Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội các công trình thủy lợi trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường Đại học Thủy lợi – Hà Nội Với nhiệt tình giảng dạy, bảo, truyền đạt, hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn sống, tạo cho tác giả hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Đặc biệt để hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, quan hữu quan, bạn bè gia đình động viên, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn Trong trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong thầy, cô giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu Luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thanh Quang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ-XÃ HỘI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm công trình thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm cơng trình thủy lợi 1.1.2 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2 Vai trò, đặc điểm cơng trình thủy lợi .1 1.2.1 Vai trò cơng trình thủy lợi 1.2.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 1.3.1 Hiện trạng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.3.2 Hiệu đầu tư phát triển thủy lợi .6 1.3.3 Những tồn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.4 Hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi mang lại 1.4.1 Hiệu tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp 10 1.4.2 Góp phần phịng chống giảm nhẹ thiên tai .11 1.4.3 Đảm bảo cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản 11 1.4.4 Góp phần phát triển thủy điện 12 1.4.5 Góp phần vào việc bảo vệ, cải tạo môi trường, phát triển du lịch 13 1.4.6 Góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn .14 1.4.7 Đóng góp vào việc quản lý tài nguyên nước 14 1.5 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi .14 1.5.1 Các nhóm tiêu đánh giá mặt hiệu cơng trình .16 1.5.2 Góp phần xóa đói giảm nghèo (giảm tỷ lệ hộ nghèo) .18 1.5.3 Nhóm tiêu phân tích chi phí lợi ích 19 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi 22 1.6.1 Các nhân tố đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 1.6.2 Các nhân tố đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội 23 1.6.3 Về Chủ trương đầu tư quản lý đầu tư 24 1.6.4 Các nhân tố quy hoạch, thiết kế 24 1.6.5 Các nhân tố xây dựng cơng trình, trang thiết bị 25 1.6.6 Nguyên nhân bất cập quản lý khai thác 26 1.7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 1.7.1 Tổng quan tình hình xây dựng, phát triển, quản lý khai thác, nâng cao hiệu kinh tế xã hội hệ thống thủy lợi Việt Nam 28 1.7.2 Tổng quan tình hình xây dựng, phát triển, quản lý khai thác, nâng cao hiệu kinh tế xã hội hệ thống thủy lợi TP Hà Nội 30 1.7.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Hiện trạng phục vụ hệ thống CTTL địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.2.1 Phân vùng thủy lợi 38 2.2.2 Hiện trạng tưới 39 2.2.3 Hiện trạng tiêu 39 2.3 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội số công trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội – Áp dụng cho cơng trình hồ Đồng Mơ .43 2.3.1 Hiệu kinh tế theo thiết kế hồ Đồng Mô .45 2.3.2 Hiệu kinh tế theo thực tế quản lý khai thác hồ Đồng Mô 60 Kết luận chương .70 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC CTTL TRÊN ĐẠI BÀN TP HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ KHAI THÁC 71 3.1 Mục tiêu phát triển thủy lợi TP Hà Nội thời gian tới 71 3.1.1 Mục tiêu chung 71 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 71 3.2 Những thuận lợi, khó khăn, hội thách thức 77 3.2.1 Những mặt thuận lợi .78 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 79 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội giai đoạn quản lý khai thác 81 3.3.1 Hồn chỉnh cơng tác quy hoạch thiết kế 81 3.3.2 Giải pháp chung quản lý đầu tư xây dựng 83 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý tác động yếu tố kiện tự nhiên xã hội, môi trường công trình thủy lợi 84 3.3.4 Quản lý chất lượng hoạt động xây dựng cơng trình .85 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi .86 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý khai thác cơng trình 89 3.3.7 Giải pháp giai đoạn quản lý vận hành 91 Kết luận chương .95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hà Nội .34 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Các cơng trình lợi, thuỷ điện loại lớn xây dựng 12 Bảng 2.1: Bảng