Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013.

- Trường hợp thu hồi đất để giao đất, cho thuê đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài mà trên khu đất bị thu hồi có hộ gia đình

_  _

NGUYỄN VĂN CHUNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT

VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản Lý Đất Đai

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Dương Thị Thanh Hà

Thái Nguyên, năm 2014

Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng của quá trình đào tạo tại các trường Đại học Đây là thời gian giúp cho mỗi sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố những kiến thức lý thuyết và vận dụng những kiến thức đó vào thực tế, là kết quả của quá trình tiếp thu kiến thức thực

tế, qua đó giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho quá trình công tác sau này

Để đạt mục tiêu trên, được sự nhất trí của khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu chuyên

đề: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013”

Để hoàn thành khoá luận này trước tiên em xin trân trọng cảm ơn Ban

giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, cảm ơn các thầy cô giáo đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Em đặc biệt xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, sự quan tâm

sâu sắc của cô giáo Ths Dương Thị Thanh Hà, cảm ơn tập thể Cán bộ

phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Thường Tín đã tạo điều kiện cho

em trong suốt quá trình thực hiện chuyên đề

Cuối cùng em xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập

Trong quá trình nghiên cứu do có những lý do chủ quan và khách quan nên khoá luận không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để giúp em hoàn thành khoá luận được tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 22 tháng 8 năm 2014

Sinh viên

Nguyễn Văn Chung

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 39 Bảng 4.2: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 44 Bảng 4.3: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín đoạn

2011 – 2013 45 Bảng 4.4: Kết quả giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 47 Bảng 4.5: Kết quả giao đất cho các dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.6: Kết quả thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 50 Bảng 4.7: Kết quả thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 52 Bảng 4.8: Kết quả điều tra, phỏng vấn đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất

và thu hồi đất của huyện Thường Tín 53

Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện hiện trạng sử dụng đất của huyện Thường Tín năm 2013 40 Hình 4.2 Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 45 Hình 4.3 Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng huyện Thường Tín

giai đoạn 2011-2013 46 Tên công trình 47 Hình 4.4 Kết quả giao đất phục vụ mục đích công cộng huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 47 Hình 4.5 Kết quả giao đất cho các dự án xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 49 Hình 4.6 Kết quả thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 51 Hình 4.7 Kết quả thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2013 52

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài 1

1.2.1 Mục đích 1

1.2.2 Yêu cầu 2

1.2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 3

2.1.2 Các căn cứ pháp lý của công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất 3

2.2 Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 4

2.2.1 Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 5

2.2.2 Căn cứ để giao, cho thuê, thu hồi đất 5

2.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 5

2.3.1 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 5

2.3.2 Thẩm quyền thu hồi đất 5

2.4 Hạn mức giao đất 6

2.4.1 Hạn mức giao đất nông nghiệp 6

2.4.2 Hạn mức giao đất phi nông nghiệp 7

2.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất 7

2.5.1 Các loại hình giao đất 7

2.5.2 Các loại hình cho thuê đất 8

2.6 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất 9

2.6.1 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài gồm có: 9

2.6.2 Hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh gồm có 10

2.6.3 Hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế

gồm có: 10

2.7 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 10

2.7.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 11

2.7.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 17

2.8 Công tác giao đất, cho thuê đất trên cả nước: 21

2.8.1 Kết quả đạt được 21

2.8.2 Một số tồn tại 22

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 24

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 24

3.3 Nội dung nghiên cứu 24

3.3.1 Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thường Tín 24

3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và khái quát công tác quản lí đất đai của huyện Thường Tín 24

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011 -2013 24

3.3.4 Ý kiến của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 25

3.3.5 Khó khăn, tồn tại, và một số giải pháp khắc phục trong công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên đại bàn huyện Thường Tín 25

3.4 Phương pháp nghiên cứu 25

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25

3.4.2 Phương pháp đối soát thực địa 25

3.4.3 Phương pháp điều tra phỏng vấn : 25

3.4.4 Phương pháp xử lí số liệu 25

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26

4.1 Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thường Tín 26

4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 26

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và môi trường 38

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thường Tín 39

4.2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Thường Tín 41

4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 - 2013 44

4.3.1 Công tác giao đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 44

4.3.2 Công tác cho thuê đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 50

4.3.3 Công tác thu hồi đất huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2013 50

4.4 Ý kiến của người dân vá cán bộ về công tác giao đất, cho thuê đất và

thu hồi đất 53

4.5 Thuận lợi, khó khăn, tồn tại, và một số giải pháp khắc phục trong công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín 53

