(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2017

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2018

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn

Thái Nguyên – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Hà Văn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình Để có được kết quả này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ chu đáo, tận tình của nhà trường Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu Trường Đại hoc Nông lâm Thái Nguyên và các phòng chức năng cùng toàn thể thầy giáo, cô giáo đã tận tụy dạy dỗ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian thực tập tốt nghiệp

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn

Thế Huấn đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện và

hoàn thành luận văn này

Trong thời gian nghiên cứu, vì nhiều lý do chủ quan và khách quan cũng như hạn chế về mặt thời gian cho nên nội dung của luận văn không tránh khỏi sai sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo để đề tài này được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 8 năm 2018

Tác giả luận văn

Hà Văn Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 2

Chương I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở pháp lý 4

1.2 Cơ sở lý luận của đề tài 7

1.2.1 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư 7

1.2.2 Quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư 8

1.2.3 Mối quan hệ của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư và hiệu quả sử dụng đất 19

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án 21

1.3 Tổng quan về giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư của cả nước 22

1.3.1 Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nước 22

1.3.2 Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất 23

1.3.3 Thực trạng công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư hiện nay trên cả nước 23

1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 30

1.5 Những vấn đề đặt ra, sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 31

Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 33

2.1 Đối tượng nghiên cứu 33

2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 33

2.3 Nội dung nghiên cứu 33

2.4 Phương pháp nghiên cứu 33

2.4.1 Phương pháp điều tra và thu thập số liệu 33

2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 36

2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 36

Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

3.1.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45

3.2 Công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 47

3.2.1 Tình hình quản lý công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 47

3.2.2 Kết quả giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 52

3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 59

3.3.1 Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức 60

3.3.2 Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất 61

3.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất 63

3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất từ phía các tổ chức, doanh nghiệp 64

3.4 Tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất 68

3.4.1 Những tồn tại 68

3.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại 69

3.4.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất 69

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

4.1 Kết luận 72

4.2 Kiến nghị 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

PHỤC LỤC 77

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2015 52 Bảng 3.2: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2015 53 Bảng 3.3: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2016 54 Bảng 3.4: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2016 54 Bảng 3.5: Kết quả giao đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2017 55 Bảng 3.6: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2017 56 Bảng 3.7: Tổng số tổ chức, diện tích sử dụng đất của các tổ chức được giao, cho thuê giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 57 Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả giao đất cho các tổ chức giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 58 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả cho thuê đất cho các tổ chức giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 59 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê giai đoạn 2015-2017 (Tính đến thời điểm 31 /12/2017) 60 Bảng 3.11: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất 61 Bảng 3.12: Hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất 63 Bảng 3.13: Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức thực hiện dự án đầu tư 64 Bảng 3.14: Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 65

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu 1.1: Biểu đồ cơ cấu theo nhóm đất trên cả nước 22 Biểu 3.3: Biểu đồ thể hiện tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 60 Biểu 3.4: Biểu đồ thể hiện kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản Quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc việt quan trọng đối với đời sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Ở nước ta, Hiến pháp

và Luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn theo quy định của pháp luật

Theo Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt và công bố kết quả thống kê diện tích đất đai của cả nước tính đến ngày 31/12/2016 tổng diện tích đất tự nhiên là 33.123.078 ha; trong khi dân số cả nước tính đến ngày 16/01/2017 có 94.970.597 người, xếp thứ 14 trong các Quốc gia đông dân nhất thế giới Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả là nhiệm vụ cấp bách của toàn xã hội

Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế thi trừng có sự quản lý của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ, cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa đất đai và con người trở nên căng thẳng Nhu cầu đất đai cho dự phát triển kinh tế

và chỗ ở ngày càng tăng, quyền sử dụng đất trở thành đối tượng được mua bán, chuyển nhượng… Thị trường đất đai trở nên sôi động và khó kiểm soát và đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực phát triển kinh tế Để nguồn tài nguyên quốc gia được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm, đáp ứng được nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước thì công tác quản lý đất đai là một yêu cầu cấp bách

Công tác giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai và là một trong những nội dung quản lý gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc và tốn nhiều thời gian Đánh giá kết quả công tác này là rất cần thiết

để nắm được tình hình giao đất, cho thuê đất nhằm tìm ra những tồn tại để từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục sao cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn

Mặt khác, công tác giao và cho thuê đất đối với các tổ chức để thực hiện

dự án đầu tư liên quan đến nhiều nội dung trong công tác quản lý đất đai Đa số các dự án đều có nhu cầu sử dụng đất với diện tích lớn, nếu sử dụng không hiệu quả thì đó là một sự lãng phí lớn Để công tác quản lý nhà nước về đất đai được bảo đảm chặt chẽ, việc khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào việc phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá

công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 -2017”

2 Mục tiêu

- Thực trạng công tác quản lý đất đai của thành phố Vĩnh Yên

- Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Những tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu giúp đánh giá được những tồn tại, bất cập trong công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, từ đó đề xuất những giải pháp góp phần bổ

sung, hoàn thiện vào những văn bản pháp luật quy định về công tác giao đất, cho thuê đất phù hợp với tình hình thực tế

- Giúp nâng cao công tác quản lý giao đất, cho thuê đất; sử dụng đất đai

có hiệu quả góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở pháp lý

Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm và có hiệu quả trở thành chiến lược quan trọng có tính toàn cầu Nó đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của nhân loại

Nhằm quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai một cách hợp lý phục

vụ mục tiêu phát triển bền vững cho nhu cầu của hiện tại những không làm ảnh hưởng đến lợi ích của thế hệ tương lai, trong những năm qua Đảng và Nhà nước

ta đã tập trung tháo gỡ những khó khăn, mà bước đột phá đầu tiên là Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 đã được Quốc hội thông qua Các Nghị định, Thông tư, Văn bản hướng dẫn thi hành Luật do Chính phủ, các bộ, ngành và UBND tỉnh Vĩnh Phúc

đã được ban hành Sau đây là những cơ sở pháp lý được nghiên cứu để thực hiện

đề tài:

a) Các văn bản của Trung ương ban hành:

- Luật đất đai năm 2013;

- Các Văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013:

+ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

+ Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về giá đất;

+ Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền sử dụng đất;

+ Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

+ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

+ Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

+ Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất;

+ Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

+ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

+ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;

+ Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

+ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;

+ Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

b) Các văn bản của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành:

+ Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về giao đất xây dựng nhà ở không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất ở và diện tích chia, tách thửa đất ở tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc cho nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;

+ Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định về giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở và diện tích chia, tách tối thiểu; hạn mức giao đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;

+ Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tình Vĩnh Phúc ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;

+ Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ tợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;

+ Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015;

+ Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 5 năm 2015-2019;

+ Quyết định số 75/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh

Phúc về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2016) thành phố Vĩnh Yên;

+ Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố Vĩnh Yên;

+ Quyết định số 2370/QĐ-UBND ngày 30/8/2017 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của thành phố Vĩnh Yên;

1.2 Cơ sở lý luận của đề tài

1.2.1 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm và bản chất của việc giao đất và cho thuê đất

a) Khái niệm

Tại Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ khái niệm về công tác giao đất và cho thuê quyền sử dụng đất (cho thuê đất):

- “Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất)

là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.”;

- “Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho

thuê đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất.” [14]

b) Bản chất của giao đất và cho thuê đất

Theo Điều 4 Luật Đất đai quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý (quyền sở hữu, quyền định đoạt

và quyền sử dụng đất đai) Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này

Từ những khái niệm nêu trên đã cho ta thấy bản chất việc giao đất, cho

thuê đất đều là các hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng (Người được giao đất, cho thuê đất không có quyền định đoạt đối với mảnh đất được giao, cho thuê mà chỉ được quyền sử dụng, khai thác công năng, tính dụng và các nguồn lợi từ mảnh đất được giao hay cho thuê) Các hoạt động này đều nhằm: Đảm bảo cho đất đai được phân phối và phân phối lại cho các đối tượng sử dụng được sử dụng hợp pháp, đúng mục đích mà Nhà nước đã quy định, đạt hiệu quả cao, thúc đẩy nền kinh tế phát triển; đáp ứng được nhu cầu của mọi đối tượng sử dụng đất, kể cả trong nước và nước ngoài; xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng làm cơ sở để giải quyết mọi mối quan hệ về đất đai và người sử dụng yên tâm thực hiện các quyền của mình trên diện tích đất đó

1.2.1.2 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất

Khi Nhà nước có quyết định giao đất, cho thuê đất, người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất được bảo đảm, đi đôi với quyền lợi thì người sử dụng đất cũng cần phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước Người

sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ sử dụng đất là họ đã góp phần vào việc quản lý

sử dụng đất cũng như việc duy trì bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai

1.2.2 Quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự

án đầu tư

1.2.2.1 Căn cứ để giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư

Tại Điều 52 Luật đất đai quy định căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất:

