Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê và thu hồi đất giai đoạn 2010 2015 tại huyện hoài đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TỪ THỊ KIM NGỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GVC.TS Trần Trọng Phương NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân, trực tiếp thực Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, chưa có người cơng bố trước đó./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Từ Thị Kim Ngọc i LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn 2010 - 2015 huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GVC.TS Trần Trọng Phương, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian tơi nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Hồi Đức, Phịng Tài ngun mơi trường huyện Hồi Đức, Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội-chi nhánh huyện Hoài Đức, Ban Quản lý Đào tạo-Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn quan ban ngành, quyền nhân dân địa phương, nơi tơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn tất tập thể, người thân, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Từ Thị Kim Ngọc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.2 Căn pháp lý giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 11 2.2.1 Căn giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 11 2.2.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 11 2.2.3 Các hình thức giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 13 2.2.4 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 13 2.2.5 Nghĩa vụ tài 16 2.2.6 Trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất 18 2.2.7 Quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 20 2.3 Kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nước thành phố Hà Nội 22 2.3.1 Kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nước 22 2.3.2 Kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Thành phố Hà Nội 28 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Thời gian nghiên cứu 32 3.1 Đối tượng nghiên cứu 32 3.4 Nội dung nghiên cứu 32 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức có ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 32 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Hoài Đức 32 3.4.3 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2015 32 3.4.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Hoài Đức 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 33 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 33 3.5.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 33 3.5.3 Phương pháp so sánh 34 3.5.4 Phương pháp minh hoạ đồ thị 34 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 4.1.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 46 4.1.5 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư 47 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 50 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Hoài Đức 51 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Hồi Đức giai đoạn 2010 - 2015 51 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Huyện Hoài Đức năm 2015 54 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Hoài Đức 57 4.3 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2015 58 iv 4.3.1 Căn để huyện Hoài Đức thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giai đoạn 2010-2015 58 4.3.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hoài Đức 59 4.3.3 Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức 71 4.3.4 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức 73 4.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn Hoài Đức 76 4.4.1 Giải pháp cho công tác giao đất, cho thuê đất 76 4.4.2 Giải pháp cho công tác thu hồi đất 77 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị 80 Tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị DV Dịch vụ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NQ Nghị NN Nhà nước QH Quốc hội QĐ Quyết định SDĐ Sử dụng đất TC Tổ chức TCKT Tổ chức kinh tế TM Thương mại TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng diện tích đất đai nước năm 2014 22 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình,cá nhân nước năm 2014 23 Bảng 2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức nước 24 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng Thành phố Hà Nội 29 Bảng 4.1 Một số tiêu huyện Hoài Đức số địa phương năm 2015 40 Bảng 4.2 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 - 2015 40 Bảng 4.3 Cơ cấu ngành kinh tế huyện giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 4.4 Tốc độ tăng trưởng cấu sản xuất nghành nông-lâm-thuỷ sản giai đoạn 2010-2015 42 Bảng 4.5 Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng huyện Hoài Đức 2011-2015 44 Bảng 4.6 Một số tiêu ngành dịch vụ giai đoạn 2010 - 2015 46 Bảng 4.7 Các khoản thu từ đất 53 Bảng 4.8 Diện tích loại đất năm 2015 huyện Hoài Đức 55 Bảng 4.9 Biến động loại đất năm 2015 so với năm 2010 2005 56 Bảng 4.10 Bảng trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng đất 60 Bảng 4.11 Hiện trạng sử dụng đất loại hình sử dụng 62 Bảng 4.12 Tình hình giao đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 63 Bảng 4.13 Tình hình thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 64 Bảng 4.14 Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 64 Bảng 4.15 Tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất cho thuê đất 66 Bảng 4.16 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức, hộ gia đình cá nhân 68 Bảng 4.17 Diện tích đất giao, cho thuê chưa thực (chậm triển khai) 69 Bảng 4.18 Các dự án chậm thực đề nghị đẩy nhanh tiến độ địa bàn huyện Hoài Đức 70 Bảng 4.19 Các dự án ngân sách huyện Hoài Đức 72 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổng qt trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 19 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội 35 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Hoài Đức 54 Hình 4.3 Biến động sử dụng đất năm 2015 so với năm 2010 2005 huyện Hoài Đức 57 Hình 4.4 Tỷ lệ diện tích giao, cho thuê tổ chức, hộ gia đình cá nhân huyện Hoài Đức 62 Hình 4.5 Biểu đồ so sánh loại hình tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng 67 Hình 4.6 Biểu đồ cấu diện tích chậm triển khai sử dụng giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 70 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Từ Thị Kim Ngọc Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn 2010 - 2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất giai đoạn 2010-2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU + Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Điều tra số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu phịng Thống kê huyện Hồi Đức, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Đức,kết tra Thanh tra huyện Hoài Đức, Chi cục thuế huyện Hoài Đức + Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu; + Phương pháp so sánh; + Phương pháp minh hoạ đồ thị KẾT QUẢ CHÍNH VÀ KẾT LUẬN + Huyện Hồi Đức huyện ven đơ, nằm phía Tây thành phố Hà Nội, q trình phát triển cơng nghiệp - dịch vụ hình thành khu thị diễn mạnh mẽ, thu hút lượng lao động lớn Hồi Đức địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thời gian qua Thành phố Đây nơi có chuyển dịch đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp (chủ yếu khu đô thị; cụm, điểm công nghiệp; thương mại dịch vụ) mạnh mẽ thời gian qua thành phố Hà Nội Huyện Hồi Đức có quy hoạch mở rộng không gian, phát triển động thời gian từ đến năm 2020 sau năm 2030 + Hiện trạng sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên Huyện Hồi Đức tính đến ngày 31/12/2015 8493,2 ha, diện tích đất nơng nghiệp 4582,3 ha, chiếm 54,0 %, diện tích đất phi nơng nghiệp 3882,8 ha; chiếm 45,70 % tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng 28,1 ha; chiếm 0,30 % tổng diện tích tự nhiên Huyện có tiềm đất đai, cho phát triển đô thị, dịch vụ chất lượng tốt Đất đai huyện ix Qua số liệu bảng 4.18, cho thấy tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án chậm triển khai chưa đưa đất vào sử dụng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa Nguyên nhân chủ yếu tổ chức khó khăn vốn để thực hạng mục theo tiến độ ghi dự án duyệt; thị trường bất động sản đóng băng, nhiều tổ chức kinh doanh bất động sản không huy động vốn nên chưa thực hạng mục sở hạ tầng 4.3.3 Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức Trong trình thực mục tiêu CNH- HĐH bước chuyển sang thị việc thu hồi đất nơng nghiệp để xây dựng cụm CN, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, cơng trình công cộng điều không tránh khỏi Đặc biệt Hoài Đức nhiệm vụ cần thiết trình phát triển kinh tế xã hội huyện Tình hình thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm qua huyện Hoài Đức đảm bảo theo quy định Luật Đất đai Nghị định, Thông tư, văn hướng dẫn thi hành Trong năm gần đây, huyện Hoài Đức thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.674,01 để chuyển sang loại đất phi nông nghiệp khác: gồm đất ở, đất xây dựng trụ sở quan, đất sản xuất kinh doanh, đất văn hóa, Tất diện tích đất bị thu hồi bồi thường tiền tái định cư trường hợp thu hồi đất Từ năm 2010 đến tổng số dự án phải thu hồi đất huyện Hoài Đức đến 158 dự án với tổng diện tích phải thu hồi 1.674,01 ha, tương ứng với 15.000 hộ dân có đất bị thu hồi (số hộ tính theo dự án) Trong có 132 dự án hồn thành xong công tác thu hồi đất, thực việc đền bù giải phóng mặt cho hộ dân, cịn lại 26 dự án thực triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân, tổ chức Việc thu hồi đất để thực dự án xác định rõ ràng gồm: dự án xây dựng đường Giao thơng; dự án cải tạo nạo vét lịng sông Đáy; dự án xây dựng Khu tái định cư; dự án xây dựng Trường, trạm, Bệnh viện, Trụ sở quan, Chợ, Bãi đỗ xe, Trung tâm thương mại; dự án xây dựng Khu đô thị Nguồn vốn để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nhà nước thu hồi đất chủ yếu hai nguồn là: Dự án có vốn ngồi ngân sách Dự án vốn ngân sách 71 4.3.3.1 Các dự án hồn thành cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất đến hết năm 2015 Đến huyện Hồi Đức hồn thành cơng tác giải phóng mặt 132 dự án có đất phải thu hồi Trong có 107 dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách với diện tích thu hồi 1.017,80 diện tích thu hồi tập trung chủ yếu vào đất nơng nghiệp với diện tích khoảng 1.012,44 ha, diện tích cịn lại 5,36 đất cơng, đất đường mương nội đồng 25 dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách với diện tích 237,70 thu hồi đất 1,86 ha, đất nơng nghiệp 235,28 ha, đất khác 0,56 Số liệu cụ thể thể bảng 4.19 Bảng 4.19 Các dự án ngân sách huyện Hoài Đức Dự án Dự án ngân sách Dự án ngồi ngân sách Số dự án 25 107 Diện tích thu hồi 237,70 1.017,80 Đất nông nghiệp 235,28 1.012,44 Đất công Đất 1,86 Đất khác 0,56 5,36 Bảng 4.19, cho thấy việc thu hồi dự án huyện sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn vốn ngồi ngân sách có chênh lệch rõ rệt Phần lớn dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách nằm đa số dự án phát triển kinh tế xã hội, xây dựng trung tâm thương mại, khu đô thị, bệnh viện, ngân hàng, tòa nhà văn phòng , dự án sử dụng vốn ngân sách chủ yếu dự án thực xây dựng trụ sở làm việc (cơ quan hành chính), trạm y tế xã, thị trấn, trường học, hệ thống đường giao thơng thực hồn thiện đồng hóa hạ tầng huyện Hồi Đức Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn chủ yếu đền bù tái định cư đất trước quỹ đất xã, thị trấn (có đất bị thu hồi) cịn nhiều nên việc bố trí tái định cư chỗ thực Số lượng đất tái định cư giao 390 tập trung chủ yếu xã An Khánh, Song Phương, Vân Côn, Kim Chung Thị trấn Trạm Trôi thực dự án nâng cấp cải tạo đường Quốc lộ 32, đường Đại lộ Thăng Long, đường tỉnh lộ 422 qua địa bàn xã Vân Canh 4.3.3.2 Các dự triển khai cơng tác giải phóng mặt huyện đến năm 2015 Tại huyện có 26 dự án triển khai phân theo hạng mục khác nhau, tập trung số địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Cách thức tổng hợp rõ ràng tổng hợp dự án theo xã, thị trấn, theo 72 nhóm dự án thực Gồm dự án xây dựng đường giao thông ( đường Vành đai 3.5), dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa xã Đông La , dự án nạo vét lịng Sơng Đáy, dự án đất dịch vụ cịn thiếu theo Nghị định 17/CP Chính phủ, dự án xây dựng nâng cấp tuyến đường giao thông, dự án xây dựng trường, trạm, trụ sở quan, chợ 4.3.4 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức 4.3.4.1 Về giao đất, cho thuê đất Qua kết tổng hợp cho thấy huyện Hoài Đức tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 8.493,16 Trong đó, số hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng mục đích giao, thuê đất chiếm 93,56% tổng diện tích giao, thuê; Diện tích giao đất, cho thuê đất sử dụng đất khơng mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 547,30 chiếm 6,44 % tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất huyện Hoài Đức tương đối tốt, hầu hết hộ gia đình, cá nhân, cá tổ chức chấp hành pháp luật đất đai, sử dụng mục đích hiệu Bên cạnh đó, tốc đơ thị hóa ngày cao dẫn tới nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Trong quỹ đất huyện có hạn, lý khiến đất bị sử dụng sai mục đích giao đất, cho thuê đất ban đầu tổ chức giao đất, cho thuê đất vị trí sinh lợi cao trục đường đường Đại lộ Thăng Long, đường Quốc lộ 32, đường 423B, cho tổ chức, cá nhân thuê lại phần diện tích đất giao, cho thuê Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức Nhà nước giao, cho th huyện Hồi Đức cịn số tồn sau: - Sử dụng đất không mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 547,30 chiếm 6,44 % tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất Số diện tích cho hộ gia đình, cá nhân thuê ký trái thẩm quyền với diện tích 58,46 ha, chiếm 1,02% tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho th đất Trong đó: 12 hộ gia đình cá nhân với diện tích 10,78 chuyển sang đất sản xuất kinh doanh; tổ chức kinh tế với diện tích 15,68 ha; 15 tổ chức khác với 73 diện tích 26,52 Cịn lại diện tích nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa đưa vào sử dụng (để hoang hóa) với diện tích 466,60 Về phía quan quản lý Nhà nước cịn có điều bất cập như: Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp công tác đo đạc thành lập đồ địa khơng kịp thời so với biến động sử dụng đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng từ thành phố, huyện, xã, thị trấn - Công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch huyện Hồi Đức có tồn tại, hạn chế Phổ biến tình trạng giao đất, cho thuê đất manh mún, làm phá vỡ quy hoạch; số cá nhân, tổ chức lợi dụng sơ hở chế, sách để thu gom đất, sử dụng đất khơng mục đích giao; vi phạm quy định pháp luật đất đai chậm phát có phát xử lý khơng nghiêm Đặc biệt đô thị giao tổng mặt sau thực chuyển nhượng lại giao cho đơn vị khác sử dụng Do việc cập nhật số lượng tổ chức sử dụng gặp nhiều khó khăn - Cơng tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức chưa đề cập thường xuyên - Một số hộ gia đình, cá nhân tổ chức quản lý, sử dụng đất chưa có định giao đất, thuê đất; chủ yếu tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có liên quan đến cơng tác xây dựng sửa chữa nâng cấp chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn - Nguyên nhân phần người đứng đầu đơn vị giao quản lý đất chưa thực am hiểu sách pháp luật đất đai Nhiều tổ chức chưa trọng tới công tác quản lý nên để xảy tình trạng sử dụng đất khơng mục đích mà khơng biết phát lại giải khơng dứt điểm - Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch - Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án - Sử dụng khơng hết diện tích giao, th: xây dựng số hạng mục cơng trình diện tích cịn lại khơng sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý, hạng mục hạ tầng khơng thực 74 - Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường cịn nhẹ chưa nghiêm chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm nhiễm môi trường lãi nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn 4.3.4.2 Về thu hồi đất Tổng số dự án phải thu hồi đất huyện Hoài Đức đến 158 dự án với tổng diện tích phải thu hồi 1.674,01 ha, tương ứng với 15.000 hộ dân có đất bị thu hồi (số hộ tính theo dự án) Trong có 132 dự án hồn thành xong công tác thu hồi đất, thực việc đền bù giải phóng mặt cho hộ dân, cịn lại 26 dự án thực triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân, tổ chức Tuy nhiên, công tác thu hồi đất ln gặp khó khăn dẫn đến dự án bị tồn động, chậm triển khai, do: + Chính sách bồi thường hỗ trợ TĐC có nhiều thay đổi, đặc biệt quy định giá đất hàng năm Chính phủ quy định ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án, dự án thực vào cuối năm thường phải cam kết bồi thường, hỗ trợ bổ sung giá năm sau tăng phải đợi tới có định ban hành đơn giá tổ chức thực + Kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 phê duyệt năm cuối năm 2013, dẫn đến việc dự án có chủ trương thu hồi đất phải khẩn trương làm thủ tục để thể thực việc định thu hồi đất dự án cấp bách Chính phủ phê duyệt Tại huyện Hoài Đức đến thời điểm có 12 xã, thị trấn có dự án đất dịch vụ theo Nghị định 17/NĐ-CP phục vụ dự án thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án xây dựng, tổng số hộ bị thu hồi khoảng 15.000 hộ, có 13.217 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp Huyện hoàn thiện việc bàn giao đất dịch vụ cho 119 hộ gia đình, cá nhân xã Đức Thượng hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận Hiện hoàn thiện việc giao đất dịch vụ cho 572 hộ xã Kim Chung, Lại Yên, An Khánh Thị trấn Trạm Trôi, dự kiến đến quý II năm 2016 hoàn thiện việc giao đất cấp giấy chứng nhận Công tác quản lý đất đai số xã, thị trấn qua thời kỳ chưa chặt chẽ, việc sử dụng đất hộ phức tạp dẫn đến khó khăn việc điều tra, kê khai xác định nguồn gốc đất (nhiều trường hợp mua bán trao tay, đổi ruộng không qua xác nhận cấp có thẩm quyền, nhiều hộ gia đình 75 giao ruộng từ năm 1992 cịn nhỏ, đến riêng, việc phân chia đất gia đình khơng thống dẫn đến gia đình bất hồ, kiện cáo quyền sử dụng đất, số địa phương bị thất lạc hồ sơ quản lý ruộng đất, hồ sơ thu thuế đất nông nghiệp, tờ khai sử dụng đất ), ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gốc đất để thực ban hành Quyết định thu hồi đất chủ sử dụng đất 4.4 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HOÀI ĐỨC 4.4.1 Giải pháp cho công tác giao đất, cho thuê đất - UBND huyện Hồi Đức cần có sách cụ thể để quản lý quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Đồng thời rà soát để sử đổi quy định thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất không phù hợp với thực tiễn nhằm điều chỉnh mối quan hệ tránh chồng chéo - Đối với tổ chức địa bàn huyện Hồi Đức sử dụng đất sai mục đích cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật không bị thu hồi đất, không xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà nên thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị thuộc huyện Hoài Đức, để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất - Xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức, đặc biệt định mức sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng lãng phí quỹ đất - Rà sốt việc thực nghĩa vụ tài đất đai tổ chức kinh tế để truy thu tiền thuê đất với thời gian chưa nộp tiền thuê đất theo quy định pháp luật; truy thu số tiền cho thuê, chuyển nhượng, chuyển mục đích trái phép để nộp vào ngân sách Nhà nước - UBND huyện Hoài Đức cần đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 76 - Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi Đồng thời yêu cầu tổ chức đăng ký kê khai lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có sở theo dõi quản lý Trường hợp không thực kê khai đăng ký đất đai theo quy định phải xử lý nghiêm - UBND huyện Hồi Đức cần đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng tổ chức giao, cho thuê xã, thị trấn thuộc huyện Hồi Đức để có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Đối với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, tự ý cho thuê đất trái thẩm quyền, không triển khai dự án thời hạn quy định phải thu hồi đất để giao đất cho tổ chức, cá nhân, đơn vị khác có lực nhu cầu thực sự, đảm bảo sử dụng đất hiệu quy hoạch - Phòng TNMT huyện Hồi Đức cần thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai đặc biệt cán địa cấp xã 4.4.2 Giải pháp cho cơng tác thu hồi đất - Xem xét yếu tố bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách thỏa đáng, phù hợp thị trường tạo điều kiện thuận lợi thực việc thu hồi đất - Để hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang địa bàn huyện Hoài Đức chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất UBND huyện cần yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà 77 nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất huyện Hoài Đức việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho chi nhánh phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên khơng để tổ chức tự khắc phục hậu - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai huyện Hồi Đức đầy đủ nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xác hiệu - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội (như HĐND, cộng đồng dân cư) việc quản lý đất đai UBND cấp quan nhà nước khác địa bàn huyện Hoài Đức Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Hoài Đức huyện ven đơ, nằm phía Tây thành phố Hà Nội, q trình phát triển cơng nghiệp - dịch vụ hình thành khu đô thị diễn mạnh mẽ, thu hút lượng lao động lớn Hoài Đức địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thời gian qua Thành phố Đây nơi có chuyển dịch đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp (chủ yếu khu thị; cụm, điểm công nghiệp; thương mại dịch vụ) mạnh mẽ thời gian qua thành phố Hà Nội Huyện Hồi Đức có quy hoạch mở rộng khơng gian, phát triển động thời gian từ đến năm 2020 sau năm 2030 Việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Hoài Đức tương đối ổn định Tổng diện tích tổ chức sử dụng 2.737,50 ha, chiếm 32,23% tổng diện tích tự nhiên Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng 5755,66 chiếm 43,47% Trong diện tích giao khơng thu tiền sử dụng đất 4861,35 chiếm 70,05% diện tích giao, diện tích giao có thu tiền sử dụng đất 1287,98 chiếm 29,95% diện tích giao; Diện tích cho thuê 2343,83 ha, đó: diện tích cho th đất trả tiền lần 292,01 ha, chiếm 12,46 % diện tích cho thuê, diện tích cho thuê đất trả tiền hàng năm 2051,82 chiếm 87,54 % diện tích cho thuê Diện tích sử dụng mục đích chiếm 93,56%, chấp hành pháp luật đất đai Tuy nhiên, trình sử dụng đất cịn số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích sử dụng đất, như: cho thuê, cho mượn chậm đầu tư xây dựng dự án Việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức hạn chế Việc thu hồi đất để thực dự án huyện Hoài Đức chủ yếu dựa vào nguồn vốn chủ yếu vốn ngân sách nhà nước vốn ngân sách Đến có 132 dự án phải thu hồi đất thực xong cơng tác GPMB có 107 dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách với diện tích 1.017,80 25 dự án phải thu hồi đất sử dụng nguồn vốn ngân sách với diện tích 237,70 Cịn lại 26 dự án triển khai thực Việc thu hồi đất để thực dự án xác định rõ ràng gồm: dự án xây dựng đường Giao thông; dự 79 án cải tạo nạo vét lịng sơng Đáy; dự án xây dựng Khu tái định cư; dự án xây dựng Trường, trạm, Bệnh viện, trụ sở quan, Chợ, Bãi đỗ xe, Trung tâm thương mại; dự án xây dựng Khu đô thị Để việc thực đồng công tác giao đất, thuê đất thu hồi địa bàn huyện Hoài Đức theo Luật Đất đai năm 2013 hiệu đảm bảo quyền lợi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quy định pháp luật cần thực đồng nhóm giải pháp đề xuất luận văn 5.2 KIẾN NGHỊ Để khắc phục tồn nêu nhằm tạo chuyển biến tích cực việc quản lý sử dụng đất tổ chức đề xuất số kiến nghị sau: Khi huyện Hồi Đức triển khai dự án có thu hồi đất cần đất TĐC đất dịch vụ chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu TĐC, khu dịch vụ để công tác GPMB thuận lợi UBND huyện Hoài Đức cần kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật đất đai./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLTBTNMT-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Tài việc hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2012 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ ( 2004) Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2009) Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Chính phủ (2010) Chỉ thị số 134/2010/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 12 Chính phủ ( 2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 13 Chính phủ ( 2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; 14 Chính phủ ( 2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định tiền sử dụng đất; 81 15 Chính phủ ( 2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 16 Chính phủ ( 2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 17 Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Học viện nông nghiệp Việt Nam 19 Nguyễn Quang Tuyến (2004) Tìm hiểu Luật đất đai Nhà xuất Lao động, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 7, thơng qua ngày 14/6/2005 ban hành Luật Dân năm 2005; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10, thông qua ngày 29/11/2006, ban hành Luật quản lý thuế; 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17/6/2010, ban hành Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6, thông qua ngày 28/11/2013 ban hành Hiến pháp năm 2013; 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4, thông qua ngày 29/11/2013 ban hành Luật đất đai 2013; 29 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2013, Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 thành phố Hà Nội 30 Thành phố Hà Nội (2010) Căn Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội.Thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 82 31 Trần Quang Huy chủ biên Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Hồng Nhung, Huỳnh Minh Phương, (2013) Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân 32 UBND huyện Hoài Đức (2014) Báo cáo thuyết minh thống kê kiểm kê ngày 01/01/2014 huyện Hoài Đức 33 UBND huyện Hoài Đức (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện Hoài Đức 34 UBND huyện Hoài Đức (2010) Quyết định ban hành quy trình thực thu hồi đất, GPMB dự án đầu tư, xây dựng huyện Hoài Đức 35 UBND huyện Hoài Đức (2014) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đất đai địa bàn huyện năm 2014 (Phịng Tài ngun Mơi trường) 36 UBND huyện Hồi Đức (2014) Báo cáo tổng kết cơng tác tra, kiểm tra địa bàn huyện năm 2014 (Thanh tra huyện) 37 UBND huyện Hoài đức (2014) Báo cáo tổng kết tình hình triển khai giải phóng mặt dự án địa bàn huyện năm 2014 83 PHỤ LỤC 84 85 ... thực trạng công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất giai đoạn 2010- 2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất. .. giá thực trạng công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2015 58 iv 4.3.1 Căn để huyện Hồi Đức thực cơng tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi đất. .. LÝ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THU? ? ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất 2.1.1.1 Cơ sở việc hình thành quy định giao đất, cho thu? ? thu hồi đất * Khái