Đánh giá công tác chuyển mục đích sử dụng đất của thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH BÌNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN THANH BÌNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG VĂN HINH Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Bình ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lương Văn Hinh trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND thị xã Phổ Yên,Phòng Tài nguyên Mơi trường thị xã Phổ n, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh thị xã Phổ Yên, cán xã, phường, hộ gia đình, cá nhân tham gia vấn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Bình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 10 2.1 Mục tiêu tổng quát 10 2.2 Mục tiêu cụ thể 10 Ý nghĩa đề tài 11 3.1 Ý nghĩa khoa học 11 3.2 Ý nghĩa thực tiễn 11 Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 12 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 12 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 12 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 21 1.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất giới Việt Nam 22 1.2 Khái quát chung chuyển mục đích sử dụng đất 14 1.2.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 15 1.2.2 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất 17 1.2.3 Một số quy định chung chuyển mục đích sử dụng đất 18 1.2.4 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất 20 1.2.5 Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hố phát triển kinh tế - xã hội 21 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 33 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 33 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 34 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 34 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 35 2.4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội tình hình sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 44 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 53 3.2 Đánh giá kết cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 55 3.2.1 Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng đất theo thời gian 55 3.2.2 Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng đất đơn vị hành địa bàn thị xã Phổ Yên 59 3.2.3 Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng đất theo loại đất 61 v 3.2.4 Tổng hợp kết đánh giá người dân cán quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên 65 3.3 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 70 3.3.1 Yếu tố chủ trương, sách 70 3.3.2 Yếu tố dân số việc làm 71 3.3.3 Yếu tố phát triển kinh tế - xã hội địa phương 73 3.3.4 Yếu tố quy hoạch 73 3.3.5 Yếu tố thị trường bất động sản 74 3.3.6 Yếu tố quy định pháp luật thủ tục hành 75 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn vàđề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển mục đích sử dụng đất cho thị xã Phổ Yên,tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 75 3.4.1 Thuận lợi 75 3.4.2 Khó khăn 76 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất cho thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp TN&MT Tài nguyên môi trường BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa MĐSD Mục đích sử dụng CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích rừng trồng tập trung phân theo loại rừng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2019 50 Bảng 3.3: Tình hình biến động đất đai thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 52 Bảng 3.4: Kết chuyển mục đích sử dụng đấtcủa thị xã Phổ Yên theo thời gian giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 3.5: Kết chuyển mục đích sử dụng đất đơn vị hành địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.6: Kết chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệpsang đất phi nông nghiệp đất thị xã Phổ Yên,giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 3.7: Kết chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất ởcủa thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 – 2018 63 Bảng 3.8: Kết đánh giá người dân chuyển mục đíchsử dụng đất thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.9: Kết đánh giá cán quản lývề việc chuyển mục đíchsử dụng đất thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 - 2018 68 Bảng 3.10: Các số tăng trưởng dân số ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất thị Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 72 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ hành thị xã Phổ Yên 37 Hình 3.2 Tỷ trọng ngành kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017 – 2019 42 Hình 3.3: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ nhóm đất thị xã Phổ Yên năm 2019 51 ngành xã, thị xã quan tâm nhằm nâng cao hiểu biết người dân pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng Tỷ lệ người dân tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chiếm 99,4%, lại 0,6% chưa tiếp cận hoạt động tuyên truyền pháp luật đất đai Về mức độ hài lòng, thuận lợi người dân chuyển mục đích sử dụng đất theo chế cửa: Kết khảo sát cho thấy đa số người dân tham gia thực chuyển mục đích sử dụng đất đánh giá hài lòng, thuận lợi với 98,9%, mức độ khơng hài lịng chiếm 1,1% tổng số người trả lời 3.2.4.2 Tổng hợp kết đánh giá cán quản lý Khi thực vấn ý kiến cán quản lý, cán địa xã cán quan, đơn vị có liên quan Với 20 phiếu phát ra, kết đánh giá cán quản lý việc chuyển mục đích dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018, cụ thể bảng 3.9 sau: Bảng 3.9: Kết đánh giá cán quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 - 2018 Số Tỷ lệ người (%) Có 20 100 Khơng 0 Đa số hiểu biết 18 90 Ít người hiểu biết 10 Tất không hiểu biết 0 Chỉ tiêu đánh giá STT Việc người dân làm hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất Người dân có hiểu quy định thủ tục giấy tờ chuyển mục đích sử dụng đất Việc người dân sử dụng mục đích sau chuyển mục đích sử dụng đất Số Tỷ lệ người (%) Có 20 100 Khơng 0 Có hạn 20 100 Khơng hạn 0 Có 20 100 Khơng 0 Người dân chưa nắm rõ giấy tờ thủ tục 25 Khối lượng công việc nhiều 15 75 Có 20 100 Khơng 0 Chỉ tiêu đánh giá STT Kết trả hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân Tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng xin phép Nhà nước Khó khăn việc giải hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân Xã, thị xã có tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân (Nguồn: Số liệu điều tra) Do thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nên đa số người dân có hiểu biết quy định thủ tục giấy tờ chuyển mục đích sử dụng đất (90%) Khó khăn lớn cán quản lý việc giải hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân chủ yếu khối lượng công việc nhiều, chiếm 75% Tuy nhiên, 100% cán quản lý nỗ lực để trả kết quả, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân thời hạn quy định Việc người dân chưa nắm rõ giấy tờ thủ tục chiếm 25%, người dân sau hướng dẫn, giải thích thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất thuận lợi 100% người dân nghiêm chỉnh chấp hành việc làm hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng mục đích sau chuyển mục đích sử dụng đất khơng có tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng xin phép Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 – 2018 3.3 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Trong phạm vi đề tài đề cập số yếu tố tác động mạnh trực tiếp đến chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2016 – 2018 Cụ thể sau: 3.3.1 Yếu tố chủ trương, sách Nằm vị trí cửa ngõ phía Nam, tiếp giáp với Thủ Hà Nội, thị xã Phổ n có vị trí quan trọng tiến trình hội nhập phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong năm qua quan tâm đầu tư Nhà nước, tỉnh với sách điều hành, quản lý động thị xã, Phổ Yên có bước phát triển đột phá mặt Nhiều năm liên tục, thị xã ln nằm tốp đầu tồn tỉnh tốc độ phát triển kinh tế, giá trị sản xuất công nghiệp, giá trị xuất khẩu, thu ngân sách, số cải cách hành chính… Cùng với bước tiến dài xây dựng nông thôn mới, phát triển giáo dục, y tế công tác an sinh xã hội Điều tạo điều kiện, đồng thời đặt yêu cầu hạ tầng đô thị để xứng tầm với địa phương phát triển động Tỉnh Thái Nguyên ban hành văn Quyết định số 3645/QĐUBND