Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án xây dựng tại ban quản lý dự án huyện bác ái, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI THẬP NGỌC CHUNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BÁC ÁI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI THẬP NGỌC CHUNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BÁC ÁI, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Các thơng tin tài liệu, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn ghi rõ nguồn gốc có độ xác cao phạm vi hiểu biết Các nội dung nghiên cứu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu trước Ninh Thuận, ngày 17 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn THẬP NGỌC CHUNG i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, cán bộ, giảng viên, Bộ môn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học – PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, Thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, Bộ môn công nghệ quản lý xây dựng truyền đạt kiến thức chun mơn suốt q trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm ơn Giám đốc ban anh, chị Ban quản lý dự án huyện Bác Ái hỗ trợ tài liệu, đóng góp ý kiến động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình điều tra thu thập tài liệu cho Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có động viên, chia sẻ khó khăn đóng góp ý kiến để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu Dù cố gắng với trình độ hiểu biết thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả chân thành mong muốn nhận lời dẫn, góp ý Quý Thầy giáo, Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan Dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2 Tình hình công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngồi nước .16 1.2.1 Tình hình quản lý dự án Ban quản lý dự án nước ta 16 1.2.2 Tình hình quản lý dự án Ban quản lý dự án giới 18 1.2.3 Những vấn đề tồn công tác quản lý dự án xây dựng công trình 20 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình 25 1.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 25 1.3.2 Nhóm yếu tố khách quan 25 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 28 2.1 Những pháp lý cho việc Quản lý dự án xây dựng cơng trình 28 2.1.1 Những quy định pháp luật Nhà nước 28 2.1.2 Những quy định pháp luật tỉnh Ninh Thuận .29 2.1.3 Các quy định pháp luật có liên quan khác 30 2.2 Những yêu cầu chung cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.2.1 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.2.2 Năng lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3 Vấn đề đặt cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 46 2.3.1 Giai đoạn đầu dự án 46 iii 2.3.2 Nghiên cứu tiền khả thi (Lập báo cáo đầu tư) 46 2.3.3 Nghiên cứu khả thi (Lập dự án đầu tư) 47 2.3.4 Giai đoạn thiết kế 48 2.3.5 Giai đoạn đấu thầu 48 2.3.6 Các hoạt động giai đoạn thi công 49 2.3.7 Các hoạt động giai đoạn vận hành thử 50 2.3.8 Bảo hành xây lắp bảo trì cơng trình 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BÁC ÁI, TỈNH NINH THUẬN 53 3.1 Giới thiệu khái quát Ban quản lý dự án huyện Bác Ái 53 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 53 3.1.2 Kết quản lý dự án Ban QLDA huyện Bác Ái qua số năm 54 3.2 Thực trạng lực đánh giá thực trạng lực quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái 58 3.2.1 Thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 58 3.2.2 Đánh giá thực trạng lực quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái 85 3.3 Định hướng phát triển Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái giai đoạn 2016 – 2018 91 3.3.1 Định hướng phát triển chung 91 3.3.2 Định hướng quản lý dự án 93 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bác Ái 98 3.4.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bác Ái 98 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án 100 Kết luận chương 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án .14 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Bác Ái 59 Hình 3.2 Cơ cấu trình độ chun mơn Ban QLDA 60 Hình 3.3 Đề xuất hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Bác Ái .101 Hình 3.4 Sơ đồ chi tiết quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA huyện Bác Ái 111 Hình 3.5 Sơ đồ cụ thể hóa Quy trình nghiệm thu cơng trình giai đoạn TCXD 113 Hình 3.6 Sơ đồ quy trình tốn gói thầu 114 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Các cơng trình, dự án giai đoạn năm 2016 -2018 Ban quản lý dự án huyện Bác Ái giao làm chủ đầu tư thực hoàn thành 54 Bảng 3.2 Tổng hợp cán Ban QLDA 59 Bảng 3.3 Một số dự án tiêu biểu thời gian 2016-2018 63 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn Thiết kế lập báo cáo kinh tế kỹ thuật số dự án Ban QLDA huyện Bác Ái quản lý 66 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp giá gói thầu QLDA huyện Bác Ái tổ chức thực 69 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp công tác quản lý chất lượng cơng trình q trình thi công 77 Bảng 3.7 Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành Ban quản lý dự án Bác Ái đến hết tháng 12/2018 79 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PM QLDA BCKTKT BCNCKT BQLDA CĐT CNVC D.A DAĐT ĐGTĐMT ĐTXD HĐND HĐQT HSĐX HSMT HSYC KH & ĐT KT-TH NSNN PMU QĐ TCVG TKKT-TDT TVGS TW UBND XDCB BQL Project Management Quản lý dự án Báo cáo kinh tế kỹ thuật Báo cáo nghiên cứu khả thi Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Công nhân viên chức Dự án Dự án đầu tư Đánh giá tác động môi trường Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Hội đồng quản trị Hồ sơ đề xuất Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu Khoa học đào tạo Kinh tế tổng hợp Ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Quyết định Tài vật giá Thiết kế tổng hợp – Tổng dự toán Tư vấn giám sát Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng Ban quản lý vii Rà sốt lại đội ngũ cán quản lý, cơng nhân viên Ban QLDA để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức Từ xếp, bố trí cơng việc đảm bảo hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời phải tăng cường cán quản lý bồi dưỡng nghiệp vụchun mơn mang tính chun nghiệp, cán QLDA chuyên ngành có chất lượng khâu QLDA đảm bảo Tất cán quản lý Ban phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ đầu tư công, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ quản lý dự án, lớp đào tạo chứng kỹ sư định giá, vừa cập nhật thay đổi phương pháp tổ chức quản lý hay thi công tiên tiến Cán quản lý phải người trước bước tu quản lý để nâng cao đạo đức nghề nghiệp tránh tình trạng quan liêu, tham ơ, tham nhũng cấu kết với tư vấn rút ruột cơng trình Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho cán quản lý, sau dự án cần họp tổng kết rút kinh nghiệm từ tồn trình quản lý đề xuất thay đổi đề phù hợp với dự án Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp người quản lý từ phát huy tính tập thể đồn kết sáng tạo công việc Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Xây dựng lực lượng cán chuyên môn gắn bó với đơn vị, tạo điều kiện tốt nhất, cơng cho cán công nhân viêncùng làm việc phát triển 3.4.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng Sau thành lập Ban QLDA, Đối với cơng trình Ban QLDA làm chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, sau thành lập Ban QLDA, Đối với cơng trình Ban QLDA làm chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, đảm bảo thơng suốt q trình kết thúc dự án Đối với giai đoạn Ban QLDA cần phải tìm hiểu kỹ GPMB hỗ trợ tái định cư có liên quan để phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn tiếp sau thuận lợi.Rất 105 nhiều dự án giai đoạn đầu không điều tìm hiểu kỹ đến chuyển sang giai đoạn tiếp sau thi bị vướng dẫn đến nhiều dự án bị bỏ dở không thực Chúng ta quản lý kiểm sốt khơng kiểm sốt khơng định lượng được, cần phải lập kế hoạch tổ chức tốt từ đầu định hiệu Ban QLDA phải xác định mục đích đầu tư chi phí, thời gian chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư rõ ràng để dự án triển khai bước Ban cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu đầu vào, khái tốn sát để có kế hoạch phân bổ vốn Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng để vận hành máy quản lý Nâng cao lực công tác lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập dự án đầu tư khâu quan trọng Đây yếu tố định dẫn đến chất lượng sản phẩm dự án Để lập dự án đầu tư, nhà thầu tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đủ trình độ lực chun mơn, có kinh nghiệm quản lý phù hợp theo quy định Đồng thời, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật sản phẩm tư vấn mà nhà thầu lập Trách nhiệm nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu lập dự án đầu tư theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn Chỉ giao việc chủ trì lập dự án cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật Nghiên cứu áp dụng hệ thống Quy chuẩn; Tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng toàn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư cần phải có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 106 Chủ đầu tư phải lựa chọn nhà thầu giám sát khảo sát có lực trình độ chun mơn để giám sát khảo sát thực quy trình, quy định phương án kỹ thuật khảo sát duyệt Nâng cao lực công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư Tăng cường trách nhiệm nhà thầu tư vấn việc thực công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư Các cá nhân chủ trì để thực cơng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng điều kiện sau: Chứng hành nghề thẩm tra thiết kế xây dựng, chứng hành nghề định giá xây dựng, lực trình độ chuyên