Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố thanh hóa giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LÊ CHÍ THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 7.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận THÁI NGUYÊN – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Chí Thanh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS, TS Đàm Xuân Vận, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian tơi thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Quản lý Đất đai – Sở Tài ngun Mơi trường, phòng Tài ngun Mơi trường – UBND thành phố Thanh Hóa, Văn phòng Đại diện Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn khu công nghiệp thành phố Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Chí Thanh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU x Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển 1.1.2 Đất đai vai trò đất đai dự án đầu tư 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.4 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.5 Nguyên tắc sử dụng đất 1.1.6 Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.7 Thời hạn giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư 1.1.8 Thẩm quyền giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư 10 1.1.9 Cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất 10 1.2 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 13 1.2.1 Tình hình sử dụng đất phạm vi nước 13 1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý phạm vi nước 15 1.2.3 Về công tác giao đất 15 1.2.4 Về cho thuê đất 16 1.2.5 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 17 1.3 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới Việt Nam 18 1.3.1 Công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới 18 1.3 Công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 22 1.3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất 22 1.3.2 Thực trạng công tác giao, cho thuê đất dự án nước 23 1.4 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa 25 1.4.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 25 1.4.2 Tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 25 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.2.1 Địa điểm 27 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu biểu đạt kết 29 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 35 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 37 3.2.1 Đánh giá thực trạng phân bổ quỹ đất cho đơn vị hành thành phố Thanh Hóa 37 3.2.2 Đánh giá chế, sách ưu đãi việc thu hút dự án đầu tư 40 3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, tình hình triển khai thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư giai đoạn 2014-2017 43 3.3.1 Đánh giá thực trạng cơng tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu giai đoạn 2014-2017 43 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 theo hình thức sử dụng đất 45 3.3.3 Đánh giá thực trạng dự án đầu tư tổ chức kinh tế thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 theo mức độ triển khai thực dự án đầu tư 46 3.3.4 Đánh giá thực trạng triển khai thực dự án theo lĩnh vực đầu tư dự án giao đất có tiền sử dụng đất, cho thuê đất giai đoạn 2014-2017 47 3.3.5 Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất để thực dự án đầu tư giai đoạn 2014-2017 khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa 48 3.3.6 Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư ngồi KCN, CCN giai đoạn 2014-2017 theo hình thức sử dụng đất 54 3.3.7 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức qua kết điều tra (35 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất) 57 3.3.8 Đánh giá chung kết đạt cơng tác giao đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 62 3.3.9 Đánh giá kết tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức vi phạm pháp luật đất đai từ 2014-2017 66 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất thành phố Thanh Hóa 69 3.4.1 Tồn tại, nguyên nhân 69 3.4.2 Giải pháp 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CNN : Cụm công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN : Khu công nghiệp TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân 62 Theo kết điều tra, vấn cán chuyên môn cho thấy số tiêu chí việc giao đất, cho thuê đất đánh sau: Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho thuê Có 100% (20/20 phiếu) ý kiến cán chun mơn cho rằng: sau nhận bàn giao ngồi thực địa, hầu hết tổ chức, cá nhân đưa vào sử dụng mục đích đạt hiệu cao Trong trình sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi tiết, vị trí đất giao, thuê, sử dụng mục đích, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiến độ, thời gian Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn thành phố Thanh Hóa, tạo nhiều cơng ăn việc làm cho người dân, đóng góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước Đa số tổ chức giao đất, cho thuê đất địa KKT chấp hành tương đối tốt việc kê khai, nộp khoản thuế vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên có vài tổ chức vi phạm chậm đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ UBND tỉnh định thu hồi lại đất theo quy định pháp luật đất đai 3.3.8 Đánh giá chung kết đạt cơng tác giao đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014 -2017 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2014 - 2017 thực chặt chẽ, đảm bảo quy định quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Căn để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực nghiêm theo quy định Các trường hợp xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quan tài nguyên môi trường rà 63 soát, đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, trước trình UBND cấp thẩm quyền xem xét giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án Việc xác định giá đất để giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất áp dụng theo quy định hành Do đó, khai thác tiềm đất đai phục vụ cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Nhiều tổ chức, doanh nghiệp phát huy hiệu diện tích đất giao, thuê; tạo thay đổi lớn đầu tư, sở hạ tầng số khu công nghiệp, khu đô thị đầu tư tương đối đồng bộ, góp phần tích cực cho tăng trưởng kinh tế năm qua; huy động nguồn lực để đầu tư, phát triển hạ tầng đô thị; đa số doanh nghiệp sử dụng sử dụng có hiệu quy đất giao, thuê; tạo nguồn thu từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho phát triển 3.3.8.1 Về trình tự, thủ tục Căn quy định pháp luật đất đai năm 2003, 2013 Theo chức thẩm quyền, UBND tỉnh ban hành Quyết định số Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 Quy định trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quyết định số 999/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 thay Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 UBND tỉnh việc ban hành Quy định trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo Luật đất đai năm 2013 để đảm bảo thực thống toàn tỉnh, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy định cụ thể thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ, trình tự thực thời gian thực thủ tục hành Do 64 đó, gúp cho trình thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho dự án bảo đảm quy định pháp luật đất đai thời gian quy định Trước thu hồi đất, cấp huyện, xã thực công khai quy hoạch thông báo cho người dân bị thu hồi đất lý do, kế hoạch thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư theo quy định, bảo đảm công khai, dân chủ, trình tự, thủ tục Các cơng trình dự án quan quan quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh thẩm định đầy đủ giao đất, cho thuê đất theo quy định, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất Hồ sơ giao đất, thuê đất sở chấp thuận địa điểm UBND tỉnh, cán thẩm định kiểm tra trạng, xem xét cụ thể, tiến hành theo bước, xảy sai sót, nhầm lẫn q trình thẩm định hồ sơ Trình tự, thủ tục đảm bảo quy định Luật đất đai quy trình UBND tỉnh ban hành - Công tác giao đất cho chủ dự án đảm bảo kịp thời, cơng trình dự án sau UBND tỉnh định giao đất, cho thuê đất thực xong công tác bồi thường giải phóng mặt Sở tài ngun Mơi trường kiểm tra đối chiếu hồ sơ bồi thường, đảm bào tồn khu đất thu hồi khơng vướng mắc giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên Mơi trường tiến hành bàn giao đất ngồi thực địa cho chủ dự án, có tham gia quyền địa phương 3.3.8.2 Thực sách pháp luật Các cơng trình dự án thẩm định đầy đủ giao đất, cho thuê đất theo quy định Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án thực có phối hợp nhiều ban, ngành đảm bảo theo sách pháp luật đất đai sách pháp luật khác liên quan tương ứng với ngành nghề sử dụng đất dự án 65 Mặc dù giai đoạn 2014-2017, sách pháp luật đất đai có nhiều thay đổi, đòi hỏi cán chuyên trách giải hồ sơ phải nắm bắt, cập nhật kịp thời Tuy nhiên 100% hồ sơ giao, thuê đất giai đoạn giải quy định theo thay đổi sách pháp luật 3.3.8.3 Về quản lý sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư thực từ khâu chấp thuận chủ trương đầu tư Căn vào định mức sử dụng đất từ loại dự án, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt quan tài nguyên môi trường tham mưu cho UBND tỉnh xác định diện tích đất phù hợp với dự án cụ thể Đối với dự án Nhà nước cho thuê đất, đa số doanh nghiệp sau thuê đất tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương 3.3.8.4 Về việc triển khai thực dự án đầu tư dự án đầu địa bàn thành phố Thanh Hóa Trong tổng số dự án 176 dự án giao đất, thuê đất giai đoạn 2014 -2017 (153 dự án Nhà nước cho thuê đất; 23 dự án Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất) có 143 dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đảm bảo tiến độ; 18 dự án triển khai đảm bảo tiến đô; 11 dự án triển khai chậm tiến độ; 03 dự án chưa triển khai thực hiện, chậm tiến đô theo quy định gồm: Dự án Văn phòng Đại diện- Khách