đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn phường trung thành giai đoạn 2011 – 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 NGUYỄN KHÁNH CHI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT,CHO THUÊ ĐẤT,THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRUNG THÀNH – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 -2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hướng : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lí tài nguyên : 2010 – 2014 : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lí Tài nguyên cô giáo hướng dẫn khoa học cô giáo Vũ Thị Thanh Thủy, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013” hướng dẫn tận tình cô giáo Vũ Thị Thanh Thủy, giúp đỡ lãnh đạo, cán Địa – Xây dựng toàn thể cán phường Trung Thành Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô Vũ Thị Thanh Thủy cô giáo hướng dẫn khoa học toàn thể thầy cô, cán khoa Tài Nguyên Môi trường, trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn ban cán Địa – Xây dựng toàn thể cán phường Trung Thành người thân gia đình động viên khuyến khích giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành đề tài Trong trình thực đề tài, có cố gắng thời gian lực hạn chế nên đề tài tránh khỏi thiết sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 29 tháng năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Khánh Chi DANH MỤC CÁC TỪ , CỤM TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ UBND NĐ-CP QĐ BTNMT TTLT BNV CT-TT HĐ-UB CV-CP ĐKKK : : : : : : : : : : : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Nghị định phủ Quyết định Bộ Tài nguyên & Môi trường Thông tư liên tịch Bộ nội vụ Chỉ thị Thủ tướng Hội đồng ủy ban Công văn Chính phủ Đăng kí kiểm kê DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 4.1: Biểu đồ thể trạng sử dụng đất địa bàn phường Trung Thành năm 2013 Hình 4.2: Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 -2013 Hình 4.3: Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian phường Trung Thành giai đoạn 2011 - 2013 Hình 4.4: Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo thời gian phường Trung Thành Giai đoạn 2011 – 2013 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1.Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Bảng 4.3: Thực trạng cán địa phường Trung Thành năm 2013 Bảng 4.4 Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng phường Trung Thành giai đoạn 2011-2013 Bảng 4.5: Kết công tác giao đất theo đơn vị hành phường Trung Thành giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.6 Kết giao đất theo mục đích sử dụng phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.7 Kết giao đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 -2013 Bảng 4.8 Kết giao đất phi nông nghiệp đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.9 Kết giao đất theo thời gian phường Trung Thành giai đoạn 2011– 2013 Bảng 4.10 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo tổ địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.14: Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.15 Kết cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.16 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong trình phát triển xã hội loài người trải qua nhiều chế độ khác nhau, từ xã hội nguyên thuỷ đến xã hội xã hội chủ nghĩa ngày Quá trình gắn liền với tiến trình sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai theo mà hình thành mà phát triển Đất đai tảng yếu tố thiếu sống đóng vai trò quan trọng tất ngành sản xuất Thực tế cho thấy: Xói mòn đất, thoái hoá đất sa mạc hoá hậu việc sử dụng đất không hợp lý Đất đai mà sử dụng không cho riêng mà cho hệ mai sau Chính sử dụng đất hợp lý, hiệu vấn đề quan trọng hàng đầu Hiện nay, nước ta thực trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước Nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, thị trường bất động sản dần hình thành phát triển khó kiểm soát Yêu cầu cấp bách cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Đây bước tạo lập sở pháp lý ban đầu để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất sở pháp lý cao để xác định quyền hợp pháp người sử đất đăng kí Để nắm bắt tình hình giao đất, cho thuê đất,và thu hồi đất đánh giá công tác cần thiết mục đích việc đánh giá tìm tồn tại, đưa giải pháp khắc phục cho quản lý đất đai tốt Đây điều kiện để xác định bước mới, tạo điều kiện thu hút đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn Chính vậy, việc đánh giá công tác quản lí đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn phường Trung Thành nói riêng để thấy tồn tại, khó khăn tìm nguyên nhân, từ đề giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, trí BGH Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý Tài Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011– 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giao đoạn 2011 2013 - Đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt hiệu cao 1.3 Mục tiêu - Nắm điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội địa phương làm sở cho việc đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Phân tích đánh giá kết hình thức giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực địa phương nhằm đưa mặt tích cực tồn thực hình thức chuyển quyền Từ đề giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng - Tìm hiểu mức độ quan tâm mức độ đánh giá người dân kết chuyển quyền sử dụng đất phường - Số liệu thu thập phải đẩy đủ, khách quan, xác trung thực 1.4 Ý nghĩa * Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức luật đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm học lớp - Nâng cao khả tiếp cận, thu thập số liệu xử lý thông tin sinh viên trình làm đề tài * Ý nghĩa thực tiễn: - Nắm tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phường - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai sau: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ hành chính; c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; e) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; f) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; g) Thống kê, kiểm kê đất đai; h) Quản lý tài đất đai; i) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; j) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai; l) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lí sử dụng đất; m) Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu Vì vậy, để thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai, nhà nước quản lí đất đai thoe quy hoạch pháp luật Nhà nước người chủ sở hữu không trực tiếp sử dụng mà chuyển giao đất quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng để khai thác thuộc tính có lợi từ đất Như vậy, đối tượng trực tiếp sử dụng đất muốn có đất để sử dụng phải nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trước có quy định Nhà nước giao đất, cho thuê đất Vì “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất” nội dung quan trọng công tác quản lí nhà nước đất đai - Luật Đất đai 1987 nội dung quy định “giao đất, thu hồi đất” - Luật Đất đai 1993 quyền sử dụng đất nhà nước thừa nhận có giá trị người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng hình thức khác nhau, nội dung bổ sung thêm ý “cho thuê đất” thành “ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”; đến lần sửa đổi, bổ sung 2001 bổ sung thêm ý “ chuyển mục đích sử dụng đất” - Luật Đất đai 2003 nội dung hoàn thiện thành “ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Có thể thấy “giao đất, cho thuê đất” nội dụng quan trọng nội dung quản lí nhà nước đất đai có Luật đất đai 2003 trình phát triển công tác quản lí nhà nước đất đai, nội dung thay đổi cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Các hoạt động giao đất, cho thuê đất, nhằm mục đích đảm bảo cho đất đai phân phối phân phối lại cho đối tượng sử dụng, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng, xác lập mối quan hệ pháp lí nhà nước người sử dụng, nhằm sử dụng đất cách hợp pháp đạt hiệu kinh tế cao bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Ngày kinh tế - xã hội ngày phát triển, với gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, đa dạng phức tạp Chính sách đất đai nói chung sách giao đất, cho thuê đất nói riêng phải đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng sử dụng để góp phần vào phát triển kinh tế đồng thời để sử dụng đất đai cách khoa học tiết kiệm mang lại hiệu cao Vì quản lý đánh giá việc giao đất, cho thuê đất việc làm quan trọng cần thiết để công tác giao đất, cho thuê đất địa phương tốt hơn, phát huy hiệu qua thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương đất nước 2.1.3 Cơ sở khoa học Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “ Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ” Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “ Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ” Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “ Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật ” Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất sở để xác lập quyền hợp pháp người sử đất đăng kí Đây điều kiện để xác định bước mới, tạo điều kiện thu hút đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn Mặt khác thông qua hoạt động mà Nhà nước thực quyền giám sát tình hình sử dụng đất chủ sử dụng theo quy định pháp luật Đảm bảo cho việc sử dụng đất chủ sử dụng đất đất tuân thủ theo nề nếp kỹ cương pháp luật Tạo điều kiện để Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Điều mà thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động giao đất, cho thuê đất thu hồi đất có vai trò quan trọng hoạt động nắm tình hình đất đai Chính thông qua hoạt động xác định biết thông tin đất sở để quản lý thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế xã hội đất Hệ thống thông tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước dụng đất đai Đồng thời nội dung làm tiền đề hướng tới hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai khác phát triển 2.1.4 Căn pháp lí công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 46 Bảng 4.10 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 TT Đối tượng sử dụng Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư Công cộng Tổng Số đơn xin giao 22 Số đơn giải 20 - - Tỷ lệ (%) 100 90,9 - 25 23 95,45 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011– 2013 4.3.2.1 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng Trong giai đoạn 2011 – 2013, địa bàn phường Trung Thành đối tượng thuê đất bao gồm tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân Còn đối tượng người sử dụng đất có yếu tố nước Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng cuả phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 thể bảng sau: Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Diện tích Tỷ lệ diện Số trường Tên đối tượng TT hợp cho thuê tích sử dụng thuê (m ) ( %) Tổ chức 27684,4 83,49 Hộ gia đình, cá nhân 15 5476 16,51 Cở sở tôn giáo, cộng đồng dân cư Người sử dụng có yếu tố nước Tổng 20 33160,4 100 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) 47 Những năm qua với sách thu hút ưu đãi đầu tư phù hợp với việc bố trí sử dụng đất sản xuất kinh doanh hợp lí, thuận lợi góp phần thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa đại hóa phường Sự hình thành khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng tạo cho phường Trung Thành có diện mạo mới, hệ thống giao thông đầu tư nâng cấp, mở rộng, đời sống nhân dân phường nói chung đời sống nhân dân vùng dự án nói riêng nâng cao Trong giai đoạn phường Trung Thành có tổ chức thuê đất với tổng diện tích thuê 27684,4 m2 chiếm 83,49% tổng diện tích thuê đất toàn phường Đối với đối tượng hộ gia đình, cá nhân có 15 hộ với tổng diện tích thuê đất 5476m2 chiếm 16,51% tổng diện tích thuê đất toàn phường chủ yếu thuê đất để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp sản xuất hàng thủ công Loại đất thu hồi tổ chức, hộ gia đình cá nhân thuê chủ yếu đất sản xuất nông, lâm nghiệp, làm ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân phường Do vậy, cấp quyền cần quan tâm, có sách để ổn định đời sống, sản xuất, tạo công ăn việc làm cho nhân dân 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành Kết cho thuê đất theo tổ cuả phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 thể bảng sau: Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo tổ địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Số trường Tỷ lệ diện hợp thuê TT Diện tích tích Tổ thuê ( m ) (%) Hộ gia đình, Tổ chức cá nhân 1 19811,8 59,75 220 0,66 140 0,42 3652 11,01 238,4 0,72 11 279,2 0,84 15 1354,2 4,08 21 48 0,15 23 7416,8 22,1 Tổng 15 33160,4 100 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) 48 Trong giai đoạn tổng diên tích thuê đất 33160,4m2 , tổ có công ty cổ phần Golf Thái Nguyên thuê đất để xây dựng khu vui chơi giải trí với tổng diện tích 19811,8m2 chiếm 59,75% Các tổ chức thuê đất chủ yếu làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, sản xuất vật liệu xây dựng Các cá nhân hộ gia đình thuê đất chủ yếu thuê mặt để kinh doanh, sản xuất thủ công… 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 STT Mục đích sử dụng Ở Chuyên dùng Trụ sở quan, công trình nghiệp Quốc phòng an ninh Sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Công cộng Tôn giáo, tín ngưỡng Nghĩa trang, nghĩa địa Sông suối, mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác 2.1 2.2 2.3 2.4 Tổng Trường hợp thuê đất Diện tích thuê (m2) Tỷ lệ (%) - - - - - - - - - - - - 20 33160,4 100.00 - - - - - - - - - - - - - 20 33160,4 100.00 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) Giai đoạn 2011 – 2013, tổng số 20 tổ chức, hộ gia đình cá nhân thuê đất địa bàn phường tất tổ chức, hộ gia đình cá nhân thuê đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với tổng diện tích 49 thuê đất 33160,4m2 Trong giai đoạn đối tượng thuê đất để sử dụng vào mục đích đất ở, tôn giáo tín ngưỡng, nghĩa trang, nghĩa địa , sông suối mặt nước chuyên dùng Với doanh nghiệp sử dụng đất thuê vào mục đích kinh doanh phi nông nghiệp cần phải có cam kết bảo vệ môi trường, dự án lớn phải tiến hành đánh giá tác động môi trường đầy đủ trước dự án vào hoạt động, doanh nghiệp cần có biện pháp để phục hồi môi trường sau khai thác Đồng thời phường cần phải kiểm tra thường xuyên việc chấp hành tổ chức việc bảo vê môi trường Nếu không dẫn tới hệ lụy việc thu hút đầu tư đánh đổi môi trường, diện tích đất khai thác, vật liệu xây dựng sử dụng đồng nghĩa với việc diện tích đất chưa sử dụng phường tăng lên 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Khi đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian năm số trường hợp thuê đất lại thống kê riêng rẽ, trường hợp thuê đất nhiều năm năm lại tính trường hợp Kết cho thuê đất thể bảng 4.13 sau: Bảng 4.14: Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 Năm Số trường hợp thuê Thẩm quyền cấp tỉnh 2 Diện tích thuê (m2) Tỷ lệ (%) Thẩm quyền cấp thành phố 2011 20331,4 61,31 2012 43205 13,03 2013 8508,5 25,66 Tổng 15 33160,4 100.00 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) Kết cho thuê đất thể theo tỷ lệ phần trăm dạng sau: 50 Hình 4.4: Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo thời gian phường Trung Thành Giai đoạn 2011 - 2013 Giai đoạn 2011 – 2013, phường Trung Thành có 20 trường hợp thuê đất với tổng diện tích 33160,4m2 Trong đó: Năm 2011 có tổ chức hộ gia đình cá nhân thuê đất với diện tích 20331,4m2 chiếm 61,31% tổng diện tích toàn phường Năm 2012 có tổ chức hộ gia đình cá nhân thuê đất với diện tích 43205m2 chiếm 13,03% tổng diện tích toàn phường Năm 2013 có tổ chức hộ gia đình cá nhân thuê đất với diện tích 8508,5m2chiếm 25,66% tổng diện tích toàn phường Qua bảng ta thấy diện tích đất thuê năm không đồng năm có diện tích thuê nhiều năm 2011 với tổng diện tích thuê 20331,4m2 Lý năm 2011 thuê nhiều xây dựng khu vui chơi giải trí sân Gorf, số gia đình thuê sở sản xuất kinh doanh Năm 2011, phường Trung Thành tổ chức đợt kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn Nhìn chung, tổ chức sử dụng mục đích, triển khai dự án tương đối nghiêm túc thuê quy định 4.3.2.5 Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất 51 Bảng 4.15 Kết cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 TT Đối tượng sử dụng Số đơn xin Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Cở sở tôn giáo, cộng đồng dân cư Người sử dụng có yếu tố nước Tổng Số đơn giải Tỷ lệ diện tích ( %) 83,33 19 15 78,94 - - - - - - 25 20 80 (Nguồn: UBND phường Trung Thành) Trong giai đoạn 2011 – 2013, phường Trung Thành có số đơn xin thuê đất 25 có đơn tổ chức, 19 đơn lại hộ gia đình cá nhân Số đơn giải 20 đơn đơn tổ chức 15 đơn hộ gia đình, cá nhân 4.2.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 4.2.3.1 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất Tại địa bàn phường Trung Thành thu hồi đất để giao đất giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.16 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 STT Loại đất thu hồi Sản xuất nông nghiệp Lâm nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Đất Chuyên dùng Chưa sử dụng Tổng Diện tích thu hồi (m2) 22872,4 11777,5 1081,9 35731,8 Diện tích thu hồi qua năm (m2) 2011 22872,4 1081,9 23954,3 2012 - 2013 11777,5 11777,5 52 Trong giai đoạn 2011 – 2013, phường Trung Thành tiến hành thu hồi 35731,8m2 để giao cho tổ chức thuê đất Trong năm thu hồi nhiều năm 2011 với diện tích 22872,4m2 năm thu hồi năm 2013 1081,9m2 Loại đất bị thu hồi bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất chuyên dùng Loai đất thu hồi nhiều đất sản xuất kinh doanh với diện tích thu hồi 22872m2 Loại đất thu hồi đất chuyên dùng với diện tích 1081,9m2 Trong loại đất, đất loại đất thu hồi gặp nhiều khó khăn nhất, đất giao cho người sử dụng lâu dài, ổn định liên quan tới phần tài sản đất, bên cạnh tâm lí chung người dân không muốn bị thu hồi đất mà họ sinh sống Vì vậy, dự án thật cần thiết tiến hành thu hồi đất người dân Nhà nước phải có sách bồi thường hỗ trợ tái định cư thỏa đáng cho người dân, tạo cho họ có chỗ thuận lợi ổn định Hàng năm có nhiều diện tích sản xuất nông nghiệp bị thu hồi để thực công trình dự án nhà nước tổ chức sử dụng đất phường Việc thu hồi đất làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt người dân Trước hết làm họ lượng lương thực lớn, thứ hai người dân đất để sản xuất Do cấp quyền cần quan tâm đến vấn đề sau định thu hồi đất người dân Trong trình bồi thường giải phóng mặt để thực công trình dự án địa bàn gặp số khó khăn thu hồi đất nông nghiệp đất giá bồi thường thấp giá thị trường bị người dân phản đối Cơ chế thỏa thuận nhà đầu tư với người có đất bị thu hồi có nhiều thuận lợi giúp nhà đầu tư hỗ trợ cho công tác bồi thường giải phóng mặt sách theo quy định pháp luật, đẩy nhanh tiến độ dự án Kết kiểm tra, xử lí vi phạm sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn phường tổ chức vi phạm xử lí, có dự án chậm sử dụng so với tiến bộ, bị ảnh hưởng trình lạm phát gia tăng trình thực khiến cho doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động thời gian B) Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất theo ý kiến người dân Để đánh giá công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất theo ý kiến người dân vấn phiếu điều tra 50 phiếu 53 Ý kiến Nội dung đánh giá STT Tỉ lệ % Đồng Không ý kiến ý đồng ý đồng ý Có hiểu biết thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi Nguyên nhân - Chưa có hội 21 29 42 tìm hiểu đất Kết giao đất cho thuê - Do người dân đất thu hồi đất chưa am hiểu trả thời hạn thủ tục chuyển 12 38 24 QSDĐ nên trình giải quyết, hồ sơ thiếu Được UBND phường phổ biến công tác giao đất - Người dân bận 22 28 44 40 10 25 22 28 44 nhiều việc khác cho thuê đất thu hồi đất Những khó khăn gặp phải làm thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi đất - Chưa hiểu thủ tục, hồ sơ - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ công việc, nhiều 35 15 30 50 100 50 100 50 100 Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân - Niêm yết thủ tục cần thiết địa bàn UBND phường - Hướng dẫn rõ ràng quy trình thủ tục - Do bận nhiều hồ sơ 54 Nhận xét: Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất theo ý kiến người dân địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 có điểm sau: - Người dân có hiểu biết thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi đất hay không? Có 21 ý kiến đồng ý 29 ý kiến không đồng ý tổng số 50 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 42% Lý mà người dân không đồng ý chưa có hội tìm hiểu công tác này,chưa có hướng dẫn thủ tục rõ ràng - Kết giao đất cho thuê đất thu hồi đất trả thời hạn cho người dân không? Có 12 ý kiến đồng ý 38 ý kiến không đồng ý tổng số 50 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiếm đồng ý 24% Lý mà người dân không đồng ý người dân chưa am hiểu thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi đất nên trình giải quyết, hồ sơ thiếu nhiều giấy tờ - Được UBND phường phổ biến công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất hay không? Có 22 ý kiến đồng ý 28 ý kiến không đồng ý tổng số 50 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 44% Lý người dân bận nhiều việc không đến tham dự buổi phổ biến công tác - Những khó khăn gặp phải làm thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi đất là: + Chưa hiểu thủ tục, hồ sơ có 40 ý kiến đồng ý 10 ý kiến không đồng ý tổng số 50 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 25% + Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần có 22 ý kiến đồng ý 28 ý kiến không đồng ý tổng số 50 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 44% + Phải lại nhiều lần mà hồ sơ chưa giải có 35 ý kiến đồng ý 15 ý kiến không đồng ý Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 30% Lý găp phải khó khăn bận nhiều công việc không nghe buổi phổ biến công tác giao đất thu hồi đất cho thuê đất, có nhiều hồ sơ cán địa phường giải kịp lúc tất - Đề xuất số giải pháp để khắc phục khó khăn làm cho công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất thực dễ dàng 55 + Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân + Niêm yết thủ tục cần thiết địa bàn UBND phường + Hướng dẫn rõ ràng quy trình thủ tục 100% ý kiến đồng ý với giải pháp người dân đề nghị số giải pháp khác là: Cán đía phải tạo điều kiện tốt cho người dân thực thủ tục giao đất cho thuê đất thu hồi đất, ưu tiên cho khu vực khó khăn xem xét hồ sơ trước 4.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phường Trung Thành 4.2.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 – 2013 công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn phường Trung Thành đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất Có kết do: - UBND phường Trung Thành xác định công tác thu hồi đất, bồi thường,giải phóng mặt để thực dự án địa bàn nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Sự đạo sát sao, tạo điều kiện UBND phường Trung Thành - Sự phối hợp liên tục chặt chẽ Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường ban ngành toàn thành phố - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo phường Trung Thành nỗ lực cán địa - Đã kịp thời giải đề nghị nhân dân liên quan đến công tác bồi thường GPMB, sau nhận đơn khiếu nại phân luồng giao cho phòng ban giải trả lời nhân dân - Trong đạo công tác bồi thường phường giải mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, quan tâm đến việc giải việc làm, bố trí nơi tái định cư cho người có đất bị thu hồi 4.2.