Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh bắc giang giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - THÁI THIÊN TÂN Tên đề tài: “TÌM HIỂU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : KHMT Khoa : MÔI TRƯỜNG Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CTNH : Chất thải nguy hại GTMT : Giải thưởng môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân IAEA : Cơ quan lượng nguyên tử quốc tế MTKK : Môi trường không khí QCCP : quy chuẩn cho phép QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLCTNH: Quản lý chất thải nguy hại UNDP : Chương trình phát triển liên hợp quốc UNEP : Chương trình môi trường liên hợp quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1.Trữ lượng nước sông lớn Tỉnh 26 Bảng 4.2: Kinh phí phân bố cho công tác bảo vệ môi trường……… 35 Bảng 4.3: Các văn mà sở tham mưu ban hành 43 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức công tác quản lý môi trường Việt Nam 10 Hình 4.1 Diện tích đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang từ năm 2006 - 2010 Error! Bookmark not defined Hình 4.2 Bộ máy tổ chức sở tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 37 MỤC LỤC Trang Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.2.3 Ý nghĩa đề tài 1.2.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý môi trường 2.1.1 Cơ sở pháp lý: 2.2 Công tác quản lý nhà nước môi trường Việt Nam 2.3 Một số hoạt động quản lý nhà nước môi trường 11 2.3.1 Công tác đánh giá tác động môi trường 11 2.3.2 Công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường 11 2.3.3 Các hoạt động quần chúng bảo vệ môi trường 12 2.3.4 Hoạt động quan hệ quốc tế bảo vệ môi trường 12 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14 3.1.3 Địa điểm 14 3.2 Nội dung nghiên cứu 14 3.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội tỉnh Bắc giang 14 3.2.2 Thực trạng môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang 14 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường tỉnh giai đoạn 2010-2013 15 3.3 Phương pháp nghiên cứu 15 3.3.1 Nghiên cứu văn pháp luật văn luật quy định có liên quan 15 3.3.2 Phương pháp kế thừa 16 3.3.3 Phương pháp điều tra so sánh 16 3.3.4 Phương pháp đánh giá tổng hợp 16 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 17 4.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.1 Vị trí địa lý 17 4.1.2 Đặc điểm địa hình 17 4.1.3 Đặc điểm khí hậu 17 4.1.4 Đặc điểm thủy văn tài nguyên nước 18 4.1.5 Đặc điểm đất đai 19 4.1.6 Tài nguyên khoáng sản 19 4.1.7 Tài nguyên rừng đa dạng sinh học 19 4.1.8 Tiềm du lịch sinh thái văn hóa 20 4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 21 4.2.2 Dân số việc làm 21 4.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 21 4.2.3.1 Thực trạng phát triển đô thị 21 4.2.3.2 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 22 4.2.4 Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn 22 4.2.5 Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 22 4.2.6 Thương mại, dịch vụ xuất- nhập khẩu, vận tải hàng hóa 23 4.2.7 Thực trạng hệ thống sở hạ tầng 24 4.2.7.1 Hệ thống giao thông 24 4.2.7.2 Hệ thống mạng lưới điện 25 4.2.7.3 Hệ thống trường học 25 4.2.7.4 Hệ thống sở y tế 25 4.2.7.5 Mạng lưới bưu viễn thông 26 4.3 Hiện trạng môi trường địa bàn tỉnh 26 4.3.1 Tài nguyên nước mặt 26 4.3.1.1 Nước đất Error! Bookmark not defined 4.3.2 Thực trạng môi trường không khí 27 4.3.2.1 Các nguồn gây ô nhiễm 27 4.3.3 Thực trạng môi trường đất 28 4.3.3.1 Các nguồn gây ô nhiễm suy thoái đất 28 4.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường 30 4.4.1 Những việc làm 30 4.4.1.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường 30 4.4.1.2 Về mặt thể chế sách 31 4.4.1.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường 34 4.4.1.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường35 4.4.1.5 Về nguồn lực tham gia cộng đồng 35 4.4.2 công tác tổ chức 36 4.4.3 công tác quản lý nhà nước môi trường sở tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-1013 40 4.4.3.1 Công tác tham mưu ban hành văn 40 4.4.3.2 Về công tác tuyên truyền, tập huấn, thăm quan học tập kinh nghiệm43 4.4.3.3 Giải thủ tục hành môi trường 44 4.4.3.4 Công tác xét tặng Giải thưởng môi trường 48 4.4.3.5 Về giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo 49 4.4.3.6 Công tác tra, kiểm tra môi trường 50 4.4.3.7 Kết thực nhiệm vụ khác Error! Bookmark not defined 4.5 Đánh giá chung, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường năm qua 50 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác quản lý môi trường 50 4.5.1.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường 50 4.5.1.2.Về mặt thể chế sách 51 4.5.1.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường 51 4.5.1.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường52 4.5.1.5 Về nguồn lực tham gia cộng đồng 52 4.5.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý môi trường địa bàn sở 53 4.5.2.1 Các sách tổng thể 53 4.5.2.2 Chính sách với vấn đề ưu tiên 54 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề Môi trường vấn đề nóng bỏng toàn nhân loại Trái Đất bị đe dọa môi trường ngày ô nhiễm, suy thoái trầm trọng Do người cần phải có ý thức vấn đề bảo vệ môi trường, hệ sinh thái Trái Đất, Chúng ta cần phải có biện pháp quản lý môi trường chặt chẽ, hệ thống hiệu nhằm ngăn chặn tác động xấu đến môi trường bảo vệ môi trường cách tốt Việt Nam tiến trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước, tác động không nhỏ tới môi trường, phải cân vấn đề môi trường phát triển kinh tế nên công tác quản lý môi trường gặp khó khăn nên cần phải quan tâm nhiều Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường xây dựng bước hoàn thiện.Bộ máy quản lý từ trung ương tới địa phương ngày hoạt động chặt chẽ Nhưng thực tế công tác quản lý môi trường nước ta gặp nhiều khó khăn hạn chế, thi hành pháp luật chưa nghiêm chỉnh, trình độ cán quản lý chưa cao, ý thức nhân dân kém, quan tâm tới vấn đề bảo vệ môi trường Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý môi trường Việt Nam, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Môi trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hưỡng dẫn trực tiếp giảng viên Nguyến Đình Thi nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013” 1.2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích đề tài - Thông qua nghiên cứu chuyên đề nắm mô hình máy tổ chức công tác quản lý môi trường trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang - Nắm tình hình môi trường địa bàn tỉnh -Phân tích nguyên nhân, đề xuất biện pháp phù hợp với điều kiện sở nhằm nâng cao công tác quản lý môi trường 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đánh giá ảnh hưởng tới môi trường - Đánh giá trạng công tác quản lý môi trường sở cách khách quan - Các biện pháp đề xuất phải mang tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế sở - Thông tin số liệu đưa phải đảm bảo xác, đầy đủ chi tiết 1.2.3 Ý nghĩa đề tài 1.2.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Áp dụng kiến thức học nhà trường vào thực tế - Nâng cao hiểu biết thêm kiến thức thực tế - Tích lũy kinh nghiện cho công việc sau trường - Bổ sung tư liệu cho học tập 1.2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Tìm ưu điểm nhược điểm công tác quản lý môi trường sở - Tạo số liệu làm sở cho công tác lập kế hoạch xây dựng sách bảo vệ Môi trường Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội 47 Đối với xác nhận hoàn thành biện pháp, công trình bảo vệ môi trường theo đề án Bảo vệ môi trường Tham mưu giải 8/8 hồ sơ đề nghị xác nhận hoàn thành nội dung đề án bảo vệ môi trường (trong xác nhận 03 hồ sơ) Trong năm 2013 Đối với thẩm định báo cáo ĐTM Tham mưu giải 25/25 hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM, tổ chức hội nghị thẩm định 20 hồ sơ, hoãn thẩm định 02 hồ sơ, trả lại 01 hồ sơ; tham mưu ban hành Tờ trình thành lập Hội đồng thẩm định 02 hồ sơ Đối với đề nghị phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết Tiếp nhận: 78 hồ sơ (có 07 hồ sơ từ năm trước chuyển sang) Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt 68 hồ sơ, không thông qua 07 hồ sơ, hủy kết thẩm định 03 hồ sơ Kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành công trình, biện pháp bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM phê duyệt Tiếp nhận 11 hồ sơ, tổ chức kiểm tra 10 lượt hồ sơ; xác nhận 4/10 hồ sơ kiểm tra, trả lại 01 hồ sơ, yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung 05 hồ sơ Chi cục Bảo vệ môi trường tham mưu ban hành văn đôn đốc chủ đầu tư thực lập hồ sơ đề nghị xác nhận việc thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM phê duyệt Kiểm tra, xác nhận việc thực biện pháp BVMT theo đề án BVMT phê duyệt Tham mưu giải 10/10 hồ sơ đề nghị xác nhận hoàn thành nội dung đề án bảo vệ môi trường (trong xác nhận 04 hồ sơ) Đối với cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại 48 Tiếp nhận tham mưu giải 64/64 hồ sơ đề nghị cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, đó, tham mưu lãnh đạo Sở cấp 49 sổ đăng ký, hồ sơ khác trả lại không đạt yêu cầu đơn vị rút hồ sơ .6 Công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư, ý kiến kiến nghị cử tri - Từ đầu năm 2013, địa bàn toàn tỉnh tiến hành 13 kiểm tra công tác bảo vệ môi trường với 106 doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh; xử phạt 12 sở với tổng số tiền 897.500.00 đồng Đồng thời, yêu cầu doanh nghiệp thực đúng, đầy đủ biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật nội dung báo cáo ĐTM, đề án BVMT phê duyệt, cam kết BVMT xác nhận Nhận xét: Các thủ tục hành công tác quan trọng vấn đề quản lý nhà nước môi trường Thông qua thủ tục hành chính, sở quản lý tốt vấn đề môi trường địa bàn Ngoài ra, thủ tục hành thu loại phí môi trường, loại án phạt doanh nghiệp, người dân vi phạm pháp luật môi trường giúp có loại phí dùng đề phục hồi bảo vệ môi trường Sở thực tốt công tác giải thủ tục hành vấn đề bảo vệ môi trường Tạo nhiều hiệu hơn, tạo tính công khách quan giúp công tác quản lý môi trường địa bàn tốt 4.4.3.4 Công tác xét tặng Giải thưởng môi trường Trong năm 2013, Chi cục Bảo vệ môi trường tham mưu Giám đốc Sở ban hành văn gửi quan, ban ngành, đoàn thể địa bàn tỉnh để lựa chọn tổ chức, cá nhân có thành tích điển hình công tác bảo vệ môi trường tham gia xét tặng Giải thưởng môi trường tỉnh tham mưu tổ chức xét 49 trao tặng Giải thưởng môi trường tỉnh năm 2013 cho 09 tổ chức 02 cá nhân kỷ niệm Ngày Môi trường Thế giới Đây công tác khích lệ tổ chức cá nhân có ý thức vấn đề bảo vệ môi trường Là hoạt động quản lý nhà nước môi trường, tạo môi trường tốt để tổ chức, nhân ưu tiên bảo vệ môi trường phát triển kinh tế sống thường ngày 4.4.3.5 Về giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Đây phần quan trọng trình quản lý nhà nước môi trường Trong công tác xử lý vấn đề tổ chức cá nhân có thắc mắc xung đột liên quan tới môi trường - Từ đầu năm 2011 đến nay, Chi cục BVMT nhận 03 đơn phản ánh nhân dân cử tri tình trạng gây ô nhiễm môi trường: + Ngày 29/01/2011, Chi cục BVMT phối hợp với UBND huyện Yên Dũng giải đơn đề nghị công dân tình trạng gây ô nhiễm môi trường sở sơ chế tái chế bao bì nhựa ông Nguyễn Văn Yên + Ngày 22/3/2011 tham mưu Lãnh đạo Sở tổ chức buổi làm việc giải phản ánh nhân dân tình trạng gây ô nhiễm môi trường Công ty cổ phần kinh doanh, chế biến nông lâm sản Bắc Giang - Phối hợp với Thanh tra Sở, Phòng TNKS giải phản ánh dư luận ý kiến cử tri tình trạng gây ô nhiễm môi trường Công ty cổ phần khoáng sản Bắc Giang; Công ty TNHH Bắc Hà (giấy); Tình trạng khai thác cát, sỏi sông Lục Nam, gây ô nhiễm môi trường Công ty TNHH Hoa Hưng Việt Nam, huyện Lục Nam Công ty TNHH bia Vinaken, huyện Hiệp Hòa - Phối hợp với UBND huyện Hiệp Hòa giải cố rò rỉ kho xăng dầu Hà Quy, xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa 50 Quá trình xử lý đơn thư, khiêu nại tố cáo tạo công công tác bảo vệ môi trường xử lý hành Giúp tổ chức cá nhân có môi trường làm việc thuận lợi công 4.4.3.6 Công tác tra, kiểm tra môi trường Công tác tra giúp sở giám sát chặt chẽ trình thực công tác bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân địa bàn Đây công tác quan quản lý nhà nước môi trường - Từ đầu năm 2011 đến nay, Chi cục BVMT chủ trì kiểm tra đợt vào quý II, quý III với 21 sở; tham mưu Lãnh đạo Sở đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 5/8 sở kiểm tra quý II (Công ty CP Hòa Bình, Công ty TNHH Việt Nga, Công ty cổ phần gạch Cẩm Lý, Công ty cổ phần Hải Hà, Công ty TNHH Khải Thừa Việt Nam) với tổng số tiền 27.600.000 đồng; tiến hành tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Sở kết kiểm tra quý III/2011 (13 sở), dự thảo kết luận kiểm tra, hoàn thành tháng 9/2011 - Phối hợp với Thanh tra Tổng cục Môi trường kiểm tra 11 sở, có 06 sở bị xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền khoảng 450.000.000 đồng - Phối hợp với Phòng Khoáng sản 02 đợt, kiểm tra Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bắc Giang 04 sở khai thác đất - Phối hợp với Thanh tra Sở 03 đợt, kiểm tra 22 sở sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh 4.5 Đánh giá chung, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường năm qua 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác quản lý môi trường * Những tồn thách thức 4.5.1.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường 51 Bên cạnh kết đạt công tác tổ chức quản lý môi trường từ Tỉnh đến xã, phường, song tồn tại số vấn đề sau: Cán sở cấp xã thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật môi trường chưa nghiêm: Một mặt nhận thức người dân chủ doanh nghiệp, mặt khác cấp, ngành địa phương chưa quan tâm đạo mức việc Quản lý môi trường ngành địa phương Việc triển khai thực văn pháp luật môi trường chưa hiệu Hiện thiếu cán có chuyên môn giỏi, trình độ cao hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường tất cấp Đây thách thức không nhỏ việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ môi trường thời gian tới 4.5.1.2.Về mặt thể chế sách Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật việc thực thành phố, huyện tương đối thuận lợi Tuy nhiên, khu vực vùng nông thôn miền núi ý thức bảo vệ môi trường người dân thấp nên công tác quản lý môi trường địa phương gặp nhiều khó khăn Việc triển khai thực văn pháp luật từ cấp huyện xã chưa kịp thời thiếu cách chi tiết 4.5.1.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Ngân sách chi cho công tác môi trường hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, nhiều nhiệm vụ giao không thực thiếu kinh phí hoạt động Cơ chế huy động nguồn đóng góp tài cộng đồng dân cư, doanh nghiệp cho công tác BVMT chưa quan tâm mức 52 4.5.1.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Kinh phí phục vụ cho hoạt động quan trắc, giám sát chất lượng môi trường định kỳ hàng năm thiếu chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Nguồn nhân lực, sở hạ tầng kỹ thuật, phương tiện làm việc phục vụ cho công tác BVMT chưa đầu tư thoả đáng Phương tiện, máy móc, thiết bị phục vụ cho việc quan trắc giám sát chất lượng môi trường thiếu, chưa đồng Đặc biệt thiết bị quan trắc tự động đối tượng có tính nhạy cảm với môi trường Chưa có hệ thống cảnh báo ô nhiễm môi trường Trong năm gần có nhiều dự án lớn đã, chuẩn bị đầu tư, yêu cầu đặt cho vấn đề quan trắc giám sát môi trường ngày nặng nề phức tạp đòi hỏi phải đầu tư nguồn nhân lực, kinh phí, máy móc thiết bị phương tiện làm việc để đáp ứng yêu cầu đặt năm 4.5.1.5 Về nguồn lực tham gia cộng đồng Vai trò tổ chức cộng đồng hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường quan trọng nguồn tiếp cận thông tin, diễn đàn người dân hoạt động tuyên truyền, bảo vệ môi trường Chính vậy, yêu cầu đặt cho công tác bảo vệ môi trường năm tới phải phát huy vai trò tổ chức cộng đồng nhằm thu hút ngày nhiều tham gia người dân công tác bảo vệ môi trường địa phương Phần lớn người dân thiếu thông tin biến đổi môi trường người gây Nguyên nhân hội tiếp cận thông tin chưa có, cách thuyền thông tin chưa hiệu quả,… thiếu thông tin nên tham gia cộng đồng công tác bảo vệ môi trường hạn chế 53 Việc tiếp cận lấy ý kiến cộng đồng chưa thực phương pháp quản lý môi trường Sự gắn kết nhà quản lý cộng đồng chưa chặt chẽ, vấn đề gây nhiều khó khăn cho quan quản lý môi trường việc tiếp cận cộng đồng để tuyên truyền công bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh 4.5.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý môi trường địa bàn sở 4.5.2.1 Các sách tổng thể a Chính sách liên quan đến động lực Trước thực trạng ô nhiễm môi trường ngày gia tăng địa bàn tỉnh, sách quan tâm trọng công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Thường xuyên mở lớp tập huấn môi trường triển khai tổ chức thực hưởng ứng tuần lễ quốc gia cung cấp nước vệ sinh môi trường, Chiến dịch làm cho giới hơn, kỷ niệm ngày môi trường giới Tiếp tục bổ sung hoàn thiện cụ thể hoá địa bàn tỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý bảo vệ môi trường Tích cực phối hợp với báo Bắc Giang, đài phát thanh-truyền hình tỉnh xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền BVMT địa bàn tỉnh b Chính sách liên quan đến ngành, lĩnh vực Đối với cấp ngành địa phương UBND tỉnh có sách biện pháp tăng cường công tác quản lý môi trường theo thị số 09/CT-UBND ngày 11/8/2009, đạo đôn đốc huyện, thành phố tăng cường công tác tra kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tỉnh ban hành kế hoạch số 2834/KH-UBND ngày 31/10/2008 để kiểm tra tất sở chủ tịch UBND tỉnh phê 54 duyệt báo cáo ĐTM sở thuộc đối tượng phải lập cam kết BVMT địa bàn huyện thành phố từ trước đến Nhóm sách thu nhiều kết khả quan, nhiều doanh nghiệp sở sản xuất không gây ô nhiễm môi trường Ban hành Quyết định số 136/2004/QĐ-UB ngày 03/12/2004 uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang quy định việc thu, nộp, sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc giang Bảo vệ môi trường trách nhiệm chung tất ngành, ngành có nhiệm vụ phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp cần thiết Sở Nông nghiệp có nhiệm vụ kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng hoá chất, thuốc BVTV sản xuất, chế biến, bảo quản sản phẩm nông nghiệp, Sở giao thông có nhiệm vụ kiểm soát tình trạng xe giới tham gia giao thông, Sở y tế theo dõi, khoanh vùng dập tắt kịp thời ổ dịch bệnh xảy địa bàn tỉnh c Nhóm sách liên quan đến trạng ô nhiễm môi trường Đối với trạng ô nhiễm môi trường tỉnh ban hành quy định, định nhằm ngăn ngừa trạng ô nhiễm, hạn chế thấp thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Tiến hành tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Luật BVMT sở gây ô nhiễm môi trường không thực Luật bảo vệ môi trường Đẩy nhanh tiến độ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, tỉnh có sách khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường 4.5.2.2 Chính sách với vấn đề ưu tiên *) Những tồn sách 55 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cấp ngành từ tỉnh đến cấp sở chưa hoàn thiện, thiếu số lượng, yếu lực, sở Trang thiết bị thiếu số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhiều hạn chế.Các doanh nghiệp thực Báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, song việc thực cam kết nhiều hạn chế, chí có đơn vị không thực cam kết Quản lý nhà nước nội dung bị buông lỏng Công tác tra kiểm tra công tác bảo vệ môi trường cấp, ngành sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ, khai thác tài nguyên làm chưa thường xuyên, thiếu liệt Một số mục tiêu chưa đạt việc thu gom xử lý rác thải đạt tỷ lệ thấp khu vực nông thôn, bãi thu gom thị trấn, thị tứ khu dân cư tập trung bước đầu hình thành chưa đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường Việc xử lý ô nhiễm đô thị, làng nghề, làng nghề gây ô nhiễm nghiêm trọng chưa xử lý triệt để theo Quyết định số 64/2003/QĐTTg thủ tướng Chính phủ Sử dụng kinh phí môi trường cấp huyện chưa quy định, sai mục đích, chưa có kế hoạch cụ thể để chi cho công tác bảo vệ môi trường, nhiều khoản chi cấp tỉnh thấp thiếu kinh phí thực Việc đẩy mạnh công tác xã hội hoá bảo vệ môi trường nhiều hạn chế *) Đề xuất chiến lược, kế hoạch thực thi giải pháp hiệu nâng cao chất lượng bảo vệ môi trường khía cạnh: a.Giải pháp cấu tổ chức quản lý môi trường 56 Tăng cường công tác quản lý môi trường Tăng cường trang thiết bị, biên chế cho công tác quản lý nhà nước BVMT tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Củng cố hoàn thiện mạng lưới quản lý môi trường cấp huyện, xã đảm bảo huyện có 1-2 biên chế làm công tác quản lý môi trường, xã có cán theo dõi công tác môi trường b Giải pháp mặt cách, thể chế luật pháp liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường Tiếp tục hoàn thiện chỉnh sửa cụ thể hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường cấp tỉnh Kiện toàn tổ chức, máy quản lý môi trường Từng bước đại hoá trang thiết bị, kỹ thuật, bố trí nhân lực, đảm bảo phục vụ công tác bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý nhà nước môi trường từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn Có sách giải pháp cụ thể tình hình ô nhiễm môi trường đô thị làng nghề Tiếp tục thực sách tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động công tác bảo vệ môi trường Đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng mô hình công nghệ xử lý môi trương, áp dụng rộng rãi công nghệ sạch, thân thiện với môi trường sản xuất đời sống Thực nghiêm chỉnh chế, sách phí, lệ phí bảo vệ môi trường, quỹ phục hồi môi trường c Giải pháp mặt tài cho công tác bảo vệ môi trường 57 Tăng cường nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Tăng đầu tư sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước công tác bảo vệ môi trường Các cấp quyền từ tỉnh đến sở, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân có trách nhiệm huy động tổ chức cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư đóng góp trí tuệ, kinh phí để bảo vệ môi trường Huy động nguồn vốn đầu tư nước vào Dự án bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nước, tổ chức quốc tế quản lý, sử dụng có hiệu Dự án, nguồn tài trợ quốc tế cho công tác bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường d Vấn đề tăng cường hoạt động giám sát chất lượng quan trắc cảnh báo ô nhiễm môi trường Tăng cường kiểm tra đánh giá trạng dự báo diễn biến môi trường hàng năm, trọng kiểm soát ô nhiễm nguồn, chất thải nguy hại, chất thải y tế Tăng cường đầu tư nguồn nhân lực, máy móc thiết bị kinh phí cho hoạt động, giám sát chất lượng môi trường định kỳ hàng năm Quản lý chặt chẽ việc sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, hoá chất bảo quản nông sản, thuốc phòng, trừ dịch bệnh chế biến nông sản, thuốc diệt cỏ chất kích thích sinh trưởng huỷ diệt động thực vật hàng năm Duy trì mạng lưới quan trắc môi trường hàng năm địa bàn tỉnh e Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường người dân quan tâm trọng, tổ chức nhiều chương trình môi 58 trường tuần lễ quốc gia NS-VSMT, chiến dịch làm cho giới hơn, kỷ niệm ngày môi trường giới Xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường nhằm huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ môi trường, khuyến khích cộng đồng thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường f Các giải pháp quy hoạch phát triển Quy hoạch xây dựng hệ thống công trình vệ sinh công cộng, cung cấp nước cho tiêu dùng, tưới tiêu Quy hoạch đầu tư xây dựng xử lý rác thải hợp vệ sinh, công viên, vườn hoa, xanh, đường xanh, hệ thống cở sở hạ tầng đảm bảo vệ sinh môi trường Xây dựng công sở, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp, làng khu phố, gia đình sạch-đẹp, đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường Chủ động quy hoạch xây dựng cụm, khu làng nghề, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ tập trung nông thôn để có điều kiện xử lý làm giảm ô nhiễm môi trường hoạt động gây g Các giải pháp công nghệ kỹ thuật Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống khu vực nông thôn Ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường vào sản xuất doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn tỉnh 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong trình thực tập địa phương, sinh viên chuyên ngành quản lý môi trường em biết cụ thể công tác quản lý nhà nước môi trường, từ tìm hiểu thấy kiến thức học ngồi ghế nhà trường áp dụng vào thực tế Ngoài công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh tồn số điểm cần giải để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường sau: • Công tác bảo vệ môi trường phải theo phát triển kinh tế địa phương ưu tiên phát triển kinh tế trước • Còn thiếu cán có lực chuyên môn cao • Kinh phí công tác bảo vệ môi trường nên khó khăn vấn đề bảo vệ phục hồi môi trường • Người dân địa bàn đặc biệt khu vực vùng sâu vùng xa thiếu hiểu biết bảo vệ môi trường • Một số sách, văn chưa thích hợp với tình hình thực tế địa phương • Sức ép phát triển kinh tế xã hội lên môi trường ngày lớn, tăng dân số vấn đề di cư; phát triển công nghiệp, lượng xây dựng tốc độ đô thị hoá… Từ cần phải có số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh 60 5.2 Kiến nghị Tăng cường công tác quản lý môi trường Tăng cường trang thiết bị, biên chế cho công tác quản lý nhà nước BVMT tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Củng cố hoàn thiện mạng lưới quản lý môi trường cấp huyện, xã đảm bảo huyện có 1-2 biên chế làm công tác quản lý môi trường, xã có cán theo dõi công tác môi trường Tiếp tục hoàn thiện chỉnh sửa cụ thể hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường cấp tỉnh Tăng cường nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Tăng đầu tư sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước công tác bảo vệ môi trường Tăng cường kiểm tra đánh giá trạng dự báo diễn biến môi trường hàng năm, trọng kiểm soát ô nhiễm nguồn, chất thải nguy hại, chất thải y tế Duy trì mạng lưới quan trắc môi trường hàng năm địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường người dân quan tâm trọng, tổ chức nhiều chương trình môi trường tuần lễ quốc gia NS-VSMT, chiến dịch làm cho giới hơn, kỷ niệm ngày môi trường giới Quy hoạch xây dựng hệ thống công trình vệ sinh công cộng, cung cấp nước cho tiêu dùng, tưới tiêu Ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường vào sản xuất doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn tỉnh 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2009), Thông tư quy định xây dựng quản lý thị môi trường Quốc gia số 09/2009/TT - BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2010), Thông tư quy định việc xây dựng báo cáo môi trường quốc gia, Báo cáo tình hình tác động môi trường ngành, lĩnh vực báo cáo trạng môi trường cấp tỉnh số 08/2010 - BTNMT Đặng Kim Chi, Nguyễn Thế Chinh, (2007), Tài liệu tập huấn quản lý môi trường cấp huyện Dương Văn Long (2013), Đề tài '' Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc'' Lê Thạc Cán (2007), Tổng quan công tác xây dựng báo cáo trạng môi trường Việt Nam Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương, (2006), Bài giảng môn luật sách môi trường, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Sở TN&MT Bắc Giang (2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Bắc Giang 2010 Sở TN&MT Bắc Giang (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ môi trường năm 2011 10 Sở TN&MT Bắc Giang (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ môi trường năm 2012 11 Sở TN&MT Bắc Giang (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ môi trường năm 2013