“1 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

2 Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê

có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có một trong các văn bản sau đây:

+ Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên;

+ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng dưới 10 héc ta đất trồng lúa; dưới 20 héc ta đất rừng phòng

hộ, đất rừng đặc dụng

- Đối với dự án sử dụng đất tại đảo và xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi được sự chấp thuận bằng văn bản của các bộ, ngành có liên quan

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích

sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư phải có các điều kiện sau đây:

+ Có năng lực tài chính để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ của dự

án đầu tư;

+ Ký quỹ theo quy định của pháp luật về đầu tư;

+ Không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai đối với trường hợp đang sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư khác

Nội dung văn bản thẩm định về điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư bao gồm: Xác định loại dự án đầu tư và đối tượng phải áp dụng điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Đánh giá về mức độ đáp ứng điều kiện ký quỹ, điều kiện về năng lực tài chính để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ của dự án đầu tư, điều kiện về không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai đối với trường hợp đang sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư khác

1.2.2.2 Các hình thức giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư:

a) Giao đất

Theo quy định Luật đất đai có hai hình thức giao đất: Giao đất có thu tiền

sử dụng đất và giao đất không thu tiền sử dụng đất (Điều 54, 55 Luật đất đai) Đối với các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên chủ yếu là Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

b) Cho thuê đất

Luật đất đai 2013 quy định có hai hình thức Nhà nước cho thuê đất là cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm và cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho

cả thời gian thuê, cụ thể Điều 56 Luật đất đai 2013 quy định như sau:

- Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp sau đây:

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;

+ Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật này;

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp;

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;

+ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê;

+ Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc

- Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

1.2.2.3 Thời hạn giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư

Điều 125, Điều 126 của Luật Đất đai 2013 quy định thời hạn sử dụng của các loại đất Trong đó một số loại đất như đất ở; Đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên; đất quốc phòng, an ninh; đất tôn giáo là những loại đất được giao sử dụng ổn định lâu dài

Thời hạn giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế để thực hiện các dự

án đầu tư được xem xét, quyết định trên cơ sở dự án đầu tư hoặc đơn xin giao đất,

thuê đất nhưng không quá năm mươi (50) năm; Đối với dự án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài hơn thì thời hạn giao đất, cho thuê đất không quá 70 năm; Thời hạn cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao không quá 99 năm

Việc Luật đất đai quy định thời hạn sử dụng đất không chỉ khẳng định rõ ràng ranh giới giữa nhà nước và người sử dụng đất mà còn tạo điều kiện để nhà nước thực hiện công tác quản lý về đất đai tốt hơn; Tạo tâm lý yên tâm cho người

sử dụng đất bới việc quy định rõ thời hạn khi giao đất, cho đất giúp người sử dụng lao động lập kế hoạch đầu tư đúng đắn thu được hiệu quả cao nhất; Là cơ hội cho người sử dụng đất vay vốn trung hạn, dài hạn của tổ chức tín dụng để sản xuất kinh doanh

Luật còn quy định trong trường hợp khi hết thời hạn, người sử dụng đất nếu

có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì được Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng theo quy định Có thể thấy rằng đây là một quy định tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tiếp tục khai thác những lợi ích mình đã bỏ ra đồng thời khuyên khích họ đầu tư thêm vào đất

1.2.2.4 Hồ sơ xin giao đất và cho thuê đất đối với các tổ chức thực hiện dự

án đầu tư

Điều 3 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền

sử dụng đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp tỉnh) như sau:

a) Người xin giao đất, thuê đất nộp 01 bộ hồ sơ đối với dự án phải trình cơ

quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc phải cấp giấy chứng nhận đầu tư gồm:

(1) Đơn xin giao đất, cho thuê đất theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông

Trường hợp dự án sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản thì phải có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;

(3) Văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thẩm định điều kiện giao đất, cho thuê đất quy định tại Khoản 3 Điều 58 của Luật Đất đai và Điều 14 Nghị định

số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai (sau đây gọi là Nghị định số 43/2014/NĐ-CP)

đã lập khi cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc thẩm định dự án đầu tư hoặc xét duyệt dự án;

(4) Trích lục bản đồ địa chính thửa đất hoặc trích đo địa chính thửa đất

Cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm cung cấp trích lục bản

đồ địa chính thửa đất đối với những nơi đã có bản đồ địa chính hoặc thực hiện trích đo địa chính thửa đất theo yêu cầu của người xin giao đất, thuê đất

b) Người xin giao đất, thuê đất nộp 01 bộ hồ sơ đối với dự án không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; dự án không phải cấp giấy chứng nhận đầu tư; trường hợp không phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình gồm:

(1) Giấy tờ quy định tại Điểm a và Điểm d Khoản 1 Điều này;

(2) Bản sao bản thuyết minh dự án đầu tư đối với dự án không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, dự án không phải cấp giấy chứng nhận đầu tư;

(3) Bản sao báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập

dự án đầu tư xây dựng công trình

Trường hợp xin giao đất cho cơ sở tôn giáo thì phải có báo cáo kinh tế -

kỹ thuật xây dựng công trình tôn giáo

Về trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ thực hiện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc được quy định cụ thể tại mục 3 và mục 4 Ban hành kèm theo Quyết định

số 1329/QĐ-CT ngày 22/5/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v Công

bố thủ tục hành chính bị bãi bỏ và thủ tục hành chính mới ban hành về lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường [6]

1.2.2.5 Thẩm quyền giao đất và cho thuê đất cho các tổ chức thực hiện dự

án đầu tư

Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất quy định tại Điều 59 Luật đất đai 2013,

cụ thể UBND cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức; cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của Luật này (Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê); người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 56 của Luật này (Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp); tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

1.2.2.6 Quyền và nghĩa vụ của các đối tượng được giao và cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư

a) Quyền và nghĩa vụ chung:

Theo quy định tại Điều 166, 170 mục 1 chương XI Luật Đất đai 2013 người sử dụng đất có 7 quyền chung và 7 nghĩa vụ chung, cụ thể:

- Điều 1 quy định các quyền chung của người sử dụng đất:

+ Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

+ Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

+ Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

+ Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

+ Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình

+ Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này + Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

- Điều 2 quy định nghĩa vụ chung của người sử dụng đất như sau:

+ Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về

sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan

+ Thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế

chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

+ Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan

+ Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất + Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng

b) Quyền và nghĩa vụ của từng đối tượng được giao, cho thuê đất làm dự

án đầu tư:

Luật Đất đai 2013 quy định các quyền và nghĩa vụ cụ thể cho đối tượng được giao đất, cho thuê đất là tổ chức tại các điều từ Điều 173 đến Điều 178 Mục 2 Chương XI:

- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất có quyền và nghĩa vụ chung quy định tại Điều 166 và Điều 170 của Luật này

- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất không có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

- Tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê có quyền và nghĩa vụ chung quy định tại Điều 166 và Điều 170 của Luật này và các quyền sau đây:

+ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất;

+ Cho thuê quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với

đất đối với trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;

+ Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước; tặng cho quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích chung của cộng đồng; tặng cho nhà tình nghĩa gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

+ Thế chấp bằng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam;

+ Góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật

- Tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê mà tiền thuê đất đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì có quyền và nghĩa vụ quy định tại khoản 1

và khoản 2 Điều này; việc thực hiện các quyền phải được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trường hợp tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê mà tiền thuê đất đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì có quyền và nghĩa vụ quy định tại Điều 173 của Luật này

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì có các quyền và nghĩa vụ sau đây:

+ Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án

xây dựng kinh doanh nhà ở mà được miễn hoặc giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về đất đai như trường hợp không được miễn hoặc không được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất;

+ Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư vì mục đích lợi nhuận không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này mà được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về đất đai như trường hợp không được miễn hoặc không được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với loại đất có mục đích sử dụng tương ứng;

+ Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu

tư vì mục đích lợi nhuận không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này

mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về đất đai như trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm đối với loại đất có mục đích sử dụng tương ứng

- Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm có các quyền và nghĩa vụ sau đây:

+ Quyền và nghĩa vụ chung quy định tại Điều 166 và Điều 170 của Luật này; + Thế chấp tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam;

+ Bán tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê khi có đủ điều kiện quy định tại Điều 189 của Luật này; người mua tài sản được Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đã được xác định;

+ Góp vốn bằng tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê; người nhận góp vốn bằng tài sản được Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đã được xác định;

+ Cho thuê lại quyền sử dụng đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng

năm đối với đất đã được xây dựng xong kết cấu hạ tầng trong trường hợp được phép đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng đối với đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập sử dụng đất thuê của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngoài khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất thì có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về dân sự

- Tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất để đầu tư xây dựng công trình ngầm thì có các quyền và nghĩa vụ sau đây:

+ Trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê thì

có quyền và nghĩa vụ như tổ chức kinh tế quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều

174 của Luật này;

+ Trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì có quyền và nghĩa vụ như tổ chức kinh tế quy định tại khoản 1 Điều 175 của Luật này

1.2.3 Mối quan hệ của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư và hiệu quả sử dụng đất

1.2.3.1 Hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả sử dụng đất có thể hiểu đơn giản là những kết quả thu được từ việc khai thác, sử dụng đất đai Kết quả từ việc khai thác và sử dụng đất đai được lượng hoá bằng số sản phẩm thu được từ việc sử dụng đất, có thể là sản lượng thóc hay hoa màu trên một đơn vị sử dụng đất hay lợi nhuận trên một đơn

vị sử dụng đất Tuy nhiên còn rất nhiều những hiệu quả khác do việc sử dụng đất mang lại không thể lượng hoá được như những lợi ích mang lại cho xã hội và môi trường

1.2.3.2 Mối quan hệ của công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự

án đầu tư

Trong sử dụng đất, mục tiêu của các chủ đầu tư là lợi nhuận kinh tế và hiệu quả tài chính của dự án, trong khi đó mục tiêu của Nhà nước và xã hội là hiệu quả kinh tế, xã hội Không phải lúc nào hai quan điểm này cũng đồng hành cùng nhau, không phải dự án đầu tư nào đạt được hiệu quả về mặt tài chính cũng đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội Vì vậy, quản lý công tác giao và cho thuê đất nói chung và quản lý công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư nói riêng là một trong các điều kiện để tăng hiệu quả kinh tế, xã hội Một khi đất được giao và cho thuê một cách tùy tiện, không đúng đối tượng, không đúng mục đích sử dụng, không phù hợp với quy hoạch đã đề ra thì không thể đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội

Quản lý công tác giao và cho thuê đất không chỉ là xem xét, quản lý đất đai trước, trong khi đất được giao, được cho thuê và sau khi giao cho các chủ đầu tư mà còn phải quản lý cả quy trình giao và cho thuê đất của các cơ quan có thẩm quyền Nếu không quản lý tất cả các mặt này hoặc buông lỏng quản lý là

cơ hội cho các nhà đầu tư bị phá vỡ, không thực hiện đúng các cam kết, đây là nguy cơ làm cho đất đai không được sử dụng hiệu quả

Trên cơ sở của giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư, các cơ quan quản lý đất đai có thể theo dõi tình hình sử dụng đất từ đó kịp thời ban hành các quyết định, chủ trương, chính sách thích hợp tạo điều kiện cho nhà đầu

tư sử dụng đất hiệu quả nhất Đồng thời, có những chấn chỉnh kịp thời nếu chủ đầu tư sử dụng đất không đúng với các cam kết khi được giao đất hay cho thuê đất

Vì vậy, quản lý công tác giao đất và cho thuê đất đối với các dự án và hiệu quả sử dụng đất có mối quan hệ thống nhất với nhau, không có cái này sẽ không

có cái kia Tăng cường quản lý công tác giao đất và cho thuê đất là đòi hỏi tất yếu trong quản lý Nhà nước về đất đai

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án

1.2.4.1 Đảm bảo về mặt quy hoạch:

Quy hoạch là một trong những căn cứ để tiến hành giao đất, cho thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo theo đúng quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt

Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất hoặc kế hoạch sử dụng đất được duyệt thì căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

1.2.4.2 Đảm bảo về trình tự, thủ tục

Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất bao gồm các bước thực hiện được gọi là quy trình giao đất, cho thuê đất Công tác giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo được thời gian giải quyết hồ sơ, đầy đủ các thủ tục và theo đúng trình tự quy định

1.2.4.3 Đảm bảo chính sách pháp luật

Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phải đảm bảo theo đúng chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách pháp luật khác liên quan tương ứng với mỗi ngành nghề sử dụng đất của các dự án

1.2.4.4 Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

Công tác giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo việc sử dụng đất vừa tiết kiệm, vừa hiệu quả, thể hiện qua các công tác quản lý sau:

- Đôn đốc việc sử dụng đất của các chủ đầu tư Kiên quyết thu hồi đất các

dự án mà chủ đầu tư không có khả năng thực hiện để giao hoặc cho thuê đối với

tổ chức, cá nhân có năng lực và có nhu cầu về đất đai để thực hiện dự án đầu tư;

- Phải xem xét kỹ nhu cầu sử dụng đất, hiệu quả và tính khả thi của dự án, khả năng thực sự của nhà đầu tư trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất;

- Phải thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất của các đơn vị được giao đất, cho thuê đất về các nội dung: Diện tích, ranh giới đất đang sử dụng và chưa

sử dụng; mục đích sử dụng; tiến độ đầu tư thực hiện dự án; thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường; nghĩa vụ tài chính

1.3 Tổng quan về giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư của cả nước

1.3.1 Tình hình sử dụng đất trên phạm vi cả nước

1.3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất của cả nước

Theo kết quả thống kê diện tích đất hàng năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2016, tính đến ngày 31/12/2016, diện tích đất tự nhiên của nước ta

là 33.123.078 ha; trong đó đất nông nghiệp là 27.284.906 ha, chiếm 82,37% diện tích đất của cả nước; đất phi nông nghiệp là 3.725.374 ha, chiếm 11,25 % diện tích đất cả nước; đất chưa sử dụng là 2.112.798 ha, chiếm 6,38 % diện tích đất cả nước [1]

Biểu 1.1: Biểu đồ cơ cấu theo nhóm đất trên cả nước

1.3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý trên phạm vi cả nước

Theo điều 10 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thì chỉ tiêu thống kê đất đai về loại đối tượng được Nhà nước giao sử dụng bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân trong nước; tổ chức trong nước; tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài và cộng đồng dân cư Phân theo đối tượng được Nhà nước giao quản lý bao gồm: Cộng đồng dân cư; Ủy ban nhân dân cấp xã; Tổ chức phát triển quỹ đất và tổ chức khác

1.3.2 Tình hình sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Theo báo cáo về công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy tình trạng tùy tiện và lãng phí trong sử dụng đất diễn ra phổ biến Trên cả nước, trong số trên 7.000.000 ha đất nhà nước giao

và cho các tổ chức thuê, thì có tới hàng trăm nghìn ha sử dụng không đúng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn trái phép [2]

1.3.3 Thực trạng công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư hiện nay trên cả nước

1.3.3.1 Một số kết quả đạt được

Công tác giao và cho thuê đất thời gian qua đã đạt được rất nhiều kết quả tích cực Các chính sách ưu đãi về giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư của Nhà nước ta cũng như của các địa phương đã tạo điều kiện cho các cá nhân,

tổ chức tiếp cận với đất đai dễ dàng hơn Các chủ đầu tư có thể tiếp cận thông tin và lựa chọn địa điểm xây dựng phù hợp nhất với dự án của mình Đây cũng

là một trong những điều kiện đảm bảo cho các chủ dự án thực hiện tốt dự án qua

đó có thể nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Thủ tục và quy trình giao và cho thuê đất đã được cải tiến, góp phần rút ngắn thời gian giao đất cho chủ dự án So với trước đây, thủ tục giao và cho thuê đất đã được đơn giản hơn rất nhiều theo cơ chế “một cửa”, các sở Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối tiếp nhận và trả hồ sơ, các chủ dự án xin giao đất, cho thuê đất không cần phải ôm hồ sơ chạy đi chạy lại giữa các sở ngành như trước đây Điều này góp phần tiết kiệm thời gian cho cơ quan quản lý cũng như cho chủ dự án, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư, do đó cũng làm cho đất đai được đưa vào sử dụng sớm hơn, tránh được hiện tượng đất đai bỏ hoang, gây lãng phí đất Vì vậy có thể nói đất đai được sử dụng có hiệu quả hơn

1.3.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

a) Về công tác xây dựng chính sách, pháp luật đất đai và triển khai thi hành Luật Đất đai:

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hiện nay một số văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai do các Bộ, ngành khác được giao chủ trì xây dựng vẫn chưa được ban hành, gây khó khăn cho địa phương trong việc tổ chức thi hành Luật Đất đai Có một số nội dung, tuy đã giao trách nhiệm nhưng nhiều địa phương chưa ban hành quy định như trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai Thực tiễn triển khai thi hành Luật cho thấy vẫn còn có một số nội dung pháp luật về đất đai chưa có quy định điều chỉnh; một số nội dung mặc dù đã có quy định nhưng khó khả thi vì chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn triển khai tại các địa phương

b) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Một số địa phương phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cấp huyện muộn so với quy định, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng Có nhiều địa phương còn gặp khó khăn khi giải quyết đối với trường hợp phát sinh các dự án, công trình chưa có

trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện

c) Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất:

Tại nhiều địa phương, việc áp dụng thực hiện quy định về điều kiện để được giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai còn lúng túng Nguyên nhân là do vẫn còn thiếu các quy định để

xử lý chuyển tiếp giữa Luật cũ và Luật mới về các trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện dự án đầu tư; dự án triển khai tại các khu vực nhạy cảm về an ninh, quốc phòng

d) Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của các công trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn xảy ra và khá phổ biến Nguyên nhân của tình trạng này là do:

1) Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức, nhất là phương án giải quyết tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi;

2) Một số địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm;

3) Năng lực của một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp, đặc biệt là cán bộ ở các vùng cao

e) Về đăng ký, cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính:

Mặc dù đã đạt theo yêu cầu của Quốc hội nhưng kết quả cấp Giấy chứng nhận trên cơ sở bản đồ địa chính, trích đo địa chính có toạ độ còn đạt thấp Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận chưa kịp thời đưa vào cơ sở

dữ liệu đất đai để quản lý, vận hành và khai thác sử dụng Mục tiêu xây dựng mỗi tỉnh, thành phố một mô hình cơ sở dữ liệu đất đai hoàn chỉnh của một đơn

vị cấp huyện để làm mẫu chưa được hoàn thành Tại một số địa phương, việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn phân tán, thiếu đồng bộ dẫn đến cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện chưa kết nối được với cấp tỉnh, thậm chí trong cùng địa bàn tỉnh sử dụng nhiều phần mềm khác nhau để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Một số nơi đã xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nhưng hạ tầng kỹ thuật chưa đảm bảo cho việc vận hành hệ thống thông tin đất đai, do đó cơ sở dữ liệu không được vận hành khai thác sử dụng, dẫn tới cơ sở dữ liệu không được cập nhật biến động thường xuyên dễ dẫn tới tình trạng cơ sở dữ liệu bị lỗi thời, không có giá trị sử dụng.Việc lồng ghép giữa đo vẽ bản đồ địa chính với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn hạn chế Hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính chưa được cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên, kịp thời theo quy định

Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc nêu trên là do:

- Kinh phí đầu tư của địa phương và hỗ trợ của Trung ương cho thực hiện

đo đạc, cấp giấy chứng nhận trong những năm qua còn hạn chế so với nhu cầu

do nguồn thu từ đất giảm mạnh trong những năm qua và ngân sách Trung ương gặp nhiều khó khăn;

- Việc đo đạc lập bản đồ địa chính còn chậm, nhiều địa phương chưa có bản đồ địa chính nhất là khu vực đất nông nghiệp, nông thôn, các nông, lâm trường;

- Nhiều địa phương trong nhiều năm qua, sau khi cấp giấy chứng nhận đã triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới gắn với quy hoạch lại

đồng ruộng, dồn điền đổi thửa, dẫn đến thay đổi cơ bản so với các giấy chứng nhận đã cấp; do đó, phải thực hiện đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận cho người dân trong những năm tới để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai và thực hiện các quyền của người sử dụng đất;

- Việc rà soát, sắp xếp, xác định ranh giới, mốc giới, giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai của các nông, lâm trường, ban quản lý rừng thực hiện còn chậm, kém hiệu quả

f) Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai:

Việc báo cáo và công bố kết quả thống kê đất đai hàng năm và kết quả kiểm kê đất đai định kỳ còn chậm so với kế hoạch đề ra Nguyên nhân là do việc triển khai công tác này thường vào đúng thời điểm trước và sau tết âm lịch nên triển khai chậm Mặt khác, các địa phương lại phải thực hiện rà soát, điều chỉnh diện tích đo đạc bản đồ địa chính chính quy tại các đơn vị cấp xã nên mất nhiều thời gian để cập nhật, chỉnh lý biến động Riêng với công tác kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, do yêu cầu chất lượng, nội dung thực hiện có sự thay đổi so với kỳ kiểm kê trước đây, đòi hỏi năng lực, chuyên môn cao của các đơn vị tham gia thực hiện Ngoài ra, do chất lượng tài liệu, bản đồ ở một số địa phương để sử dụng cho công tác khoanh vẽ chưa đảm bảo, số lượng còn thiếu; nhân lực thực hiện cho công tác này chưa đáp ứng được yêu cầu về nội dung, phương pháp thực hiện Thông tư 28/2014/TT-BTNMT; kinh phí hỗ trợ cho các địa phương thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 chậm phê duyệt nên đã làm chậm tiến độ thực hiện ở các địa phương

g) Về công tác định giá đất:

Tại một số địa phương, việc triển khai công tác định giá đất cụ thể theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 còn chậm; thời gian thực hiện việc xác định giá

đất cụ thể trong một số trường hợp còn kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu về tiến