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phường Trung Thành 56 - Cán địa có nhiều công việc nên thời gian giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời thời gian qua số cán chuyển công tác, nên việc tiếp nhận công việc cán nhiều bỡ ngỡ - Trình độ dân trí nhân dân toàn phường chưa đồng Nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế - Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế phổ biến điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị 4.2.4.3 Đề xuất số giải pháp - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Đất đai, văn sách hành liên quan đến phương tiện truyền thanh, truyền hình phường….Thường xuyên cử cán xuống sở tập huấn Luật Đất đai cho nhân dân hiểu thực quy định Luật - UBND phường cần tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xử lý nghiêm trọng trường hợp vi pham - UBND phường cần tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp Luật cùa nhà nước thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư - Công tác hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm người sử dụng đất bồi thường theo mục đích sử dụng hợp pháp, người có đất Nhà nước thu hồi hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất, bảo đảm đời sống - UBND Phường cần có chủ trương, sách phù hợp thu hút nhà đầu tư, chủ dự án vào đầu tư địa bàn phường - Cần phải tăng cường quản lí chặt chẽ công tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn phường - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa sở - Thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nước đât đai giúp người dân dễ 57 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 Kết giao đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 -2013 Trong giai đoạn 2011 – 2013 phường Trung Thành có 23 trường hợp giao đất với tổng diện tích giao 4914,5m2 Giao cho tổ chức với diện tích 1236m2, giao cho hộ gia đình, cá nhân 3705,5 m2 Trong đó: năm 2011 giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 2156,7m2 Năm 2012 giao cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 1052,5m2 Năm 2013 giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 1732,3m2 5.1.2 Kết thuê đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 -2013 Trong giai đoạn 2011 – 2013 phường Trung Thành có 20 trường hợp thuê đất với tổng diện tích giao 33160,4m2 Năm 2011 giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 20331,4m2 Năm 2012 giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 250,6m2 Năm 2013 giao cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 8508,5m2 5.1.3 Kết thu hồi đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 -2013 - Tại địa bàn phường Trung Thành thu hồi đất để giao đất giai đoạn 2011 – 2013 - Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất phường Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 35731,8m2 Tóm lại: Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phường Trung Thành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 thực theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Bên cạnh gặp phải khó khăn trình độ dân trí người nông dân phường chưa đồng Nhận thức quy định chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế 5.2 Đề nghị Đề nghị Sở TN&MT thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa phường, xã, thị trấn Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm thực tốt công tác quản lý đất đai 58 Đề nghị UBND phường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn Đề nghị UBND phường Trung Thành tăng cường vai trò Mặt trận Tổ Quốc đoàn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 142/2005/NĐ – CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ xung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sủ dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ – CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 phủ thu tiền sử dụng đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 121/2010/NĐ – CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định Nghị định 121/2010/NĐ-CP việcsửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003, NXB trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn , Bài giảng “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 10 Tổng cục địa (2001), thông tư 2074/2001/TT – TCĐC ngày 14 tháng 12 năm 2001 tổng cục địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 11 Uỷ ban nhân dân phường Trung Thành(2013), Danh mục công trình dự án địa bàn phường đến năm 2013, Thái Nguyên 12 Uỷ ban nhân dân phường Trung Thành(2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013, Thái Nguyên 13 Uỷ ban nhân dân phường Trung Thành(2013), Thống kê kết cho thuê đất địa bàn phường đến năm 2013, Thái nguyên 14 Ủy Ban Nhân Dân phường Trung Thành Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội phường Trung Thành giai đoạn 2010-2015