Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố, sử dụng công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý tập thể cá nhân Thầy, cô giáo Học viện nông nghiệp Việt Nam Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Học viện nông nghiệp Việt Nam, Khoa Quản lý đất đai giúp đỡ hoàn thành luận văn Đặc biệt nhận hướng dẫn trực tiếp, tận tình PGS TS Nguyễn Thanh Trà suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Kính chúc thầy, cô sức khỏe, hành phúc thành đạt Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Hoàng Mai, phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thuế quận, Ban Bồi thường giải phóng mặt quận, Trung tâm Phát triển quỹ đất, tu hạ tầng đô thị quận, UBND phường cán Địa chính, đơn vi, quan, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất 1.1.1 Đất đai, sử dụng đất đai quản lý đất đai 1.1.2 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 1.1.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai 15 1.1.4 Cá nhân, tổ chức sử dụng đất 16 1.2 Thực tiễn, quản lý sử dụng đất số nước giới 19 1.2.1 Thái Lan 19 1.2.2 Hàn Quốc 19 1.2.3 Pháp 20 1.2.4 Singapore 23 1.2.5 Thụy Điển 24 1.3 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân 24 1.3.1 Các văn luật 25 1.3.2 Các văn luật 26 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4 Thực trạng quản lý đất đai Việt Nam Thành phố Hà Nội 27 1.4.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất Việt Nam 27 1.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất Thành phố Hà Nội 36 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn quận Hoàng Mai 39 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Hoàng Mai 39 2.2.3 Tình hình thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trạng quản lý sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn quận Hoàng Mai 39 2.2.4 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường, hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thời gian tới địa bàn quận Hoàng Mai 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, thống kê phân tích số liệu 40 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai 49 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Hoàng Mai 50 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 54 3.2.3 Tình hình biến động loại đất 56 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3 Tình hình thực thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, địa bàn quận Hoàng Mai 59 3.3.1 Những để quận Hoàng Mai thực công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 59 3.3.2 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất, địa bàn quận Hoàng Mai 60 3.3.3 Tình hình thực thu hồi đất 86 3.3.4 Tác động việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đến người sử dụng đất 93 3.3.5 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho thuê đất việc thực công tác thu hồi đất 96 3.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn quận Hoàng Mai 102 3.4.1 Giải pháp sách thực sách pháp luật 102 3.4.2 Giải pháp kinh tế 103 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 103 3.4.4 Các giải pháp khác 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Kiến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng diện tích đất đai nước năm 2013 28 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình,cá nhân nước năm 2013 28 Bảng 1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức nước 30 Bảng 1.4 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng Thành phố Hà Nội 36 Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân qua năm quận Hoàng Mai 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế qua năm quận Hoàng Mai 44 Bảng 3.3: Tình hình phát triển dân số quận Hoàng Mai 46 Bảng 3.4 Các khoản thu từ đất 53 Bảng 3.5 Hiện trạng SDĐ quận Hoàng Mai – TP Hà Nội năm 2013 55 Bảng 3.6 Hiện trạng diện tích tự nhiên theo đơn vị hành quận Hoàng Mai 56 Bảng 3.7 Biến động đất đai quận Hoàng Mai năm 2013 57 Bảng 3.8: Bảng trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng đất 61 Bảng 3.9: Bảng trạng sử dụng đất loại hình sử dụng 64 Bảng 3.10: Tình hình giao đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân 66 Bảng 3.11 Tình hình thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 67 Bảng 3.12 Kết cấp GCNQSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 68 Bảng 3.13 Tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất cho thuê đất 71 Bảng 3.14 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức 73 Bảng 3.15 Diện tích đất giao, cho thuê chưa thực 74 Bảng 3.16 Các dự án giao cho tổ chức sử dụng chậm triển khai đề nghị thành phố thu hồi giao cho UBND quận làm chủ đầu tư 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi Bảng 3.17 Các dự án chậm thực đề nghị đẩy nhanh tiến độ 79 Bảng 3.18 Tình hình giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân không thẩm quyền địa bàn phường thuộc quận Hoàng Mai 81 Bảng 3.19 Các tổ chức ký hợp đồng thuê đất trái quy định pháp luật theo đơn vị hành 84 Bảng 3.20 Biểu thể số dự án theo đơn vị hành 87 Bảng 3.21: Quan điểm người sử dụng đất giao đất, cho thuê đất 95 