàn rỗi cịn dƣ thừa nên huy động chỗ nhân lực để xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật… Tuy nhiên, để đảm bảo huy động nguồn vốn có hiệu cần phải sử dụng vốn mục đích, có hiệu phải đảm bảo có đƣợc nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nƣớc hỗ trợ để làm“vốn mồi” đƣợc thực công khai tài dân cƣ Vì vậy, để nâng cao hiệu thu hút nguồn vốn đóng góp ngƣời dân cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê, cần ý vấn đề sau: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, quyền, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng làng xóm việc huy động, quản lý, sử dụng vốn huy động từ dân cho đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn - Cẩn phải thể chế hóa quy định cụ thể chủ trƣơng “Nhà nƣớc nhân dân làm”, nhƣ: Loại hình điều kiện cơng trình đƣợc hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ lại phải đƣợc huy động từ dân Trong trình thực hiện, đảm bảo công bằng, thực quy chế dân chủ sở; cần phải đƣợc bàn bạc dân chủ tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng nhân dân… - Việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình phải đảm bảo luật cơng khai, minh bạch thông tin cần thiết, liên quan đến đầu tƣ xây dựng dự án (quy mô, kết cấu, nguồn vốn, thời gian…) Nhƣ vậy, việc huy động vốn dân để đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nơng thơn có hiệu 79 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người dân Thứ nhất, tăng cƣờng tuyên truyền để ngƣời dân nông thôn hiểu đƣợc chủ thể q trình xây dựng nơng thôn mới: Làm tốt công tác tuyên truyền bề nhƣ ban hành văn bản, hiệu hành động, hội nghị triển khai nhiệm vụ, trọng tuyên truyền trực quan thông qua việc tổ chức thực cơng việc cụ thể, hiệu mơ hình sản xuất, xây dựng giao thông nông thôn, công tác tự quản khu dân cƣ, kinh nghiệm cách làm hay địa phƣơng khác Làm rõ nội dung, công việc mà nhân dân đƣợc biết, đƣợc bàn, đƣợc định, đƣợc giám sát thực hiện; phát huy hiệu mơ hình “dân vận khéo”; bổ sung nội dung thực xây dựng NTM vào quy ƣớc, hƣơng ƣớc địa phƣơng; gắn kết thực xây dựng NTM với bình xét gia đình văn hố, khu dân cƣ văn hố Thứ hai, nêu cao vai trò ngƣời dân chủ động tham gia cơng việc thuộc chƣơng trình: Phát huy vai trò Quy chế dân chủ sở, trƣớc hết vấn đề bản, có hành lang pháp lý, cách tiếp cận, thực tình hình, cách thức thể dân chủ sở Nâng cao phát huy vai trò ngƣời dân việc lựa chọn, bàn, định cách làm việc, kiểm tra, giám sát cơng trình đƣợc cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống 2.4.2.5 Nâng cao lực quản lý xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn a, Quản lý trình đầu tư xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn - Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng KT -XH nơng thơn, chống tham ơ, thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tƣ xây dựng Việc quản lý phải đƣợc triển khai thực chặt chẽ giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đƣa dự án vào khai thác sử dụng - Nêu cao vai trò cấp quyền huyện, xã quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn Đặc biệt, vai trị quyền cấp xã, cấp thực hiện, nắm đƣợc tiềm ngân sách, nguồn lực địa phƣơng mình, nhƣ năm đƣợc cần thiết dự án trình phát triển 80 b, Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT - XH nông thôn Để nâng cao hiệu trình phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn, cần: Khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa cơng suất thiết kế; khai thác cách đồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có; phân công, phân cấp hợp lý; cần xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dƣỡng định kỳ thƣờng xuyên phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Do vậy, để tăng cƣờng quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nơng thơn, quyền địa phƣơng cần lƣu ý: - Chủ thể quản lý sử dụng huyện, xã hay cộng đồng dân cƣ xóm, thơn Do vậy, tuỳ theo đặc điểm cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn để có phân cấp quản lý phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp - Hằng năm cần có lƣợng nguồn vốn định để thực tu bảo dƣỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn Nguồn vốn lấy từ trích khấu hao sở hạ tầng đƣợc phép trích khấu hao; từ khoản thu phí lệ phí dùng ngân sách cấp bù 3.4.2.6 Tăng cường phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn Cần đẩy mạnh thực phân cấp làm rõ chức quản lý cấp quyền địa phƣơng, đặc biệt cho quyền cấp xã hoạt động đầu tƣ quản lý đầu tƣ phát triển sở hạ tầng KT - XH xây dựng NTM * Về quyền cấp huyện: cần xác định dự án quan trọng phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nông thôn năm trƣớc mắt xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm trình lên quyền cấp tỉnh sở, ban, ngành Khi thực cần tăng cƣờng phân cấp cho xã phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn, đồng thời đạo làm tốt chức kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ cấp xã tiến hành * Về quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã ngƣời chuyển tải tồn đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc vào vùng nơng thơn Chính quyền cấp xã ngƣời hành pháp trực tiếp nơng thơn tổ chức trị gần nhân dân sát nhân dân Nhƣ hệ thống trị, 81 quyền cấp xã cầu nối Nhà nƣớc xã hội nông thôn “nút” thông tin hai chiều Đảng với nhân dân nhân dân với Đảng Do vậy, phát triển nơng thơn ln gắn với trình độ tổ chức, quản lý lực điều hành quyền cấp xã Hiện nay, xây dựng nơng thơn nói chung phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn nói riêng, tính định, khẳng định vai trị, chức quyền xã thể điểm sau: + Chính quyền cấp xã phải ngƣời xây dựng, đề xuất dự án phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn + Chính quyền cấp xã ngƣời với cộng đồng làng xã tổ chức quản lý toàn trình phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn + Chính quyền cấp xã ngƣời tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển hạ tầng KT – XH nơng thơn + Chính quyền cấp xã ngƣời với tổ chức đoàn thể xã nâng cao hiệu sử dụng hạ tầng KT - XH nông thôn… Thực đƣợc yêu cầu trên, quyền cấp xã thực trở thành chủ thể quan trọng để phát triển hạ tầng KT - XH xây dựng nơng thơn cịn phát huy tốt nội lực nơng thơn với tham gia đóng góp tích cực tiền vốn, sức lao động… toàn dân Trên sở ấy, tạo chuyển biến tích cực để hồn thành chƣơng trình mục tiêu xây dựng NTM địa bàn xã Do vậy, cần có quyền cấp xã vững mạnh với đội ngũ cán chủ chốt có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn, có trách nhiệm với nhân dân để giải nhiều vấn đề nảy sinh phát triển nơng thơn, có vấn đề phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu luận văn khẳng định lại việc xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng xây dựng NTM, có tính định cho thành cơng xây dựng NTM xã, địa phƣơng: - Những học kinh nghiệm nƣớc quốc tế cho thấy đặt hạ tầng KT-XH quy hoạch tổng thể bảo đảm đƣợc tính đồng bộ; đồng thời nêu cao vai trò Nhà nƣớc việc thúc đẩy nguồn vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng; phát huy tốt nguồn lực từ cộng đồng việc phát triển hạ tầng KTXH có đƣợc thành cơng - Qua 03 năm triển khai thực chƣơng trình xây dựng NTM nói chung phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM nói riêng, cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhƣng đƣợc quan tâm đạo cấp uỷ đảng, quản lý điều hành cấp quyền việc phát triển hạ tầng KT-XH xây dựng NTM địa bàn đạt đƣợc số kết định, góp phần tích cực vào trình thực chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện, đƣợc thể hiện: + Việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đƣợc đầu tƣ xây dựng hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực nhƣ giao thông, thuỷ lợi, xây dựng trƣờng học, trạm y tế Trong 03 năm đầu tƣ xây dựng, nâng cấp cải tạo đƣợc 5,5 km đƣờng trục xã, liên xã; 33,5 km đƣờng trục xóm, liên xóm; cải tạo đƣợc 01 hồ, đập 15,5 km kênh mƣơng; tăng thêm đƣợc 06 xã đạt chuẩn tiêu chí điện; xây dựng đƣợc 02 chợ đạt chuẩn ; Hệ thống trƣờng, lớp học, trạm y tế, sở vật chất văn hoá đƣợc đầu tƣ xây dựng cải tạo nâng cấp phục vụ công tác giáo dục chăm sóc sức khoẻ, phục vụ cho hoạt động văn hoá nhân dân: 03 năm có 09 trƣờng học đạt chuẩn quốc gia; xây dựng đƣợc 14 hội trƣờng kiêm nhà văn hoá xã, xây đƣợc trung tâm thể thao xã; xây đƣợc 83 nhà văn hoá khu dân cƣ, có 47 nhà văn hố đạt chuẩn tiêu chí NTM Đã có hạ tầng đảm bảo đáp ứng đƣợc theo tiêu chí nơng thơn mới, nhƣ bƣu điện (30/30 xã đạt), hệ thống điện (18/30 xã đạt), trƣờng học (5/30 xã đạt), chợ (2/30 xã đạt), giao thông (1/30 xã đạt) 83 + Huyện xã chủ động xây dựng kế hoạch vốn, huy động nguồn lực phục vụ Chƣơng trình Thực có hiệu việc huy động, sử dụng nguồn vốn, lồng ghép chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chƣơng trình mục tiêu xây dựng nông thôn Tăng cƣờng huy động sử dụng có hiệu nguồn lực từ doanh nghiệp, vốn tín dụng, nguồn lực khác từ cộng đồng, đóng góp nhân dân tham gia đầu tƣ, xây dựng cơng trình Huy động đƣợc tham gia doanh nghiệp ủng hộ xây dựng cơng trình trƣờng học, trạm y tế, nhà văn hố với số vốn lớn + Cơng tác tuyên truyền vận động xã hội hoá đầu tƣ xây dựng, vận động nhân dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày cơng tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn có bƣớc chuyển biến tích cực - Đề tài đánh giá điểm mạnh, điều yếu, hội thách thức phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê thời gian tới, đƣa nhóm giải pháp gồm: tăng cƣờng cơng tác lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện; tuyên truyền vận động; huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển; nâng cao vai trò chủ thể ngƣời dân; nâng cao lực quản lý lý tăng cƣờng phân cấp quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nơng thơn Nhằm phát triển có hiệu việc xây dựng hạ tầng KT-XH xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê Khuyến nghị Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai đƣợc năm, nhiên kết nghiên cứu cho thấy kết đạt đƣợc xây dựng hạ tầng KT-XH nhiều khó khăn, hạn chế Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau: - Cần quy định trƣờng hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã, thôn dễ thực việc huy động tham gia dân việc hiến đất, cơng trình cho cộng đồng tạo mặt thơng thống để xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn 84 - Đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ, toán cơng trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt giám sát đầu tƣ cộng đồng đâu tƣ xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng cơng trình, tránh lãng phí, thất thoát đầu tƣ - , tập trung vốn xây dựng cơng trình chính, để huy động ngƣời dân đóng góp xây dựng cơng trình phụ trợ Tập trung hồn thành tuyến đƣờng trục để nhân dân tự xây dựng đƣờng ngõ, xóm, liên thơn Tránh đầu tƣ dàn trải nhƣ tiêu chí làm, triển khai nhƣng lại khơng có tiêu chí đạt mà chất lƣợng cơng trình lại không đảm bảo theo yêu cầu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tuấn Anh (2012) – Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Tạp chí cộng sản điện tử (ngày 09/02/2012) Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng hệ thống kết cấu hạ tặng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2013) Thông tư số 41/2013/TT – BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2003), Một số vấn đề đại hố nơng nghiệp Trung Quốc, Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc, NXB khoa học xã hội Huyện uỷ Cẩm Khê (2010), Văn kiện đại hội Đảng huyện Cẩm Khê lần thứ XXVII - nhiệm 2010 – 2015, Cẩm Khê 10 Nguyễn Đình Liêm (2006), CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn Đài Loan, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu Trung Quốc, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 11 Giáo trình Kinh tế trị Mác –Lê nin – Dùng cho khối ngành kinh tế, quản trị kinh doanh trường đại học, cao đẳng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Hồi Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Nông, Lƣơng Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, NXB nông nghiệp, Hà Nội 86 14 Ngân hàng giới Việt Nam (2007), Chiến lược sở hạ tầng vấn đề liên ngành, Hà Nội 15 Lê Du Phong (1996), “Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (số 13 tháng 8-9/1996), Tr 4- 16 Vũ Đình Thắng, Hồng Văn Định (2003), Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, NXB thống kê, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM, Hà Nội 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020”, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 20 Tỉnh uỷ Phú Thọ (2010), Văn kiện đại hội đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Phú Thọ 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Văn số 4140/UBND-KT5 ngày 09/10/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc đánh giá, cơng nhận tiêu chí đát chuẩn xã đạt chuẩn nông thôn mới, Phú Thọ 22 UBND huyện Cẩm Khê (2013), Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 18/11/2013 UBND huyện Cẩm Khê việc sơ kết 03 năm thực hiệ ựng nông thôn mới, Cẩm Khê 23 UBND xã Đồng Cam (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Đồng Cam, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 24 UBND xã Văn Khúc (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Văn Khúc, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 25 UBND xã Xƣơng Thịnh (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Xương Thịnh, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ PHỤ LỤC ĐẠI HỌC THÀI NGUYÊN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KT-XH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên ngƣời điều tra: Nguyễn Hải Sơn – Học viên cao học Lớp PTNT K20 Thời gian điều tra: ngày tháng năm 2014 I THÔNG TIN CHUNG CỦA CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ: Tuổi: Nơi ở: Giới tính: Nam: Nữ: Thôn: Xã: Huyện: Tỉnh: Loại hộ: Giàu: Khá: Trung bình: Trình độ văn hóa chủ hộ: Lớp: /10 Trình độ chun môn: Trung cấp: Nghèo: Lớp: /12 Cao đẳng: Đại học: II PHÂN KINH TẾ CỦA HỘ 2.1 Nghề nghiệp hộ Hộ nông Chăn nuôi thuần: Chăn nuôi + trồng trọt: Chăn nuôi + Trồng trọt + Lâm nghiệp: Chăn nuôi + Trồng trọt + Nuôi, trồng thủy sản: Hộ nông nghiệp kết hợp với TTCN dịch vụ: 10 Ngành nghề khác (xin ghi rõ): 2.2 Nhân lao động 11 Số lao động gia đình Chỉ tiêu Tổng Trong nữ Ghi Số gia đình Số ngƣời độ tuổi lao động Số ngƣời độ tuổi lao động Số ngƣời dƣới độ tuổi lao động (Lao động độ tuổi: Nam từ 15-60, nữ từ 15 - 55) 2.3 T×nh h×nh thu nhËp 12 Thu nhập hộ năm 2013 Thu nhập bình quân đầu ngƣời hộ/tháng: đồng Thu nhập hộ chủ yếu từ: Nông nghiệp: Tiểu thủ công nghiệp: Thƣơng mại, dịch vụ: Khác (lƣơng hƣu, trợ cấp, ): 13 Ông, bà có đánh giá nhƣ sống gia đình ta năm qua? Tốt nhiều Khá Nhƣ cũ Kém 14 Nhà hộ Kiên cố: Bán kiên cố: Nhà gỗ: Nhà tạm: III SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KT-XH 15 Ông (bà) đƣợc biết chủ trƣơng sách nhà nƣớc xây dựng mơ hình nơng thơn ta chƣa? Có: Khơng: Có nghe nhƣng chƣa rõ: 16 Nếu có, ơng (bà) biết qua kênh thông tin nào: Các phƣơng tiện thông tin đại chúng: Chính quyền địa phƣơng, thơn qua hội nghị tuyên truyền: Các văn Nhà nƣớc: Từ bạn bè, hàng xóm nguồn khác: 17 Mức độ tham gia già đình vào xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn nhƣ ? Không tham gia vào cơng việc Chỉ đƣợc thơng báo để biết Đƣợc tham gia bàn bạc Đóng góp kinh phí Hiến đất, cơng trình Cùng thực (cơng lao động) Quản lý, theo dõi, giám sát Đƣợc hƣởng lợi 18 Ông (bà) cho ý kiến chất lƣợng sở hạ tầng hạng mục sau: TT Hạng mục Giao thông Thủy lợi Điện Trƣờng học Nhà văn hóa thơn, xã Chợ nơng thơn Bƣu điện Trạm Y tế Tốt Khá Trung bình Kém 19 Ơng (bà) có đề xuất hay kiến nghị khơng? ………………………………………………………………….…………………… ……………………………………………………………………….……………… Xin cảm ơn ý kiến trao đổi ơng (bà) ! NGƢỜI ĐƢỢC PHỊNG VẤN NGƢỜI PHÒNG VẤN Nguyễn Hải Sơn ... NÔNG LÂM - NGUYỄN HẢI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển. .. trình xây dựng NTM Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ? ?? làm đề tài nghiên cứu, ... dựng nơng thơn huyện Cẩm Khê - Xây dựng số giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội q trình xây dựng nơng thơn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ: 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập