Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban duy tu các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị sở xây dựng hà nội

LỜI CAM ĐOAN Học viên Trần Xuân Quỳnh, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD11, xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Xuân Quỳnh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Sở Xây dựng Hà Nội” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt q trình học tập hồn thành luậ n văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo có lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Sở Xây dựng Hà Nội tồn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Xuân Quỳnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Năng lực Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các phương diện lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.3 Giới thiệu Ban quản lý dự án 13 1.3.1 Giới thiệu chung ban quản lý dự án 13 1.3.2 Hình thành phát triển ban quản lý dự án xây dựng 14 1.3.3 Tổ chức hoạt động Ban QLDA 16 1.3.4 Ban QLDA hoạt động hiệu 17 1.4 Tình hình chung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 22 2.1 Các quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 22 2.1.2 Những quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 2.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 iii 2.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 26 2.2.3 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.3 Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.1 Công cụ giám sát, đánh giá 35 2.3.2 Cơ cấu phân tách công việc 36 2.3.3 Kỹ thuật tổng quan, đánh giá dự án phương pháp đường găng (PERT/CPM) 37 2.3.4 Phương pháp biểu đồ GANTT 38 2.4 Tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án 39 2.4.1 Hoàn thành thời gian quy định ( tiến độ dự án) 40 2.4.2 Hồn thành phạm vi chi phí cho phép (chi phí dự án) 41 2.4.3 Đạt hành mong muốn (Phạm vi dự án) 41 2.3.4 Hiệu dự án( đánh giá khách hàng) 41 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.5.1 Các nhân tố liên quan đến lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực công việc quản lý dự án: 42 2.5.2 Các nhân tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án: 43 2.5.3 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án: 45 2.5.4 Các nhân tố liên quan đến trao đổi thông tin: 46 2.5.5 Các nhân tố liên quan đến địa điểm xây dựng cơng trình: 46 2.5.6 Sự biến động giá thị trường: 46 2.5.7 Một số vấn đề khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án: 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN DUY TU CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 48 3.1 Giới thiệu chung Ban tu công trình Hạ tầng kỹ thuật thị 48 3.1.1 Sự hình thành phát triển Ban 48 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, chức cấu tổ chức Ban 48 3.1.3 Chức nhiệm vụ phòng trực thuộc Ban 50 iv 3.1.4 Một số dự án tiêu biểu thực Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị 55 3.1.5 Đánh giá thực trạng lực quản lý dự án Ban tu cơng trình hạ tầng Kỹ thuật Đô thị 57 3.2 Nguyên nhân 93 3.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị 96 3.3.1 Hồn thiện cơng tác Tổ chức – hành 96 3.3.2 Xây dựng quy trình quản lý nội Ban quản lý 96 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 97 3.3.4 Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ thi công, quản lý giám sát, chất lượng dự án 99 3.3.5 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án 103 3.3.6 Chú trọng công tác xử lý rủi ro quản lý dự án 105 3.3.7 Khắc phục tồn cơng tác thực giải phóng mặt 106 3.3.8 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực cho Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 108 3.4 Kết luận số kiến nghị quan nhà nước việc đổi công tác quản lý dự án đầu tư nước ta 108 3.4.1 Kết luận 108 3.4.2 Kiến nghị 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mối quan hệ ba mục tiêu thời gian,chi phí kết Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án Hình 1: Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 29 Hình 2: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng 34 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị 50 Hình 3.2 Sơ đồ thực công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 59 Hình 3.3 Sơ đồ thực công việc giai đoạn thực đầu tư 61 Hình 3.4: Quy trình thực đấu thầu 71 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Giới thiệu số dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị quản lý: 56 Bảng 3.2: Giới thiệu lĩnh vực quản lý sau đầu tư Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị quản lý: 57 Bảng 3.3: Kế hoạch đấu thầu Dự án xây dựng lắp đặt 500 trụ, điểm lấy nước cứu hỏa địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2012 72 Bảng 3.4: Bảng so sánh chi phí dự án điều chỉnh dự toán với dự toán ban đầu 88 Bảng 3.5 Các dự án thi công chậm tiến độ 91 Bảng 3.6 Một số quy trình cần bổ sung Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị 97 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát TV : Tư vấn UBND : Ủy ban nhân dân ATLĐ : An toàn lao động VSMT : Vệ sinh mơi trường viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hòa chung xu đổi phát triển kinh tế Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Như vậy, lĩnh vực đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng q trình phát triển xã hội Vì vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề quản lý dự án cơng trình xây dựng mang tính cấp bách cần thiết hết Trên thực tế, trình quản lý chất lượng quản lý hiệu dự án đầu tư xây dựng cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân khác nhau, chủ yếu chưa hồn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Xây dựng Hà Nội” để tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Sở Xây dựng Hà Nội đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý dự án cho Ban Mục đích đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, đề xuất giải pháp để nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật thị 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn thành phố Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện thực tế thành phố Hà Nội nay, là: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Một số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án xây dựng Những nghiên cứu có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Kết nghiên cứu đề tài giúp Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban thực hiện, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ, tạo uy tín nâng cao lực cho Ban - Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo áp dụng giúp quan hoạt động lĩnh vực xây dựng, nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nên có nhiệm cụ xem xét lại thời gian thực tất công việc dự án Từ đó, Ban tìm xem liệu rút ngắn thời gian cơng việc mà đảm bảo yêu cầu chung dự án hay không Những công đoạn không thật cần thiết bỏ qua rút ngắn đến mức tối đa thời gian dành cho công việc + Đối với cán giám sát Chủ đầu tư: tất cán giám sát Ban thực nhiệm vụ cơng trường phải có sổ tay ghi chép công việc thực nhà thầu tổng hợp lại theo gói thầu làm tư liệu giám sát chung + Tiến hành bàn giao cơng việc nhanh chóng Dự án bao hàm chuỗi công việc thực liên tiếp Nhưng tất hạng mục cơng trình đơn vị thi cơng thực Giữa công đoạn dự án thường tốn khoảng thời gian để bàn giao Chính để dự án hồn thành tiến độ thời gian bàn giao cần phải diễn nhanh chóng, tránh kéo dài làm ảnh hưởng tới công đoạn Mặt khác, Ban nên xem xét bố trí giai đoạn tiến hành lúc mà khơng ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình Viêc bố trí khơng đảm bảo tiến độ mà chí đẩy nhanh thời gian hoàn thành dự án + Giám sát nhà thầu chặt chẽ trình thực dự án Việc nhà thầu cố tình kéo dài thời gian thực khơng làm tăng thêm chi phí mà ảnh hưởng tới tiến độ chung Ban cần phải có biện pháp để phịng ngừa ngăn chặn tình trạng Cần phải có phận giám sát công tác thực nhà thầu, tránh để mặc cho nhà thầu hoàn toàn tự hoàn thành cơng việc theo ý riêng họ Ngồi ra, Ban cần thường xuyên đôn đốc động viên kịp thời toàn thể đội ngũ lao động, giúp họ nâng cao ý thức tự giác để làm việc có suất, đảm bảo cho tiến độ dự án hoàn thành theo mục tiêu đề + Khi phát sai phạm q trình thi cơng, Ban tư vấn giám sát phải nhanh chóng xử lý có biện pháp nhắc nhở nhà thầu kịp thời để hạn chế phát sinh + Tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần, lập chế độ báo cáo hàng ngày, hàng tuần Khi tiến độ cấp bách tổ chức họp giao ban ngày mặt công trường Thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng hạng mục cơng trình, xử lý nghiêm nhà thầu thi công yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công trình 100 - Về chế thực + Hiện nay, tiến độ thi cơng cơng trình Nâng cao khả điều tiết cụm cơng trình đầu mối n Sở đẩy nhanh, để đáp ứng nhu cầu nhà thầu tăng cường thi cơng làm thêm ca Điều đòi hỏi cán giám sát Chủ đầu tư phải thực công tác giám sát 24/24h công trường phù hợp với công tác thi công nhà thầu Để động viên cán giám sát đảm bảo sức khỏe làm việc, quy định nhà nước làm thêm, Ban nên có thêm chế bồi dưỡng cho cán giám sát chế độ ăn uống, nghỉ ngơi sau làm việc phù hợp, phân công cán giám sát thay trực theo ca để đảm bảo sức khỏe - Đối với