Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã bắc kạn giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH NGỌC VŨ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2009 -2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : 42B - ĐCMT Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Huy Trung Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đươc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người công dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa tài nguyên môi trường đặc biệt đạo sát thầy giáo Nguyễn Huy Trung Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị Sở Tài nguyên Môi trường – tỉnh Bắc Kạn Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị Sở Tài nguyên Môi trường – tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Bắc Kạn, ngày 02 tháng 06 năm 2014 Sinh viên Trịnh Ngọc Vũ MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Cơ sở lí luận công tác giao đất cho thuê đất 2.1.4 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất 2.1.5 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 2.2 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất nước 16 2.3 Những vấn đề đặt ra, cần thiết ý nghĩa đề tài nghiên cứu 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 18 3.2 Đối tượng nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 18 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất cho thuê đất, sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 18 3.3.3 Những thuận lợi khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 19 3.3.4 Một số giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 19 3.4.2 Tài liệu sơ cấp 19 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 20 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 21 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập: 28 4.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 28 4.2 Đánh giá tình hình công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 29 4.2.1 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 29 4.2.2 Thực trạng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư giai đoạn 2009-2013 30 4.2.2.2 Thực trạng công tác giao đất dự án đầu tư giai đoạn 20092013 32 4.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn 35 4.2.4 Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 41 4.3 Những thuận lợi khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn 43 4.3.1 Những thuận lợi 43 4.3.2 Những khó khăn công tác giao đất, thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn 44 4.4 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 45 4.4.1 Những giải pháp phía nhà nước 45 4.4.2 Những giải pháp phía tổ chức thực giao đất, thuê đất 46 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 5.1 Kết luận 47 5.2 Kiến nghị 47 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thị xã Bắc Kạn 23 Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2000 – 2005 – 2010 - 2011 26 Bảng 4.3: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp theo giá so sánh năm 1994 27 Bảng 4.4: Tổng hợp chung kết giao đất, cho thuê đất 30 Bảng 4.5 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2013 31 Bảng 4.6 Đánh giá công tác giao đất theo thời gian thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2013 33 Bảng 4.7: Tình hình vi phạm tổ chức việc sử dụng đất địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 38 Bảng 4.8: Kết thu tiền thuê đất qua năm 41 Bảng 4.9: Hiệu xã hội mà dự án đem lại 42 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2013 34 Hình 4.2: Tình hình sử dụng đất quan, tổ chức sau giao đất 36 Hình 4.3: Thực quy định bảo vệ môi trường 43 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày không coi tài nguyên, tài sản mà coi nguồn lực quan trọng đối vời quốc gia Đất đai xem nguồn vốn kinh tế Trong kinh tế, nguồn vốn đòi hỏi phải sử dụng hiệu Đối với đất đai, yêu cầu lại cần thiết không nguồn vốn, đất đai nguồn lực khan hiếm, đòi hỏi phải sử dụng cách tiết kiệm cho hiệu cao Bắc Kạn tỉnh trung du miền núi có diện tích 485.941,00 gồm huyện, 01 thị xã huyện Là tỉnh có tiềm tài nguyên khoáng sản như: Vàng, titan, quặng, chì kẽm Công tác giao đất, quản lý dự án đầu tư đặt cho công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường nói chung đất đai nói riêng nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp Theo Đề án 30 lĩnh vực Tài nguyên Môi trường cấp tỉnh có 79 thủ tục hành công bố, giữ nguyên 42 thủ tục, đề nghị sửa đổi, bổ sung 37 thủ tục Đa số dự án có nhu cầu sử dụng đất với diện tích lớn, sử dụng không hiệu lãng phí lớn.Việc đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư vấn đề cần thiết đặt với tỉnh Bắc Kạn Để công tác quản lý Nhà nước đất đai bảo đảm chặt chẽ, việc khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với vấn đề thực tế nêu trên, đồng ý Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, giúp đỡ hướng dẫn trực tiếp thầy giáo ThS Nguyễn Huy Trung, em chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009 -2013” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu thực trạng công tác giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư thị xã Bắc Kạn - Những thuận lợi khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 - Đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai công tác giao đất, cho thuê đất để nâng cao hiệu sử dụng đất 1.3 Yêu cầu đề tài - Nghiên cứu, nắm vững văn pháp luật liên quan đến giao đất, cho thuê đất Trung ương tỉnh Bắc Kạn - Số liệu điều tra phải khách quan đảm bảo độ tin cậy; - Đưa ý kiến đánh giá đảm bảo tính khách quan, xác công tác giao đất, cho thuê đất: - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn - Đưa giải pháp có tính khả thi 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu -Việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ yêu cầu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất; góp phần bổ sung hoàn thiện quy định, văn pháp luật cho phù hợp công tác quản lý giao đất, cho thuê đất - Có ý nghĩa thiết thực với công tác quản lý đất đai địa phương bảo đản quản lý đất đai có hiệu Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 79/2001/NĐ - CP ngày 01/11/2001 phủ V/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 17/1999/NĐ - CP ngày 29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 142/2005/NĐ - CP ngày 14 tháng 01 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Thông tư số 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14/01/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ giao đất, thuê đất hộ gia đình, cá nhân nước - Thông tư số 117/2004/ TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất - Thông tư 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ chợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.1.3 Cơ sở lí luận công tác giao đất cho thuê đất Từ xưa đến nay, mối quan hệ đất đai người mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Có thể nói đất đai tài sản quý giá người xã hội, liên kết họ qua nhiều 41 4.2.4 Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 Để đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 Đề tài thông qua báo cáo hàng năm sở tài nguyên môi trường, nhà quản lý, kết điều tra dựa ý kiến doanh nghiệp, tổ chức giao đất cho thuê đất cho thấy mặt tích cực mà công tác giao thuê đất đem lại cho địa phương Bảng 4.8: Kết thu tiền thuê đất qua năm Tổng số Diện tích Đơn giá Thành tiền tổ chức (m2) (đồng) (đồng) 2009 2.024,0 9.000,0 18.216.000,0 2010 9.016,0 2.000,0 18.032.000,0 2011 13.896,3 3.700 51.416.310,0 2012 - - - - 2013 143.535,2 4.260 611.459.952,0 Tổng 14 168.471,5 Năm Ghi Không có tổ chức thuê đất 699.124.262,0 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn) Qua bảng cho thấy giai đoạn 2009-2013 có 14 tổ chức, quan cho thuê đất sử dụng với tổng diện tích 168.471,5m2 thu 699.124.262,0 đồng vào ngân sách Nhà nước nộp tiền thuê đất đầy đủ cho quan Nhà nước Không đem lại lợi ích từ việc thu tiền thuê đất hàng năm mà địa phương hưởng lợi từ việc kinh doanh sản xuất doanh nghiệp địa bàn không đem lại lợi ích mặt kinh tế dự án doanh nghiệp triển khai thực địa bàn thị xã Bắc Kạn đem lại hiệu xã hội không nhỏ tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương, tiêu thụ nông sản, phát triển ngành công nghiệp địa bàn thúc đẩy sống nhân dân địa bàn thị xã ngày phát triển 42 Năm 2013 thu số tiền thuê đất lớn diện tích đất cho thuê lớn nằm trung tâm thị xã có giá cho thuê cao theo bảng giá đất năm 2013 Các năm lại diện tích cho thuê không cao hay địa điểm mà quan, tổ chức thuê đất nằm khu vực có giá