môn phù hợp, kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tư vấn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp am hiểu pháp luật Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thẩm tra phải có đủ điều kiện lực phù hợp với cơng việc thực hiện; Có hệ thống quản lý chất lượng chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc thực trước chủ đầu tư trước pháp luật Cùng với đó, đầu tư đào tạo nâng cao trình độ, lực công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế Tuân thủ quy định pháp luật Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thực công tác thẩm tra Đặc biệt, cần trọng điểm sau: Đề xuất ứng dụng các giải pháp thiết kế phù hợp, đảm bảo an toàn, tiết kiệm; Tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành; Đảm bảo phù hợp khối lượng dự toán hồ sơ thiết kế; Đơn giá định mức công việc so với biện pháp thi công; Giá vật liệu phù hợp với thị trường yêu cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất q trình triển khai dự án 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Chuyên nghiệp hố hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín Chủ đầu tư bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: Thiếu chun nghiệp khơng tổ chức thường xun đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; Mở thầu sai luật; Chấm thầu thiếu khách quan Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu không 107 minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho Chủ đầu tư để chấm thắng thầu Chủ đầu tư có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định, nhiều Chủ đầu tư vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật quy định đấu thầu Chủ đầu tư cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chun mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu khơng cao Có kiến thức quản lý dự án Để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun môn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Trường hợp Chủ đầu tư khơng đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp Chủ đầu tư phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương công việc xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: Có chứng tham gia khố học đấu thầu Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu 108 Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm công tác, điều kiện nhấn mạnh đến kinh nghiệm công tác thành viên tổ chuyên gia Tăng cường trách nhiệm nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đảm bảo, công khai, minh bạch, cạnh tranh đấu thầu việc quy định rõ hợp đồng kinh tế điều khoản thưởng phạt Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu xây dựng quy chế chịu trách nhiệm trực tiếp trước ban QLDA kết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu thẩm định Quy định rõ trách nhiệm cá nhân tham gia thẩm định Tổ chức tư vấn lập hồ sơ mời thầu sau chấm thầu phải đánh giá lực thực tế vào báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất để lựa chọn nhà thầu cò đầy đủ lực kinh nghiệm Kết đến thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thi cơng cơng trình Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án xây dựng cơng trình xây dựng, đơn vị có liên quan như: Tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm soát chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Còn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: Các gói thầu xây dựng cơng trình thủy lợi thường có giá trị lớn Hơn kỹ thuật xây dựng cơng trình thủy lợi thường khơng có u cầu đặc biệt Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh, quân đỏ 109 Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu Thành lập thuê tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp tổ chức lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Chủ đầu tư thuê tư vấn thực việc xét thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, Chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định hướng dẫn có liên quan Có trình độ chun mơn tốt; Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Không nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc Việc lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA huyện Bác Ái phải tuân thủ quy định pháp luật thực theo quy trình đấu thầu nghiêm ngặt Quy trình lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án huyện Bác Ái chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung theo trình tự 13 bước Quy trình theo trình tự định, bước quy trình nội dung cơng việc cụ thể phân định đối tượng thực hiện, nội dung công việc đảm nhiệm trách nhiệm cụ thể 110 Quy trình chi tiết lựa chọn nhà thầu xây dựng thể sơ đồ Hình 3.4 Hình 3.4 Sơ đồ chi tiết quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA huyện Bác Ái 111 3.4.2.