sạn- Trung tâm thương mại, dịch vụ, giới thiệu sản phẩm tỉnh Hủa Phăn Công ty TNHH MTV Xây dựng Sửa chữa cầu đường thủy lợi Bun Thạ Vi Sắp; dự án Nhà máy sản xuất phân bón Sao Nơng Cơng ty CP Sản xuất Thương mại tổng hợp Cường Phát; dự án Khu thương mại dịch vụ Công ty TNHH Ngọc Nhâm 66 Nhìn chung phần lớn đơn vị nhà nước cho thuê đất giai đoạn 2014- 2017 để thực dự án đầu tư khai thác, sử dụng, phát huy hiệu diện tích đất thuê, có ý thức chấp hành nghĩa vụ người xử dụng đất theo quy định Quản lý tốt diện tích đất thuê, không xảy tượng tranh chấp, khiếu kiện với người sử dụng đất xung quanh Tuy nhiên qua kết kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức hàng năm cho thấy việc chấp hành nghĩa vụ người sử dụng đất chưa thực nghiêm túc, nhiều dấu hiệu vi phạm q trình sử dụng đất đầu tư xây dựng cơng trình 3.3.8.5 Đánh giá tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức địa bàn thành phố Thanh Hóa Các chủ đầu tư sau giao đất, thuê đất thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mà Luật Đất đai năm 2003, 2013 quy định sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, ranh giới, diện tích thực nghĩa vụ tài đất đai Hàng năm, Sở hồn thành việc tra, kiểm tra theo tiêu kế hoạch giao; thực kiểm tra, tra đột xuất theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường: - Kết thực 16 (10 đột xuất, 06 theo kế hoạch): Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất 45 tổ chức, doanh nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai, qua kiểm tra đề nghị UBND tỉnh Thanh tra việc thi hành pháp luật đất đai 18 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 3.3.9 Đánh giá kết tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức vi phạm pháp luật đất đai từ 2014-2017 Cùng với việc khuyến khích, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất, công tác tranh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tăng cường Thông 67 qua đợt thanh, kiểm tra dự án giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh có dấu hiệu vi phạm Luật Đất đai khơng có nhu cầu sử dụng đất Công tác tranh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tăng cường, kịp thời đôn đốc chủ dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng… Qua kiểm tra, rà sốt dự án tồn sau giao, cho thuê đất thực địa ký hợp đồng thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; dự án giao đất đưa đất vào khai thác, sử dụng có hiệu Ngồi phát dự án chậm đưa đất vào sử dụng, kịp thời đôn đốc chủ dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ khó khăn cho dự án cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng… Qua góp phần đẩy nhanh trình xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp, thu hút nhà đầu tư nước đến với tỉnh 68 Bảng 3.22: Tổng hợp kết tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức dự án thành phố Thanh Hóa TT Tên dự án giao đất Công ty TNHH MTV Xây dựng vườn Cơng trình TL ươm cơng trình thị Cơng ty Tổ hợp Văn phòng CPTM Cẩm Siêu thị Trướng Trung tâm thương Công ty CP mại Bitexco Bệnh viện Bình Tâm mắt Bệnh viện Tâm An Mắt Địa điểm Cơng trình hỗn hợp Đơng Hương, Khu Trung tâm Công ty cổ thành phố thương mại, văn phần Bitexco Thanh Hóa phòng nhà Khu xanh thể thao (giai đoạn 1) Chủ đầu tư Trung tâm thương mại Phú Thái Dự án khách sạn sao, văn phòng làm việc, cho thuê dịch vụ thương mại Tổng Cơng ty cổ phần Bình Tâm Công ty cổ phần Đầu tư Y tế Tâm An Công ty CP tư vấn Đầu tư XD phát triển VNX Công ty Cổ phần Phú Thái Công ty cổ phần Xi măng Cơng Thanh Diện tích (ha) 3,13 Phú Sơn, thành phố Thanh Hóa Đơng Hương, thành phố Thanh Hóa Đơng Hương - TP Thanh Hố Quảng Thịnh, TP Thanh Hóa Quảng Thịnh, TP Thanh Hóa Nội dung vi phạm Kết xử lý vi phạm Không triển khai thực dự án (chưa BT GPMB xong) Đã thu hồi Không triển khai thực dự án 3,06 Đã thu hồi 0,79 3,12 Chậm tiến độ, chưa xong GPMB Đã thu hồi Chưa đầu tư, chưa đưa đất vào sử dụng Đã thu hồi 1,31 Chậm tiến độ Đã gia hạn 1,80 Chậm tiến độ Đã gia hạn Đông Hương 0,98 Đông Hương 3,1 Phường Đông Hương, thành 1,7 phố Thanh Hóa 16,68 Khơng triển Đã cho khai thực chuyển hình dự án thức Khơng triển Đã chấm khai thực dứt dự án định đầu tư Đã gia hạn, Không triển cho phép khai thực nộp tiền sử dự án dụng đất (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Sở TN&MT) Qua bảng 2.22 ta thấy: Kết rà soát doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thanh Hóa cho thấy: Hiện có 09 69 dự án vi phạm pháp luật đất đai, đó: 06 dự án khơng triển khai thực hiện, diện tích 12,28 ha; 02 dự án chậm tiến độ 24 tháng, diện tích 3,9 ha; 01 dự án chậm nộp tiền sử dụng đất Kết tra kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu trình UBND tỉnh định thu hồi đất 04 dự án giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất Thanh Hóa quản lý; chấm dứt định chủ trương đầu tư 01 dự án; cho phép gia hạn thời thực dự án 02 dự án; gia hạn nộp tiền sử dụng đất 01 dự án 