ngày 22 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy hoạch chung thị xã Phổ Yên đến năm 2035 xác định: Phổ n thị cơng nghiệp phía Nam, trung tâm tiếp nhận, chuyển giao lan tỏa công nghệ đại tỉnh; kết hợp hài hòa ngành kinh tế du lịch, dịch vụ, nông - lâm nghiệp, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Việc công bố quy hoạch nhằm cụ thể hóa tinh thần Nghị số 05-NQ/TU ngày tháng năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành đô thị loại III vào năm 2020 Với chủ trương, sách tạo đà cho việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã nói chung lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng Các sách lĩnh vực đất đai ngày hồn thiện, phù hợp với thực tế đáp ứng yêu cầu công việc quy định giải thủ tục hành phận cửa niêm yết công khai, rõ ràng; đề án quy hoạch phát triển thị xã thông báo rộng rãi 3.3.2 Yếu tố dân số việc làm Sự phát triển ngành Công nghiệp - Xây dựng Phổ Yên thu hút lượng lớn lao động từ địa phương khác Với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ năm gần đây, đặc biệt kể từ tập đoàn Sam Sung định chọn Phổ Yên làm điểm dừng chân kéo theo nhiều chuyên gia, lao động sinh sống, nhu cầu nhà đất đai, nhu cầu sinh hoạt, mua sắm ngày lớn tạo đà cho Phổ Yên bước sang trang Khi bắt đầu vào hoạt động, Sam Sung giải việc làm cho 10 nghìn lao động, cịn khoảng năm trở lại đây, số tăng gấp lần, chiếm khoảng 45% tổng số lao động làm việc doanh nghiệp, công ty địa bàn tỉnh Trong tổng số lao động SEVT, có khoảng 19 nghìn lao động người Thái Nguyên, với mức thu nhập dao động trung bình khoảng 6-7 triệu đồng/người/tháng Trong số có đến 40% lao động thuộc hộ nghèo tỉnh Chính điều góp phần giúp giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo địa bàn thị xã Phổ Yên nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Cùng với giải việc làm, kể từ Samsung thức vào sản xuất giúp cho Thái Nguyên thành địa phương dẫn đầu nước xuất Bảng 3.10: Các số tăng trưởng dân số ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất thị Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 STT Chỉ số Tăng trưởng dân số Dân số trung bình Mật độ dân số Diện tích đất dành cho đất Năm Đơn vị tính 2016 2017 2018 % 0,71 0,82 11,43 Người 172.530 173.945 193.834 Người/km2 666 672 749 2.185,17 2.196,26 2.206,66 Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Phổ Yên Qua bảng số liệu 3.10 cho thấy tăng trưởng dân số sau: + Chỉ số tăng trưởng dân số thị xã Phổ Yên tăng lên theo năm năm 2017 tỷ lệ tăng trưởng tăng 0,11% so với năm 2016 Trong năm 2018 tỷ lệ tăng trưởng tăng mạnh 10,61% tăng gấp 12 lần so với năm 2017 + Dân số trung bình thị xã Phổ Yên tăng dần năm 2018 193.834 người tăng 19.889 người so với năm 2017 tăng 21.304 người so với năm 2016 + Mật độ dân số tăng lệ mạnh: Năm 2018 mật độ dân số tăng 1,11 lần so với năm 2017 tăng lên 1,12 lần so với năm 2016 Như vậy, nhận thấy tỷ lệ dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 có tăng trưởng mạnh, thực áp lực tác động lên nhu cầu đất ở, quỹ đất chuyên dùng tới hạn Vì vậy, tất yếu phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất Vấn đề việc làm nguyên nhân gián tiếp làm chuyển mục đích sử dụng đất Thị xã Phổ Yên nơi thu hút lượng lao động lớn, thị xã phát triển lơi người lao động đến thị xã làm việc Điều làm tăng dân số học lên nhanh chóng tất yếu làm tăng yêu cầu đất 3.3.3 Yếu tố phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trước năm 2010, Phổ n cịn huyện nơng, cấu nông lâm nghiệp chiếm 64%, Phổ Yên trở thành thị xã có ba khu công nghiệp tập trung (Khu công nghiệp Điềm Thụy phần diện tích 180 Cơng ty cổ phần APEC làm chủ đầu tư; Khu cơng nghiệp n Bình Khu công nghiệp Trung Thành Khu C - Khu công nghiệp Nam Phổ Yên Công ty Lệ Trạch (Đài Loan - Trung Quốc) làm chủ đầu tư) trở thành thị xã công nghiệp động, thu hút 100 nghìn lao động, số người tạm trú địa bàn lên đến 40 nghìn người Việc tập đồn Samsung đặt nhà máy Khu cơng nghiệp n Bình, kéo theo khu cơng nghiệp phụ trợ làm thay đổi nhanh chóng cấu kinh tế thị xã Giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 90% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh Thái Nguyên, sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm 3,2% cấu kinh tế Phổ Yên Với nhiều dự án cụm khu công nghiệp phát triển trên, từ huyện nông nghiệp, Phổ Yên trở thành thị xã trung tâm thu hút nhiều dự án đầu tư lớn tỉnh, năm, thị xã giải phóng 1.000 đất nông nghiệp, tập trung xã, phường Hồng Tiến, Đồng Tiến… để phục vụ cho phát triển cơng nghiệp - dịch vụ Cùng với nhu cầu đất phát triển dịch vụ tăng cao ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất thị xã đặc biệt hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 3.3.4 Yếu tố quy hoạch Mục tiêu quy hoạch chung thị xã Phổ Yên thời gian tới phát triển đô thị tập trung khu vực trung tâm khu vực gắn với khu công nghiệp; phát triển khu vực đô thị sinh thái nông nghiệp sở cải tạo nâng cấp khu dân cư làng xóm hữu thị hóa Đối với hạ tầng kỹ thuật, tập trung cải tạo, nâng cấp tuyến đường giao thông tạo điều kiện cho việc lại, thông thương hàng hóa nhân dân Việc quy hoạch chung thị xã Phổ Yên đến năm 2035 nhằm phát triển khu vực đô thị sinh thái nông nghiệp sở cải tạo nâng cấp khu dân cư làng xóm hữu thị hóa; phát triển không gian đô thị tổng thể thị xã kết hợp phát triển đô thị tập trung khu vực gắn với khu công nghiệp khu đô thị trung tâm Về hạ tầng kỹ thuật, tập trung cải tạo, nâng cấp tuyến đường giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt trọng điểm, tạo điều kiện cho việc lại, thông thương hàng hóa 3.3.5 Yếu tố thị trường bất động sản Ngay sau thông tin thị xã Phổ Yên đạt tiêu chuẩn lên thị loại III, tình hình bất động sản Phổ Yên có dấu hiệu tăng lên nhanh chóng Là khu vực tập trung nhiều khu cơng nghiệp, có vị trí liên kết vùng thơng thống, giao thơng thuận lợi giúp Phổ n thu hút hàng trăm doanh nghiệp đầu tư sản xuất thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế vùng, đáng ý là: KCN Nam Phổ Yên, KCN Tây Phổ Yên, KCN Sông Công, đặc biệt KCN Samsung… nhờ thu hút nhiều cán bộ, chuyên gia hội tụ sinh sống Cuộc canh tranh thương mại Trung – Mỹ dẫn đến chuyển dịch kinh tế Việt Nam, bất động sản công nghiệp lên năm 2019, Thái Nguyên điểm đến nhà đầu tư nước đặc biệt khu vực trọng điểm KCN Phổ Yên Với việc đạt tiêu chí trở thành đô thị loại III bất động sản Phổ Yên trở nên đắt giá Từ ngày 01/7/2018, UBND tỉnh Thái Nguyên ký hợp tác với nhà đầu tư vào Phổ Yên, bao gồm khoảng 50.000 nghìn tỷ đồng rót vào khu vực phía Tây tạo cú hích lớn cho bất động sản khu vực Song hành với trình đưa thị xã Phổ Yên tiến lên thành phố vào năm 2020, Phổ Yên có bước chuyển ngoạn mục nhờ phát triển sơi động thị trường bất động sản với dự án trọng điểm thúc đẩy nhanh q trình thị hóa thị xã dự án Khu thị Việt Hàn, Khu đô thị Đông Tây đáng ý Dự án Khu dân cư cao cấp Vinaconex – Phổ Yên Residence, Khu đô thị Việt Hàn City, Khu đô thị Tân Đại Việt Đây xu hướng tất yếu, quỹ đất trung tâm thành phố có hạn, giá nhà đất lại cao, dân số học Phổ Yên, Thái Nguyên lại không ngừng tăng lên năm nhu cầu sức ép nhà lớn Với mức cầu nhiều cung tín hiệu tích cực cho bất động sản Phổ Yên không ngừng tăng giá đặc biệt phân khúc đất nguồn cung hạn chế Tất yếu tố làm cho công tác chuyển mục đích sử dụng đất tăng nhiều giai đoạn 2016 - 2018 3.3.6 Yếu tố quy định pháp luật thủ tục hành Thời gian qua thị xã Phổ Yên có nhiều cố gắng, tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền mình, làm sở cho việc quản lý Nhà nước đất đai, tài sản theo quy định pháp luật, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thị xã Mặt khác, nhằm đẩy mạnh nâng cao chấp lượng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, UBND thị xã u cầu Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã ban hành văn hướng dẫn thủ tục hành cụ thể cho người dân đến làm thủ tục liên quan đến đất đai nói chung chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng Việc minh bạch hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho người dân chuyển mục đích sử dụng đất thị xã 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn vàđề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất cho thị xã Phổ Yên,tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3.4.1 