Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban duy tu các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị sở xây dựng hà nội

L I CAM OAN H c viên Tr n Xuân Qu nh, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD11, xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ công b t t c cơng trình tr c T t c trích d n đ ngu n g c Tác gi lu n v n Tr n Xuân Qu nh i c c ghi rõ L IC M N Sau th i gian h c t p, nghiên c u th c hi n, h c viên hoàn thành lu n v n v i đ tài: “Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i” V i lịng kính tr ng bi t n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban Giám hi u Nhà tr Cơng trình, Phịng t o i h c Sau i h c c a Tr ng ng, Khoa i h c Th y l i t o u ki n thu n l i giúp đ h c viên su t q trình h c t p hồn thành lu n v n c bi t th y giáo PGS.TS inh Tu n H i tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ h c viên su t trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo H i đ ng khoa h c ch b o có nh ng l i khuyên quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th - S Xây d ng Hà N i toàn th b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ h c viên hồn thành lu n v n Do trình đ chun mơn, kinh nghi m c ng nh th i gian h n ch nên trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót H c viên r t mong ti p t c nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Tr n Xuân Qu nh ii M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài i t ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài D ki n k t qu đ t đ CH c NG 1: T NG QUAN V N NG L C QU N LÝ D ÁN VÀ D ÁN U T XÂY D NG U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH 1.1 N ng l c Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 Các ph ng di n c a n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2 D án đ u t xây d ng cơng trình 10 1.2.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng cơng trình: 10 1.2.2 c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình 11 1.2.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình 12 1.3 Gi i thi u v Ban qu n lý d án 13 1.3.1 Gi i thi u chung v ban qu n lý d án 13 1.3.2 Hình thành phát tri n ban qu n lý d án xây d ng 14 1.3.3 T ch c ho t đ ng c a Ban QLDA 16 1.3.4 Ban QLDA ho t đ ng hi u qu 17 1.4 Tình hình chung v cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam 18 K T LU N CH CH NG I 21 NG 2: C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 22 2.1 Các quy đ nh qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 22 2.1.1 H th ng v n b n pháp lu t c a Nhà n c 22 2.1.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 23 2.2 N i dung v qu n lý d án đ u t xây d ng 25 2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 25 iii 2.2.2 Các hình th c t ch c qu n lý d án 26 2.2.3 N i dung nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 28 2.3 Các công c qu n lý d án đ u t xây d ng 35 2.3.1 Công c giám sát, đánh giá 35 2.3.2 C c u phân tách công vi c 36 2.3.3 K thu t t ng quan, đánh giá d án ph ng pháp đ ng g ng (PERT/CPM) 37 2.3.4 Ph ng pháp bi u đ GANTT 38 2.4 Tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý d án 39 2.4.1 Hoàn thành th i gian quy đ nh ( ti n đ c a d án) 40 2.4.2 Hồn thành ph m vi chi phí cho phép (chi phí c a d án) 41 2.4.3 tđ c hành qu mong mu n (Ph m vi c a d án) 41 2.3.4 Hi u qu c a d án( s đánh giá c a khách hàng) 41 2.5 Các nhân t nh h ng t i n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng 42 2.5.1 Các nhân t liên quan đ n n ng l c, kinh nghi m c a đ n v tr c ti p th c hi n công vi c qu n lý d án: 42 2.5.2 Các nhân t liên quan đ n vi c t ch c th c hi n n i dung trình qu n lý d án: 43 2.5.3 nh h ng c a ngu n v n cho d án: 45 2.5.4 Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin: 46 2.5.5 Các nhân t liên quan đ n đ a m xây d ng cơng trình: 46 2.5.6 S bi n đ ng c a giá c th tr ng: 46 2.5.7 M t s v n đ khác nh h ng đ n trình qu n lý d án: 46 K T LU N CH CH NG 3: D ÁN NG 47 XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÁC U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN DUY TU CÁC CƠNG TRÌNH H T NG Ơ TH 48 3.1 Gi i thi u chung v Ban tu cơng trình H t ng k thu t đô th 48 3.1.1 S hình thành phát tri n c a Ban 48 3.1.2 Nhi m v , quy n h n, ch c n ng c c u t ch c c a Ban 48 3.1.3 Ch c n ng nhi m v c a phòng tr c thu c Ban 50 iv 3.1.4 M t s d án tiêu bi u th c hi n t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th 55 3.1.5 ánh giá th c tr ng n ng l c qu n lý d án t i Ban tu công trình h t ng K thu t th 57 3.2 Nguyên nhân 93 3.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th 96 3.3.1 Hồn thi n cơng tác T ch c – hành 96 3.3.2 Xây d ng quy trình qu n lý n i b Ban qu n lý 96 3.3.3 Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u 97 3.3.4 Nâng cao ch t l ng qu n lý ti n đ thi công, qu n lý giám sát, ch t l ng d án 99 3.3.5 Gi i pháp hoàn thi n cơng tác qu n lý chi phí d án 103 3.3.6 Chú tr ng công tác x lý r i ro qu n lý d án 105 3.3.7 Kh c ph c t n t i cơng tác th c hi n gi i phóng m t b ng 106 3.3.8 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý ngu n nhân l c cho Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th 106 K T LU N CH NG 108 3.4 K t lu n m t s ki n ngh đ i v i c quan nhà n c vi c đ i m i công tác qu n lý d án đ u t n c ta 108 3.4.1 K t lu n 108 3.4.2 Ki n ngh 109 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 114 v DANH M C HÌNH Hình 1.1: M i quan h gi a ba m c tiêu th i gian,chi phí k t qu Hình 1.2: Quá trình phát tri n c a m c tiêu qu n lý d án Hình 1: Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k 29 Hình 2: M t s nguyên nhân gây r i ro d án đ u t xây d ng 34 Hình 3.1 C c u t ch c Ban Duy tu công trình h t ng k thu t th 50 Hình 3.2 S đ th c hi n công vi c giai đo n chu n b đ u t 59 Hình 3.3 S đ th c hi n công vi c giai đo n th c hi n đ u t 61 Hình 3.4: Quy trình th c hi n đ u th u 71 vi DANH M C B NG B ng 3.1: Gi i thi u m t s d án Ban Duy tu công trình h t ng k thu t th qu n lý: 56 B ng 3.2: Gi i thi u l nh v c qu n lý sau đ u t t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th qu n lý: 57 B ng 3.3: K ho ch đ u th u D án xây d ng l p đ t 500 tr , m l y n c c u h a đ a bàn thành ph Hà N i giai đo n 2011-2012 72 B ng 3.4: B ng so sánh chi phí d án đ c u ch nh d toán v i d toán ban đ u 88 B ng 3.5 Các d án thi công ch m ti n đ 91 B ng 3.6 M t s quy trình c n b sung t i Ban Duy tu công trình h t ng k thu t th 97 vii DANH M C CÁC T VI T T T VÀ THU T NG T vi t t t T vi t đ y đ BCKTKT : Báo cáo kinh t k thu t BKH T : B K ho ch BQLDA : Ban qu n lý d án BTC : B Tài BXD : B Xây d ng C T : Ch đ u t CTXD : Cơng trình xây d ng XDCT : Xây d ng cơng trình GPMB : Gi i phóng m t b ng H ND : H i đ ng nhân dân HSMT : H s m i th u N - CP : Ngh đ nh - Chính ph QH : Qu c h i TKBVTC : Thi t k b n v thi công TKKT - TDT : Thi t k k thu t - T ng d tốn TT : Thơng t TVGS : T v n giám sát TV :T v n UBND : y ban nhân dân ATL : An tồn lao đ ng VSMT : V sinh mơi tr ut ng viii M U Tính c p thi t c a đ tài Trong nh ng n m qua, hòa chung xu th đ i m i phát tri n c a n n kinh t Vi t Nam, nhu c u v đ u t xây d ng r t l n Nh v y, l nh v c đ u t xây d ng m t nh ng nhân t quan tr ng trình phát tri n xã h i Vì v y vai trị qu n lý nhà n c đ i v i l nh v c h t s c to l n Trong b i c nh n n kinh t chuy n đ i trình th c hi n l trình h i nh p kinh t qu c t v n đ qu n lý d án cơng trình xây d ng mang tính c p bách c n thi t h n bao gi h t Trên th c t , trình qu n lý ch t l ng qu n lý hi u qu d án đ u t xây d ng r t h n ch g p nhi u khó kh n Tình tr ng có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u s ch a hoàn thi n c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chun nghi p hố ch a cao ch t l ng cán b công tác qu n lý d án xây d ng ch a đáp ng đ ng đ i c yêu c u th c t V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i” đ tìm hi u, nghiên c u th c tr ng v công tác qu n lý d án c a Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th - S Xây d ng Hà N i c ng nh đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n, nâng cao hi u qu qu n lý d án cho Ban M c đích c a đ tài Trên c s phân tích đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý d án t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th , đ xu t gi i pháp đ nâng cao công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cho Ban 3.1 it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình h t ng k thu t đô th 3.2 Ph m vi nghiên c u: Các cơng trình h t ng k thu t đô th đ a bàn thành ph Hà N i Cách ti p c n ph Nh m đ t đ ng pháp nghiên c u c m c tiêu nghiên c u đ ra, tác gi d a cách ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t l nh v c nghiên c u ng th i lu n v n c ng s d ng m t s ph t ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i ng n i dung nghiên c u c a đ tài u ki n th c t t i thành ph Hà N i hi n nay, là: - Ph ng pháp thu th p, t ng h p phân tích s li u; - Ph ng pháp u tra kh o sát th c t ; - Ph