độ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; việc xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất còn phức tạp Việc điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường để phục vụ cho công tác xác định giá đất cụ thể còn gặp khó khăn do người cung cấp thông tin về giá đất (người chuyển nhượng hoặc người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất) không ký vào Phiếu điều tra để xác nhận thông tin về giá đất đã cung cấp

Nguyên nhân của tình trạng trên là do: Quy định của pháp luật về đất đai liên quan đến việc áp dụng các phương pháp định giá để xác định giá đất cụ thể trong một số trường hợp còn phức tạp, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn của các địa phương như thiếu thông tin giá đất thị trường, đội ngũ tư vấn định giá đất chưa đủ để đáp ứng yêu cầu của công tác định giá Công tác chỉ đạo thực hiện tại một số địa phương chưa thực sự sát sao, quyết liệt

h) Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất:

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa sát với thực tế và yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai; các đoàn thanh tra, kiểm tra chậm triển khai theo kế hoạch đã được duyệt; việc ban hành kết luận thanh tra một số đợt còn chậm; một số trường hợp thanh tra không đúng đối tượng Việc thanh tra hàng năm còn ít, mang tính bị động theo các vụ việc mà báo chí, dư luận phản ánh; việc xử phạt vi phạm qua thanh tra ở cả Trung ương và địa phương còn rất

ít Hiệu quả thanh tra chưa cao do một số vụ việc thanh tra không phát hiện được

vi phạm; nhiều trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật nhưng việc thực hiện kết luận thanh tra còn chậm; tỷ lệ thu hồi tiền, thu hồi đất qua thanh tra còn thấp; việc phát hiện hành vi tham nhũng qua hoạt động thanh tra chuyên ngành đất đai còn hạn chế, chưa tương xứng với thực trạng vi phạm

Nguyên nhân của tình trạng trên là do:

(1) việc thu thập thông tin, tài liệu có liên quan phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra chưa được đơn vị quan tâm thực hiện, dẫn đến việc xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện chậm;

(2) tổ chức thanh tra chuyên ngành thiếu ổn định, lực lượng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành còn quá mỏng, nhiều công việc đột xuất phát sinh, bên cạnh đó còn phải tham gia, phối hợp các đoàn công tác của

Bộ, ngành khác chủ trì;

(3) việc phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra còn chưa phù hợp, chức năng thanh tra chuyên ngành còn chồng chéo với các đơn vị khác (như trả lời đơn thư, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, giải quyết khiếu nại, tố cáo);

(4) quy định về phạt tiền vi phạm mang tính hình thức khó thực hiện và kinh phí cấp phục vụ cho các đoàn thanh tra, kiểm tra còn chưa kịp thời, khó khăn khi triển khai công tác tại địa phương

i) Việc kiện toàn tổ chức dịch vụ công và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai:

Việc rà soát, tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai và Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 còn chậm Một số địa phương chưa thật sát sao, quyết liệt trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai Hiện vẫn còn hơn 10 tỉnh chưa công bố bộ thủ tục hành chính tại địa phương theo quy định và theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ Trong triển khai thực hiện các quyền của người sử dụng đất, vẫn còn gặp khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc thực hiện quyền thế chấp của doanh nghiệp thuê lại đất trong khu công nghiệp; một số thủ tục hành chính cần được tiếp tục rà soát, hoàn thiện theo tinh thần của Nghị quyết số 19/NQ-CP của

Chính phủ để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp

1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài

Theo ông Phạm Thành Công (2017), khi nghiên cứu về việc giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai

đoạn 2013-2017 cho thấy: “Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối

với việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc như sau:

- Cần quy định rõ cơ chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thực hiện liên hoàn cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt mà không thu hồi đất theo từng dự án cụ thể để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau khi tạo ra quỹ đất

"sạch" thì tổ chức đấu giá quyền sử đụng đất để chọn chủ đầu tư

- Tăng cường quản lý sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch nhất là khu vực sẽ chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp

đã được giao đất, đã cho thuê đất nhưng không sử dụng.” [9]

Theo ông Nguyễn Trọng Phùng (2017), khi nghiên cứu về việc giao đất,

cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy: “Sở

Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND tỉnh Cao Bằng lồng ghép Thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất (theo quy định của Luật Đất đai) với Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư (theo quy định của Luật Đầu tư) để giảm bớt thời gian thực hiện các thủ tục hành chính khi các tổ chức xin giao đất, thuê đất thực hiện các Dự

án đầu tư trên địa bàn tỉnh.” [21]