Thuận lợi - Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp thị xã công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán phường phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân - Hệ thống hồ sơ địa thị xã ngày hồn thiện (có đầy đủ giấy số), thuận lợi cho việc quản lý cập nhật biến động tìm hiểu nguốn gốc đất - Hệ thống thông tin đại, phương án quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư cơng khai minh bạch 3.4.2 Khó khăn - Là điểm “nóng” đầu tư đất đai, bất động sản nên tượng “đầu cơ” đất đai, “thổi” giá đất gây khó khăn cơng tác quản lý ổn định thị trường bất động sản - Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội nhiều - Sự am hiểu pháp luật đất đai thủ tục hành người dân cịn nhiều hạn chế - Nguồn nhân lực (cán bộ) làm công tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã cịn ít, khối lượng công việc nhiều nên hồ số sơ tồn đọng tương đối cao 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất cho thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3.4.3.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Nhằm nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thời gian tới, thị xã Phổ Yên Yên cần: - Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến toàn thể người dân hình thức phù hợp - Xây dựng văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể dễ hiểu quy định pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ để đến đăng ký theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền 3.4.3.2 Nâng cao chất lượng công khai đầy đủ quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp - Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo mức độ chi tiết đến đất, đảm bảo tính khoa học tính khả thi triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất cần thống với quy hoạch khác nhằm tránh chồng chéo trọng đến nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tăng cường trách nhiệm phối hợp cấp, ngành công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cần đổi theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường: áp dụng quy hoạch không gian để đồng với loại quy hoạch khác khắc phục tính manh mún sử dụng đất; dựa nguyên tắc phân tích chi phí lợi ích nhằm bảo đảm hiệu cao kinh tế xã hội môi trường; chia sẻ lợi ích hợp lý bên chịu ảnh hưởng quy hoạch nhằm bảo đảm đồng thuận xã hội - Kiên ngăn chặn xử lý nghiêm việc tự ý san lấp mặt bằng, tách đất làm khu dân cư, khu nhà trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phân khu chức năng, khơng có khả kết nối hạ tầng - Khi giải thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp (trong có đất ở) hộ gia đình, cá nhân phải thực thẩm định điều kiện, nhu cầu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND tỉnh phê duyệt phép thực theo quy định 3.4.3.3 Công tác cán - Bổ sung cán nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ phải có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt am hiểu cơng việc, pháp luật Có thái độ phục vụ ân cần, tận tình, chu đáo với nhân dân - Tiếp tục tăng cường tuyển, thay cán lực kém, để không ngừng nâng cao lực trình độ quản lí, chun mơn cán - Thành lập đường dây nóng để tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân thủ tục hành chính, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức giải công việc công dân 3.4.3.4 Công tác quản lý Tăng cường cơng tác nắm tình hình sở, trì thường xun cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực sử dụng đất đai tránh tình trạng lấn chiếm đất đai, hay tình trạng chuộc lợi cá nhân KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 có bước phát mạnh mẽ, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản Sự phát triển ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất địa phương, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp + Hiện địa bàn huyện tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tương đối lớn, chiếm 72,42% tổng diện tích tự nhiên (năm 2018) Thực trạng sử dụng đất giai đoạn năm 2016 - 2018 địa bàn thị xã có biến động, diện tích đất nông nghiệp giảm 82,27 so với năm 2016 diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 82,27ha Do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất đất phi nông nghiệp đất ở, chủ yếu đất trồng lúa, đất trồng hàng năm khác đất trồng lâu năm chuyển sang + Qua trình điều tra cán quản lý cho thấy: Tỷ lệ người dân địa bàn thị xã am hiểu quy định thủ tục giấy tờ chuyển mục đích sử dụng đất chiếm tỷ lệ cao (90%); công tác giải hồ sơ hạn công tác tuyên truyền hướng dẫn đến người dân đạt tỷ lệ 100% + Công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên người dân đánh giá cao chiếm tỷ lệ 95% thái độ phục vụ chuyên nghiệp; việc trả hồ sơ hạn; thực chế cửa giúp cho người dân thực cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất thuận tiện người dân đánh giá cao Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã: Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, là: + Yếu tố chủ trưởng, sách + Yếu tố gia tăng dân số việc làm + Yếu tố phát triển kinh tế địa phương + Yếu tố quy hoạch + Yếu tố thị trường bất động sản Mỗi yếu tố khác có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 - 2018 cho thấy: Thị xã Phổ Yên ngày phát triển mạnh mẽ, nơi thu hút đầu tư doanh nghiệp, công ty ngồi nước, điều đồng nghĩa với việc tỷ lệ đất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm, đất phi nơng nghiệp ngày tăng, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng khai thác để phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần phát triển tương lai Kiến nghị Cần tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển Thị xã giai đoạn tiếp theo: - Đề nghị UBND thị xã Phổ n, Phịng Tài Ngun Mơi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - UBND thị xã Phổ Yên ban ngành có liên quan cần có giải pháp hợp lý cho vừa đẩy nhanh tốc độ ĐTH, vừa cải thiện môi trường sinh thái TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Dũng Anh (2014), Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 việc tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014-BTNMT hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường, 48- 49-50-53 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 Chính Phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã phổ Yên (2016, 2017, 2018), Kết hoạt động văn phòng ĐKĐĐ thị xã Phổ Yên năm 2016, 2017, 2018 Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, (15), 12-13-14-15 10 Nguyễn Thị Diễn, Vũ Đình Tơn Philippe Lebailly (2012), Ảnh hưởng thu hồi đất nơng nghiệp cho cơng nghiệp hóa đến sinh kế hộ nông dân tỉnh Hưng Yên, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 11 Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia 13 Phịng Tài ngun & Mơi trường thị xã Phổ Yên (2016), Báo cáo công tác Quản lý Tài nguyên môi trường năm 2016, phương hướng năm 2017 14 Phịng Tài ngun & Mơi trường thị xã Phổ Yên (2017), Báo cáo công tác Tài nguyên môi trường năm 2017, phương hướng hoạt động năm 2018 15 Phịng Tài ngun & Mơi trường thị xã Phổ Yên (2018), Báo cáo công tác Tài nguyên môi trường năm 2018, phương hướng năm 2019 16 Phòng Thống kê thị xã Phổ Yên (2017, 2018, 2019), Niêm giám thống kê thị xã Phổ Yên năm 2017, 2018, 2019 17 Niên giám thống kê thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 18 Minh Quang (2010), “Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta”, Tài ngun Mơi trường (19), 19-20-21 19 Thủ tướng Chính Phủ (2009), Quyết định số 445/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 20 UBND thị xã Phổ Yên (2010), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2020”, Thái Nguyên 22 UBND thị xã Phổ Yên (2016), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2020”, Thái Nguyên 23 UBND thị xã Phổ Yên (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên năm 2018 ... chuyển đổi mục đích sử đụng đất Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 - Xác... - xã hội ảnh hưởng đến cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Nội dung 2: Đánh giá kết cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai. .. 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 55 3.2.1 Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng đất theo thời gian 55 3.2.2 Đánh