ng pháp th ng kê; - Ph ng pháp phân tích so sánh; - M t s ph ng pháp k t h p khác đ nghiên c u gi i quy t v n đ đ cđ t Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài 5.1 Ý ngh a khoa h c: tài góp ph n h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n th c ti n v qu n lý d án xây d ng Nh ng nghiên c u c ng có giá tr làm tài li u tham kh o cho công tác gi ng d y, h c t p nghiên c u v qu n lý d án đ u t công trình xây d ng 5.2 Ý ngh a th c ti n: - K t qu nghiên c u c a đ tài s giúp Ban Duy tu công trình h t ng k thu t th nâng cao đ c n ng l c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Ban th c hi n, đ ng th i đ m b o v ch t l ng ti n đ , t o uy tín nâng cao n ng l c cho Ban - K t qu nghiên c u c a đ tài có th đ c dùng làm tài li u tham kh o áp d ng giúp c quan ho t đ ng l nh v c xây d ng, nâng cao công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c ng nên có nhi m c xem xét l i th i gian th c hi n c a t t c cơng vi c d án T đó, Ban s tìm xem li u có th rút ng n th i gian c a công vi c mà v n đ m b ođ c yêu c u chung c a d án hay không Nh ng công đo n không th t s c n thi t có th b qua ho c rút ng n đ n m c t i đa th i gian dành cho cơng vi c + i v i cán b giám sát Ch đ u t : t t c cán b giám sát c a Ban th c hi n nhi m v t i công tr đ ng đ u ph i có s tay ghi chép công vi c th c hi n c a nhà th u c t ng h p l i theo t ng gói th u làm t li u giám sát chung + Ti n hành bàn giao cơng vi c nhanh chóng D án c ng bao hàm m t chu i công vi c đ c th c hi n liên ti p Nh ng không ph i t t c h ng m c cơng trình đ u m t đ n v thi công th c hi n Gi a công đo n c a d án th d án đ ng t n m t kho ng th i gian đ bàn giao Chính v y đ c hồn thành ti n đ th i gian bàn giao c n ph i đ nhanh chóng, tránh kéo dài làm nh h c di n ng t i công đo n ti p theo M t khác, Ban nên xem xét b trí nh ng giai đo n có th ti n hành lúc mà không nh h ch t l ng t i ng cơng trình Viêc b trí khơng nh ng có th đ m b o ti n đ mà th m chí có th đ y nhanh th i gian hoàn thành c a d án + Giám sát nhà th u ch t ch trình th c hi n d án Vi c nhà th u c tình kéo dài th i gian th c hi n không ch làm t ng thêm chi phí mà cịn nh h ng t i c ti n đ chung Ban c n ph i có bi n pháp đ phịng ng a ng n ch n tình tr ng C n ph i có b ph n giám sát cơng tác th c hi n c a nhà th u, tránh đ m c cho nhà th u hoàn tồn t hồn thành cơng vi c theo ý riêng c a h Ngoài ra, Ban c n th ng xuyên đôn đ c đ ng viên k p th i toàn th đ i ng lao đ ng, giúp h nâng cao ý th c t giác đ làm vi c có n ng su t, đ m b o cho ti n đ c a d án đ c hoàn thành theo m c tiêu đ + Khi phát hi n sai ph m q trình thi cơng, Ban t v n giám sát ph i nhanh chóng x lý có bi n pháp nh c nh nhà th u k p th i đ h n ch phát sinh ti p theo + T ch c h p giao ban đ nh k hàng tu n, l p ch đ báo cáo hàng ngày, hàng tu n Khi ti n đ c p bách có th t ch c h p giao ban ngày t i m t b ng công tr Th ng xuyên ki m tra ti n đ ch t l ng ng h ng m c cơng trình, x lý nghiêm nh ng nhà th u thi công y u làm nh h ng đ n ti n đ ch t l 100 ng cơng trình - V c ch th c hi n + Hi n nay, ti n đ thi cơng cơng trình Nâng cao kh n ng u ti t c m cơng trình đ u m i Yên S đ c c đ y nhanh, đ đáp ng đ ng thi công làm thêm ca i u đòi h i cán b giám sát c a Ch đ u t ph i th c hi n công tác giám sát 24/24h cơng tr th u c nhu c u nhà th u t ng ng phù h p v i công tác thi công c a nhà đ ng viên cán b giám sát c ng nh đ m b o s c kh e làm vi c, quy đ nh c a nhà n c v làm thêm, Ban nên có thêm c ch b i d giám sát nh v ch đ ng cho cán b n u ng, ngh ng i sau làm vi c phù h p, phân công cán b giám sát thay tr c theo ca đ đ m b o s c kh e - i v i Ban: đáp ng đ c yêu c u ngày cao công tác qu n lý, giám sát đ m b o hoàn thành nhi m v đ c giao theo phân c p t i Quy t đ nh 41/2016/Q - UBND ngày 19/9/2016 c a UBND Thành ph , Ban đ xu t gi i pháp: + T ng c ng ki m tra, giám sát đ t xu t; t ch c th c hi n giám sát chéo; T ng c ph i h p v i c p, ngành liên quan đ c bi t v i ng ng i dân đ t ch c th c hi n giám sát c ng đ ng; Thành l p trang thông tin n t (website), đ ng dây nóng đ có th ti p nh n tr c ti p, gi i quy t nhanh nh t nh ng ph n nh c a ng i dân + ng d ng công ngh tiên ti n; b sung máy móc, trang thi t b c n thi t, hi n đ i ph c v công tác giám sát nh m đ m b o tính xác, khách quan c ng nh đ m b o an toàn lao đ ng, s c kh e cho cán b giám sát (ph n m m qu n lý, camra giám sát, thi t b qu n lý hành trình, qu n áo trang thi t b b o h , máy ghi hình, xe tô ph c v giám sát t i đ a