thơng số cơng trình đầu mối hồ Đồng Mô 43 Bảng 2.2: Các thơng số kỹ thuật hạng mục cơng trình .44 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thiết kế 46 Bảng 2.4: Chi phí đại tu thay .47 Bảng 2.5: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng trước có dự án (Theo số liệu điều tra ban đầu) 47 Bảng 2.6: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng sau có dự án (Theo số liệu thiết kế) .47 Bảng 2.7: Thu nhập túy trước có dự án 49 Bảng 2.8: Thu nhập túy sau có dự án 50 Bảng 2.9: Giá trị thu nhập túy tăng thêm dự án theo thiết kế 51 Bảng 2.10: Bảng tính thu nhập từ nước sinh hoạt .52 Bảng 2.11: tính thu nhập từ nước công nghiệp 52 Bảng 2.12: Thu nhập trước có dự án 52 Bảng 2.13: Thu nhập sau có dự án 53 Bảng 2.14: Tổng hợp thu nhập tăng thêm từ nuôi trồng thủy sản 54 Bảng 2.15: Bảng tính tiêu đánh giá dự án 57 Bảng 2.16: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thực tế 61 Bảng 2.17: Chi phí đại tu thay 61 Bảng 2.18: Thu nhập túy trình quản lý vận hành 63 Bảng 2.19: Giá trị thu nhập túy tăng thêm dự án theo thực tế .64 Bảng 2.20: Bảng so sánh tiêu hiệu kinh tế theo thiết kế theo thực tế hệ thống cơng trình hồ Đồng Mô .66 Bảng 2.21: Bảng tính tiêu NPV, B/C, IRR dự án theo thực tế .67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ CTTL Cơng trình thủy lợi PTNT Phát triển nơng thôn UBND Ủy ban nhân dân ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TP Thành phố NN Nông nghiệp XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lâp tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nơng thơn phải phát triển lên trình độ việc đổi trồng vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích ứng dụng tiến khoa học công nghệ, phát triển công nghiệp, dich vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Để đáp ứng mục tiêu đó, cơng tác đầu tư cơng trình nói chung cơng tác thủy lợi nói riêng nhằm phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp kinh tế nông thôn đứng trước thời thách thức Thành phố Hà Nội năm qua quan tâm Nhà nước, Bộ Nông nghiệp & PTNT, UBND thành phố, thành phố Hà Nội đầu tư hàng loạt cơng trình thủy lợi phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo vùng ngoại thành thành phố Các cơng trình thủy lợi thực có đóng góp quan trọng thiết thực cho đời sống nhân dân vùng, thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển thành phố Tuy vậy, nhìn nhận cách nghiêm túc khách quan, kết mức khiêm tốn so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố Trên thực tế, vào vận hành, phần lớn công trình thuỷ lợi khai thác 50% - 60% lực thiết kế, hiệu mà cơng trình mang lại thấp hơn nhiều so với kỳ vọng Rõ ràng, xem xét cách nghiêm túc, thấy, việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói chung, cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua nhiều vấn đề cần quan tâm, bộc lộ hạn chế yếu nên chưa phát huy tốt hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước Tìm phương thức, biện pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi vấn đề cấp thiết Với mong muốn đóng góp kiến thức học tập nghiên cứu nhằm tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, học viên lựa chọn đề tài: “Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế Tài ngun thiên nhiên mơi trường Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi nhân tố ảnh hưởng chi phối đến việc phát huy hiệu kinh tế xã hội công trình, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội quản lý khai thác cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để giải mục đích nội dung đề tài nghiên cứu, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế thu thập số liệu; - Phương pháp định lượng định tính; - Phương pháp phân tích kinh tế, thống kê; - Phương pháp chuyên gia số phương pháp khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi giai đoạn quản lý khai thác địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập chung nghiên cứu hiệu kinh tế hồ chứa có dung tích 2x106m3 địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn quản lý khai thác Trong tập trung nghiên cứu cơng trình Hồ Đồng Mô, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội làm điển hình để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học 86 tính đồng hoàn chỉnh đến mặt ruộng hệ thống cơng trình đồng bộ, đầy đủ thiết bị phục vụ cho quản lý khai thác, thiết bị cảnh báo, dự báo, quan trắc, đóng mở cửa van Thực tế, cơng trình thiết bị thiếu, lạc