thành thấp Nhìn chung tổ chức thuê đất đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua tiền thuê đất mà đem lại hiệu xã hội cho địa phương Dựa theo quy mô dự án dự án dự án khai thác đá mỏ đá Cốc Ngận, xã Xuất Hóa đem lại cho người dân địa phương 30 việc làm thường xuyên giúp giải công ăn việc làm cho lao động phổ thông địa phương mà không qua đào tạo, hay xây dựng nhà máy sản xuất miến dong xưởng sửa chữa, bảo dưỡng máy móc thiết bị phương tiện vận tải thôn Thác Giềng, xã Xuất Hóa, (Khu nhà máy sắn cũ) giải đầu phần cho dong riềng địa phương, tạo thương hiệu miến dong cho thị xã Bắc Kạn tạo công ăn việc làm cho lao động chỗ hai ví dự điển hình cho hiệu xã hội mà công tác giao, cho thuê đất đem lại cho địa phương Bảng 4.9: Hiệu xã hội mà dự án đem lại Số dự án Số người dân có việc làm theo dự án Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 2 5 30 20 100 55 (Nguồn: Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Bắc Kạn) Dựa vào kết phiếu điều tra quan tổ chức địa bàn thị xã Bắc Kạn đề tài tiến hành tổng hợp thực thành biểu đồ 50 phiếu điều tra có 45 trả lời có cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường Nhưng có phiếu có câu trả lời chưa thực thủ tục bảo vệ môi trường theo quy định với lý hoạt động dự án không gây ảnh hưởng đến môi trường 43 Phiếu 45 45 Đã có ĐTM đề án BVMT 40 35 30 Đã có cam kết BVMT đề án BVMT đơn giản 25 20 15 10 5 Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 0 Hình 4.3: Thực quy định bảo vệ môi trường Các dự án kiểm duyệt phòng ban thuộc sở tài nguyên môi trường tỉnh dựa tác động dự án môi trường nên hạn chế tác động dự án lên môi trường trước dự án đưa vào hoạt động Các dự án vào hoạt động tuân thủ theo cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt tốt theo kết phiếu điều tra lấy ý kiến người thực dự án ý kiến cán quản lý địa bàn thị xã 4.3 Những thuận lợi khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn 4.3.1 Những thuận lợi Trong giai đoạn 2009 - 2013 công tác giao đất, cho thuê đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 08 xã, phường thị xã Bắc Kạn, công tác giao đất cho thuê đất đạt kết do: - Được quan tâm đạo thị ủy, UBND thị xã, Đảng uỷ quyền xã, phường - Sự phối hợp liên tục chặt chẽ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn, với phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn ban 44 ngành hữu quan thị xã Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác giao đất, cho thuê đất cố gắng cán xã, phường lực lượng cán chuyên môn, họ người nhiệt tình, nổ trình giúp dân kê khai vào đơn xin giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, phường lỗ lực cán địa xã giúp cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đông đảo nhân dân địa bàn thị xã nên việc giao đất cho thuê đất thuận lợi đạt kết cao 4.3.2 Những khó khăn công tác giao đất, thuê đất địa bàn thị xã Bắc Kạn 4.3.2.1 Những khó khăn phía nhà nước Khi hỏi cán quản lý; quan, tổ chức giao đất, thuê đất nêu khó khăn Trong đó: - Thủ tục hành rườm rà gây khó khăn cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân họ có mong muốn giao, thuê đất - Chính sách bồi thường thường xuyên thay đổi theo hướng sau có lợi cho người bị thu hồi đất làm phát sinh tâm lý kéo dài thời gian để hưởng lợi nhiều hơn, trình độ, lực số cán Hội đồng bồi thường giải phóng mặt hạn chế, nên số dự án thực bồi thường giải phóng mặt chậm, kéo dài gây phát sinh mâu thuẫn Công tác tái định cư cho dân chậm so với tiến độ đầu tư dự án - Quy hoạch thiếu đồng dẫn đến có chênh lệch nhu cầu thực tế quy hoạch ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt kinh tế - xã hội - Thời gian giải thủ tục hành giao đất, thuê đất chậm so với quy định 45 - Do quỹ đất địa phương hạn chế nên bị động có dự án đầu tư 4.3.2.2 Những tồn tại, khó khăn phía tổ chức sử dụng đất - Do tổ chức, cá nhân xin giao thuê đất không đủ lực thực dự án gây tình trạng triển khai chậm dự án chuyển nhượng cho tổ chức, cá nhân khác để kiếm lời hình thức liên doanh, liên kết cho thuê địa điểm, nhà xưởng tài sản khác đất…Gây dư luận xấu cho nhân dân - Khó khăn thiếu nguồn vốn đầu tư làm chậm tiến độ nhiều dự án gây thiệt hại kinh tế không doanh nghiệp mà nhà nước sử dụng đất không hiệu - Một số doanh nghiệp chưa nhận thức đắn, đầy đủ sách