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục cơng tác giao đất, cho thuê đất thành phố Thanh Hóa 3.4.1 Tồn tại, nguyên nhân - Trong tổng số 176 dự án giao đất thuê đất có 144 dự án hoàn thành việc đầu tư xây dựng vào hoạt động phát huy hiệu việc sử dụng đất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa Tuy nhiên 11 dự án triển khai chậm tiến độ (diện tích 35,32 ha) như: Bệnh viện đa khoa Quảng Thịnh Công ty cổ phần Y Dược Hồn Mỹ; Khu tìm hiểu văn hóa dân tộc xứ Công ty CP Thanh Tân; 03 dự án giao đất, thuê đất không triển khai thực như: Dự án văn phòng Đại diện- Khách sạn- Trung tâm thương mại, dịch vụ, giới thiệu sản phẩm tỉnh Hủa Phăn Công ty TNHH MTV Xây dựng Sửa chữa cầu đường thủy lợi Bun Thạ Vi Sắp; Nhà máy sản xuất phân bón Sao Nông Công ty CP Sản xuất Thương mại tổng hợp Cường Phát, Khu dịch vụ thương mại Công ty TNHH Ngọc Nhâm Các dự án triển khai chậm tiến độ, không triển khai thực gây lãng phí đất đai, ảnh hưởng đến mơi trương đầu tư thành phố Thanh Hóa nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Nguyên nhân dự án triển khai chậm tiến độ, không triển khai thực vướng mắc công tác bồi thường GPMB (08 dự án) 70 chủ đầu tư không đủ lực tài để triển khai dự án theo tiến độ cam kết (06 dự án) - Số lượng dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa chưa đồng ngành, lĩnh vực Dự án chủ yếu thuộc lĩnh vực công nghiệp, thương mại, nhà ở; dự án đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, y tế Chính phủ, UBND tỉnh UBND thành phố Thanh Hóa có nhiều sách ưu đãi, thu hút đầu tư vào lĩnh vực Nguyên nhà dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, y tế đem lại hiệu kinh tế không cao đầu tư vào lĩnh vực khác - Quỹ đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo quy hoạch đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thành phố Tuy nhiên, khơng có nhà đầu tư hạ tầng (Cụm công nghiệp Thiệu Dương, cụm cơng nghiệp Đơng Lĩnh) có nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Khu công nghiệp Hoằng Long nhà đầu tư chưa triển khai thực dẫn đến quỹ đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp thời điểm đưa vào sử dụng ít, ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất tổ chức - Công tác cải cách thủ tục hành cấp ngành đặc biệt quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp thực thủ tục hành Tuy nhiên số nơi, số cán chưa thực theo quy định gây phiền hà cho tổ chức (theo ý kiến điều tra doanh nghiệp) Vẫn tình trạng xử lý hồ sơ chậm 3.4.2 Giải pháp - Các quan chức có liên quan (UBND thành phố Thanh Hóa, Sở Tài ngun Mơi trường, UBND xã nơi có đất) tập trung đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bồi thường giải phóng mặt 08 dự án vướng mắc việc bồi thường GPMB Đồng thời, UBND tỉnh sớm ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, thu hồi đất để 71 phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trong quy định rõ trách nhiệm sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư việc thực phối hợp thực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bồi thường giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn - Nâng cao lực, chất lượng thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư để lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài thực dự án Tránh trường hợp nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không đủ lực tài để thực - Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi mục tiêu đầu tư, thời gian khởi cơng - hồn thành dự án UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư; kiên đề xuất UBND tỉnh chấm dứt định (hoặc văn bản) chấp thuận chủ trương đầu tư dự án chậm tiến độ kéo dài theo quy định - Tiếp tục đạo liệt cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch thủ tục hành chính, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp người dân tham gia giải công việc liên quan đến đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường (giảm tối thiểu 30% thời gian giải thủ tục hành lĩnh vực so với quy định pháp luật) Tiếp tục quán triệt thực nghiêm nội dung không Tỉnh uỷ, UBND tỉnh: (1) không phiền hà, sách nhiễu; (2) không yêu cầu bổ sung hồ sơ 01 lần trình thẩm tra, thẩm định, trình giải công việc; (3) không trễ hẹn Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức vi phạm nội dung - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động giao đất, cho thuê đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nói chung, hoạt động giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2014 2017 thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa Hầu hết diện tích đất giao cho thuê đối tượng sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Tuy nhiên số trường hợp chậm tiến độ thực dự án đầu tư, chậm đưa vào sử dụng, không đưa đất vào sử dụng Các dự án đầu tư lĩnh vực chưa đồng gây cân bằng, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm địa bàn thành phố Kết điều