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng công trình Từ phân cơng nhiệm vụ giai đoạn trước ban lên kế hoạch cho giai đoạn, từ khảo sát, thiết kế thi cơng, ln có cán phụ trách giám sát đôn đốc đơn vị tư vấn hoàn thành thời hạn hợp đồng ký, hồ sơ đảm bảo chất lượng Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực nghiêm túc quy trình quản lý chất lượng đơn vị; Tổ chức nghiệm thu nội theo quy định pháp luật hành trước tổ chức mời bên tham gia quản lý chất lượng dự án tiến hành nghiệm thu cơng việc hồn thành nhà thầu Đối với dự án Ban thực QLDA cần giao nhiệm vụ cho cán Ban quản lý chất lượng, tiến độ gói thầu Khi cần thiết khối lượng thi cơng lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp bổ sung thêm cán có lực xuống trường để phối hợp với đơn vị triển khai thi công Cán quản lý trường Ban phải thường xuyên phối hợp với tư vấn giám sát kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký.Tổ chức việc nghiệm thu trường nhà thầu yêu cầu nghiệm thu theo quy định hành; Thực lập biên nghiệm thu hoàn thành công tác nghiệm thu theo đề nghị nhà thầu Sự thường xuyên có mặt trường cán Ban làm cho việc triển khai nội dung công việc nhà thầu thực theo quy định, tránh tình trạng cắt xén q trình tổ chức triển khai thi cơng nhà thầu Định kỳ hàng tuần, cán quản lý trường Ban phải xây dựng báo cáo tiến độ, chất lượng cơng việc, tồn tai, khó khăn vướng mắc cơng trình mà phân cơng theo dõi, quản lý để báo cáo Lãnh đạo Ban Lãnh đạo Ban xem xét kịp thời giải khó khăn vướng mắc để cơng trình triển khai thi công thuận lợi đạt chất lượng tốt Thực việc thuê đơn vị kiểm định chất lượng độc lập tham gia đánh giá chất lượng công trình sau nhà thầu tiến hành thi cơng xong cơng trình Kết đánh giá chất lượng tổ chức kiểm định chất lượng để Ban tiến hành nghiệm thu cơng trình Cụ thể hóa quy trình quản lý chất lượng trình thi công phân trách nhiệm cho phận để thực 112 Quy trình tốn gói thầu thể Hình 3.5 Hình 3.5 Sơ đồ cụ thể hóa Quy trình nghiệm thu cơng trình giai đoạn TCXD 3.4.2.6 Giải pháp nâng cao lực cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Tiến hành nghiệm thu hồn thành cơng trình sau nhà thầu thi cơng hồn thành cơng trình tổ chức kiểm định chất lượng đánh giá chất lượng cơng trình(nếu 113 có) Việc nghiệm thu, tốn cơng trình kịp thời tiền đề để Ban có báo cáo đề nghị cấp có thẩm quyền bố trí vốn cho dự án, giải khó khăn nguồn vốn cho nhà thầu thi công Tạm ứng, tốn cơng trình: Do điều kiện nguồn vốn cấp nên giá trị tạm ứng hợp đồng chưa cao Dựa kế hoạch vốn dự án Ban tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu mức tốt phạm vi quy định Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Tạo điều kiện tốt cho nhà thầu triển khai thi công cơng trình Quyết tốn cơng trình thực theo quy trình nghiêm ngặt sau thẩm tra Ban phải kiểm tra rà sốt trước trình Chủ đầu tư phê duyệt Quy trình tốn thể hình 3.6 Hình 3.6 Sơ đồ quy trình tốn gói thầu 114 Kết luận chương Trong nội dung Chương tác giả nêu phương hướng hoạt động Ban quản lý dự án huyện Bác Ái Từ sở lý luận, phân tích thực trạng quản lý phương hướng hoạt động Ban QLDA giai đoạn 2016-2018 tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận với nội dung cụ thể sau: Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bác Ái Ngoài nguyên tắc nêu tác giả cịn đưa giải pháp nâng cao nâng lực quản lý dự án để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA huyện Bác Ái Một số giải pháp cần thiết tác giả đề cập tới sau: Giải pháp hoàn thiện cấu máy tổ chức quản lý Ban QLDA; Giải pháp nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán Ban QLDA huyện Bác Ái; Giải pháp nâng cao lực quản lý lập dự án đầu tư xây dựng, Giải pháp nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng, Giải pháp nâng cao lực trình quản lý chất lượng, Giải pháp nâng cao lực cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Các giải pháp trên, thực thi tiền đề cho công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ban QLDA huyện Bác Ái làm chủ đầu tư ngày trọng hoàn thiện Ban QLDA phải thể trách nhiệm lực quản lý để dự án hoàn thành sản phẩm tốt đáp ứng mục tiêu, mục đích đầu tư Với giải pháp hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý Ban quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai QLDA đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao lực Quản lý dự án xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận” Luận văn đạt số kết sau: Luận văn làm rõ: ''Dự án'', ''Dự án đầu tư'', ''Dự án đầu tư xây dựng'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình''; Cơ sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quả, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái rõ kết đạt được, mặt tồn tại, hạn ché cần phải khắc phục Luận văn đưa định hướng phát triển Ban QLDA giai đoạn 2016-2018 nhằm nâng cao hiệu cho công tác quản lý Ban quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi việc nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA huyện làm Chủ đầu tư 116 Kiến nghị a) Kiến nghị với nhà nước Nhà nước đóng vai trị nhà quản lý cao công thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Thơng qua loạt công cụ quản lý vĩ mô, nhà nước tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tư xây dựng khơng nằm ngồi quản lý Chính nhà nước cần đưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho tất ngành, riêng dự án đầu tư xây dựng dự án xây dựng, nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế… để tất cấp, ngành theo thực Cụ thể như: - Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu - Cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình xét duuyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan hệ thống tổ chức nhà nước phải nhận thức công việc họ làm trước hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt - Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến cơng thực đầu tư xây dựng cịn tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa giải pháp chống phá giá đấu thầu, cần thiết đưa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ, để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao Bên cạnh đó, vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng nghèo nàn, lạc hậu, nhiều thiết bị chuyên dùng thiếu, phải nhập mua từ nước ngồi, chi phí xây dựng tăng lên nhiều, gây khó khăn cho cơng thực đầu tư Chính vậy, nhà nước cần xác định rõ vai trò quan trọng nhu cầu phát triển sở hạ tầng nói chung nhu cầu phát triển, mở rộng quỹ đất, quỹ nhà địa bàn huyện để từ có kế hoạch 117 cấp phát vốn đầu tư phát triển cơng trình xây dựng cách cụ thể tạo điều kiện thuận lợi công nghệ cho việc xây dựng cơng trình - Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn - Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư - Nhà nước cần đưa sách đền bù cho người dân thoả đáng đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi, đồng thời thực cơng tác giải phóng mặt theo tiến độ b) Kiến nghị với quan có liên quan Đề nghị với UBND xã, thị trấn Huyện tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ Ban QLDA tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực dự án Vì cơng trình xây dựng hồn thành mang lại lợi ích thiết thực mặt kinh tế xã hội tảng phát triển Do vậy, quan sở tại, quyền địa phương, sở ban ngành liên quan cần giúp đỡ ban mặt như: Cung cấp thông tin đầy đủ, chi tiết quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng, phong tục tập quán dân cư nơi Bên cạnh đó, cần đơn giản hố thủ tục trình phê duyệt, nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng việc chuẩn bị đầu tư, tránh tượng gây khó khăn trình xin giấy phép xây dựng, làm thủ tục xin cấp đất hay công tác đền bù giải phóng mặt Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án Ban QLDA phối hợp với nhà thầu tổ chức tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng đơn vị trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tư để quản lý giám sát cơng trình cách hiệu quả, đảm bảo chất lượng cơng trình để vận hành không để xảy cố đáng tiếc 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [2] Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày18 tháng năm 2014 [3] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [4] Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 07 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ xây dựng [5] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [8] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [9] PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan(2017), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy Lợi [10] PGS.TS Đinh Tuấn Hải(2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội [11] Ban quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận, báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 [12] Ban quản lý dự án huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận, Quy chế tổ chức, hoạt động [13] Bao moi.com, ngày 20 tháng năm 2017 [14] Bao dau thau.vn, ngày 16 tháng 12 năm 2016 [15] Quảng Thúc Đoan (2017), Luận văn thạc sỹ (Đại học Thủy lợi), “Giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” [16] Nguyễn Anh Tú (2013), Luận văn Thạc sỹ (Đại học Thủy lợi),“Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên” 119 ... ? ?Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Đề tài đưa tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Từ sở khoa học pháp lý lực. .. quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Bác Ái 58 3.2.1 Thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 58 3.2.2 Đánh giá thực trạng lực quản lý dự án xây dựng. .. ĐẠI HỌC THỦY LỢI THẬP NGỌC CHUNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN BÁC ÁI, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG