Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện sóc sơn, thành phố hà nội giai đoạn 2012 2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012-2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.1 Cơ sở việc hình thành quy định giao đất, cho thuê đất 2.1.2 Khái niệm giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Mục đích giao đất, cho thuê đất 2.1.4 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 2.1.5 Ý nghĩa công tác giao đất, cho thuê đất 2.2 Quy định giao đất, cho thuê đất số nước giới 2.2.1 Quy định Mỹ 2.2.2 Quy định Úc 2.2.3 Quy định Trung Quốc 11 2.3 Khái quát pháp luật giao đất, cho thuê đất Việt Nam 12 2.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1993 12 2.3.2 Thời kỳ Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 13 2.3.3 Thời kỳ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 14 2.3.4 Thời kỳ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 14 2.4 Một số quy định chung giao đất, cho thuê đất 15 2.4.1 Căn giao đất, cho thuê đất 15 iii 2.4.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 16 2.4.4 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất 19 2.4.5 Quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 23 2.4.6 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 25 2.5 Kết giao đất, cho thuê đất Việt Nam thành phố Hà Nội 28 2.5.1 Kết giao đất, cho thuê đất Việt Nam 28 2.5.2 Kết giao đất, cho thuê đất thành phố Hà Nội 31 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Địa điểm nghiên cứu 33 3.2 Thời gian nghiên cứu 33 3.3 Đối tượng nghiên cứu 33 3.4 Nội dung nghiên cứu 33 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 33 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 33 3.4.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 – 2016 33 3.4.4 Đánh giá thực trạng côngtác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 – 2016 33 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn 33 3.5 Phương pháp nghiên cứu 34 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp chọn mẫu điều tra 34 3.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Sóc Sơn 37 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 40 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 46 iv 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 48 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 48 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2016 55 4.2.3 Biến động sử dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 58 4.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 60 4.3.1 Thực trạng giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 60 4.3.2 Thực trạng cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 70 4.4 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn 73 4.4.1 Đánh giá người dân công tác giao đất 73 4.4.2 Đánh giá tổ chức công tác giao đất 74 4.4.3 Đánh giá tổ chức công tác cho thuê đất 76 4.4.4 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất 77 4.4.5 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 80 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn 82 4.5.1 Giải pháp hồn thiện trình tự, thủ tục hành 82 4.5.2 Giải pháp công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 4.5.3 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 82 4.5.4 Giải pháp công khai, minh bạch thông tin đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất 82 4.5.5 Giải pháp kịp thời xử lý vi phạm pháp luật đất đai 83 4.5.6 Giải pháp tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 82 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ,CN Hộ gia đình, cá nhân NN Nơng nghiệp NTTS Nuôi trồng thủy sản QH, KH SDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sở hữu đất đai Úc 10 Bảng 3.1 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến giao đất, cho thuê đất 36 Bảng 4.1 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 4.2 Diễn biến cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp huyện Sóc Sơn từ năm 2012-2016 42 Bảng 4.3 Chỉ tiêu dân số địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2015-2016 43 Bảng 4.4 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2016 huyện Sóc Sơn 56 Bảng 4.5 Biến động sử dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 4.6 Kết giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn theo đơn vị hành giai đoạn 2012 - 2016 61 Bảng 4.7 Tổng hợp kết giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 - 2016 65 Bảng 4.8 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn huyện Sóc Sơn theo đơn vị hành chính, giai đoạn 2012 - 2016 67 Bảng 4.9 Tổng hợp kết giao đất cho tổ chức theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2016 68 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 - 2016 71 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất tổ chức theo đơn vị hành địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 - 2016 72 Bảng 4.12 Đánh giá người dân cơng tác giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn 73 Bảng 4.13 Đánh giá tổ chức công tác giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn 75 Bảng 4.14 Đánh giá tổ chức công tác cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn 76 Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn 78 Bảng 4.16 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức đề xuất để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất 79 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Vị trí địa lý huyện Sóc Sơn 37 Biểu đồ 4.1 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 41 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu diện tích theo hình thức giao đất 63 Biểu đồ 4.3 Diện tích số hộ giao đất giai đoạn 2012 - 2016 65 Biểu đồ 4.4 So sánh kết giao đất cho tổ chức theo mục đích sử dụng 69 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hồng Trang Tên Luận văn: ”Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực khắc phục tồn tại, hạn chế công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn thời gian tới Nội dung phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn; tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sóc Sơn; đánh giá cơng tác giao đất, cho th đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu; phương pháp so sánh, đối chiếu Kết nghiên cứu kết luận 1) Sóc Sơn huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có tổng diện tích đất tự nhiên 30.475,96 Tính đến ngày 31/12/2016, dân số huyện Sóc Sơn 332.281 người Huyện Sóc Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, có điều kiện tự nhiên khí hậu, đất đai đa dạng, kinh tế huyện có chuyển dịch hướng, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tổng hợp đa ngành Bên cạnh huyện gặp số khó khăn phần lớn diện tích đất đai đất gò đồi, đất bạc màu… 2) Trong thời gian qua, huyện Sóc Sơn thực tốt cơng tác quản lý đất đai địa bàn theo 15 nội dụng quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân ix Qua bảng 4.14 cho thấy, ý kiến đánh giá 23 tổ chức điều tra liên quan đến cơng tác cho th đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 -2016 cụ thể sau: - Về đơn giá cho thuê đất tổ chức đánh giá mức trung bình, với 13/23 ý kiến, chiếm 56,52% 10/23 ý kiến cho đơn giá thuê đất mức cao, chiếm 43,48% - Việc tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu thầu dự án có sử dụng đất) tổ chức đánh sau: có 10/23 tổ chức đánh giá tiếp cận khó khăn, chiếm 43,48%; có 08/23 tổ chức cho việc tiếp cận thơng tin mức độ trung bình, chiếm 34,78%; có 05/23 tổ chức cho việc tiếp cận thông tin mức độ trung bình, chiếm 21,74% - Về trình tự, thủ tục cho thuê đất 100% tổ chức đánh giá khó khăn, phức tạp - Đối với thời gian thực thủ tục hành liên quan đến công tác cho thuê đất, tổ chức đánh giá khách quan thông qua phiếu điều tra, cụ thể: 18/23 ý kiến cho thực thời gian quy định Nhà nước, chiếm 78,26%; 5/23 ý kiến cho chậm so với quy định, chiếm 21,74% 4.4.4 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giao đất, cho thuê đất Sau tiến hành việc lấy ý kiến đánh giá 71 cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn thu kết bảng 4.15: Qua bảng 4.15 cho thấy, ý kiến đánh giá 71 cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn, cụ thể sau: - Về trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cán bộ, công chức, viên chức đánh giá cao, có 45/71 ý kiến cho trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất phù hợp, chiếm 63,38%; có 26/71 ý kiến cho trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất khơng phù hợp, chiếm 36,62% - Về đơn giá tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cán bộ, công chức, viên chức đánh giá tương đối phù hợp với địa phương, có 57/71 ý kiến cho đơn giá tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phù hợp, chiếm 80,28%; 77 có 14/71 ý kiến cho đơn giá tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phù hợp, chiếm 19,72% Bảng 4.15 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn Tiêu chí đánh giá Tổng số Ý kiến người trả phiếu lời vấn vấn Số phiếu Tỷ lệ (Phiếu) (Phiếu) (%) Về trình tự, thủ tục giao đất, Phù hợp 71 45 63,38 cho thuê đất Chưa phù hợp 71 26 36,62 Về đơn giá tính tiền sử dụng Phù hợp 71 57 80,28 đất, tiền thuê đất Chưa phù hợp 71 14 19,72 Thời gian thực công tác Hợp lý 71 59 83,10 giao đất Chưa hợp lý 71 12 16,90 Thời gian thực công tác Hợp lý 71 57 80,28 cho thuê đất Chưa hợp lý 71 14 19,72 Phản hồi người dân Có 71 16 22,54 công tác giao đất Không 71 55 77,46 Phản hồi người dân Có 71 20 28,17 cơng tác cho th đất Khơng 71 51 71,83 Kinh phí cho người thực Phù hợp 71 10 14,08 công tác giao đất, cho thuê đất Chưa phù hợp 71 61 85,92 Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra - Về thời gian thực công tác giao đất, cho thuê đất hầu hết cán bộ, công chức, viên chức đánh giá hợp lý, thời gian thực giao đất có tới 59/71 ý kiến cho hợp lý, chiếm 83,10%, có số 12/71 ý kiến cho thời gian thực chưa hợp lý, chiếm 16,90%; thời gian thực cho thuê đất có tới 57/71 ý kiến cho hợp lý, chiếm 80,28%, có 14/71 ý kiến cho thời gian thực chưa hợp lý, chiếm 19,72% - Nội dung phản hồi người dân công tác giao đất, cho thuê đất cán bộ, công chức, viên chức đánh giá có phản hồi, cụ thể có 16/71 ý kiến cho nhận phản hồi người dân liên quan đến công tác giao đất, chiếm 22,54%, cịn 55/71 ý kiến cho khơng nhận phản hồi người dân, chiếm 77,46%; có 20/71 ý kiến cho nhận phản hồi người dân 78 liên quan đến công tác cho thuê đất, chiếm 28,17%, cịn 51/71 ý kiến cho khơng nhận phản hồi người dân, chiếm 71,83% - Về kinh phí hỗ trợ người thực công tác giao đất, cho th đất địa bàn huyện Sóc Sơn hầu hết cán bộ, công chức, viên chức cho chưa phù hợp, cụ thể: có tới 61/71 ý kiến cho kinh phí hỗ trợ chưa phù hợp, chiếm 85,92%, cịn lại số 10/71 ý kiến, chiếm 14,08% cho kinh phí hỗ trợ phù hợp Về đề xuất cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất, thể qua bảng 4.16 sau: có 14/71 ý kiến điều tra cho cần thay đổi đơn giá giao đất, cho thuê đất, chiếm 19,72%; có 26/71 ý kiến điều tra cho cần giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành chính(chiếm 36,62%); có 23/71 ý kiến cho cần cơng khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất chiếm 32,39%, có71/71 ý kiến cho cần tăng cường tuyên truyền,giáo dục pháp luật đất đai Bảng 4.16 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức đề xuất để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất Đề xuất nâng cao hiệu thực cơng tác giao đất, cho th đất Tiêu chí đánh giá 71 Tổng số phiếu vấn (phiếu) Thay đổi đơn giá giao đất, Ý kiến cho thuê đất Công khai thông tin người đấu giá quyền sử dụng đất Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 14 19,72 Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 23 32,39 trả lời vấn Giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 46 64,79 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 71 100 Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra Như vậy, thông quatổng hợp ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đấttrên địa bàn huyện Sóc Sơncó thể thấy rõ tỷ lệ đánh sau: trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất có 36,62%đánh giá chưa phù hợp; đơn giá thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hầu hết cán bộ, công chức, viên chức đánh giá phù hợp (80,28%); kinh 79 phí hỗ trợ cho người thực có tới 85,92% ý kiến hỏi cho chưa phù hợp; thời gian thực hầu hết cán bộ, công chức, viên chức điều tra cho hợp lý chiếm 83,10%; để nâng cao hiệu thực công tác giao đất, cho thuê đất, điều tra, vấn đề xuất nêu ra, cán bộ, công chức, viên chức đồng tình cao với phương án giảm bớt hồ sơ, thủ tục hành liên quan có tới 64,79% ý kiến; có 32,39% ý kiến đồng ý cơng khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất 100% ý kiến cho cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai 4.4.5 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 4.4.5.1 Những thuận lợi trình thực công tác giao đất, cho thuê đất Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn đạt kết định, góp phần vào phát triển chung tồn thành phố Có kết do: - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất nói riêng địa bàn huyện quan tâm, đạo thành phố quan ban ngành cấp phối hợp thường xuyên phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Sóc Sơn với UBND xã, thị trấn quan đơn vị liên quan huyện Cùng với sách đất đai Đảng Nhà nước ngày hồn thiện văn thành phố Hà Nội ban hành tạo hệ thống pháp lý tương đối đầy đủ, giải tốt mối quan hệ liên quan đến đất đai địa bàn huyện, bước đầu đáp ứng mối quan đất đai hình thành q trình thị hố - Đội ngũ cán có lực, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện cho hộ gia đình, nhân, tổ chức xin giao đất, cho thuê đất trình tự, thủ tục thời gian hoàn thành thủ tục hành quy định - Ý thức trách nhiệm, chấp hành sách pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất ngày nâng cao Việc kiểm tra đôn đốc thực thường xuyên Kịp thời xử lý, tháo gỡ vướng mắc, công khai dân chủ, tạo đồn kết ổn định tình hình trị, trật tự xã hội - Cơng tác thơng tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thực tới tận thơn, xóm theo định kỳ thời gian mà góp phần nâng cao hiểu biết người dân quyền lợi nghĩa vụ 80 4.4.5.2 Những khó khăn q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất Bên cạnh thuận lợi q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn có khó khăn, cụ thể: a Về phía quan Nhà nước - Trình tự, thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai cải cách đáng kể, song phức tạp Cụ thể: thủ tục công tác giao đất, cho thuê đất cịn phức tạp, gây khó khăn hộ gia đình, cá nhân tổ chức điều thể thông qua 33/42ý kiếncủa người dân chiếm 78,57%; 21/26 ý kiến tổ chức chiếm 80,77% công tác giao đất; 100% ý kiến tổ chức điều tra công tác cho thuê đất tổ chức - Chất lượng quy hoạch sử dụng đất làm giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài Việc lập, tổ chức triển khai giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức - Việc tiếp cận thông tin đất đai, thông tin tham gia đấu giá giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn, chưa công khai cách đầy đủ, chi tiết, nhiều hình thức khác Cụ thể có 76,19% ý kiến người dân; 76,92% ý kiến tổ chức điều trađối với công tác giao đất 43,48% ý kiến tổ chức điều tra công tác cho thuê đất đánh giá việc tiếp cận thông tin từ quan nhà nước cịnkhó khăn, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất chưa thật minh bạch - Việc xây dựng quỹ đất để giao đất làm nhà nơng thơn cho hộ gia đình, cá nhân chậm, chưa đáp ứng nhu cầu phận nhân dân - Thiếu tra, kiểm tra sau giao đất cho thuê đất tình trạng khơng sử dụng đất giao, cho th sử dụng đất khơng mục đích giao, cho thuê diễn phổ biến chưa có biện pháp xử lý hữu hiệu b Về phía hộ gia đình, cá nhân, tổ chức giao đất, cho thuê đất - Việc nhận thức pháp luật đất đai người dân hạn chế nên dẫn đến số vi phạm liên quan đến pháp luật đất đai - Việc chấp hành pháp Luật Đất đai số tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất chưa triệt để, khơng tính cụ thể nhu cầu sử dụng đất tiến hành xây dựng dự án đầu tư, đặc biệt khơng tính tốn khả tài doanh nghiệp dẫn đến việc nợ tồn đọng tiền sử dụng đất từ năm sang năm khác 81 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN 4.5.1 Giải pháp hồn thiện trình tự, thủ tục hành - UBND huyện Sóc Sơn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sóc Sơn cần có sách thực cải cách hành lĩnh vực đất đai; quy định rõ trình tự, thủ tục việc giao đất cho thuê đất nhằm đơn giản, rút ngắn thời gian tiến hành giao đất cho thuê đất đặc biệt cần trọng công tác định giá đất đảm bảo sát với giá thực tế thị trường để đảm bảo công nhà nước hộ gia đình, cá nhân 4.5.2 Giải pháp công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai vàlàm pháp lý q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất Khi lập QH, KHSDĐ, cần có cân đối điểm giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất giao đất theo hình thức giãn dân thơng thường, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách địa phương đáp ứng tốt nhu cầu nhà cho tầng lớp dân cư 4.5.3 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Sau giao đất, cho thuê đất cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất, tránh việc sử dụng sai mục đích, lãng phí đặc biệt có tác động tiêu cực tới mơi trường xung quanh Quan tâm giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; trọng việc đôn đốc xử lý sau tra nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Đề nghị cấp có thẩm quyền định thu hồi khu đất sử dụng khơng mục đích giao, khu đất khơng cịn phù hợp với quy hoạch chung huyện, không phù hợp với nhu cầu sử dụng tổ chức để đưa vào sử dụng có mục đích có hiệu 4.5.4 Giải pháp cơng khai, minh bạch thông tin đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất Khi có kế hoạch thức đấu giá quyền sử dụng đất đề nghị UBND huyện Sóc Sơn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sóc Sơn công khai minh bạch thông tin dự án trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng để 82 người dân nắm bắt để người thực có nhu cầu tham gia đấu giá quyền sử dụng đất Thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà tổ chức nước tổ chức nước tham gia đấu thầu dự án có sử dụng đất 4.5.5 Giải pháp kịp thời xử lý vi phạm pháp luật đất đai Khi phát sai phạm q trình sử dụng đất nói chung sai phạm công tác giao đất, cho thuê đất nói riêng giao đất, cho th đất khơng thẩm quyền, không đối tượng; đất giao, cho thuê không đưa vào sử dụng; sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng khơng hiệu quả, thực dự án chậm tiến độ, lấn chiếm đất…phải xử lý kịp thời theo quy định pháp luật 4.5.6 Giải pháp tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai UBND huyện Sóc Sơn cần tiếp tục quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thực nhiều hình thức đa dạng, thiết thực tổ chức Hội nghị tập huấn, phổ biến nội dung bản, điểm sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 văn liên quan Các nội dung lựa chọn để tuyên truyền, phổ biến thiết thực liên quan trực tiếp đến công tác giao đất, cho thuê đất Đồng thời, UBND huyện cần tăng cường kết hợp đa dạng hình thức tuyên truyền lồng ghép với hình thức khác nhằm tăng hiệu phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Sóc Sơn huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có tổng diện tích đất tự nhiên 30.475,96 Tính đến ngày 31/12/2016, dân số huyện Sóc Sơn 332.281 người Huyện Sóc Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, có điều kiện tự nhiên khí hậu, đất đai đa dạng, kinh tế huyện có chuyển dịch hướng, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tổng hợp đa ngành Bên cạnh huyện gặp số khó khăn phần lớn diện tích đất đai đất gò đồi, đất bạc màu… 2) Trong thời gian qua, huyện Sóc Sơn thực tốt cơng tác quản lý đất đai địa bàn theo 15 nội dụng quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện Hiện trạng sử dụng đất huyện sau tổng diện tích đất tự nhiên 30.475,96 ha, đó, diện tích đất nơng nghiệp huyện 18.451,83 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 12008,34 ha; diện tích đất chưa sử dụng 15,79 3) Giai đoạn 2012 - 2016, địa bàn huyện Sóc Sơn tiến hành giao đất cho 941 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 110.671,26 m2 (11.07 ha) 62 điểm giao đất (trong đó, giao đất làm nhà nơng thơn 12 hộ với diện tích 1.237,56 m2; tái định cư 177 hộ với diện tích 20.280,96 m2;đấu giá quyền sử dụng đất 752 hộ với diện tích 89.152,74 m2 ) UBND thành phố Hà Nội giao đất cho 61 tổ chức với tổng diện tích giao 344,5 Trong giai đoạn 2012-2016, địa bàn huyện Sóc Sơn khơng có hộ gia đình, cá nhân tiến hành thuê đất có 23 tổ chức thuê đất tiến hành 11/26 xã, thị trấn huyện với tổng diện tích cho thuê 27,66 ha; diện tích đất nơng nghiệp 7,35 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 20,31 tổ chức không thuê đất chưa sử dụng 4) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn Qua điều tra 42/ 941 hộ gia đình, cá nhân liên quan đến cơng tác giao đất; 26/61 tổ chức liên quan đến công tác giao đất; 23/23 tổ chức liên quan đến công tác cho thuê đất 84 71 cán bộ, công chức liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016 cho thấy: bên cạnh kết đạt giá đất tính tiền sử dụng đất tương đối phù hợp, thời gian giải thủ tục hành quy định, diện tích đất giao, cho thuê đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cịn số tồn trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đánh giá phức tạp, việc tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá cịn khó khăn 5) Để khắc phục hạn chế hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn thời gian tới cần thực đồng giải pháp trình tự thủ tục hành chính; giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; giải pháp công khai, minh bạch thông tin đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; giải pháp kịp thời xử lý vi phạm pháp luật đất đai 5.2 KİẾN NGHỊ Qua q trình tìm hiểu thực trạng cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012-2016, xin đưa số kiến nghị sau: 1) Do thời gian điều kiện, đề tài thực nghiên cứu đối tượng liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất, chưa nghiên cứu đối tượng cho thuê lại đất Đề nghị mở rộng nghiên cứu thêm đối tượng liên quan đến công tác cho thuê lại đất 2) UBND huyện Sóc Sơn phịng ban liên quan cần quan tâm đến công tác giao đất làm nông thôn công tác cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác Quản lý Nhà Nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai đề cần giải quyết, tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Quyết định số 455/QĐ-BTNMT ngày 21/3/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2015 Chính phủ (2014a) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014b) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Đỗ Thị Thanh Mai (2014) Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 16/03/2017 từ http://tcdcpl.moj.gov vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=95 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012) Luận văn Thạc sỹ năm 2012 đề tài “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam” 10 Phòng Quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trường (2016) Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn từ năm 2012 đến năm 2016 11 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Sóc Sơn (2012-2016) Kết thống kê đất đai hàng năm 12 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Sóc Sơn (2016a) Báo cáo cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2016 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sóc Sơn (2016b) Báo cáo cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2016 86 14 Quốc hội (1987) Luật Đất đai 1987 15 Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993 16 Quốc hội (1998) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 17 Quốc hội (2001) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 18 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 19 Quốc Hội (2013a) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 20 Quốc hội (2013b) Luật Đất đai 2013 21 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2015) Công văn số 1716/STNMTQHKHSDĐ việc giải tồn công tác giao đất làm nhà nông thơn địa bàn huyện Sóc Sơn 22 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn (2017) Báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ trước sau thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Sóc Sơn 23 UBND huyện Sóc Sơn (2014a) Báo cáo số 22/BC-UBND ngày 5/2/2014 khó khăn, vướng mắc công tác giao đất làm nhà nông thơn địa bàn huyện Sóc Sơn 24 UBND huyện Sóc Sơn (2014b) Báo cáo số 224/BC-UBND ngày 20/9/2014 khó khăn, vướng mắc cơng tác giao đất làm nhà nơng thơn địa bàn huyện Sóc Sơn 25 UBND huyện Sóc Sơn (2014c) Cơng văn số 1839/UBND-TNMT ngày 03/12/2014 gửi Sở TNMT Hà Nội việc cho phép tiếp tục triển khai công tác giao đất, thu hồi đất làm nhà nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn 26 UBND huyện Sóc Sơn (2015) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 27 UBND huyện Sóc Sơn (2017) Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 10/3/2017 số liệu thống kê đất đai, đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn năm 2016 28 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội; 87 88 89 90 91 ... dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012- 2016 3.4.3 .Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 – 2016 3.4.4 Đánh giá thực trạng côngtác giao đất, cho thuê. .. Hà Nội 33 3.4.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012 – 2016 33 3.4.4 Đánh giá thực trạng côngtác giao đất, cho thuê đất địa bàn. .. Sơn giai đoạn 2012- 2016 60 4.3.1 Thực trạng giao đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012- 2016 60 4.3.2 Thực trạng cho thuê đất địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2012- 2016 70 4.4 Đánh