bàn xa…) - Xây d ng quy ch giám sát theo tiêu chí nghi m thu s n ph m cu i đ phù h p v i th c t hi n - M t bi n pháp khác c ng c n đ sát tác gi t i hi n tr c quan tâm nâng cao ch t l ng M t h s thi t k dù có đ ng cơng tác giám c ki m tra k đ n đâu c ng khó có th khơng có nh ng thi u sót có th thay đ i tri n khai th c t ngồi cơng tr ng Khi có s sai khác t i công tr s giúp gi m th i gian x lý v ng, n u vi c giám sát tác gi đ c th c hi n t t ng m c, đ y nhanh ti n đ thi công th c hi n t t u này, h p đ ng t v n thi t k c n quy đ nh rõ trách nhi m ràng bu c th i 101 gian có ý ki n x lý phát sinh c a tác gi v i s n ph m thi t k mà h th c hi n đ nâng cao ch t l ng cơng trình, đ y nhanh ti n đ thi công Nh v y v i nh ng gi i pháp v a nêu Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th s kh c ph c đ c ph n nh ng khó kh n c ng nh th c tr ng công tác qu n lý thi công - V qu n lý ch t l ng cơng trình: + i m i c ch qu n lý ch t l ng i t v n giám sát thi công Xác l p rõ m i quan h gi a Ban qu n lý t v n giám sát (ng ng cơng trình theo h ng g n ch t trách nhi m c a i giám sát) theo c ch h p đ ng đ m b o tính ch t đ c l p ho t đ ng công tác giám sát Ng i giám sát ph i đ ch ng ph c p trách nhi m cao Tiêu chu n hố cán b giám sát v trình đ , ph m ch t đ o đ c Quán tri t th c hi n nghiêm quy trình qu n lý ch t l ng Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng n m 2015 c a ph Trong tr ng h p th t c không đ m b o theo Ngh đ nh s 46 quy đ nh kiên quy t không cho t m ng v n c ng nh theo giai đo n th c hi n, quy t tốn cơng trình + H s qu n lý ch t l ng (h s pháp lý biên b n nghi m thu) ph i có đ y đ danh m c pháp lý danh m c biên b n nghi m thu, danh m c ph i th hi n rõ h ng m c nghi m thu ngày gi nghi m thu c th V b n v hồn cơng cơng trình ph i th hi n chi ti t h ng m c thi công n u có sai khác nh khơng nh h ng đ n k t c u cơng trình ph i s a ch a b ng m c đ lên b n v hồn cơng + Ban c n ph i có s ki m tra hi n tr ng m t cách th ng xuyên, liên t c đ s m phát hi n nh ng sai sót, c ng nh nh ng y u t m i n y sinh q trình thi cơng đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao M t khác, v i s bám sát hi n tr m t cách th ng xuyên s làm cho công tác xây d ng đ c th c hi n theo trình t , quy trình, quy ph m h n ch vi c tho thu n v giá, kh ng kh i l giám sát nhà th u c ng nh c t b t nh ng công đo n thi công nh h l ng ng gi a ng i ng đ n ch t ng cơng trình xây d ng Nh v y, v i nhu c u đ u t xây d ng cơng trình ngày m t gia t ng, đ nâng cao ch t l ng công tác qu n lý ch t l ng cơng trình, c n thi t ph i th c hi n m t s công vi c sau: 102 + S Xây d ng c cán b có chuyên môn tham gia giám sát hi n tr nhà th u t v n giám sát Cán b tham gia giám sát ph i ng ng v i Ban, i có đ n ng l c kinh nghi m ph m ch t đ o đ c, tâm huy t ngh nghi p t t, có kinh nghi m qu n lý hi n tr ng có ch ng ch hành ngh theo quy đ nh + C n thi t ph i trang b máy móc k thu t hi n đ i đ h tr cho ng ki m tra giám sát ch t l i vi c ng công trình (máy tồn đ c, máy siêu âm bê tơng c t thép…) + Có ch đ đãi ng thích đáng v i trách nhi m đ c giao đ h yên tâm th c hi n t t ch c trách nhi m v c a + Có k ho ch ki m tra hàng tu n, hàng quý c a c quan qu n lý c p t ch c nh ng cu c h p đ t xu t công tr nhân nh ng ng i ng ng đ nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp t cơng i lao đ ng tr c ti p đ có bi n pháp x lý k p th i + Hàng ngày, cán b giám sát có trách nhi m báo cáo v i lãnh đ o phòng Gám đ c Ban v ti n đ tình hình tri n khai cơng vi c, có nh ng nh n xét s b v vi c áp d ng quy trình, quy ph m trình t ch c th c hi n, ch t l ng t ng h ng m c đ ng th i lên k ho ch c a nh ng công vi c s p tri n khai 3.3.5 Gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí d án Trong q trình th c hi n d án có r t nhi u h ng m c, công vi c đ th i, n i ti p v i chi phí th c th c hi n đ ng ng l n, nên vi c qu n lý chi phí c n có bi n pháp k p th i : D toán d án đ c l p d a đ nh m c, đ n giá theo quy đ nh Nhà n xem xét u ch nh, thông t h c đ ng th i ng d n c a B Xây d ng, công b giá c a UBND thành ph Hà N i v tính chi phí xây d ng, đ n giá v t li u xây d ng l nh v c xây d ng, nh ng có d án th i m th c hi n d án th i m l p d toán b chênh l ch l n v th i gian nên th ng xu t hi n s dao đ ng v giá v t li u, giá nhân công, giá ca máy nên vi c u ch nh d toán r t c n thi t đ tránh sai sót q trình phân b v n Do v y c n linh ho t c ch qu n lý chi phí đ u t xây d ng phù h p v i t ng th i m, c ch th tr ng C th : - Giá xây d ng: Giá xây d ng c a cơng trình đ c xác đ nh phù h p v i giai đo n đ u t , th i m xây d ng đ dài th i gian thi công xây d ng cơng trình 103 Giá xây d ng cơng trình khơng đ cv t T ng m c đ u t đ c c p có th m quy n phê t - Trong tính tốn t ng m c đ u t s xác đ nh chi phí d phịng Chi phí d phịng bao g m: y u t tr t giá phát sinh kh i l cơng trình ch s giá xây d ng đ ng c n c vào đ dài th i gian xây d ng c đ a vào tính hi u qu đ u t xây d ng i u s giúp Ban h đ ng v k ho ch v n k c giá th tr ng bi n đ ng; - Ban c n có s qu n lý ch t ch danh m c tài nguyên, danh m c công vi c d a b n tiên l ng d tốn Cơng vi c c n đ c ki m tra xuyên su t trình th c hi n d án, n u vi c qu n lí danh sách cơng vi c khơng t t s gây lãng phí, th t nghiêm tr ng đ c bi t - Ban c n ki m soát nghiêm ng t nhà th u; Trong d án có r t nhi u h ng m c ph i thuê nhà th u, b i v y vi c qu n lí nhà th u r t c n thi t, đ tránh tình tr ng nhà th u c u k t t ch c đ gian l n phá giá, đ y giá lên hay tình tr ng nhà th u làm u, không làm theo yêu c u h p đ ng làm ch t l ng cơng trình xu ng c p; - L p k ho ch chi phí chi ti t cho t ng h ng m c gói th u thay k ho ch chi phí c a c gói th u; - Thuê đ n v đ nh giá xây d ng đ l p k ho ch chi phí ho c đào t o k s đ nh giá xây d ng; - Ki m sốt chi phí th ng xun, có báo cáo qu n lý chi phí theo tu n, theo tháng ng th i nh n th y chi phí c a d án có m i quan h ch t ch v i ti n đ , ch t l d án N u m c ti n đ kéo dài h n so v i k ho ch th t ng lên, nh h ng đ n t ng m c đ u t d án đ ng ng m c chi phí đ u t s c d toán ban đ u, v y q trình qu n lý chi phí c n có s k t h p song song v i qu n lý ti n đ ch t l S hi u qu c a vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng đ c th hi n ng d án nhi u m t, ch y u tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t gi i pháp thi t k xây d ng cơng trình; gi m giá thành xây d ng cơng trình; tính đ n vi c l p th c hi n d toán - quy t toán; gi m thi u n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho đ tđ c tiêu chí nh trên, vi c qu n lý chi phí ph i đ 104 c th c hi n xuyên su t t t c giai đo n đ u t l nh v c đ u t , t lúc b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua q trình l p thi t k -d tốn, đ u th u l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi cơng xây d ng đ n hồn thành đ a cơng trình vào s d ng, toán quy t toán v n đ u t 3.3.6 Chú tr ng công tác x lý r i ro qu n lý d án Xây d ng m t l nh v c ph c t p, chi phí cao, nhi u r i ro hình thành nh ng yêu c u pháp lý, v n đ liên quan t i tài s n, đ t quy ho ch, c p phép, n d ng lao đ ng, kh n ng th c hi n d án, môi tr ng qu n lý u hành, ho ch đ nh c a nhà n c, tính an tồn xây d ng Nh n bi t rõ u này, Ban qu n lý ph i tr ng h n n a qu n lý r i ro - Ch đ nh ng i ch u trách nhi m cho m t r i ro ho c m i đe d a nh t đ nh có th x y trình th c hi n d án Theo đó, Ban qu n lý d án c n đ nh d u hi u r i ro mà h c n giám sát bi n pháp đ i phó mà h c n th c hi n, giúp d án s n sàng đ i phó v i r i ro có th x y có cách gi i quy t k p th i - Ban qu n lý d án c n ph i tr ng phòng tránh liên quan đ n r i ro v h p đ ng pháp lý - N l c s d ng bi n pháp phịng tránh thơng qua vi c s d ng hi u qu công c pháp lý nh tòa án, tr ng tài phân x , hay ph ng ti n phòng tránh khác y u t quan tr ng nh m gi m thi u th t chi phí, th i gian tránh ngh a v pháp lý không c n thi t - h n ch r i ro hình thành qu n lý chi phí d án, c n có bi n pháp phù h p đ xác đinh chi phí đ u t xây d ng N u th c t cơng trình có y u t đ u vào khác v i y u t c u thành thành l p, c n ph i làm vi c v i chuyên gia t v n, nhà th u đ xác đ nh xác, phù h p công khai s thay đ i cho bên liên quan bi t i v i công vi c ch a có đ nh m c, cơng vi c quen thu c l p l i nhi u l n mang tính ph bi n xác đinh theo đ n giá th tr ng ho c th ng t công ngh đ xác đ nh đ n giá d ng đ c ch tài x lý vi ph m đ trình UBND thành ph phê t, cán b đ giao nhi m v ch a quy t li t d n đ n t n t i nêu 105 c 3.3.7 Kh c ph c t n t i cơng tác th c hi n gi i phóng m t b ng th c hi n t t cơng tác gi i phóng m t b ng Ban ph i l p t công tác chuyên v gi i phóng m t b ng, t tr ng t cơng tác ph i Phó giám đ c Ban, t viên bao g m cán b có chun mơn kinh nghi m v cơng tác gi i phóng m t b ng nh ng cán b yêu c u ph i t t nghi p c nhân lu t n m rõ lu t đ t đai, sách cơng tác h tr tái đ nh c , t m c , ngồi thành ph n t cơng tác ph i có cán b phịng tài phịng k ho ch t ng h p Trong q trình th c hi n t cơng tác c a ban c n ph i h p t t v i h i đ ng b i th ng gi i phóng m t b ng tái đ nh c c a qu n, huy n Công tác xác nh n ngu n g c đ t, h kh u khâu ph c t p nh t đ i v i GPMB yêu c u cán b ph i ph i h p t t v i quy n ph ng, xã t dân ph đ có k t qu trung th c nh t Th c hi n nhi m v gi i phóng m t b ng th ng xuyên ph i ti p dân đ gi i thích th c m c u n i, có th có m t s thành ph n q khích gây khó kh n h c khơng h p tác nên lúc làm vi c đòi h i t ng cá nhân ph i ln gi bình t nh n m rõ tâm lý ng i dân phân tích v n đ m t cách rõ ràng, minh b ch 3.3.8 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý ngu n nhân l c cho Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th V n đ cán b ch t l ng cán b v n đ h t s c quan tr ng, có nh h ng đ n t t c l nh v c, ph i nghiên c u quy ho ch t ch c l i cán b cho g n nh , có ch t l ng có hi u qu Ban c n tiêu chu n hoá cán b t ch c t t công tác đào t o, đào t o l i đ i ng cán b qu n lý cho phù h p Sau m i l p đào t o, khóa hu n luy n c n có công tác ki m tra thu ho ch đ i v i t ng cán b , nhân viên đ đánh giá ch t l ng đào t o Phân công cán b h c theo t ng đ t đ có s h tr l n trình h c làm xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có 106 b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ Ban c ng nên th l ng xuyên đánh giá l i đ i ng cán b hi n có c v ch t l ng đ có k ho ch đào t o b i d ng cán b ng s ng l i T o u ki n cho cán b có ý chí ph n đ u h c khoá b i d đ c ch t l c vào hàng ng c a đ ng c ng s n 107 ng c m tình đ ng đ K T LU N CH NG Vi c s d ng v n d án đ u t xây d ng đ t hi u qu , cơng trình đ d ng đ m b o ch t l ng m t vi c làm h t s c có ý ngh a Trong ch c xây ng 3, tác gi nêu lên th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu c l nh v c h t ng k thu t c a thành ph Hà N i Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình m t y u t c n thi t c p bách công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n Ngân sách nhà n c Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh m qu n lý có hi u qu h n d án s d ng v n Ngân sách nhà n phí, đ m b o giá tr ch t l c, tránh th t thoát lãng ng xây d ng cơng trình, gi m chi phí đ u t xây d ng t công tác chu n b đ u t đ n cơng tác hồn thành đ a cơng trình vào s d ng D a ti p c n k t h p v i nh ng nghiên c u h h ng v m t lý lu n k t h p v i nh ng c s khách quan phát sinh t th c ti n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i, tác gi nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp phù h p, kh thi nh m m c đích góp ph n nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình q trình t giai đo n chu n b đ u t đ n giai đo n k t thúc đ u t đ a vào s d ng d d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách nhà n c cho Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i Các gi i pháp trên, n u đ d án thu c ch c th c thi s ti n đ đ công tác qu n lý d án đ i v i ng trình m c tiêu Thành ph , qu c gia đ a bàn thành ph Hà N i ngày đem l i hi u qu cao h n nh ng n m t i 3.4 K t lu n m t s ki n ngh đ i v i c quan nhà n tác qu n lý d án đ u t n c vi c đ i m i công c ta 3.4.1 K t lu n Qua n i dung nghiên c u c a đ tài “Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý d án c a Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i”, lu n v n khái quát nh ng đ c m chung c a d án đ u t xây d ng cơng trình, đ c m công tác qu n lý d án Trên c s lý lu n chung, v i m c đích tìm hi u sâu v cơng tác qu n 108 lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th , góp ph n t ng b c hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng Lu n v n ti n hành thu th p s li u, tài li u tình hình th c t cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th nh ng n m g n đây; t p trung phân tích nh ng u nh c m, b t c p làm nh h ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Lu n v n đ t đ c m t s k t đ n qu nghiên c u sau đây: - H th ng hóa lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng - Phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - xu t đ cơng trình c m t s gi i pháp đ hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th Các gi i pháp bao g m: + Hoàn thi n b máy qu n lý ngu n nhân l c c a Ban QLDA; + Nâng cao ch t l ng đ u th u; + Các gi i pháp hịan thi n cơng tác qu n lý ti n đ d án; + Các gi i pháp hịan thi n cơng tác qu n lý chi phí d án; + Các gi i pháp hồn thi n công tác qu n lý ch t l ng d án; + Chú tr ng công tác x lý r i ro công tác qu n lý d án 3.4.2 Ki n ngh 3.4.2.1 i v i B xây d ng - B c n ti p t c s a đ i, b sung ban hành cách