(Luận văn thạc sĩ) tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện yên châu, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Lò Văn Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng .6 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.2.1 Nhân tố khách quan 26 1.2.2 Nhân tố chủ quan 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số quốc gia, địa phương khác nước học cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 33 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 33 1.3.2 Kinh nghiệm nước .36 1.3.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý quốc gia giới địa phương nước 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tính hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 iii 2.1.2 Tính hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 42 2.1.3 Những thuận lợi khó khắn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Châu 46 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2015-2018 47 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018 51 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.2 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng địa bàn 54 2.3.3 Tình trạng thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng 56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 61 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 68 3.1 Phương hướng chiến lược quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.2 Các quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 77 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 79 3.2.3 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Hoàn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 iv Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Thị trấn Yên Châu, huyện Yên Châu [11] 42 Hình 2.2 HTX thổ cẩm Thèn Luông, xã Chiềng Đông sản xuất hàng thổ cẩm [11]44 Hình 2.3 Mơ hình quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện Yên Châu 51 Hình 3.1 Mơ hình phần mềm quản lý vốn đầu tư 91 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 48 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực địa bàn huyện 48 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nguồn cấp địa bàn huyện 49 Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.5 Thống kê mơ tả khảo sát tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 55 Bảng 2.6 Thống kê mô tả khảo sát lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 57 Bảng 2.7 Thống kê mô tả khảo sát quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 59 Bảng 2.8 Thống kê mô tả khảo sát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 60 Bảng 2.9 Thống kê mô tả khảo sát kiểm tra giám sát đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 62 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CN -DV-NN : Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSDL : Cơ sở liệu CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân FDI : Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn TDTT : Thể dục thể thao TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường… Trong năm qua, địa bàn tỉnh Sơn La nói chung huyện Yên Châu nói riêng nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn GDP nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn nước nói chung cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt tình trạng đầu tư dàn trải, phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối Ngân sách Nhà nước gây nợ đọng lớn, công trình dở dang khơng phát huy hiệu quả, tình trạng chất lượng cơng trình yếu kém, thất lãng phí, tham ô, tham nhũng xảy nhiều nơi Trên địa bàn huyện Yên Châu, kết hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán năm gần quan chức địa bàn phản ánh thực trạng hiệu đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư bố trí dàn trải cịn nhiều thất thốt, lãng phí quản lý thực nguồn vốn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội địa phương khó khăn Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn địi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” để nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp chuyên gia tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp kế thừa số kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2015-2018, định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bố cục với chương, nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Trên sở kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư địa bàn cần xây dựng quy chế cơng khai nội dung lực, tình hình chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng, thực nghĩa vụ hợp đồng, thực yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (chú trọng công khai tồn yếu kém) chắn có tác động tích cực lớn đến hành vi nhà thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn đầu tư, thi công xây dựng cơng trình địa bàn Đồng thời nguồn thông tin quan trọng giúp cho nhà quản lý điều hành đề biện pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn * Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh, huyện, xã Hình 3.1 Mơ hình phần mềm quản lý vốn đầu tư 91 Phần mềm Quản lý Vốn đầu tư cho phép Sở Kế hoạch Đầu tư quản lý tình hình thực dự án triển khai địa bàn tỉnh, đầu mối thống cho đơn vị q trình giải cơng việc Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời, hình thành sở liệu chung lĩnh vực tài đầu tư để cung cấp thông tin kịp thời dự án đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dự án) phục vụ cơng tác quản lý điều hành cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Phần mềm hỗ trợ việc cung cấp thông tin liên quan hiển thị, truy vấn ứng dụng hệ thống CSDL Vốn đầu tư lên môi trường internet Phần mềm triển khai tới đơn vị sau: - Các phòng chức theo quy chế Sở Kế hoạch Đầu tư; - Phòng thẩm định dự án, phịng chun mơn theo chức đơn vị khác; - Sở Tài phịng Tổ chức Kế hoạch cấp huyện theo phân cấp; - Chủ đầu tư dự án (doanh nghiệp, tổ chức…) Kết luận chương Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước Việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với huyện Yên Châu, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phái nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu , tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành sách quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực 92 chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh thanh, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn, năm qua tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu đạt nhiều kết đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tư từ nguồn khác góp phần lớn việc tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy nhiều tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn, thể qua số điểm: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu tư chưa hoàn thiện phân cấp mạnh chưa giám sát thực được, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt không đủ điều kiện thực hiện, khơng có vốn đầu tư Thứ hai, Vốn đầu tư bố trí q dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dư tạm ứng vốn đầu tư q lớn, khơng kiểm sốt q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tư, Chủ đầu tư thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ toán dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nước mà chưa có phương pháp đôn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tư hầu hết mang tính hình thức chưa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Những nguyên nhân hạn chế chủ yếu do: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý đầu tư chưa đồng hợp lý, thường xuyên thay đổi; Nguồn vốn đầu tư hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm, nợ đọng vốn đầu tư kéo dài Bên cạnh tầm nhìn chiến lược quy hoạch định