Bảng 3.22: Đánh giá mức độ hợp lý việc bồi thường hỗ trợ TĐC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí quận Hoàng Mai – TP Hà Nội 41 Hình 3.2: Sơ đồ Quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai 52 Hình 3.3 Biểu đồ thể tỷ lệ diện tích giao, cho thuê tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn quận Hoàng Mai 65 Hình 3.4 Biểu đồ so sánh loại hình tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo mục đích sử dụng 72 Hình 3.5 Biểu đồ cấu thể tình hình chậm triển khai sử dụng giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 76 Hình 3.6 Biểu đồ so sánh thể nguồn vốn sử dụng để thực việc đền bù, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 89 Hình 3.7 Biểu đồ thể việc thu hồi đất để thực dự án theo nhóm lĩnh vực khác địa bàn quận Hoàng Mai 91 Hình 3.8 Biểu đồ thể nhu cầu sử dụng quỹ tái định cư thực dự án địa bàn quận 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii - Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án - Sử dụng không hết diện tích giao, thuê: xây dựng số hạng mục công trình diện tích lại không sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý, hạng mục hạ tầng không thực - Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm ô nhiễm môi trường nhẹ chưa nghiêm chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm ô nhiễm môi trường lãi nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn b Về thu hồi đất Tổng số dự án phải thu hồi đất địa bàn quận Hoàng Mai đến 152 dự án với tổng diện tích phải thu hồi 1.236,4352 ha, tương ứng với 23217 hộ dân có đất bị thu hồi (số hộ tính theo dự án) Trong có 54 dự án hoàn thành xong công tác thu hồi đất, thực việc đền bù giải phóng mặt cho hộ dân, lại 98 dự án thực triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân, tổ chức Tuy nhiên, công tác thu hồi đất gặp khó khăn dẫn đến dự án bị tồn động, chậm triển khai, do: + Chính sách bồi thường hỗ trợ TĐC có nhiều thay đổi, đặc biệt quy định giá đất hàng năm Chính phủ quy định ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án, dự án thực vào cuối năm thường phải cam kết bồi thường, hỗ trợ bổ sung giá năm sau tăng phải đợi tới có định ban hành đơn giá tổ chức thực + Kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 hết hiệu lực, kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 phê duyệt, dẫn đến việc dự án có chủ trương thu hồi đất phải khẩn trương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 làm thủ tục để thể thực việc định thu hồi đất, trình hoàn thiện bồi thường dự án cấp bách Chính phủ phê duyệt Hiện Thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai giai đoạn 2011-2020, UBND quận kiểm tra thẩm định quy hoạch phường địa bàn quận - Một số dự án bố trí chưa hợp lý qũy đất để bố trí tái định cư bố trí hộ tái định cư cho hộ đủ tiêu chuẩn tái định cư như: dự án Công viên Yên Sở khu A, B, dự án đầu tư xây dngj hạ tầng kỹ thuật khu di dân Đền Lừ III, dự án xây dựng Trường THCS Thịnh Liệt, dự án xây dựng khu chức Ao Sào, dự án xây dựng Bệnh viện kính mắt, dự án xây dựng Khu đô thị Đại Kim – Định Công mở rọng phía Bắc Tây Bắc dự án bị ảnh hưởng nhiều tới tiến độ dự án Đặc biệt việc thống kê ban đầu, thực rà soát, kiểm đếm, thông báo thu hồi đất - Hầu hết phường địa bàn Quận không quỹ đất để thực quy hoạch khu đất làm dân cư dịch vụ cho hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp theo quy định khoản điều 48 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ Nguyên nhân chủ đầu không tìm quỹ đất, chủ đầu tư thỏa thuận để trả hỗ trợ tiền, mức hỗ trợ tiền thấp, 100% hộ dân không đồng ý Trên địa bàn quận Hoàng Mai đến thời điểm co 01 dự án Tây Nam – Hồ Linh Đàm địa bàn phường Hoàng Liệt (khu dân cư Bằng A, Bằng B) đền bù đất hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp với tổng số 389 hộ đủ điều điều kiện trả đất, UBND quận Hoàng Mai bàn giao cấp GCNQSD đất cho 208 hộ năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 Việc xây dựng khu tái định cư dự án bị động, thiếu đồng Nhất dự án thuộc nguồn vốn nhà nước, tồn lớn sở hạ tầng khu tái định cư không đầu tư theo quy định đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập nơi cho người tái định cư Các công trình đường giao thông phương án bồi thường chủ dự án lập Mặt khác nguồn đất xây dựng khu tái định cư có sách xây dựng nhà khu ven đô chưa người dân chấp nhận giá hộ cao, có chênh lệch lớn chế độ xã hội, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt người dân, giao đất với quy mô diện tích không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt nông nghiệp người dân như: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện, khu tái định cư cách xa nới sinh dân cư sinh sống Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau giải tỏa Hiện Nhà nước chưa có quy định chi tiết vấn đề tái định cư như: tiêu chuẩn khu tái định cư, phân định trách nhiệm chủ dự án, quyền cấp việc tạo lập bố trí tái định cư, quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, biện pháp khôi phục đời sống sản xuất khu tái định cư - Công tác quản lý đất đai số địa phương qua thời kỳ chưa chặt