Ban: Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý, giám sát đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao theo phân cấp Quyết định 41/2016/QĐUBND ngày 19/9/2016 UBND Thành phố, Ban đề xuất giải pháp: + Tăng cường kiểm tra, giám sát đột xuất; tổ chức thực giám sát chéo; Tăng cường phối hợp với cấp, ngành liên quan đặc biệt với người dân để tổ chức thực giám sát cộng đồng; Thành lập trang thông tin điện tử (website), đường dây nóng để tiếp nhận trực tiếp, giải nhanh phản ảnh người dân + Ứng dụng công nghệ tiên tiến; bổ sung máy móc, trang thiết bị cần thiết, đại phục vụ công tác giám sát nhằm đảm bảo tính xác, khách quan đảm bảo an toàn lao động, sức khỏe cho cán giám sát (phần mềm quản lý, camra giám sát, thiết bị quản lý hành trình, quần áo trang thiết bị bảo hộ, máy ghi hình, xe tơ phục vụ giám sát địa bàn xa…) - Xây dựng quy chế giám sát theo tiêu chí nghiệm thu sản phẩm cuối để phù hợp với thực tế - Một biện pháp khác cần quan tâm nâng cao chất lượng cơng tác giám sát tác giả trường Một hồ sơ thiết kế dù có kiểm tra kỹ đến đâu khó khơng có thiếu sót thay đổi triển khai thực tế ngồi cơng trường Khi có sai khác cơng trường, việc giám sát tác giả thực tốt giúp giảm thời gian xử lý vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công Để thực tốt điều này, hợp đồng tư vấn thiết kế cần quy định rõ trách nhiệm ràng buộc thời 101 gian có ý kiến xử lý phát sinh tác giả với sản phẩm thiết kế mà họ thực để nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng Như với giải pháp vừa nêu Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị khắc phục phần khó khăn thực trạng công tác quản lý thi cơng - Về quản lý chất lượng cơng trình: + Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban quản lý tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 phủ Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 46 quy định kiên không cho tạm ứng vốn theo giai đoạn thực hiện, tốn cơng trình + Hồ sơ quản lý chất lượng (hồ sơ pháp lý biên nghiệm thu) phải có đầy đủ danh mục pháp lý danh mục biên nghiệm thu, danh mục phải thể rõ hạng mục nghiệm thu ngày nghiệm thu cụ thể Về vẽ hồn cơng cơng trình phải thể chi tiết hạng mục thi cơng có sai khác nhỏ khơng ảnh hưởng đến kết cấu cơng trình phải sữa chữa mực đỏ lên vẽ hồn cơng + Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Như vậy, với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: 102 + Sở Xây dựng cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường với Ban, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có đủ lực kinh nghiệm phẩm chất đạo đức, tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định + Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình (máy tồn đạc, máy siêu âm bê tơng cốt thép…) + Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ + Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp đột xuất công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời + Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo phòng Gám đốc Ban tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, chất lượng hạng mục đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Trong q trình thực dự án có nhiều hạng mục, cơng việc thực đồng thời, nối tiếp với chi phí thường lớn, nên việc quản lý chi phí cần có biện pháp kịp thời : Dự toán dự án lập dựa định mức, đơn giá theo quy định Nhà nước đồng thời xem xét điều chỉnh, thông tư hướng dẫn Bộ Xây dựng, công bố giá UBND thành phố Hà Nội tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực xây dựng, có dự án thời điểm thực dự án thời điểm lập dự toán bị chênh lệch lớn thời gian nên thường xuất dao động giá vật liệu, giá nhân công, giá ca máy nên việc điều chỉnh dự toán cần thiết để tránh sai sót q trình phân bổ vốn Do cần linh hoạt chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng phù hợp với thời điểm, chế thị trường Cụ thể: - Giá xây dựng: Giá xây dựng cơng trình xác định phù hợp với giai đoạn đầu tư, thời điểm xây dựng độ dài thời gian thi công xây dựng cơng trình 103 Giá xây dựng cơng trình khơng vượt Tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong tính tốn tổng mức đầu tư xác định chi phí dự phịng Chi phí dự phịng bao gồm: yếu tố trượt giá phát sinh khối lượng vào độ dài thời gian xây dựng cơng trình số giá xây dựng đưa vào tính hiệu đầu tư xây dựng Điều giúp Ban hủ động kế hoạch vốn kể giá thị trường biến động; - Ban cần có quản lý chặt chẽ danh mục tài nguyên, danh mục công việc dựa tiên lượng dự tốn Cơng việc cần kiểm tra xuyên suốt trình thực dự án, việc quản lí danh sách cơng việc khơng tốt gây lãng phí, thất nghiêm trọng đặc