Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng các công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Bình Nam Lớp cao học: 23QLXD13 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài luận văn: “Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng cá nhân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn khoa học Các thông tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài trước Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Bình Nam i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình động viên sâu sắc cá nhân, quan nhà trường, qua tạo điều kiện để tác giả q trình nghiên cứu thực hồn thành luận văn Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo: PGS.TS Đinh Tuân Hải, người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, phòng Đào tạo đại học & Sau đại học, Ban chủ nhiệm thầy cô giáo khoa Quản lý xây dựng động viên, cộng tác, giúp đỡ tác giả mặt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đến tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” chuyên ngành Quản lý xây dựng Xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ tác giả khó khăn, động viên giúp đỡ cho tác giả tìm hiểu nghiên cứu hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kinh nghiệm tài liệu nên trình nghiên cứu khơng khỏi có thiếu xót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy, cô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Bình Nam i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.5 Kết dự kiến đạt được: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI .4 1.1 Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trò quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi .4 1.1.3 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi theo giai đoạn dự án 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi: 1.2 Hiện trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thủy lợi Việt Nam 1.2.1 Những bất cập công tác quản lý dự án xây dựng 1.2.2 Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng cơng trình 15 1.3 Đánh giá chung trạng quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi nước ta .18 1.3.1 Những vấn đề tồn tại: 18 1.3.2 Nguyên nhân tồn trên: 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý từ số quốc gia 25 1.4.1 Mơ hình Nga: 25 1.4.2 Mô hình Anh: 25 1.4.3 Mơ hình Mỹ: 26 1.4.4 Mơ hình Pháp: 26 1.4.5 Mơ hình Singapore: 26 3 1.4.6.Mơ hình Nhật Bản: 27 4 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG THỦY LỢI CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 28 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thủy lợi 28 2.1.1 Hệ thống văn Luật hoạt động xây dựng 28 2.1.2 Hệ thống văn Luật: .28 2.2 Trình tự quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư 29 2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 29 2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng 32 2.2.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình (bao gồm mua sắm vật tư, thiết bị ) 37 2.3 Các phương pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .44 2.3.1 Lập kế hoạch quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .44 2.3.2 Lập hệ thống quản lý chất lượng 46 2.3.3 Các biện pháp đảm bảo chất lượng .47 Kết luận chương 2: 49 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH .50 3.1 Giới thiệu chung Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 50 3.1.1 Tóm tắt lịch sử hình thành 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ 50 3.1.3 Bộ máy tổ chức Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 53 3.2 Các sách, mục tiêu kế hoạch chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp PTNT huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 54 3.2.1 Các sách chất lượng 54 3.2.2 Mục tiêu chất lượng 54 3.2.3 Kế hoạch quản lý chất lượng 54 5 3.2.4 Tổng quan tình hình đầu tư xây dựng cơng trình Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quản lý mặt chất lượng thời gian gần 54 3.3 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 55 3.3.1 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh sau: 55 3.3.2 Phân tích q trình thực dự án Xây dựng cơng trình thủy lợi: : Trạm bơm kênh mương nội đồng thôn Hội Cát xã Thạch Long 56 3.2.3 Những tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 60 3.2.4 Nguyên nhân tồn 64 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 68 3.3.1 Nâng cao lực thẩm tra thiết kế: 68 3.3.2 Chuyển hình thức lựa chọn nhà thầu thi cơng từ định thầu sang đấu thầu 70 3.3.3 Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình .70 3.3.4 Nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư: .71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết đạt được: .73 Tồn luận văn: 73 Kiến nghị đề xuất hướng nghiên cứu: 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 6 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sự cố chất lượng xây dựng kênh mương nội đồng thuộc xã Việt Xuyên, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 10 Hình 1.2 Hệ thống ống dẫn nước nằm chở triển khai xã Thạch Liên, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, thuộc dự án thủy lợi vùng Bắc Thạch Hà 11 Hình 1.3 Tuyến kênh tưới nội đồng thuộc xã Thạch Văn, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, thiết kế thấp mặt ruộng 12 Hình 1.4 Nước tràn đỉnh đập hồ chứa nước Đầm Hà Động .13 Hình 1.5 Thân đập bị trơi hồ chứa nước Đầm Hà Động 14 Hình 1.6 Gãy cửa van hồ chứa nước Đầm Hà Động 14 Hình 1.7 Cửa van cung bị cố đập thủy điện Hố Hô 15 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình Sơ đồ 3.1: Tổ chức Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 53 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quản lý chất lượng công trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 56 Biểu 3.1 Đặc trưng độ ẩm tương đối trung bình trạm Linh Cảm ( Số liệu dùng cho thiết kế cơng trình cải tạo, nâng cấp trạm bơm) .61 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT C Đ B T Q L T V Q Đ N Đ Đ T U B Q H N N T C Q C X D T TQ Đ T C K S T B K T B T Chủ tư Bê cốt thép Quản dự Tư Gi Q định Nghị định Đầu phát Ủ nh Quốc Nông ngh Tiêu chuẩn Q chuẩn X d Thông t Q địn Tiêu chuẩn K Tr b Kinh k Bộ chí vii viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chất lượng cơng trình xây dựng khơng có liên quan trực tiếp đến an tồn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Do có vai trò quan trọng nên luật pháp xây dựng nước giới coi mục đích hướng tới Ở Việt Nam, luật xây dựng 2014 Quốc Hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực năm 2015, chất lượng cơng trình nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng văn hướng dẫn Luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hồn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; mơ hình quản lý chất lượng cơng trình tiên tiến tiêu kỹ thuật áp dụng cách hiệu Chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo mặt kỹ thuật mà phải đảm bảo an toàn sử dụng, thỏa mãn yêu cầu xã hội, kinh tế Có chất lượng cơng trình mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, dó có yếu tố lực quản lý (của quyền chủ đầu tư) lực nhà thầu tham gia trình hình thành nên sản phẩm xây dựng Song, trình trạng tồn chất lượng cơng trình, lãng phí, đặc biệt dự án vốn ngân sách nhà nước Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn đơn vị chịu quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân huyện, huyện ủy Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Là đơn vị quản lý nhà nước xây dựng cơng trình nông nghiệp nông thôn, theo phân cấp UBND tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình địa bàn huyện, đặc biệt chủ đầu tư nhiều hạn chế, nhiều cơng trình xây dựng hoạt động khơng hiệu quả, gây lãng phí ngân sách nhà nước Trong nhiều cơng trình xuống cấp, xung yếu việc khắc phục, sửa chữa cơng trình chậm Nhà thầu thi cơng làm nhiều sai sót Cơng tác giám sát lỏng lẻo 1 Trong khảo sát trạng công trình phục vụ cơng tác cải tạo sửa chữa: cơng việc người thiết kế kiểm định chất lượng cơng trình nhiên quan niệm dạng khảo sát lĩnh vực thiếu nhiều kiến thức kinh nghiệm Nội dung khảo sát trạng chủ yếu tập trung vào quan trắc, đo vẽ kích thước đo biến dạng Thiếu quy trình thiết bị kỹ thuật xác định suy thoái vật liệu; chất lượng phận kết cấu bị che lấp Kết đưa đầy đủ số liệu trạng cơng trình để phục vụ thiết kế sửa chữa, đặc biệt đánh giá khả chịu lực tuổi thọ lại cơng trình 3.2.3.2 Trong trình thẩm định thiết kế : * Sai sót kích thước Trong thiết kế kỹ thuật việc tính tốn thiết kế kết cấu phân để thiết kế phần móng, phần thân, phần mái Cán thiết kế dễ bị nhầm lẫn kích thước kinh nghiệm thực tế khơng cao Trong cơng trình xây dựng trạm bơm Hội Cát xã Thạch Long có số sai sót sau : - Kích thước cửa Cống xả tưới bị tính sai kích thước Chiều rộng rộng nhiều so với hèm cống ( lúc thi công sửa lại) - Kích thước ống bơm dài, làm giảm hiệu suất máy bơm vận hành ( lúc thi cơng sửa lại ) * Sai sót sơ đồ tính tốn : Bỏ qua kiểm tra điều kiện ổn định kết cấu: Khi tính tốn thiết kế kết cấu thông thường, kỹ sư thiết kế thường tính tốn kiểm tra kết cấu theo trạng thái giới hạn thứ Tuy nhiên trạng thái giới hạn thứ tính tốn kiểm tra điều kiện đảm bảo khả chịu lực, bỏ qua điều kiện kiểm tra ổn định kết cấu Đối với cơng trình có quy mơ nhỏ, kích thước cấu kiện kết cấu khơng lớn việc kiểm tra điều kiện ổn định bỏ qua Tuy nhiên cơng trình có quy mơ khơng nhỏ, kích thước cấu kiện lớn việc kiểm tra theo điều kiện ổn định cần thiết * Một số lỗi thiết kế bố trí khơng hợp lý: Lối vào Trạm bơm xây rào chắn khiến xe cộ khó lại vào trạm, bể nước mưa, nhà bếp, khu vệ sinh bố trí khơng hợp lý 3.2.3.3 Trong q trình giám sát thi cơng : a, Cơng tác kiểm sốt vật liệu đầu vào: Hiện nguyên vật liệu đưa vào cơng trình vật liệu khơng khơng có giấy chứng nhận xuất xứ, chất lượng nhà cung cấp vật liệu Cán giám sát thường không kiểm tra trước đưa vật liệu vào công trường Trong cơng tác thí nghiệm: Nhà thầu khơng thực thí nghiệm theo quy định thí nghiệm chưa áp dụng triệt để tiêu chuẩn liên quan đến vật liệu, cốt liệu xây dựng để nghiệm thu vật liệu xây dựng Các thí nghiệm làm đủ thủ tục Cơng trường có diện tích chật hẹp, nên cơng tác bố trí kho bãi bảo quản vật liệu, cấu kiện xây dựng trời kho kín chưa thật hợp lý, chưa trang bị đầy đủ điều kiện cần thiết để bảo quản nguyên vật liệu kho Cách bố trí, vị trí xếp vật liệu ngổn ngang, gây hỏng, hao phí vật liệu gây ảnh hưởng đến chất lượng vật liệu, ngồi gây ảnh hưởng đến công tác xuất, nhập vật liệu kho Giám sát khó kiểm sốt việc vật liệu chất lượng đưa vào sử dụng vào công trường Quy trình kiểm tra chất lượng chủ đầu tư đơn giản Hoạt động kiểm tra chủ yếu mắt thường Trong hoạt động kiểm tra, đánh giá khả nhà cung ứng, phương thức vận chuyển vật liệu chất lượng vật liệu quản lý lưu kho chưa trọng từ đầu b, Cơng tác kiểm sốt chất lượng máy móc, thiết bị xây dựng: - Cơng tác kiểm tra máy móc thiết bị trước đưa vào cơng trường chưa trọng Máy móc vừa thiếu vừa chất lượng Nhiều máy kiểm tra sơ sài nguồn gốc xuất xứ, giấy tờ kiểm định chất lượng nên không đạt tiêu chuẩn chất lượng - Ván khuôn nhà thầu sử dụng ván khuôn thép chiều dài : 1,2m x 2m hoen rỉ Nhiều phận nhà thầu sử dụng ván khuôn gỗ để đổ bê tông c, Công tác giám sát thi cơng: - Trong q trình giám sát thi công cán giám sát chưa bám sát trường, việc ký biên nghiệm thu mang tính chất thủ tục - Bê tông đáy bể hút không đạt mác 200 theo thiết kế thi cơng điều kiện hố móng khơng khơ ráo, nên trình vận hành đáy bể hút bị nứt vỡ - Kích thước bể xả, tiêu thiếu hụt so với thiết kế 3.2.3.4 công tác nghiệm thu : - Chủ đầu tư không thường xuyên kiểm tra, đơn đốc nhà thầu q trình thi cơng Chính việc nghiệm thu hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành cơng trình thiếu phần bị che khuất Những phần bị che khuất Chủ đầu tư trước khơng kiểm tra đến nên chấp nhận cho nghiệm thu - Công tác nghiệm thu không thực theo TCXDVN 371:2006 3.2.4 Nguyên nhân tồn 3.2.4.1 Về phía chủ đầu tư : Trách nhiệm chủ đầu tư nhìn nhận hai góc độ chủ đầu tư không thực đầy đủ theo chức trách quy định trình độ lực chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt cụ thể như: - Về tâm lý mong muốn có cơng trình nên nhiều chủ đầu tư đạo tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư thuyết phục người định đầu tư cách cho dự án phê duyệt Như không coi trọng tính độc lập khách quan cần phải có từ dễ dẫn đến sai phạm trình lập dự án đầu tư, đặc biệt định lựa chọn công nghệ sản xuất định đầu tư, đưa ý tưởng vào thiết kế mà không tôn trọng ý kiến chun mơn dẫn tới thiết kế có nhiều kiếm khuyết khơng đồng hài hồ - Do mối quan hệ cá nhân, chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng lâu năm mà không đủ điều kiện tham gia dự án Mà đơn vị khơng đủ điều kiện lực theo yêu cầu thực dự án, khảo sát,thiết kế, hay thi công nên thường kết chất lượng công việc thấp - Phương pháp lựa chọn nhà thầu thi công phương pháp định thầu trước áp dụng theo nghi định số 85/2009/NĐ-CP Cũng theo nghị định số 85/2009/NĐ-CP cơng trình tỷ đồng Chủ đầu tư sử dụng lựa chọn hình thức định thầu Với Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, quản lý chất lượng hầu hết cơng trình tỷ ( cơng trình có quy mơ nhỏ, Chủ đầu tư lại quyền sử dụng vốn cách tùy ý) Giá cơng trình gần ln giá dự tốn khơng đáng kể Điều làm thất thoát tiền nhà nước so với hình thức đấu thầu ( thường giảm – % cơng trình) Hơn nữa, nhà thầu tin tưởng từ lâu không kiểm tra kiểm soát hệ thống chất lượng cách thường xun liên tục khiến chất lượng cơng trình không đảm bảo - Về cấu tổ chức chủ đầu tư lý thuyết đủ điều kiện lực tự quản lý dự án làm chủ đầu tư Tuy nhiên máy tổ chức gồm nhiều phận chuyên môn cấp xã làm việc kiêm nhiệm nhiều vị trí từ mảng quản lý điều hành hệ thống tưới tiêu đến quản lý cơng trình xây dựng Vì nên trình độ chun mơn khơng chuyên sâu - Về trình độ lực hạn chế nên chủ đầu tư cách điều hành tư vấn đưa đòi hỏi, mệnh lệnh không hợp lý ức chế tâm lý, giảm hưng phấn ý tưởng sáng tạo tư vấn Cũng hạn chế lực mà chủ đầu tư không đánh giá chất lượng kết khảo sát thiết kế dẫn tới hoàn toàn phụ thuộc vào nhà thầu tư vấn nghiệm thu công việc chúng không đảm bảo chất lượng Trường hợp hay gặp phải cơng trình quy mơ lớn có kỹ thuật phức tạp Nhiệm vụ phản biện, thẩm tra thiết kế kết khảo sát thường bị chủ đầu tư coi nhẹ mà lại công cụ hữu ích để chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng cơng việc nhà thầu tư vấn.Tương tự việc giám sát công tác khảo sát không chủ đầu tư trọng từ dẫn tới kết khảo sát không đủ độ tin cậy thiết kế nghiệm thu nhiều sai sót 3.2.4.2 Về phía Tư vấn khảo sát, thiết kế: Trách nhiệm nhà thầu tư vấn cần nhìn nhận hai góc độ trình độ lực tư vấn hạn chế đạo đức nghề nghiệp số tư vấn chưa cao dẫn chứng cụ thể sau: - Đơn vị khảo sát đơn vị thiết kế thường Các đơn vị thường nhận gói thầu khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư đơn vị có đầy đủ lực khảo sát thiết kế Điều có lợi chỗ tiện cho việc trao đổi xử lý thông tin, tài liệu Nhưng bất cập chỗ người thiết kế không nhận lỗi người khảo sát ngược lại - Do lực thiếu trách nhiệm nghề nghiệp, đơn vị khảo sát thực không nhiệm vụ khảo sát phê duyệt Thực giám sát, nghiệm thu kết khảo sát chưa với trình tự, thủ tục quy định Lập phương án kỹ thuật khảo sát chưa hợp lý - Về trình độ lực đơn vị tư vấn thiết kế nhìn chung người trẻ tuổi, có cấp đại học, động sáng tạo công việc Tuy nhiên lại thiếu cán có nhiều kinh nghiệm xử lý cơng việc phức tạp Lớp cán trẻ đơng thiếu kinh nghiệm Hơn nhiều phần mềm mà đơn vị Tư vấn thiết kế sử dụng khơng thức, khơng có quyền độ tin cậy kết tính tốn sử dụng phần mềm không cao - Vấn đề trách nhiệm công việc tư vấn thẩm tra thiết kế chưa quy định rõ ràng Trường hợp chắn phát thiết kế tính thừa, chí lãng phí thiết kế bảo lưu, xử lý nào? Song song trách nhiệm tư vấn thẩm tra đến đâu cần làm rõ đặc biệt chi phí tư vấn thẩm tra cần xem xét lại cho phù hợp với công việc trách nhiệm thực tế họ Để tránh tình trạng bất cập cho nay, nhiều đơn vị thiết kế lại tìm đơn vị thẩm tra chủ yếu từ quen biết để thông qua - Về đạo đức nghề nghiệp tư vấn cán đơn vị tư vấn có ý thức trách nhiệm tốt, nhiên có số trường hợp vi phạm đạo dức nghề nghiệp Như lĩnh vực khảo sát có tình trạng tận dụng số liệu khảo sát địa chất khu vực gần để đưa vào báo cáo hay cắt xén chiều sâu hố khoan để giảm bớt chi phí khảo sát Trong thiết kế kết cấu có trường hợp thiết kế theo kinh nghiệm hợp thức tính sau 3.2.4.3 Về phía cán giám sát chủ đầu tư: Thực trạng công tác giám sát cơng trình Chủ đầu tư (cấp xã, thị trấn) thuê đơn vị giám sát tồn nhiều bất cập khâu đào tạo, chứng hành nghề, mức thu nhập, lực chuyên môn, quyền hạn trách nhiệm công việc, xử lý vi phạm hành vi tiêu cực Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm cán cử giám sát cơng trình chưa đáp ứng u cầu chuyên môn, kiến thức chuyên môn hạng mục cơng việc có tính chất kỹ thuật phức tạp Công tác đào tạo việc hành nghề hoạt động xây dựng nói chung số tổ chức chưa tốt, hoạt động mang tính hình thức nặng lợi nhuận, khơng trọng vào công tác chất lượng đào tạo Một số cán làm công tác giám sát chưa thực nghĩa vụ, quyền hạn theo quy định, cá biệt có trường hợp phụ thuộc vào chủ đầu tư nhà thầu dẫn đến nâng cao vai trò trách nhiệm cơng việc Mức thu nhập thực nhận cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, chưa tương xứng làm việc lĩnh vực “nhạy cảm” Điều nguyên nhân dẫn đến phận đội ngũ giám sát vi phạm đạo đức nghề nghiệp, số trường hợp có hành vi tiêu cực, thông đồng, thỏa thuận với nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng thi công xây dựng cơng trình Chế tài xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân TVGS chưa quy định cụ thể gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước xử lý phát hành vi vi phạm, làm giảm tính răn đe hiệu lực quản lý pháp luật hoạt động TVGS 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Thực chức quản ly nhà nước địa bàn huyện đặc biệt công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tham mưa cho lãnh đạo UBND văn hướng dẫn Chủ đầu, đầu tư vào từ khâu thiết kế, khảo sát, nghiệm thu… mang tính chuyện nghiệp khoa học, cụ thể: 3.3.1 Nâng cao lực thẩm tra thiết kế: a,Trình tự thực quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình thể sơ đồ gồm bước: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình Lập thiết kế xây dựng cơng trình Thẩm định thiết kế chủ đầu tư, thẩm tra thiết kế quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức tư vấn (nếu có) Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình b,Nội dung kiểm tra chủ đầu tư: ∗ Thẩm định thiết kế xây dựng chủ đầu tư, trình tự bước: - Xem xét phù hợp thành phần, quy cách hồ sơ thiết kế so với quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật, bao gồm: Thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng, quy trình bảo trì cơng trình hồ sơ khác theo quy định pháp luật có liên quan - Xem xét lực tổ chức tư vấn, cá nhân thực khảo sát, thiết kế so với yêu cầu Hợp đồng quy định pháp luật - Đánh giá phù hợp thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, yêu cầu hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan - Đánh giá phù hợp quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình - Đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng - Đánh giá an toàn chịu lực kết cấu chịu lực tồn cơng trình - Sự tn thủ quy định mơi trường, phòng chống cháy nổ - u cầu nhà thầu thiết kế giải trình, tiếp thu, chỉnh sửa hồ sơ thiết kế sở ý kiến thẩm tra (nếu có) ∗ Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình: - Các thơng tin chung cơng trình: Tên cơng trình, hạng mục cơng trình (nêu rõ loại cấp cơng trình); chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất - Quy mơ, cơng nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng - Các giải pháp thiết kế hạng mục cơng trình tồn cơng trình - Những u cầu phải hồn chỉnh bổ sung hồ sơ thiết kế nội dung khác (nếu có) Thiết kế vẽ thi cơng phải chủ đầu tư đại diện ủy quyền chủ đầu tư xác nhận chữ ký đóng dấu phê duyệt vào tờ vẽ trước đưa thi công, kể trường hợp thiết kế bước sau người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt Người tổ chức thẩm định, thẩm tra phê duyệt thiết kế phải chịu trách nhiệm kết thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế 3.3.2 Chuyển hình thức lựa chọn nhà thầu thi công từ định thầu sang đấu thầu Áp dụng theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định gói thầu có giá trị hạn mức áp dụng định thầu Còn lại phải đấu thầu ( đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ) Các cơng trình nhỏ nên gom vào thành dự án lớn có tổng mức đầu tư lớn tỷ đem đấu thầu Hình thức đấu thầu phù hợp đấu thầu rộng rãi theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Thực đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc: công khai, cơng bằng, cơng thành tín Cơng khai để đảm bảo minh bạch, công đối xử với bên mời thầu bên dự thầu, cơng chấm thầu thành tín hồ sơ mời thầu dự thầu tuân thủ kết đấu thầu Tránh tổ chức đấu thầu hình thức nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu hay dẫn đến phải thực xử lý tình đấu thầu lạm dụng áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế để “hạn chế” nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu tham gia đấu thầu 3.3.3 Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Đây khâu quan trọng ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình Nếu thực tốt, Chủ đầu tư kiểm soát tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có) thực quy trình kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Cần lưu ý thêm việc sau: - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng có phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng khơng? quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; kiểm tra biện pháp thi công, biện pháp đảm bảo tiến độ, an toàn lao động nhà thầu - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình Các máy móc thiết bị đưa vào cơng trình phải có tài liệu: Lý lịch máy, giấy chứng nhận kiểm định an toàn thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn quan có thẩm quyền cấp - Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất trước đưa vật tư thiết bị vào công trình, phiếu kết thí nghiệm phòng thí nghiệm hợp chuẩn, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình - Trong trường hợp nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình Nhà thầu cung cấp CĐT đề nghị Tư vấn QLDA làm rõ Sau đánh giá thực trạng, tiến hành kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình phòng thí nghiệm hợp chuẩn Chủ đầu tư định Tư vấn QLDA đề xuất chấp nhận 3.3.4 Nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư: Lực lượng TVGS chủ đầu tư đông số lượng thiếu nhiều chuyên gia giỏi Nguyên nhân chủ yếu lực kỹ sư tư vấn giám sát chế độ sách Nhà nước công tác TVGS chưa coi trọng, chưa có chế thu hút chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm quyền hạn TVGS; Chưa có biện pháp quản lý chứng hành nghề tư vấn giám sát, kiểm soát lực hành nghề đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát Vì vậy, trước hết Chủ đầu tư phải giao người trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho cán tham gia giám sát cơng trình Các cơng trình lớn xây dựng trạm bơm, cải tạo hệ thống kênh tưới nội đồng, Chủ đầu tư cần thuê đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp kết hợp giám sát Chủ đầu tư q trình giám sát thi cơng cơng trình Trong suốt q trình thi cơng giám sát viên cần phải ý đến vấn đề vật liệu, nhân cơng máy móc phải áp dụng theo quy trình : Nắm vững luật xây dựng, nghị định liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình, quản lý dự án, có đủ cấp, chứng hành nghề giám sát cơng trình thủy lợi Tất vật tư, vật liệu, thiết bị đưa vào sử dụng cho cơng trình có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo yêu cầu Hồ sơ thiết kế Hồ sơ mời thầu, có đầy đủ chứng chất lượng liên quan, Nhà thầu kiểm tra chất lượng trước vận chuyển đến công trường Sau Nhà thầu kiểm tra đảm bảo yêu cầu trình mẫu để Chủ đầu tư (nếu cần), Tư vấn giám sát kiểm tra, chấp thuận đưa vào thi cơng Các vật tư, vật liệu có u cầu thí nghiệm, kiểm tra tiêu lý yêu cầu thí nghiệm trường Trung tâm thí nghiệm, kiểm định chất lượng xây dựng có đầy đủ lực tư cách pháp nhân thực (Khi trúng thầu Nhà thầu trình Chủ đầu tư Tư vấn giám sát Hồ sơ pháp lý lực đơn vị thí nghiệm) Các chứng chất lượng, kết thí nghiệm chứng chứng minh chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị Nhà thầu lưu giữ suốt trình thi cơng đưa vào hồ sơ hồn cơng, tốn cơng trình * Giải pháp xử lý vật tư, vật liệu, thiết bị phát không đạt yêu cầu: Tư vấn giám sát kiên không cho phép nhà thầu đưa vật tư, vật liệu, thiết bị không đạt yêu cầu sử dụng để xây lắp Tất vật tư, vật liệu trước đưa đến công trường nhà thầu, giám sát chủ đầu tư kiểm tra Trường hợp công trường phát thấy vật tư, vật liệu, thiết bị khơng phù hợp với u cầu gói thầu Nhà thầu dừng thi công để xử lý KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả nêu thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian vừa qua Cụ thể đánh giá mặt đạt được, tồn tại, hạn chế công tác thẩm tra khảo sát thiết kế, phương thức lựa chọn nhà thầu, giám sát cơng trình Để khắc phục tồn đó, tác giả đề xuất nhiều phương án có phương án Nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng chủ đầu tư Ngồi có biện pháp khác Chủ đầu tư, đơn vị liên quan đánh giá có hiệu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt được: Qua phân tích tổng quan công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà, học viên đề số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình với đưa mơ hình quản lý phù hợp cho công tác quản lý chất lượng cho Chủ đầu tư, đầu tư Cơng trình thủy lợi vào địa bàn huyện, cụ thể là: - Giải pháp quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, kỹ thuật tài để thực tốt gói thầu dự án - Khi hoàn thiện máy quản lý Cần nâng cao lực thẩm tra khảo sát, thiết kế - Đề xuất biện pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu - Đề xuất giải pháp quản lý nguồn nhân lực cho Chủ đầu tư Đề xuất giải pháp nâng cao lực giám sát cho cán Tồn luận văn: Mặc dù học viên đưa số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Thạch