pháp luật đất đai, trách nhiệm người sử dụng đất mang tính đối phó chưa thực chấp hành nghiêm quy định pháp luật - Vẫn tình trạng không thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước, sử dụng đất hiệu 4.4 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất để thực dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất 4.4.1 Những giải pháp phía nhà nước - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” tất lĩnh vực địa phương sở, ngành liên quan - Hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Ổn định sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, chuẩn bị trước khu tái định cư Một vướng mắc thường gặp công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư chậm giải đất tái định cư cho hộ bị thu hồi đất Do đó, để đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư cần phải chuẩn bị trước khu tái định cư bảo đảm điều kiện 46 sống tốt nơi có đất bị thu hồi Để thực công việc xây dựng khu tái định cư kịp thời, đề nghị địa phương cần phải quan tâm lập quy hoạch sử dụng đất, tránh trường hợp cần xây dựng khu tái định cư không tìm địa điểm bố trí - Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, nông thôn để làm cho việc giao đất, cho thuê đất Công tác quy hoạch phải mang tính khả thi cao để làm cho công tác giao đất, thuê đất - Tuyên truyền cho nhân dân địa phương, nhà đầu tư, quan, tổ chức để có hiểu biết thủ tục hành công tác giao đất, thuê đất để người hoàn thiện hồ sơ xác làm giảm thời gian thẩm định hồ sơ - Chủ động tạo quỹ đất dựa khu đất chưa sử dụng, sử dụng hiệu địa phương tránh bị động có dự án vào đầu tư địa bàn 4.4.2 Những giải pháp phía tổ chức thực giao đất, thuê đất - Việc thẩm định lực nhà đầu tư: Các ngành liên quan cần phối hợp làm tốt công tác thẩm định lực chủ đầu tư, làm sở để UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất để triển khai dự án Kiên thu hồi chủ trương đầu tư, thu hồi đất vi phạm tiến độ thực dự án - Có giúp đỡ vốn để đảm bảo dự án vào hoạt động có hiệu tránh tình trạng dự án chậm tiến độ - Tuyên truyền cho quan, tổ chức, cá nhân để có nhận thức đắn pháp luật đất đai giúp cho họ có nhận thức quyền nghĩa vụ thực nghiêm túc luật đất đai - Cảnh báo có chế tài xử phạt hợp lý tổ chức, cá nhân không thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước 47 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009 – 2013” Đề tài đưa số kết luận cụ thể sau: Tuy nhiều khó khăn song năm qua công tác cấp giao đất, cho thuê đẩy mạnh để đáp ứng nhu cầu người dân Bên cạnh công tác quản lý Nhà nước đất đai gặp số khó khăn, thủ tục hành rườm rà, quy hoạch thiếu đồng * Kết giao đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2009 - 2013 - Theo đối tượng sử dụng đất: thị xã Bắc Kạn giao cho 57 tổ chức với diện tích 1.167.658,5m2, chủ yếu đầu tư nguồn vốn từ ngân sachs nhà nước nhằm nâng cấp sở hạ tầng địa phương * Kết thuê đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2009 - 2013 Trong giai đoạn địa bàn thị xã Bắc Kạn có 14 trường hợp thuê đất với tổng diện tích thuê 168.471,5 m2, chủ yếu tổ chức, doanh nghiệp thuê đất để xây dựng trụ sở quan, sở sản xuất kinh doanh, khai thác khoáng sản có diện tích thuê lớn 5.2 Kiến nghị - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy hoạch sử dụng đất sát với nhu cầu thực tế - Cần trọng vào công tác quản lý, tuyên truyền, công bố rộng rãi quy định, pháp luật Nhà nước đất đai để người dân góp phần thực 48 - Đề nghị Sở Tài nguyên môi trường mở lớp tập huấn cho cán địa xã, phường Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Đối với Phòng Tài nguyên - Môi trường cần bố trí đủ nhân lực, chuyên môn, tăng cường trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý Nhà nước đất đai - Đề nghị UBND thị xã Bắc Kạn, phòng Tài Nguyên Môi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn, đặc biệt công tác giao đất cho thuê đất 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ chợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bùi Văn Tuyên, Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Thị xã Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007 - 2009 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 - 10 - 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ - CP ngày 02/12/2004 thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ - CP ngày 14 tháng 01 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ - CP ngày 01/11/2001 phủ V/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 17/1999/NĐ - CP ngày 29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2001), Thông tư số 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14/01/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ giao đất, thuê đất hộ gia đình, cá nhân nước, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2004), Thông tư số 117/2004/ TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 50 Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn (2011), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nhà nước Tài nguyên Môi trường năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 201.1 10 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Theo Vneconomy Nguồn thu từ đất đai lien tục tăng http://www.tinthitruong.batdongsan.com.vn/nguon-thu-tu-dat-dai-lientuc-tang-cao-VO_FJP9y8Gw1.html 15 Tổng cục địa (2001), Thông tư số 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14/02/2001 hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nước, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 16 UBND thị xã Bắc Kạn, Báo cáo kết tổng kiểm kê đất đai năm 2013 17 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ; 18 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 v/v ban hành quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ; 19 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1389/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 v/v ban hành số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ ; 51 20 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND ngày 07/9/2010 v/v điều chỉnh, bổ sung số điều quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 750/2009/QĐUBND ngày 14/4/2009 UBND tỉnh ; 21 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 ban hành số nội dung cụ thể cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 UBND tỉnh Bắc Kạn, bảng giá đất hàng năm, từ năm 2009 – 2013 PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu Họ tên: ……………………………… … ……………… Chức vụ: ………………………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN giao đất có thu tiền sử dụng đất 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian giao đất, thuê đất năm 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 8- Tình hình sử dụng đất: Cho đơn vị khác thuê sử dụng Không mục đích giao, toàn cho thuê phần diện tích Đúng mục đích giao, cho Chưa đưa vào sử dụng thuê 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất không? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Không gặp khó khăn 10- Theo ông (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do sách pháp luật đất Do trình tự, thủ tục rườm rà đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn công tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: 11- Đơn vị ông (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án không ? Đã có BC đánh giá tác động môi trường Đề án BVMT Thực tốt Thực chưa tốt chi tiết (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi Thực tốt Thực chưa tốt trường đơn giản(BVMT) Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 12- Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 13- Đơn vị ông (bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2009-2013 ? lần 14- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Không có hiệu 15- Theo ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT - XH Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trường Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu công nhân viên Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Hiệu khác: 16- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tạo điều kiện để người dân tham gia chủ dự án Tăng cường phối hợp quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Phương án khác: giám sát dự án đầu tư Quy hoạch đồng 17- Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ông (bà) khu đất Nhà nước giao, cho thuê ? khu 18- Sắp tới đơn vị ông (bà) có kế hoạch xin giao, thuê thêm đất không? Có Không Chưa có kế hoạch 19- Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày tháng Người điều tra năm 2014 Đại diện tổ chức điều tra