chẽ, việc sử dụng đất hộ phức tạp dẫn đến khó khăn việc điều tra, kê khai xác định nguồn gốc đất (nhiều trường hợp mua bán trao tay, đổi ruộng không qua xác nhận cấp có thẩm quyền, nhiều hộ gia đình giao ruộng từ năm 1992 nhỏ, đến riêng, việc phân chia đất gia đình không thống dẫn đến gia đình bất hoà, kiện cáo quyền sử dụng đất, số địa phương bị thất lạc hồ sơ quản lý ruộng đất, hồ sơ thu thuế đất nông nghiệp, tờ khai sử dụng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 đất ), ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gốc đất để thực ban hành Quyết định thu hồi đất chủ sử dụng đất 3.4 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn quận Hoàng Mai 3.4.1 Giải pháp sách thực sách pháp luật - Nhà nước cần có sách cụ thể để quản lý quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Đồng thời rà soát để sử đổi quy định thu hồi đất, CMĐ sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất không phù hợp với thực tiễn nhằm điều chỉnh mối quan hệ tránh chồng chéo - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật không bị thu hồi đất, không xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà nên thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng hiệu lấn, chiếm đất - Xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức, đặc biệt định mức sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng lãng phí quỹ đất - Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi Đồng thời yêu cầu tổ chức đăng ký kê khai lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có sở theo dõi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 quản lý Trường hợp không thực kê khai đăng ký đất đai theo quy định phải xử lý nghiêm - Xem xét yếu tố bồi thường cách thỏa đáng, sát giá thị trường tạo điều kiện thuận lợi thực việc thu hồi đất 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Rà soát việc thực nghĩa vụ tài đất đai tổ chức kinh tế để truy thu tiền thuê đất với thời gian chưa nộp tiền thuê đất theo quy định pháp luật; truy thu số tiền cho thuê, chuyển nhượng, chuyển mục đích trái phép để nộp vào ngân sách Nhà nước - Đối với địa phương có ưu đãi kêu gọi đầu tư: Để hạn chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất Yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hoàn trả lại toàn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hoàn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103 sở liệu đất đai địa bàn quận để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài - Rà soát, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn Thành phố, địa bàn quận để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, siêu tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xác hiệu - Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cấp thực tốt việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm 3.4.4 Các giải pháp khác - Tiếp tục củng cố tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai cấp, đặc biệt trọng đến máy hiệu chuyên môn quản lý cấp phường - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng tổ chức giao, cho thuê địa bàn để có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Đối với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, tự ý cho thuê đất trái thẩm quyền, không triển khai dự án thời hạn quy định phải thu hồi đất để giao đất cho tổ chức, cá nhân, đơn vị khác có lực nhu cầu thực sự, đảm bảo sử dụng đất hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104 quy hoạch - Thông báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng.- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai đặc biệt cán địa cấp phường, xã - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội (như HĐND, cộng đồng dân cư) việc quản lý đất đai UBND cấp quan nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ không người dân đất sản xuất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai môi trường toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc quản lý sử dụng đất việc gìn giữ bảo vệ môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Quận Hoàng Mai nằm phía nam khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, trải rộng từ Đông sang Tây, chia làm phần tương đối đường Giải Phóng, Tam Trinh (theo trục Bắc - Nam) Với lợi nằm cửa ngõ phía Nam Thành phố Hà Nội có trục giao thông đường bộ, đường sắt đường thủy (sông Hồng) điều kiện thuận lợi để quận Hoàng Mai phát triển kinh tế giao lưu văn hóa Nắm bắt thông tin kinh tế, thị trường, kinh nghiệm sản xuất, tiếp cận công nghệ, phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Quận - Quận có tiềm đất đai, cho phát triển đô thị, dịch vụ chất lượng tốt Đất đai quận sử dụng tương đối ổn định, Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp dịch vụ phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quận Bên cạnh đó, công tác thu hồi đất quận ủy, UBND Quận quan tâm, đạo sát sao, đạt kết quan trọng công CNH-HĐH - Tại địa bàn quận Hoàng Mai, việc giao đất, cho thuê đất nhìn chung, việc sử dụng đất tổ chức , hộ gia đình cá nhân địa bàn quận tương đối ổn định Tổng diện tích tổ chức sử dụng 1.548,1357 ha, chiếm 