quy chu n, tiêu chu n cho phù h p v i tình hình xây d ng hi n Các Ngh đ nh, Thông t v xây d ng c n rõ ràng có chi u sâu - i m i v cách th c qu n lý thông qua xây d ng đ i ng cán b công ch c đáp ng yêu c u nâng cao n ng l c, hi u qu ho t đ ng - Th c hi n ch đ phân c p, nh m qu n lý cơng trình xây d ng ph m vi toàn quy n - Hồn thi n c ch sách v vi c qu n lý d án đ u t xây d ng Xây d ng đ ng b sách liên quan đ n vi c qu n lý nhà n 109 c đ i v i d án đ u t nh : sách thu , lãi su t, đ t đai…t ch c l i ban qu n lý d án, t ch c t v n theo quy đ nh v u ki n n ng l c c a lu t xây d ng Xây d ng m ng ki m đ nh xây d ng đ qu n lý ch t l theo h ng cơng trình xây d ng toàn qu c C i cách th t c hành ng phân c p m nh, rõ trách nhi m, gi m th i gian khâu trình đ u t xây d ng C th , quy đ nh có liên quan đ n trình t , th t c đ u t c n đ đ i theo h ng phù h p th c t c a n n kinh t th tr u ch nh d án nh t cơng tác qu n lý chi phí phê t d án, t ng c cs ng vi c quy t đ nh đ u t , ng th i gi m th i gian th m đ nh, ng công tác giám sát, đánh giá đ đ m b o tính hi u qu , kh thi c a d án Các sách m i đ u t nên đ n gi n b c khâu th t c đ ng kí, c p Gi y ch ng nh n, u đãi, th m tra d án thu c l nh v c đ u t có u ki n Trong l nh v c đ u th u, u ki n v đ u th u, h p đ ng toán - Lu t đ i ch m, c ng thêm c vi c Ngh đ nh, Thơng t h vài n m làm cho Lu t ch m vào cu c s ng ng d n th ng lùi l i sau i u gây khó kh n cho vi c áp d ng vào th c ti n Vì th , c n thi t ph i l p m t t ch c liên ngành Chính ph ch trì, g m nhi u chuyên gia gi i có kinh nghi m T ch c s rà sốt tồn b Lu t, Ngh đ nh, Thông t h ng d n ban hành đ trình Chính ph , Qu c h i x lý k p th i nh ng mâu thu n t n t i không phù h p - Bên c nh đó, nh ng cơng trình l n s d ng ngu n v n ngân sách qu c gia Nhà n c c n có bi n pháp giám sát ch t ch trình th c hi n d án, tránh thi công dàn tr i nh ng tiêu c c xây d ng Nhà n quy n c Trung ng đ a ph c c n ph i h p v i c quan có th m ng đ phòng ch ng m nh m nh ng sai ph m, nh ng t n n tham ơ, tham nh ng gây th t ngu n kinh phí qu c gia, đ ng th i nh h nghiêm tr ng t i ch t l ng ng cơng trình an tồn xã h i Ngoài ra, c ng nên h c h i nh ng kinh nghi m c a n c b n nh Singapore, Thái Lan, Trung Qu c… trình xây d ng, phát tri n c s h t ng đ ti p thu phát huy cho phù h p v i hoàn c nh c a đ t n 3.4.2.2 - c i v i UBND thành ph Hà N i ngh UBND thành ph Hà N i u tiên phân b ngu n v n cho d án xây d ng hồn thành, quy t tốn Quan tâm xem xét đ a m t s d án m nóng c n th c hi n g p vào danh m c b trí v n 110 - ngh thành ph Hà N i t ng c ng công tác ch đ o S , ngành, UBND qu n, huy n đ rút ng n th i gian m t s khâu th m đ nh, phê t d án, quy t toán v n đ u t b i th ng GPMB, đ m b o d án th c hi n đáp ng đ c k ho ch đ phát huy hi u qu đ u t - ngh UBND thành ph Hà N i ch đ o S Tài chính, S K ho ch đ u t , s chuyên ngành quy t đ nh thông báo giá v t t v t li u hi n ch a n m danh m c, v t li u n m danh m c thông báo giá đ ngh đ a m c giá phù h p v i th c t đ a ph - ng đ công tác l p phê t d toán thu n l i h n ngh UBND thành ph Hà N i ch đ o S Giao thông v n t i rút ng n th i gian c p phép đào hè, đ đào hè đ ng đ hoàn tr m t đ tr ng m t đ 3.4.2.3 ng ph nh m tri n khai công tác thi công công trình ng m c n ph i c thu n l i; Trong trình đ n v thi công xong b t đ u ng đ ngh tra S Giao thông v n t i giám sát ch t ch tránh tình ng sau hồn tr l i lõm m t m quan đô th i v i S Xây d ng ph Hà N i - Ban hành B quy trình b c tri n khai qu n lý d án đ u t xây d ng đ đ n v , cá nhân có liên quan c n c tri n khai, th c hi n nhi m v đ - Quy đ nh rõ c ch đ c thù v ch tr c giao ng, sách… cho đ n v , cá nhân tham gia d án đ u t xây d ng đ áp d ng - Ch đ o c quan liên quan th ng xuyên quan tâm, t o u ki n giúp đ Ban Duy tu công trình h t ng k thu t th trình th c hi n nhi m v 3.4.2.4 i v i Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - Rà soát l i v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý d án, k p th i c p nh p, b sung v n b n m i trình tri n khai th c hi n nhi m v - Quán tri t cán b , công nhân viên Ban th c hi n t t ch c trách, nhi m v c a theo quy ch ho t đ ng c a Ban - Hoàn thành đ án v trí vi c làm đ c p có th m quy n xem xét, phê t làm c s b sung ch tiêu biên ch cho Ban, ki n toàn t ch c b máy đ ng th i đ m b o ngh a v , quy n l i c a nhà n c ng i lao đ ng - Ti n hành rà sốt, ki n tồn, s p x p l i t ch c, b trí cán b cho phù h p, đáp ng yêu c u, nhi m v n m 2017 theo Quy t đ nh s 41/2016/Q -UBND ngày 