hậu, cũ,… vậy, xây dựng cần đảm bảo tính đồng chất lượng hệ thống cơng trình; Hà Nội thuộc vùng Đồng Sơng Hồng, có điều kiện địa hình, địa chất phức tạp, trình xây dựng, quan quản lý cần ý đến chất lượng móng cơng trình phận cơng trình ngầm Ngồi lựa chon nhà thầu thi công xây dựng, giải pháp thi công cần ý cương từ chối nhà thầu thi cơng có cơng nghệ thi công thủ công, lạc hậu, chậm đổi mới, đội ngũ kỹ thuật tay nghề thấp 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Hiệu mà dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mang lại chịu ảnh hưởng phụ thuộc hoạt động từ giai đoạn lập dự án đầu tư, giai đoạn thi cơng xây dựng mà cịn phụ thuộc vào trình tổ chức quản lý khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình Để tăng cường phát huy hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội, Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi địa bàn TP Hà Nội, quan quản lý chuyên ngành NN PTNT, quyền cấp người tham gia hưởng lợi quản lý khai thác cơng trình cần quan tâm, trọng thực tốt vấn đề sau: Nghiên cứu xây dựng qui định, chế tài phục vụ cho việc xử lý xung đột trang chấp bên tham gia hưởng lợi từ hệ thống cơng trình thủy lợi Cần áp dụng hình thức tổ chức giao khốn bảo vệ, quản lý cơng trình thủy lợi Kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương để phịng ngừa, có chế tài xử lý phạt thích đáng vi phạm an tồn quy định bảo vệ cơng trình Hồn thiện việc phân cấp quản lý, phân công, phân quyền quan quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho hoàn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng Xây dựng thực tốt định mức kinh tế, kỹ thật quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương nhằm 87 nâng cao hiệu công trình thủy lợi Một số sách cần cập nhật, bổ xung, hồn chỉnh kịp thời Trong cơng tác kiện toàn tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần có thống mơ hình máy quản lý nhà nước tất địa phương Phân định rõ trách nhiệm quyền cấp việc xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc phát huy nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn Tích cực triển khai lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ người thuộc tổ chức thủy nông sở nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Nâng cao trách nhiệm vai trò tra chuyên ngành quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi lấn chiếm đất phạm vi công trình, phá hoại cơng trình, gây nhiễm nguồn nước, Ngân sách Nhà nước cấp bù thủy lợi phí cho nông dân cần tạm ứng tốn kịp thời, nhằm giảm khó khăn vốn cho doanh nghiệp thủy nông Nghiên cứu tổ chức lại máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi từ TP Hà Nội đến huyện, xã cách chặt chẽ đáp ứng với sách thủy lợi phí phù hợp với lộ trình chuyển đổi doanh nghiệp, thực đa dạng hóa mở rộng quy mơ, phạm vi hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Sắp xếp lại đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn cho hợp lý, đảm bảo máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu Có biện pháp đẩy mạnh thực chế giao, khốn cơng tác quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi nhằm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi, cải thiện đời sống cán bộ, công nhân viên thủy nông Đặc biệt cần đa dạng hóa mơ hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi xã, thơn, xóm, phải đạt mục đích cơng trình có chủ, tránh tình trạng "cha chung khơng khóc" Tuyển dụng, bổ sung, đào tạo đủ lực lượng Cán quản lý công nhân vận hành hệ thống Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, cập kiến thức mới, Đặc biệt cần sớm tổ chức đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật 88 vận hành hồ, đập thủy lợi, trạm bơm cách bản, tránh việc cán thủy nơng muốn làm Có nâng cao hiệu tưới tiêu khơng xảy tình trạng tranh chấp nguồn nước địa phương với Xây dựng thực nghiêm túc quy trình vận hành, điều tiết quản lý, kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống hồ chứa, đập dâng Thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu tưới tiêu cấp thoát nước hệ thống cơng trình Hồn thiện chuẩn hóa cơng tác quan trắc, theo dõi, đánh giá trạng thái, lực hoạt động cơng trình kịp thời phát khắc phục hư hỏng Kết hợp biện pháp giáo dục, kinh tế hành để nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, sử dụng, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phòng chống thiên tai cho cơng trình Tăng cường nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị làm việc, thông tin cho đơn vị quản lý thủy nông cụm, trạm để nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình Tiến hành xây dựng mơ hình điểm tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, sau đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm nhân rộng Tham gia đạo việc lập đồ quy hoạch thủy lợi cho xã hệ thống cơng trình thủy lợi, xác định rõ ranh giới phục vụ cơng trình, đặc biệt ranh giới phục vụ công ty tổ chức hợp tác dùng nước để phục vụ việc triển khai có hiệu sách miễn, giảm thủy lợi phí theo quy định Nghị định số 115/2008/NĐ - CP Chính phủ Chỉ đạo, tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán thủy nông cấp sở nhằm hỗ trợ tăng cường hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước địa bàn hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Ở nơi có điều kiện, thực phân cấp, chuyển giao cơng trình thủy lợi có quy mơ phù hợp tổ chức nhà nước quản lý, khai thác cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, khai thác; thực thí điểm cho tư nhân tham gia quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày 89 cơng chi phí quản lý Tăng cường thực chế khốn cơng tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Đảm bảo, khơng xảy tình trạng phục vụ tưới, tiêu, cấp nước trước thực sách miễn thủy lợi phí; Đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, khai thác tưới tiêu khoa học Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công nhân quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi để đáp ứng với u cầu Nghiên cứu giải pháp khai thác hết tiềm hiệu đa mục tiêu cơng trình thủy lợi Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị phát huy hết nguồn lực giao Mở rộng tìm kiếm nguồn đầu tư, hỗ trợ, đóng góp để đầu tư xây dựng khai thác mặt lợi ích đa mục tiêu mà cơng trình mang lại như, xây dựng cải tạo sửa chữa nâng cấp khôi phục nâng cao lực cơng trình 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý khai thác công trình Tiến tới xã hội hóa cơng tác thủy lợi quản lý tài nguyên nước theo phương châm: Nhà nước nhân dân làm, trọng phát huy nội lực sức mạnh toàn xã hội đồng thời khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước tham gia vào trình đầu tư xây dựng khai thác có hiệu tài nguyên nước Tiến tới dân chủ hóa thực cơng xã hội hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thông qua chương trình, phát truyền hình, báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài nguyên nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân Công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi địa bàn TP Hà Nội đơn vị đầu mối, kết hợp với quyền địa phương cấp tư vấn thành lập mới, củng cấp hoàn thiện tổ chức, hoạt động tổ chức dùng nước theo hướng dẫn 90 hành Nhà nước mơ hình thành công TP Hà Nội địa phương có điều kiện tương tự Để thơng qua tổ chức phát huy vai trò người dân việc tham gia quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Ngồi việc phân cấp quản lý trên, công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức ý thức tổ chức cá nhân khai thác nước hưởng lợi từ việc khai thác quan trọng Đồng thời cần nâng cao hiểu biết trình độ chun mơn cán quản lý để công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao nhất, phát huy tối đa lực hoạt động hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội Kết hợp thêm với biện pháp áp dụng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng khác hữu ích cho việc quản lý để giúp nâng cao lực quản lý mà cịn giúp giảm thiểu lượng nhân cơng cần thiết khoản chi phí phải trả cho công tác quản lý Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao lực cán công nhân viên tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi Đây cơng tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết tồn hệ thống cơng trình tổ chức thủy nơng sở quản lý Từ đảm bảo quản lý hệ thống bền vững có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững tổ chức thủy nông sở Nội dung đào tạo, tập huấn cán thủy nông sở cần tập trung vào vấn đề như: - Phổ biến, hướng dẫn chế độ sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi: Chính sách quản lý thu chi thủy lợi phí, Luật tài nguyên nước, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, nghị định Chính phủ có liên quan đến quản lý khai thác cơng trình… - Hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng, khắc phục cố, bảo vệ cơng trình, đặc biệt hệ thống hồ chứa, trạm bơm điện - Đào tạo kiến thức thủy nông chế độ tưới cho loại trồng, biện pháp tưới tiêu, kỹ thuật tưới nâng cao,…đặc biệt kỹ thuật tưới cho loại trồng có giá trị kinh tế cao, chè, công nghiệp, trồng cạn, 91 3.3.7 Giải pháp giai đoạn quản lý vận hành Căn đề xuất giải pháp Căn vào đề án nâng cao hiệu quản lý CTTL Bộ NN&PTNT (theo QĐ 784/QĐ-BNN-TCTL) vào thực trạng việc chưa khai thác hết cơng suất thiết kế cơng trình giai đoạn quản lý vận hành tác giả đề cập Chương 2 Mục tiêu giải pháp Giải pháp giai đoạn quản lý vận hành nhằm giúp quan quản lý vận hành cơng trình tốt hơn, phát huy hết lực thiết kế cơng trình, đảm bảo cơng trình vận hành an tồn, bền vững, hiệu Mang lại nhiều hiệu mặt kinh tế cho cơng trình Nội dung giải pháp a Giải pháp quản lý nước - Lập thực kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ biến động trình thực hiện, để có điều chỉnh kịp thời, hợp lý (nhất với thời gian khô hạn, lũ bão lụt) - Quy trình Vận hành quản lý điều tiết hồ chứa cần khẩn trương thiết lập đầy đủ bổ sung, hoàn chỉnh với tất loại hồ chứa thực nghiêm dẫn Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn việc an toàn hồ chứa, điều tiết lũ quan trọng phải ý đặc biệt - Ở hệ thống thủy lợi, hồ chứa phục vụ đa mục tiêu dễ xảy cạnh tranh quyền lợi, xung đột đối tượng sử dụng nước, để giải công bằng, hợp lý mang lại hiệu cao việc sử dụng nước cần thiết xây dựng, thực kế hoạch phân phối nước hợp lý cho ngành, qui định, chế tài xử lý tranh chấp xung đột - Để đảm bảo nước phục vụ cho sản xuất đời sống, Cơng ty Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần thực biện pháp cụ thể sau: Tăng cường cơng tác quản lý chống thất nước, kiểm sốt tồn hệ thống, đề phịng trường hợp bị cố gây tổn thất nước.Để làm tốt cơng tác 92 cơng ty phải thường xun quán triệt, học tập nâng cao trình độ cán công nhân công ty để nâng cao tinh thần trách nhiệm hệ thống cơng trình mà quản lý Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, tay nghề cho đội ngũ Từng bước thực tiêu chuẩn hoá để đội ngũ cán công nhân đủ sức thực tốt nhiệm vụ giao Tổ chức kiểm tra hư hỏng cơng trình thủy lợi đơn vị quản lý, khai thác để lập kế hoạch sửa chữa nhằm đảm bảo an tồn cơng trình trước, sau mùa mưa lũ Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương huy động nhân dân việc bảo vệ, tu bảo dưỡng, tổ chức nạo vét thơng thống kênh mương, gồm kênh mương nội đồng để đảm bảo cung cấp nước cho diện tích tưới hợp đồng, khắc phục cố hệ thống thủy lợi Việc điều phối tháo nước, trữ nước hồ chứa trường hợp khẩn cấp, mùa bão lũ quan trong, nên cần thiết có tham gia tích cực cấp quyền địa phương, Phối hợp với quyền địa phương tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thông qua chương trình, phát truyền hình, báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài nguyên nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân Hướng dẫn nông dân thực sử dụng nguồn nước tiết kiệm, áp dụng thời vụ, cấu trồng hợp lý để phịng tránh khơ hạn, tận dụng nguồn nước, nguồn ẩm áp dụng biện pháp giữ ẩm, giữ nước,… b Giải pháp quản lý cơng trình - Phải tiến hành quan trắc, tổng hợp, phân tích khí tượng thủy văn (đo mưa, đo mực nước, đo lưu lượng) để làm sở cho việc quản lý vận hành cơng trình, xây dựng phương án điều tiết nước hồ, phương án phịng chống lụt bão cơng trình, phịng lũ cho vùng hạ du cơng trình, kéo dài liệt thống kê tính tốn thủy văn phục vụ cho cơng tác quản lý, tài liệu phục vụ nghiên cứu, tính tốn xây 93 dựng thực quy hoạch, kế hoạch có liên quan.Kiểm tra, giám sát trạng thái, kết cấu thông số chủ yếu cụm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương cơng trình kênh, để đánh giá lực hoạt động cơng trình để phát kịp thời hư hỏng, sửa chữa phù hợp, kịp thời đảm bảo cơng trình hoạt động bình thường - Thực nghiêm túc, quy định công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình sau xây dựng, tu sửa, tránh mang tính hình thức - Nâng cao nhận thức trách nhiệm sử dụng, quản lý hệ thống thủy lợi nhiều người hiểu muốn sử dụng khai thác túy mà ý đóng góp cho tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phịng chống thiên tai cho cơng trình - Để khắc phục tình trạng vi phạm pháp lệnh quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn phổ biến người dân thiếu ý thức gây nên cần thiết có chế tài xử lý phạt thích đáng, đơi với tổ chức thực thơng qua hình thức giao khốn bảo vệ cơng trình thủy lợi, kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương để phịng ngừa, xử lý phạt vi phạm an tồn cơng trình thủy lợi - Cần xây dựng sở liệu, thông tin (bản đồ số hóa quản lý hệ thống, ngân hàng liệu, chương trình điều hành quản ý hệ thống) để phục vụ quản lý khai thác - Thực định kỳ đánh giá hiệu tổng hợp hệ thống thủy lợi thông qua áp dụng hệ tiêu xác định đầy đủ hiệu công trình thủy lợi cấp nước cho ngành Trong quản lý hồ chứa tuân theo quy định nghị định 72/2007/NĐ-CP quản lý, tu bảo dưỡng đập, đảm bảo an tồn hồ đập Đã có phương án ứng cứu đập mùa mưa bão - Cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, chuyển giao quản lý cơng trình thủy lợi sở cho tổ chức, đơn vị dùng nước, cần có chế phân cấp, phân công giao trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi rõ ràng, minh bạch Cơng ty, Xí nghiệp khai thác 94 cơng trình thủy lợi Nhà nước đơn vị, tổ chức dùng nước cấp sở để tránh tượng né tránh trách nhiệm cố, thiên tai xảy - Các cơng trình nằm phạm vi xã nên chuyển giao hẳn cho xã quản lý khai thác, đồng thời có hướng dẫn xây dựng quy trình quản lý vận hành cụ thể - Thành lập tổ chức quản lý tưới cấp sở thơng qua việc bổ sung, hồn chỉnh văn sách đồng kèm - Nên trì Cơng ty quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh làm vai trị chủ đạo tỉnh có hệ thống thủy lợi liên huyện, khơng có cơng trình liên huyện khơng thiết phải có Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh - Chức quản lý nhà nước thủy lợi cấp huyện thuộc phịng Kinh tế, phịng Nơng nghiệp, Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn thuộc phịng Nơng - cơng - lâm- thủy sản tùy theo quy mô phát triển kinh tế, xã hội huyện đó, quan trọng phải có đủ cán thủy lợi có lực kinh nghiệm c Giải pháp tổ chức quản lý kinh doanh Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhằm để phục vụ mục đích kinh doanh lĩnh vực: Cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, phát điện, dịch vụ du lịch khai thác tổng hợp khác Xây dựng chế thu thuỷ lợi phí từ ngành dùng nước khác nhằm tăng nguồn thu giảm chi phí cấp bù, sở vận dụng hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT, kết hợp với điều kiện địa phương Các quan quản lý cơng trình thuỷ lợi cần phải chủ động, linh hoạt mạnh dạn đề xuất với cấp lãnh đạo địa phương để áp dụng biến sách Nhà nước cho phù hợp với điều kiện địa phương quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đạt hiệu cao Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, 95 ngày công chi phí quản lý Tăng cường thực chế khốn công tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Với cảnh đẹp thiên nhiên ưu đãi, Hồ hồ nước nhân tạo núi với đảo lớn nhỏ chạy dọc theo chiều dài hồ với vườn quốc gia Bến En Từ lâu Hồ phát triển dịch vụ du lịch lớn.Những lợi phát triển ngành dịch vụ vùng dự án du lịch chưa khai thác cách hiệu chưa tận dụng tốt ưu vị trí địa lý tài nguyên thiên nhiên cho phát triển ngành du lịch Do cần tăng dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt dịch vụ phục vụ cho xuất chỗ; tăng dịch vụ cho khu vực tư nhân cung ứng Tập trung phát triển du lịch theo hướng: du lịch sinh thái gắn với điều kiện thuận lợi lợi cảnh quan thiên nhiên với việc giới thiệu sản phẩm đặc sản gò đồi; du lịch gắn với di tích lịch sử, văn hóa khu vực rừng sinh thái,khai thác khu du lịch hồ chương trình tuyến du lịch quốc gia Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cơng chi phí quản lý Tăng cường thực chế khốn cơng tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên công ty, tạo điều kiện để cán cơng nhân viên cơng ty tự giác hồn thành tốt cơng việc Thực chế độ khen thưởng kịp thời bên cạnh có biện pháp kỷ luật thích đáng nhân viên khơng hồn thành nhiệm vụ giao Kết luận chương Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mang lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng trình triển khai thực suốt vịng đời dự án, khơng giai đoạn lựa chọn phương án cơng trình, chất lượng công tác khảo sát thiết kế, chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng mà cịn phụ thuộc vào trình tổ chức quản lý khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình 96 Qua nghiên cứu phân tích thấy rằng, giai đoạn quản lý vận hành, cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội, mang lại hiệu kinh tế xã hội to lớn Tuy nhiên, thực tế cịn mặt tồn tại, hạn chế tính hiệu cơng trình Để tăng cường phát huy hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội, Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi đại bàn TP Hà Nội, quan quản lý chuyên ngành NN PTNT, quyền cấp người tham gia hưởng lợi quản lý khai thác cơng trình cần quan tâm, trọng thực tốt giải pháp luận văn đề cập Chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong tình hình thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm đưa TP Hà Nội trở thành Thành phố công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 Việc đầu tư cho nghành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc vô quan trọng cần phải trước bước, làm sở cho việc phát triển bền vững nghành nông nghiệp, đồng thời đẩy mạnh ngành kinh tế khác phát triển, ổn định nâng cao đời sống dân sinh, kinh tế, xã hội Hệ thống cơng trình thủy lợi TP Hà Nội tương đối đầy đủ, nhiên số cơng trình đưa vào quản lý, khai thác sử dụng hiệu khai thác chưa cao Chính vấn đề đặt làm để nâng cao hiệu kinh tế trình quản lý khai thác sử dụng hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội Qua thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo tham khảo kết hợp với kiến thức học nhà trường, với hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn sở, ban nghành có liên quan khác giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội" Trong luận văn tác giả có đóng góp sau: - Đề tài tập trung hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận hiệu kinh tế xã hội nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi để làm khoa học cho việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi giai đoạn quản lý khai thác; - Đánh giá hiệu hoạt động hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nôi giai đoạn quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi thơng qua hệ thống tiêu hiệu Qua phân tích, phát nhân tố ảnh hưởng tích cực tiêu cực ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu kinh tế hệ thống cơng trình thủy lợi; 98 - Đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn thành phố Hà Nội việc nâng cao hiệu kinh tế xã hội công trình thủy lợi địa bàn giai đoạn quản lý khai thác, góp phần xây dựng củng cố kinh tế địa phương ngày phát triển vững mạnh Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn, việc sưu tầm, thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn có nhiều khó khăn, trình độ thân cịn có hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện Tác giả hi vọng nghiên cứu đề xuất Cơng ty TNHH thành viên Khai thác Thủy lợi tren địa bàn TP Hà Nội nghiên cứu, áp dụng góp phần nâng cao hiệu kinh tế cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội trình quản lý khai thác nhằm thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển, góp phần xây dựng TP Hà Nội ngày giàu mạnh, phát triển Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa sở, ban ngành giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Thông tư liên tịch số 75/2012 việc Hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước đô thị, khu công nghiệp khu vực nơng thơn; Chính phủ (2003), Nghị định 154/2007/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung thêm số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Nguyễn Trung Dũng (2010), Kinh tế tài nguyên thiên nhiên, Nhà xuất Khoa học tự nhiên Công nghệ; Bùi Hiếu (2011), Đề tài NCKH cấp ‘‘Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công trình thủy lợi tỉnh trung du miền núi phía Bắc phục vụ đa mục tiêu’’; Nguyễn Thị Phương Loan (2005), Giáo trình Tài nguyên nước, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng cao học Kinh tế tài nguyên nước 2; Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân, (2006), “Kinh tế thủy lợi”,Nhà xuất Xây dựng; Ngô Thị Thanh Vân (2012), Bài giảng cao học Kinh tế tài nguyên nước 1; Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; 10 Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2012 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; 100 11 TCVN 8414 :2010 : Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, khai thác kiểm tra hồ chứa nước; 12 TCVN 8213-2009 : Tính toán đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới, tiêu ... hội hệ thống cơng trình thủy lợi Chương 2: Thực trạng hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình. .. thể phương pháp 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1... luận hiệu kinh tế xã hội nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi để làm khoa học cho việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội công trình thủy