Hà hướng dẫn cho Chủ đầu tư đầu tư vào địa bàn huyện, với cơng trình cụ thể, xong đề tài tránh khỏi thiếu sót như: kinh nghiệm quản lý dự án chưa nhiều nên vấn đề đặt mang tính phân tích lý luận nhiều sâu vào thực tiễn, chưa đưa thông tin dự án khác để so sánh đánh giá công tác quản lý chất lượng học kinh nghiệm, cách đặt vấn đề giải vấn đề chưa logic q trình nghiên cứu hạn chế phương pháp nghiên cứu, chưa có số liệu tính tốn cụ thể Kiến nghị đề xuất hướng nghiên cứu: Để công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình tốt, học viên xin kiến nghị số nội dung sau: a) Về chế sách: Các văn pháp quy cần hồn thiện theo hướng chặt chẽ cơng tác quản lý nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng đặc biệt quan quản lý nhà nước, xóa bỏ bệnh hình thức “hậu kiểm”, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức tư vấn doanh nghiệp xây dựng b) Về quản lý dự án xây dựng: - Dự án đầu tư xây dựng trình từ hình thành ý tưởng đến triển khai thực Các bên tham gia quản lý dự án phải có trách nhiệm hoàn thành mục tiêu dự án đề Hiệu dự án đóng góp nhiều cá nhân tập thể Do để quản lý tốt nhà nước cần có chiến lược đào tạo đội ngũ Tư vấn khảo sát thiết kế, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát chuyên nghiệp có đạo đức nghề nghiệp - Đối với đội ngũ công nhân lao động, cán kỹ thuật lao động cơng trình xây dựng, Nhà nước cần có chiến lược đào tạo chuyên sâu tay nghề, kiến thức an toàn lao động, suất lao động Các nhà thầu cần tuyển chọn kỹ lưỡng trước ký kết hợp đồng lao động, việc lựa chọn thầu phụ cần phải xem xét kỹ lưỡng phải chủ đầu tư chấp nhận chịu trách nhiệm trước pháp luật Để đề tài áp dụng vào thực tiễn học viên đề xuất hướng nghiên cứu chuyên sâu thêm số vấn như: an tồn lao động cơng trường nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng; cố cơng trình ngun nhân, giải pháp cơng tác điều tra giải cố cơng trình Trên toàn nội dung luận văn học viên thực hiện, mong giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy cô hội đồng thẩm định luận văn thạc sĩ trường Đại học thủy lợi, chuyên ngành Quản lý xây dựng tham gia đóng góp ý kiến hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt [1] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/ 2014 [2] Chính phủ (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nxb trị quốc gia, Hà Nội; [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [4] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; [8] Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình [9] Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội [10] Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [11] Nguyễn Trường Sơn (2004), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Đà Nẵng [12] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Bài giảng cao học Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học thuỷ lợi [13] Tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh; [14] Tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 22/01/2014 ban hành quy định số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; [15] Huyện Thạch Hà (2014), Văn số 271/UBND ngày 07/3/2014 UBND huyện hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng xây dựng cơng trình địa bàn huyện Thạch Hà; II Các trang web: [1] http://google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam [2] http://www.tlu.edu.vn/ [3] http://soxaydung.hatinh.gov.vn/ ... nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Quản lý. .. cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, theo phạm vi phân cấp quản lý Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi Phòng. .. pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Mục đích đề tài Chỉ hạn chế bất cập công tác quản lý chất lượng