19/9/2016 c a 111 UBND thành ph Hà N i [13] Ki n toàn ch c danh cán b ch ch t nh m hoàn thi n b máy ho t đ ng c a c quan, ti p t c th c hi n công tác luân chuy n cán b - T ch c thi n nh m b sung thêm ngu n nhân l c ch t l t t h n n a yêu c u theo ch c n ng, nhi m v đ l ng cao nh m hoàn thành c giao, đ ng th i nâng cao ch t ng cán b : yêu c u cán b có b ng c p ch a phù h p v i yêu c u công tác chuyên môn h c b sung v n b ng cho phù h p, t o u ki n đ cán b tham gia l p b i d ng nghi p v phân cơng cán b có kinh nghi m, n ng l c giúp đ trình làm vi c Trong th i gian t i, Ban s ti p t c t ch c l p t p hu n, b i d ng chuyên môn, nghi p v giám sát cho cán b phù h p v i quy đ nh v qu n lý ch t l ng hi n hành - Th c hi n n m “K c ng hành 2017” c quan: t ng c cách ki m tra hành chính, nâng cao ch t l ng công tác chuyên môn, nghi p v Th c hi n nghiêm túc quy ch dân ch c quan T ng c quan ng công tác c i ng công tác b o v n i b , b o v c y m nh phong trào thi đua ho t đ ng đoàn th trong c quan - Ti p t c th c hi n Quy ch chi tr thu nh p t ng thêm cho cán b viên ch c ng i lao đ ng; Quy ch chi tiêu n i b qu n lý s d ng tài s n công; Quy ch chi tr ti n làm đêm, làm thêm gi , chi ph c p đ c h i… đ khuy n khích, đ ng viên ng i lao đ ng - Ti p t c quan tâm đ n u ki n làm vi c; ch tr ng sách ch đ nh mua b o hi m xã h i, b o hi m y t , b o hi m th t nghi p nâng l ng, nâng b c k h n; th c hi n bi n pháp nh m c i thi n đ i s ng v t ch t, tinh th n cho cán b viên ch c ng i lao đ ng; Ti p t c th c hi n tr l ng theo k t qu bình xét tr l ng qua th ATM theo quy đ nh Ph n đ u trì thu nh p bình quân kho ng 8.500.000 đ ng/ng i/tháng cho cán b viên ch c ng i lao đ ng c a c quan - T ng c ng qu n lý tài s n c quan: Th c hi n b o d ng đ nh k máy móc trang thi t b đ s d ng t t ph c v công tác; cung c p đ y đ v n phòng ph m c n thi t ph c v cơng tác; ti t ki m chi phí đ t ng thu nh p cho cán b viên ch c ng i lao đ ng c a c quan Trong lu n v n này, h c viên tìm hi u, tích l y phân tích nh ng v n đ liên quan đ n nâng cao n ng l c c a Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i Song th i gian có h n, ki n th c khoa h c kinh nghi m th c t tích 112 l yđ c c a b n thân h n ch , h c viên r t mong nh n đ c ý ki n đóng góp trao đ i t n tình c a quý th y giáo, cô giáo b n bè đ lu n v n đ c hoàn thi n h n H c viên xin chân thành c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a quý th y giáo, cô giáo b n bè đ ng nghi p! 113 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Chính ph , Ngh đ nh 59/2015/N -CP, ngày 18/06/2015 [2] Bùi Ng c Tồn (2008), Giáo trình qu n lý d án đ u t xây d ng, Khoa công trình i h c Giao thơng v n t i, Hà N i [3] inh Tu n H i, Bài gi ng môn h c u th u h p đ ng xây d ng, Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2016 [4] Qu c h i, Lu t Xây d ng, S 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 n m 2014 [5] Qu c h i, Lu t u th u, S 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 n m 2013 [6] Qu c h i, Lu t u t công, S 49/2014/QH13, ngày 18 tháng n m 2014 [7] M Duy Thành, Bài gi ng môn h c Qu n lý ch t l ng cơng trình, Tr [8] Nguy n Tr ng T , Bài gi ng môn h c Qu n lý ti n đ , Tr ng đ i ng đ i h c Th y l i, Hà N i, n m 2012 [9] Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t đô th , Báo cáo k t qu th c hi n nhi m v n m 2015 ph ng h ng nhi m v n m 2016 [10] Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngày 25/5/2014 c a Chính ph Quy đ nh v b i th ng, h tr , tái đ nh c nhà n c thu h i đ t; [11] Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ t đai [12] Các h s , v n b n liên quan đ n d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ban Duy tu cơng trình h t ng k thu t th [13] Quy t đ nh 41/2016/Q -UBND ngày 19/9/2016 c a UBND Thành ph [14] Th vi n Pháp lu t, http://thuvienphapluat.vn/ 114 ... nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c y ban nhân dân c p t nh thành l p g m Ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình dân d ng công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây. .. h ng đ n trình qu n lý d án: 46 K T LU N CH CH NG 3: D ÁN NG 47 XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÁC U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN DUY TU CÁC CƠNG TRÌNH H T... n lý d án đ u t xây d ng cơng trình bao g m: Qu n lý ph m vi d án, qu n lý th i gian d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý ch t l ng d án, qu n lý thông tin d án, qu n lý ngu n nhân l c, qu n lý