biệt - Ban cần kiểm soát nghiêm ngặt nhà thầu; Trong dự án có nhiều hạng mục phải thuê nhà thầu, việc quản lí nhà thầu cần thiết, để tránh tình trạng nhà thầu cấu kết tổ chức để gian lận phá giá, đẩy giá lên hay tình trạng nhà thầu làm ẩu, không làm theo yêu cầu hợp đồng làm chất lượng cơng trình xuống cấp; - Lập kế hoạch chi phí chi tiết cho hạng mục gói thầu thay kế hoạch chi phí gói thầu; - Th đơn vị định giá xây dựng để lập kế hoạch chi phí đào tạo kỹ sư định giá xây dựng; - Kiểm sốt chi phí thường xun, có báo cáo quản lý chi phí theo tuần, theo tháng Đồng thời nhận thấy chi phí dự án có mối quan hệ chặt chẽ với tiến độ, chất lượng dự án Nếu mức tiến độ kéo dài so với kế hoạch thường mức chi phí đầu tư tăng lên, ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư dự án dự tốn ban đầu, q trình quản lý chi phí cần có kết hợp song song với quản lý tiến độ chất lượng dự án Sự hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt 104 tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua q trình lập thiết kế-dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, toán toán vốn đầu tư 3.3.6 Chú trọng công tác xử lý rủi ro quản lý dự án Xây dựng lĩnh vực phức tạp, chi phí cao, nhiều rủi ro hình thành yêu cầu pháp lý, vấn đề liên quan tới tài sản, đất quy hoạch, cấp phép, tuyển dụng lao động, khả thực dự án, môi trường quản lý điều hành, hoạch định nhà nước, tính an tồn xây dựng Nhận biết rõ điều này, Ban quản lý phải trọng quản lý rủi ro - Chỉ định người chịu trách nhiệm cho rủi ro mối đe dọa định xảy q trình thực dự án Theo đó, Ban quản lý dự án cần định dấu hiệu rủi ro mà họ cần giám sát biện pháp đối phó mà họ cần thực hiện, giúp dự án sẵn sàng đối phó với rủi ro xảy có cách giải kịp thời - Ban quản lý dự án cần phải trọng phòng tránh liên quan đến rủi ro hợp đồng pháp lý - Nỗ lực sử dụng biện pháp phịng tránh thơng qua việc sử dụng hiệu công cụ pháp lý tòa án, trọng tài phân xử, hay phương tiện phòng tránh khác yếu tố quan trọng nhằm giảm thiểu thất chi phí, thời gian tránh nghĩa vụ pháp lý không cần thiết - Để hạn chế rủi ro hình thành quản lý chi phí dự án, cần có biện pháp phù hợp để xác đinh chi phí đầu tư xây dựng Nếu thực tế cơng trình có yếu tố đầu vào khác với yếu tố cấu thành thành lập, cần phải làm việc với chuyên gia tư vấn, nhà thầu để xác định xác, phù hợp công khai thay đổi cho bên liên quan biết Đối với cơng việc chưa có định mức, công việc quen thuộc lặp lại nhiều lần mang tính phổ biến xác đinh theo đơn giá thị trường thẳng từ công nghệ để xác định đơn giá dựng chế tài xử lý vi phạm để trình UBND thành phố phê duyệt, cán giao nhiệm vụ chưa liệt dẫn đến tồn nêu 105 3.3.7 Khắc phục tồn công tác thực giải phóng mặt Để thực tốt cơng tác giải phóng mặt Ban phải lập tổ cơng tác chun giải phóng mặt bằng, tổ trưởng tổ cơng tác phải Phó giám đốc Ban, tổ viên bao gồm cán có chun mơn kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt cán yêu cầu phải tốt nghiệp cử nhân luật nắm rõ luật đất đai, sách cơng tác hỗ trợ tái định cư, tạm cư, ngồi thành phần tổ cơng tác phải có cán phịng tài phịng kế hoạch tổng hợp Trong q trình thực tổ cơng tác ban cần phối hợp tốt với hội đồng bồi thường giải phóng mặt tái định cư quận, huyện Công tác xác nhận nguồn gốc đất, hộ khâu phức tạp GPMB yêu cầu cán phải phối hợp tốt với quyền phường, xã tổ dân phố để có kết trung thực Thực nhiệm vụ giải phóng mặt thường xuyên phải tiếp dân để giải thích thắc mắc khiếu nại, có số thành phần q khích gây khó khăn hặc khơng hợp tác nên lúc làm việc địi hỏi cá nhân phải ln giữ bình tĩnh nắm rõ tâm lý người dân phân tích vấn đề cách rõ ràng, minh bạch 3.3.8 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực cho Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Vấn đề cán chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có chất lượng có hiệu Ban cần tiêu chuẩn hoá cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý cho phù hợp Sau lớp đào tạo, khóa huấn luyện cần có cơng tác kiểm tra thu hoạch cán bộ, nhân viên để đánh giá chất lượng đào tạo Phân công cán học theo đợt để có hỗ trợ lẫn trình học làm Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có 106 cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Ban nên thường xuyên đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Tạo điều kiện cho cán có ý chí phấn đấu học khố bồi dưỡng cảm tình đảng để vào hàng ngủ đảng cộng sản 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc sử dụng vốn dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng việc làm có ý nghĩa Trong chương 3, tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình, giảm chi phí đầu tư xây dựng từ cơng tác chuẩn bị đầu tư đến cơng tác hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng Dựa tiếp cận kết hợp với nghiên cứu hệ hống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Xây dựng Hà Nội, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Xây dựng Hà Nội Các giải pháp trên, thực thi tiền đề để công tác quản lý dự án dự án thuộc chương trình mục tiêu Thành phố, quốc gia địa bàn thành phố Hà Nội ngày đem lại hiệu cao năm tới 3.4 Kết luận số kiến nghị quan nhà nước việc đổi công tác quản lý dự án đầu tư nước ta 3.4.1 Kết luận Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Xây dựng Hà Nội”, luận văn khái quát đặc điểm chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc điểm cơng tác quản lý dự án Trên sở lý luận chung, với mục đích tìm hiểu sâu cơng tác quản 108 lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, góp phần bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận văn tiến hành thu thập số liệu, tài liệu tình hình thực tế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị năm gần đây; tập trung phân tích ưu nhược điểm, bất cập làm ảnh hưởng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận văn đạt số kết đến nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị Các giải pháp bao gồm: + Hoàn thiện máy quản lý nguồn nhân lực Ban QLDA; + Nâng cao chất lượng đấu thầu; + Các giải pháp hịan thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án; + Các giải pháp hịan thiện cơng tác quản lý chi phí dự án; + Các giải pháp hồn thiện công tác quản lý chất lượng dự án; + Chú trọng công tác xử lý rủi ro công tác quản lý dự án 3.4.2 Kiến nghị 3.4.2.1.Đối với Bộ xây dựng - Bộ cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu - Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động - Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi toàn quyền - Hoàn thiện chế sách việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư như: 109 sách thuế, lãi suất, đất đai…tổ chức lại ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực luật xây dựng Xây dựng mạng kiểm định xây dựng để quản lý chất lượng công trình xây dựng tồn quốc Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng Cụ thể, quy định có liên quan đến trình tự, thủ tục đầu tư cần sử đổi theo hướng phù hợp thực tế kinh tế thị trường việc định đầu tư, điều chỉnh dự án công tác quản lý chi phí Đồng thời giảm thời gian thẩm định, phê duyệt dự án, tăng cường công tác giám sát, đánh giá để đảm bảo tính hiệu quả, khả thi dự án Các sách đầu tư nên đơn giản bước khâu thủ tục đăng kí, cấp Giấy chứng nhận, ưu đãi, thẩm tra dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Trong lĩnh vực đấu thầu, điều kiện đấu thầu, hợp đồng toán - Luật đời chậm, cộng thêm việc Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường lùi lại sau vài năm làm cho Luật chậm vào sống Điều gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tiễn Vì thế, cần thiết phải lập tổ chức liên ngành Chính phủ chủ trì, gồm nhiều chun gia giỏi có kinh nghiệm Tổ chức rà sốt tồn Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn ban hành để trình Chính phủ, Quốc hội xử lý kịp thời mâu thuẫn tồn khơng phù hợp - Bên cạnh đó, cơng trình lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách quốc gia Nhà nước cần có biện pháp giám sát chặt chẽ trình thực dự án, tránh thi công dàn trải tiêu cực xây dựng Nhà nước cần phối hợp với quan có thẩm quyền Trung ương địa phương để phòng chống mạnh mẽ sai phạm, tệ nạn tham ơ, tham nhũng gây thất nguồn kinh phí quốc gia, đồng thời ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng cơng trình an tồn xã hội Ngoài ra, nên học hỏi kinh nghiệm nước bạn Singapore, Thái Lan, Trung Quốc… trình xây dựng, phát triển sở hạ tầng để tiếp thu phát huy cho phù hợp với hoàn cảnh đất nước 3.4.2.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn Quan tâm xem xét đưa số dự án điểm nóng cần thực gấp vào danh mục bố trí vốn 110 - Đề nghị thành phố Hà Nội tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND quận, huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, sở chuyên ngành định thông báo giá vật tư vật liệu chưa nằm danh mục, vật liệu nằm danh mục thông báo giá đề nghị đưa mức giá phù hợp với thực tế địa phương để cơng tác lập phê duyệt dự tốn thuận lợi - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo Sở Giao thông vận tải rút ngắn thời gian cấp phép đào hè, đường phố nhằm triển khai cơng tác thi cơng cơng trình ngầm cần phải đào hè đường thuận lợi; Trong trình đơn vị thi cơng xong bắt đầu hồn trả mặt đường đề nghị tra Sở Giao thông vận tải giám sát chặt chẽ tránh tình trạng mặt đường sau hồn trả lồi lõm mỹ quan thị 3.4.2.3 Đối với Sở Xây dựng phố Hà Nội - Ban hành Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng - Chỉ đạo quan liên quan thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị trình thực nhiệm vụ 3.4.2.4.Đối với Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Hoàn thành đề án vị trí việc làm để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt làm sở bổ sung tiêu biên chế cho Ban, kiện toàn tổ chức máy đồng thời đảm bảo nghĩa vụ, quyền lợi nhà nước người lao động - Tiến hành rà sốt, kiện tồn, xếp lại tổ chức, bố trí cán cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ năm 2017 theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 111 UBND thành phố Hà Nội [13] Kiện toàn chức danh cán chủ chốt nhằm hoàn thiện máy hoạt động quan, tiếp tục thực công tác luân chuyển cán - Tổ chức thi tuyển nhằm bổ sung thêm nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm hoàn thành tốt yêu cầu theo chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời nâng cao chất lượng cán bộ: yêu cầu cán có cấp chưa phù hợp với yêu cầu công tác chuyên môn học bổ sung văn cho phù hợp, tạo điều kiện để cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ phân cơng cán có kinh nghiệm, lực giúp đỡ trình làm việc Trong thời gian tới, Ban tiếp tục tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ giám sát cho cán phù hợp với quy định quản lý chất lượng hành - Thực năm “Kỷ cương hành 2017” quan: tăng cường cơng tác cải cách kiểm tra hành chính, nâng cao chất lượng công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thực nghiêm túc quy chế dân chủ quan Tăng cường công tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ quan Đẩy mạnh phong trào thi đua hoạt động đoàn thể trong quan - Tiếp tục thực Quy chế chi trả thu nhập tăng thêm cho cán viên chức người lao động; Quy chế chi tiêu nội quản lý sử dụng tài sản công; Quy chế chi trả tiền làm đêm, làm thêm giờ, chi phụ cấp độc hại… để khuyến khích, động viên người lao động - Tiếp tục quan tâm đến điều kiện làm việc; chủ trương sách chế độ mua bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp nâng lương, nâng bậc kỳ hạn; thực biện pháp nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho cán viên chức người lao động; Tiếp tục thực trả lương theo kết bình xét trả lương qua thẻ ATM theo quy định Phấn đấu trì thu nhập bình quân khoảng 8.500.000 đồng/người/tháng cho cán viên chức người lao động quan - Tăng cường quản lý tài sản quan: Thực bảo dưỡng định kỳ máy móc trang thiết bị để sử dụng tốt phục vụ công tác; cung cấp đầy đủ văn phịng phẩm cần thiết phục vụ cơng tác; tiết kiệm chi phí để tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động quan Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban Duy tu công trình hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Xây dựng Hà Nội Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích 112 lũy thân hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp! 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [2] Bùi Ngọc Tồn (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Khoa cơng trình Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [3] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [4] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [5] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [6] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [7] Mỵ Duy Thành, Bài giảng mơn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại [8] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [9] Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [10] Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 25/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; [11] Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai [12] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị [13] Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 UBND Thành phố [14] Thư viện Pháp luật, http://thuvienphapluat.vn/ 114 ... ? ?Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Duy tu cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Sở Xây dựng Hà Nội? ?? để tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Duy tu công trình hạ tầng. .. Giám đốc quản lý dự án thuộc Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực, tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án phải... nước Nội dung chủ yếu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý phạm vi dự án, quản lý thời gian dự án, quản lý chi phí dự án, quản lý chất lượng dự án, quản lý thông tin dự án, quản