4.5.1 Thuận lợi 53

4.5.2 Khó khăn, tồn tại 54

4.5.3.Đề xuất một số giải pháp 54

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56

5.1 Kết luận 56

5.2.Đề nghị 56

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng,

an ninh Con người luôn quan tâm đặc biệt tới nguồn tài nguyên này vì đất đai

có vai trò rất quan trọng đi đôi với sự phát triển của xã hội, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn điều

đó đã làm cho quan hệ giữa người với người và với đất đai ngày càng trở nên căng thẳng Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách quản lí đất đai thích hợp, để việc sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất

Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất đã từng bước đi vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Bên cạnh những cố gắng, kết quả đã đạt được; trong quá trình chỉ đạo thực hiện, điều hành công tác vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc (quy hoạch treo, chậm thực hiện dự án, quy hoạch không đồng bộ, tính khả thi chưa cao, không ổn định; người dân thiếu hợp tác trong công tác giải phóng mặt bằng…) dẫn đến hiệu quả sử dụng đất không cao, trong khi đó nền kinh tế nước ta đang từng bước hội nhập kinh tế quốc tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và quản lý việc sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết nêu trên và dựa trên tình hình thực

tế, đồng thời được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn của cô giáo

Th.s Dương Thị Thanh Hà, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013”

1.2 Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài

1.2.1 Mục đích

- Tìm hiểu các quy định của Nhà nước, của các cấp, các ngành và địa phương về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

- Kết quả việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013

- Đánh giá mặt tích cực và mặt hạn chế của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện từ đó đưa ra các giải pháp hợp lý góp phần thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất tại huyện

1.2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu:

- Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung và

công tác giao đất nói riêng

- Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài

học trên lớp

* Ý nghĩa thực tiễn:

- Tìm ra những mặt đạt được và những hạn chế của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó khăn trong thời gian tới

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Luật Đất đai 2003 quy định: Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai, theo đó các nội dung quản lý về đất đai bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

g) Thống kê, kiểm kê đất đai

h) Quản lý tài chính về đất đai

i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

n) Quản lý các dịch vụ công về đất đai (Điều 6 Luật Đất đai, 2003) [5]

2.1.2 Các căn cứ pháp lý của công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất

2.1.2.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước

- Luật Đất đai 2003

- Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của

Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà

- Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính Phủ

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

2.1.2.2 Các văn bản pháp luật của Thành Phố Hà Nội

- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy định

về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn Thành phố

Hà Nội

- Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn Thành phố

- Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn Thành phố

2.2 Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

2.2.1 Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản 1 Điều 4 Luật Đất đai, 2003).[5]

- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản 2 Điều 4

Luật Đất đai, 2003).[5]

2.2.2 Căn cứ để giao, cho thuê, thu hồi đất

- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

- Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư , đơn xin giao đất, thuê đất.(Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

2.3.1 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trưc thuộc trung ương quyết định: Giao đất, cho thuê đất với các tổ chức; Giao đất đối với các cơ sở tôn giáo; Giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài

- Ủy bân nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định: Giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân; Giao đất đối với cộng đồng dân cư

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quyết định: Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

- Các cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất không được ủy quyền và là cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh đối với trường hợp người sử dụng đã có quyết định giao đất, cho thuê đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.3.2 Thẩm quyền thu hồi đất

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định: Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử

dụng đất ở tại Việt Nam

- Trường hợp thu hồi đất để giao đất, cho thuê đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài

mà trên khu đất bị thu hồi có hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng hoặc có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi toàn bộ diện tích đất Căn cứ vào quyết định thu hồi toàn bộ diện tích của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi diện tích đất cụ thể đối với trong hộ gia đình, cá nhân

- Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi quy định trên đây không được uỷ quyền (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.4 Hạn mức giao đất

2.4.1 Hạn mức giao đất nông nghiệp

Điều 70, Luật Đất đai 2003 quy định hạn mức giao đất nông nghiệp như sau:

- Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm

muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 03 (ha) đối với mỗi loại đất

- Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 10 (ha) đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 (ha) đối với các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

- Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 (ha) đối với mỗi loại đất

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất không quá 05 (ha)

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu năm thì hạn mức đất trồng cây lâu năm là không quá 05 (ha) đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 25 (ha) đối với các xã, phường, thị trấn ở trung

du, miền núi

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì tổng hạn mức giao đất rừng sản xuất là không quá 25 (ha)

- Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối không quá hạn mức giao đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này và không tính vào hạn mức giao đất nông nghịêp cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại các khoản 1,

2 và 3 Điều này

- Chính phủ quy định cụ thể hạn mức giao đất đối với từng loại đất của từng vùng (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.4.2 Hạn mức giao đất phi nông nghiệp

- Đối với đất ở tại nông thôn: Căn cứ vào quỹ đất của địa phương và

quy hoạch phát triển nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định hạn mức đất giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở tại nông thôn phù hợp với điều kiện và tập quán địa phương (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

- Đối với đất ở tại đô thị: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị và quỹ đất của địa phương quy định hạn mức đất ở giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà ở đối với trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất

2.5.1 Các loại hình giao đất

2.5.1.1 Giao đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác

Điều 32 Luật Đất đai 2003 quy định về giao đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác như sau:

Việc quyết định giao đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5.1.2 Giao đất không thu tiền sử dụng đất

Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức

- Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

- Đơn vị vũ trang nhân dân được Nhà nước giao đất để sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối hoặc sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

- Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo các

dự án của Nhà nước

- Hợp tác xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho, xây dựng các dựng các cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối

- Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất giao thông, thuỷ lợi, đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng và các công trình công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa

- Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo, các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào chính sách tôn giáo của Nhà nước

và quỹ đất của địa phương quyết định diện tích đất giao cho cơ sở tôn giáo (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5.1.3 Giao đất có thu tiền sử dụng đất

Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở; được giao đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh

- Tổ chức kinh tế được giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở

để bán hoặc cho thuê; được giao đất sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; được giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được giao đất để thực hiện các

dự án đầu tư (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5.2 Các loại hình cho thuê đất

2.5.2.1 Cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác

Việc quyết định cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó (Quốc hội

XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5.2.2 Cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm

Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm trong các trường hợp sau đây:

- Hộ gia đình cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; thuê đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;

sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất từ ngày 01 tháng 01 năm

1999 đến trước ngày 01 tháng 07 năm 2004, trừ diện tích đất do nhận chuyển quyền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức được giao trước ngày 01 tháng 01 năm

1999 mà thời hạn sử dụng đất đã hết

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh; xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngọai giao cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.5.2.3 Cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp sau đây:

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc (Quốc hội XI, Luật Đất đai năm 2003) [5]

2.6 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất

2.6.1 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài gồm có:

- Đơn xin giao đất, thuê đất;

- Văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định;

- Quyết định dự án đầu tư hoặc gửi bản sao giấy phép đầu tư có chứng nhận của công chứng nhà nước; trường hợp dự án đầu tư của tổ chức không

sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc không phải dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì phải có văn bản thẩm định về nhu cầu sử dụng đất của sở Tài

nguyên và môi trường nơi có đất và Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Sở, ban , ngành có liên quan thẩm định về nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở xem xét hồ sơ dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư

- Trường hợp dự án thăm dò, khai thác khoáng sản phải có giấy phép kèm theo bản đồ thăm dò, khai thác mỏ; trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất gạch ngói, làm đồ gốm phải có quyết định hoặc đăng ký kinh doanh sản xuất gạch ngói hoặc dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;

- Văn bản xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất về việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với các dự án đã được nhà nước giao đất, cho thuê đất trước đó (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.6.2 Hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh gồm có

- Đơn xin giao đất;

- Trích sao quyết định đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gồm các nội dựng liên quan đến việc sử dụng đất hoặc quyết định phê duyệt quy hoạch vị trí đóng quân của Bộ Quốc phòng, Bộ công an;

- Văn bản đề nghị giao đất của Bộ Quốc phòng, Bộ công an hoặc thủ trưởng đơn vị được Bộ Quốc phòng, Bộ công an uỷ nhiệm (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.6.3 Hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế gồm có:

- Đơn xin giao lại đất, thuê đất;

- Dự án đầu tư đối với tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư;

- Giấy phép đầu tư, dự án đầu tư đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài theo quy định của pháp luật về đầu tư (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.6.4 Hồ sơ đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê sang giao đất có thu tiền sử dụng đất gồm có:

- Đơn đăng ký chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất;

- Hợp đồng thuê đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

2.7.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất

2.7.1.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia đình,

a) UBND xã, phường thị trấn lập phương án giải quyết chung cho tất cả các trường hợp được giao đất tại địa phương; lập hội đồng tư vấn giao đất của địa phương gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân là Chủ tịch hội đồng, đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện Hội Nông dân, trưởng các điểm dân cư thuộc địa phương và cán bộ địa chính (sau đây gọi là Hội đồng tư vấn giao đất) để xem xét và đề xuất ý kiến đối với các trường hợp được giao đất

b) Căn cứ vào ý kiến của Hội đồng tư vấn giao đất, Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn hoàn chỉnh phương án giao đất, niêm yết công khai danh sách các trường hợp được giao đất tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của Nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất trình Hội đồng Nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình UBND cấp huyện (qua phòng Tài nguyên và Môi trường) xét duyệt

c) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm định phương

án giao đất; chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc hoàn thành việc đo đạc, lập bản đồ địa chính; trình UBND cùng cấp quyết định giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ)

Thời gian thực hiện các bước công việc quy định tại điểm này không quá 50 ngày làm việc kể từ ngày phòng Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ

sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ

2) Vịêc giao đất, cho thuê đất trồng cây hàng năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất vùng đệm của rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp khác đối cới hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định như sau:

a) Hộ gia đình, cá nhân nộp đơn xin giao đất, thuê đất tại Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất; trong đơn phải ghi rõ yêu cầu về diện tích đất

sử dụng

Đối với trường hợp xin giao đất, thuê đất để nuôi trồng thuỷ sản thì phải có dự án nuôi trồng thuỷ sản được cơ quan quản lý thuỷ sản huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thẩm định và phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về môi trường

b) Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, ghi ý kiến xác nhận vào đơn xin giao đất, thuê đất về thu tiền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp đủ điều kiện và gửi đến Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường;

c) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại hồ sơ; trường hợp nào đủ điều kiện thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích

đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và gửi đến phòng Tài nguyên và Môi trường;

d) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra các trường hợp xin giao đất, thuê đất, xác minh thực địa khi cần thiết, trình Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất

và cấp GCN QSDĐ; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được thuê đất

3) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá

50 ngày làm việc kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đủ hồ

sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.2 Trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại

nông thôn không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất

1) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để làm nhà ở nộp đơn xin giao đất tại Ủy ban nhân dân xã nơi có đất

2) Việc giao đất được quy định như sau:

a) Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào quy hoạch chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương đã được phê duyệt, lập phương án giao đất làm nhà gửi Hội đồng tư vấn giao đất của xã xem xét, đề xuất ý kiến đối với phương án giao đất; niêm yết công khai danh sách các trường hợp được giao đất tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất, lập

hồ sơ xin giao đất gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường Hồ sơ được lập 2 bộ gồm tờ trình của Uỷ ban nhân dân xã về việc giao đất làm nhà ở; danh sách kèm theo đơn xin giao đất làm nhà ở của hộ gia đình, cá nhân; ý kiến của Hội đồng tư vấn giao đất của xã;

b) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại

hồ sơ; trường hợp đủ điều kiện thì phải làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ

sơ địa chính và gửi kèm hồ sơ quy định tại điểm a khoản này đến phòng Tài nguyên và Môi trường; gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa

vụ tài chính;

c) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa chính; xác định thực địa; trình Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất và cấp GCN QSDĐ;

3) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá bốn mươi (40) ngày làm việc (không kể thời gian bồi thường, giải phóng mặt bằng

và người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.3 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng hoặc không phải giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam đinh cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

1) Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với các cơ quan được

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất

2) Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu

tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp 2

bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất;