hướng đầu tư nhiều hạn chế; lực số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tư; số cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cịn yếu trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức gây lãng phí, thất vốn đầu tư 94 Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng Trong cần nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu (2) Bổ sung, hoàn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB Trong trọng quy định xác định rõ nguồn vốn trước phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn; hồn thiện chế quản lý theo hình thức hợp tác cơng tư PPP; tăng cường hình thức th tư vấn quản lý dự án (3) Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư (4) Hồn thiện cơng tác quản lý tốn, tốn vốn đầu tư (5) Hồn thiện công tác kiểm tra giám sát đánh giá dự án Ngồi ra, tác giả cịn nêu thêm số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Với việc thực giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần tăng cường bước việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu Tuy nhiên trình độ cịn nhiều hạn chế mong góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp để tác giả có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu phục vụ cho cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn ngày có hiệu KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cách bền vững cần phải có giải pháp cơ, lâu dài có tính ràng buộc pháp lý cao, có tính tiền đề làm chuyển biến nhận thức hành động quản lý vốn đầu tư XDCB theo chúng tơi kiến nghị: - Quốc hội nhanh chóng khắc phục tồn thiếu sót văn ban hành nhằm tăng cường quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nước hướng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng sở hạ tầng thời gian tới 95 - Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư - Chính quyền UBND tỉnh Sơn La, huyện Yên Châu tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng huyện Yên Châu vùng phụ cận đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 hàng hàng loạt dự báo quy hoạch cũ lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển thành phố để có kế hoạch, phương án đầu tư hướng đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển huyện./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đầu tư số 67/2014/QH13, 26/11/2014 [2] Phạm Ngọc Kiểm, "Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển", Đại học Kinh tế quốc dân, 2015 [3] Luật xây dựng số 50/2014/QH13, 18/06/2014 [4] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [5] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2013 [6] Nguyễn Văn Tuấn, “Sử dụng vốn đầu tư hiệu quả: Nhìn từ Hàn Quốc", Tạp chí Kinh tế dự báo, Số 08, tr.10, 2013 [7] Nguyễn Thị Kim Chung, "Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Trung Quốc Brazil?", Báo chí giám sát xã hội, http://hoinhabaovietnam.vn/Thay-gitu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-Trung-Quoc-va-Brazil_n16611.html, 2017 [8] Phạm Thị Tước, "Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia", http://vukehoach.mard.gov.vn/DataStore/, 2013 [9] UBND thành phố Đà Nẵng, "Đánh giá quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 năm (2002- 2012)", Báo cáo hội nghị năm 2013, 2013 [10] UBND tỉnh Vĩnh Phúc, "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030", 2011 [11] Nguyễn Hằng, "Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La hoàn thành toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2018"; Báo Kinh tế dự báo, 2018 [12] Báo cáo phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 10 năm qua [13] Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ, 30/09/2015 97 [14] Nghị định 139/2017/NĐ-CP Chính phủ, 29/11/2017 [15] Nghị định 50/2016/NĐ-CP Chính phủ, 01/6/2016 98 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU – TỈNH SƠN LA (Anh, chị đánh dấu X vào ô trả lời, nhận xét) Câu hỏi 1: Theo Anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu nào? Mức độ ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Các nhân tố ảnh hưởng 1 Luật quy định Nhà nước có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực ngân sách Năng lực người lãnh đạo Trình độ chun mơn cán quản lý vốn đầu tư Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tư 10 Các nhân tố khác (nếu có, xin nêu rõ) 99 Ảnh hưởng mạnh Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hướng dẫn cấp có thẩm quyền địa phương quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) 1 Các văn sách pháp luật Nhà nước có liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB cấp có thẩm quyền địa phương hướng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ các yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tư chế giám sát thực đầu tư cấp cấp Thực phân cấp đầu tư có xem xét đến lực đơn vị phân cấp Thực hiên phân cấp quản lý đầu tư có xem xét đến phân cấp ngân sách Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tư Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tư Quy định thưởng, phạt quản lý vốn đầu tư 100 Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tưXDCB nguồn NSNN thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Cơ cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho lĩnh vực xây dựng tơn trọng q trình phân bổ vốn đầu tư Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tư Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Phân bổ vốn xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn 101 Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tư XDCB địa huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí (Chưa phù hợp) 1 Hồ sơ toán đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tư chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng ký kết điều hành nhà nước Thời hạn toán quan tốn đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ toán khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nước Vốn tạm ứng sử dụng mục đích Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định Thực việc thưởng phạt theo quy định hợp đồng toán Thanh toán đảm bảo kế hoạch vốn phân bổ tính chất nguồn vốn, loại vốn 102 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Có đầy đủ hồ sơ pháp lý đầu tư theo quy định Trình tự thủ tục đầu tư tuân thủ Chủ đầu tư chấp hành thời hạn toán theo quy định Kỷ luật tốn (phạt khơng chấp hành) thực thi Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước Giá trị, khối lượng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lượng thực tế thi cơng Thực kiến nghị sau tốn 103 Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư nguồn vốn cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) 1 Số lượng tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB Chất lượng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Người thực tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tư đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá xem xét trình định 104 (Phù hợp) Câu hỏi 7: Theo anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu khâu, nội dung sau nào? Mức độ tồn tại, hạn chế Tiêu chí Nhiều Ít Cơng tác quy hoạch đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán Phân bổ vốn đầu tư Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp Nghiệm thu khối lượng hoàn thành Quản lý toán vốn đầu tư 10 Quyết toán dự án hoàn thành 11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư 12 Đánh giá đầu tư Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu: Xin cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi này! Chúc anh (chị) mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! 105 ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên... VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư (2014) Việt Nam: "Vốn đầu tư tiền tài sản