46,89% tổng diện tích tự nhiên Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1753,0851 chiếm 43,47% Trong diện tích giao không thu tiền sử dụng đất 2.168,3775 chiếm 73,71% , diện tích giao có thu tiền sử dụng đất 773,7856 chiếm 26,29% Diện tích cho thuê 445,4903 chiếm 13,76% tổng diện tích giao cho thuê Diện tích sử dụng mục đích chiếm 96,72%, chấp hành pháp luật đất đai Tuy nhiên, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 106 trình sử dụng đất số tổ chức sử dụng đất không mục đích sử dụng đất, như: lấn chiếm, tranh chấp, cho thuê, cho mượn chậm đầu tư xây dựng dự án Việc chấp hành pháp luật đất đai hạn chế, chí việc nhận thức pháp luật quan có thẩm quyền yếu dẫn đến hàng loạt hợp đồng cho thuê đất tổ chức, cá nhân ký sai thẩm quyền dẫn đến tra, kiểm tra kết luận việc sai phạm - Việc thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận dựa vào nguồn vốn chủ yếu vốn ngân sách nhà nước vốn ngân sách Đến có 54 dự án phải thu hồi đất thực xong công tác GPMB có 30 dự án sử dụng vốn ngân sách với diện tích 51,2352 , 24 dự án phải thu hồi đất thực sử dụng nguồn vốn ngân sách với diện tích 30,0748 Còn lại 98 dự án triển khai thực Thu hồi đất để thực dự án theo nhóm, lĩnh vực khác dự án xây dựng khu đô thị nhà chiếm 23%, dự án xây dựng đường giao thông chiếm 14%, dự án cải tạo môi trường, xây dựng công viên chiếm 15%, dự án xây dựng khu tái định cư chiếm 7%, dự án xây dựng trường, trạm, bệnh viện, trụ sở quan, chợ, bãi đỗ xe, trung tâm thương mại chiếm 41% - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất như: xác định sách cụ thể để quản lý quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất Có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng hiệu lấn, chiếm đất Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất, việc thu hồi đất đảm bảo quy định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 Kiến nghị Để khắc phục tồn nêu nhằm tạo chuyển biến tích cực việc quản lý sử dụng đất tổ chức đề xuất số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND thành phố rà soát văn quy phạm phạm pháp luật đất đai Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành để sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với luật đất đai văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 - Có biện pháp xử lý tổ chức: cho thuê đất trái pháp luật, sử dụng không với mục đích giao, diện tích giao không sử dụng, cho mượn, tăng diện tích lấn chiếm, tranh chấp, đầu tư chậm - Đối với trường hợp cho thuê, cho mượn đất giao đất để đất hoang hóa không sử dụng, chậm triển khai trường hợp vi phạm khác gây nhiều xúc dư luận UBND quận đề nghị UBND thành phố phải cương thu hồi, trường hợp vi phạm nghiệm trọng phải truy tố trước pháp luật - Đề nghị Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố chỉnh lý cập nhật biến động đất, lô đất tổ chức địa bàn quận; cung cấp cho UBND quận liệu dạng số để dễ quản lý theo dõi - Khi triển khai dự án có thu hồi đất cần đất TĐC đất dân cư dịch vụ chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu TĐC, khu dân cư dịch vụ để công tác GPMB thuận lợi - Khẩn trương phê duyệt nguồn vốn để thực số dự án trọng điểm địa bàn quận có sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Thành phố sớm duyệt phương án bố trí hộ tái định cư UBND quận trình đền bù giải phóng mặt thu hồi đất, để người dân yên tâm thực bàn giao mặt bằng, tránh gây xúc nhân dân Công tác thu hồi đất đỡ khó khăn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quan công tác bồi thường, GPMB, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật đất đai./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT- BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Tài việc hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2012 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Đình Bồng, 2014, Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Học viện nông nghiệp Việt Nam Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.26 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/2010/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Về việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hoàng Mai, phường trực thuộc quận Long Biên, Hoàng Mai địa bàn thành phố Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 110 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15 Trần Quang Huy chủ biên Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Hồng Nhung, Huỳnh Minh Phương, (2013), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 16 Phạm Phương Nam, Phạm Văn Quân (2013), “Góp ý nội dung quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 17 (175) 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi, bổ sung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 111 số điều Luật đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2013, Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013 thành phố Hà Nội 24 Nguyễn Quang Tuyến, Tìm hiểu Luật đất đai - Nhà xuất Lao động, Hà nội năm 2004 25 Thành phố Hà Nội (2010) Căn Quyết định số 02/2010/QĐUBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 26 Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 UBND quận Hoàng Mai (2010), Quyết định số 2573/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 UBND quận Hoàng Mai việc ban hành quy trình thực thu hồi đất, GPMB dự án đầu tư, xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 28 UBND quận Hoàng Mai (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội UBND quận Hoàng Mai 31 UBND quận Hoàng Mai (2013) Báo cáo tổng kết tình hình triển khai giải phóng mặt dự án địa bàn quận năm 2013 (Ban Bồi thường, Trung tâm phát triển quỹ đất) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 112 32 UBND quận Hoàng Mai (2013) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đất đai địa bàn quận năm 2013 (Phòng Tài nguyên Môi trường) 33 UBND quận Hoàng Mai (2013) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra địa bàn quận năm 2013 (Thanh tra quận) 34 UBND quận Hoàng Mai (2013) Báo cáo thuyết minh thống kê kiểm kê ngày 01/01/2014 UBND quận Hoàng Mai 35 Đặng Hùng Võ – Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa ( Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội) 36 Trang web Công ty Luật Minh Khuê: http://luatminhkhue.vn /cap-so-do/chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khuvuc-va-viet-nam.aspx Chính sách thu hồi đất số nước giới 37 Trang web Ban Nội trung ương: http://noichinh.vn/hoso-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-thegioi-292298/ Chính sách thu hồi đất số nước giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 113 [...]... thức và khó khăn trong công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, mà trong thời gian tới cần khắc phục kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng của các đối tượng sử dụng đất, tránh lãng phí đất đai Xuất phát từ thực tế trên được sự phân công của khoa quản lý đất đai, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, Thành phố. .. về đất đai sẽ tiến hành giao đất, thu hồi đất, cho thu đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng Đây là bước tạo lập cơ sở pháp lý ban đầu cho người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Việc nhà nước giao đất, thu hồi đất, cho thu đất và giao các quyền cho người sử dụng đất nhằm làm cho đất đai có chủ sử dụng cụ thể, người sử dụng đất chủ động và gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư và. .. trong cả nước nói chung và quận Hoàng Mai – Thành phố Hà Nội nói riêng Đánh giá công tác này là rất cần thiết để nắm bắt được tình hình giao đất, thu hồi đất, cho thu đất nhằm tìm ra những khó khăn, tồn tại và đưa ra các giải pháp khắc phục sao cho quản lý đất đai đạt hiệu quả tốt nhất Nhìn chung, việc giao đất, cho thu đất , thu hồi đất, đã giải quyết được nhu cầu về đất cho các doanh nghiệp, hộ gia... phố Hà Nội 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực hiện công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất, tại quận Hoàng Mai – Thành phố Hà Nội, từ đó rút ra được những ưu điểm, nhược điểm trong quá trình thực hiện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho thu . .. hạn hoặc cho thu đất khác nếu có nhu cầu sử dụng đất; - Thời hạn cho thu đất thu c quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn là không quá 05 năm; trường hợp cho thu đất trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 thì thời hạn thu đất xác định theo hợp đồng thu đất * Thẩm quyền cho thu đất: Theo Điều 37 Luật đất đai 2003 thì: + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương quyết định cho thu đất đối... định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính,... dụng đất Cá nhân sử dụng đất: hộ gia đình cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân) được nhà nước giao đất, cho thu đất, công nhận quyền sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi là đối tượng sử dụng, quản lý đất) là tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thu đất để sử dụng hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với đất đang sử dụng, được Nhà nước giao đất. .. thiện, khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, tại địa phương 1.3 Yêu cầu của đề tài - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan về thực trạng công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, trên địa bàn quận Hoàng Mai - Giải pháp, đề xuất phải phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương khi áp dụng phải có tính khả thi Học viện Nông nghiệp Việt Nam –... nhân dân thị xã, quận, thị xã, thành phố thu c tỉnh quyết định giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Cơ quan có thẩm quyền giao đất không được ủy quyền 1.1.2.2 Cho thu đất * Khái niệm: Cho thu đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất * Căn cứ cho thu đất: Việc cho thu đất dựa vào các căn cứ theo Điều 31 của Luật Đất đai năm 2003... 1.1.2 Giao đất, cho thu đất, thu hồi đất 1.1.2.1 Giao đất * Khái niệm: Giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho người có nhu cầu sử dụng đất * Căn cứ giao đất: Việc giao đất dựa vào các căn cứ theo Điều 31 của Luật Đất đai năm 2003 như sau: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan Nhà