tra, vấn 35 tổ chức 20 cán công tác giao đất, cho thuê cho tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư t hành phố Thanh Hóa cho thấy: - Quy định pháp Luật đất đai đầu tư mâu thuẫn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo bất cấp - Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất thời gian qua nhiều hạn chế bất cập - Sự phối hợp quan, đơn vị công tác tra, kiểm tra hoạt động sử dụng đất tổ chức chưa thật chặt chẽ Trong thời gian tới UBND tỉnh, UBND thành phố Thanh Hóa cấp, ngành có liên quan cần có giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động giao, cho thuê đất việc quản lý sử dụng đất sau giao, cho thuê đất như: huy động nguồn lực để đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội KKT; tăng cường công tác xúc tiến đầu tư; xây dựng Quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra đất đai; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai;; Kiến nghị Để có giải pháp thiết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh thời gian tới, đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục tăng cường công tác giám sát việc thực sách pháp luật đất đai cấp, ngành tỉnh - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất cho dự án thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp - Cần có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp để góp phần thúc đẩy ngành nơng nghiệp Thành phố Thanh Hóa phát triển cách bền vững - Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trình sử dụng đất - Tổ chức thành tra, kiểm tra đối dự án chậm tiến độ, không triển khai thực kiên thu hồi đất đối dự án đủ điều kiện theo quy định Luật Đất đai năm 2013 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012a) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017 Phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2016 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai bất động sản đô thị Nxb Xây dựng Lê Gia Chinh (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức, đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường Lê Xuân Bá Trần Kim Chung (2006) Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Minh Hồn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc Tạp chí Lý luận trị Số tr 89 - 93 Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Luật Đầu tư năm 2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ giá đất 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 12 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 15 Nguyễn Văn Khánh (2013) Quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQG Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn Tập 29 Số (2013) 1- 16 16 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 1017), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa tỉnh Thanh Hóa 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết thực công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Thanh Hóa 19 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội mơi trường năm 2016, 2017 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết tra hàng năm tổ chức 21 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 22 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 23 Lưu Quốc Thái (2006) Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật Số 24 UBND thành phố Thanh Hóa (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 25 UBND thành phố Thanh Hóa (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 26 UBND thành phố Thanh Hóa (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 27 UBND thành phố Thanh Hóa (2017), Điều kiện sở hạ tầng, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thanh Hóa, Tài liệu tham khảo ấn phẩm điện tử Nguyễn Kim Ngân, Nâng cao chất lượng quản lý đất đai - Truy cập tại: http://www.gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/TPThanh-Hoa-Nang-cao-chat-luong-cong-tac-quan-ly-dat-dai-1107.html Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://cafef.vn/chinh-sach-quyhoach/nhieu-diem-moi-ve-giao-dat-cho-thue-dat201402072125280131.chn Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Hà Nội Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 15/6/2015 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx Phương thức giao đất, cho thuê đất – tín hiệu khả quan, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://dint e.monre.gov.vn/index.php/ti n -tuc/34- tin-tai -nguyen-dat/97 3-phuong-thuc-moi -giao -dat-cho-thuedat -tin - hieu-kha-quan ... LÊ CHÍ THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 2017 Ngành: Quản lý đất đai... tư địa thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 -2017 cần thiết 2 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất thành phố Thanh Hóa - Đánh giá cơng tác giao đất, cho th đất thành phố. .. tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu giai đoạn 2014- 2017 43 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất tổ chức