3) Việc giao đất, cho thuê đất được quy định như sau:

a) Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và chỉ đạo Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính (đối với các

dự án sử dụng đất để xây dựng các công trình trên phạm vi rộng như đê điều, thuỷ điện, đường điện, đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khí thu hồi thì được dùng bản đồ địa chính được thành lập mới nhất có tỷ lệ không nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chính), trích sao hồ

chính; xác minh thực địa; trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp GCN QSDĐ ; ký hợp đồng thuê đất với trường hợp được thuê đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao trên thực địa

4) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 3 Điều này không quá 20 ngày làm việc ( không kể thu hồi thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Sở Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ sơ hợp

lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.4 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa được giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá

nhân nước ngoài

1) Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với cơ quan được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất

2) Người xin giao đất, thuê đất nộp hai (02) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên

và Môi trường

3) Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện theo trình tự quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5 và 7 Điều 130 Nghị định 181 và quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cụ thể như sau:

- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xét duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền có trách nhiệm giao cho cơ quan tài nguyên và môi trường trực thuộc chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu vực đất thu hồi đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao

hồ sơ địa chính để gửi cho cơ quan, tổ chức có trách nhiệm lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư thì UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có trách nhiệm lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt

- Sau khi phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng được xét duyệt, UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh nơi có đất bị thu hồi thông báo trước ít nhất chín mươi (90) ngày đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày (180) đối với trường hợp thu hồi

đất phi nông nghiệp cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Trước khi hết thời gian thông báo ít nhất là hai mươi (20) ngày, Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

có trách nhiệm trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm trình quyết định thu hồi lên UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định Quyết định thu hồi đất phải bao gồm nội dung thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng thửa đất do tổ chức, cơ

sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng và nội dung thu hồi đất chung cho tất cả các thửa đất do hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

- Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp thu hồi đất để giao hoặc cho thuê thực hiện dự án đầu tư

4) Việc giao đất, cho thuê đất sau khi đã giải phóng mặt bằng được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 125 của Nghị định 181

5) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 4 Điều này không quá hai mươi (20) ngày làm việc (không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày giải phóng xong mặt bằng và Sở Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.5 Trình tự, thủ tục giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh

1) Đơn vị vũ trang nhân dân xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh nộp hai (02) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất

2) Việc giao đất được quy định như sau:

a) Trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận

đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và gửi

1 bộ hồ sơ cho Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất trực thuộc; hướng dẫn

Uỷ ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng;

b) Trong thời gian không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản

đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính kèm theo hồ sơ xin giao đất cho Sở Tài nguyên và Môi trường;

c) Trong thời hạn không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất và cấp GCN QSDĐ;

d) Trong thời hạn không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận

hồ sơ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định thu hồi đất, giao đất, GCN QSDĐ đối với trường hợp đủ điều kiện; thông báo cho Uỷ ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng

e) Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện theo trình tự quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 130 của Nghị định

181 và quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trong thời hạn không quá ba (03) ngày làm việc kể từ ngày thực hiện xong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao đất trên thực địa (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.6 Trình tự, thủ tục giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế

1) Người xin giao lại đất, thuê đất nộp hai (02) bộ hồ sơ tại Ban Quản

lý khu cụng nghệ cao hoặc Ban Quản lý khu kinh tế

2) Việc giao lại đất, cho thuê đất được quy định như sau:

- Trong thời hạn không quá chớn (09) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm xem xét; trường hợp đủ điều kiện thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, quyết định giao lại đất hoặc ký hợp đồng thuê đất; thông báo cho người sử dụng đất biết để nộp tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất theo quy định của pháp luật; gửi quyết định giao lại đất hoặc hợp đồng thuê đất kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính đến

cơ quan tài nguyên và môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp GCN QSDĐ;

- Trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận

được quyết định giao lại đất hoặc hợp đồng thuê đất, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm ký GCN QSDĐ hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường

có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp ký GCN QSDĐ; gửi GCN QSDĐ cho Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế;

- Trong thời hạn không quá ba (03) ngày làm việc kể từ ngày người sử dụng đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm bàn giao đất trên thực địa và trao GCN QSDĐ (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.1.7 Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất

1) Người thuê đất có nhu cầu chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất nộp một (01) bộ hồ sơ

2) Việc chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền

sử dụng đất được quy định như sau:

a) Trong thời gian không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận

đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra; đối với trường hợp đủ điều kiện thì làm trích sao hồ sơ địa chính và gửi kèm theo hồ sơ đến cơ quan tài nguyên và môi trường cung cấp; gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính;

b) Trong thời hạn không quá ba (03) ngày làm việc kể từ ngày người sử dụng đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính, cơ quan tài nguyên và môi trường

có trách nhiệm chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

3) Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất kết hợp với việc chuyển mục đích sử dụng đất thì phải thực hiện thủ tục chuyển mục sử dụng đất trước khi thực hiện thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất

2.7.2.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất sử dụng vào mục đích uốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

1) Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xét duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền có trách nhiệm giao cho cơ quan tài nguyên và môi trường trực thuộc chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu vực đất thu hồi đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao

hồ sơ địa chính để gửi cho cơ quan, tổ chức có trách nhiệm lập phương án bồi

thường, giải phóng mặt bằng

2) Trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt

3) Trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư thì UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có trách nhiệm lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt 4) Sau khi phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng được xét duyệt, UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh nơi có đất bị thu hồi thông báo trước ít nhất chín mươi (90) ngày đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày (180) đối với trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng 5) Trước khi hết thời gian thông báo ít nhất là hai mươi (20) ngày, Tổ chức phát triển quỹ đất hoặc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

có trách nhiệm trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm trình quyết định thu hồi lên UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định Quyết định thu hồi đất phải bao gồm nội dung thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng thửa đất do tổ chức, cơ

sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng và nội dung thu hồi đất chung cho tất cả các thửa đất do hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

6) Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất quyết định thu hồi đất, quyết định xét duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trường hợp trên khu đất thu hồi có diện tích đất do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thì trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày làm việc

kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm quyết định thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng thửa đất do hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng

7) Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp thu hồi đất để giao hoặc cho thuê thực hiện dự án đầu tư

8) Sau khi hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất để quản lý hoặc giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư

1) Việc thu hồi đất của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền

sử dụng đất, được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nay chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất được thực hiện như sau:

a) Trường hợp người sử dụng đất là tổ chức, cở sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài thì gửi văn bản trả lại đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền

sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có) đến Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất; trường hợp người sử dụng đất là

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thì gửi đến Phòng Tài Nguyên và môi trường nơi có đất

b) Trong thời hạn không quá hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhân văn bản trả lại đất, cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm thẩm tra, xác minh thực địa trong trường hợp xét thấy cần thiết; trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất

c) Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, ký gửi cho cơ quan tài nguyên và môi trường trực thuộc quyết định thu hồi đất

2) Việc thu hồi đất của tổ chức nhà nuớc gaio đất không thu tiền sử dụng đất, được nhà nứoc giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê trả tiền hàng năm nay bị giải thể, phá sản được thực hiện như sau:

a) Trong thời hạn không quá hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định giải thể, phá sản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

Sở Tài Nguyên và Môi trường nơi có đất tiến hành thẩm tra, xác minh thực địa trong trường hợp xét thấy cần thiết; trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp có quyết định thu hồi đất;

b)Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương

có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định thu hồi đất (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.7.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất đối với các trường hợp quy định tại các khoản 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003

Điều 38 Luật Đất đai 2003 quy định các trường hợp thu hồi đất:

- Khoản 3: Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;

- Khoản 4: Người sủ dụng đất cố ý hủy hoại đất;

- Khoản 5: Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

- Khoản 6: Đất bị lấn chiếm trong các trường hợp sau đây:

+ Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm

+ Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

- Khoản 7: Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

- Khoản 9: Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;

- Khoản 10: Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn

- Khoản 11: Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong hai mươi bốn tháng liền

- Khoản 12: Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu

tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai (12) tháng liền hoặc tiến

độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn (24) tháng so với tiến độ ghi trong dự

án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép

1) Việc thu hồi đất với các trường hợp quy định tại các khoản: 3, 4, 5,

6, 9, 11 và điều 12 Luật Đất đai 2003 được quy định như sau:

a) Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được kết luận của thanh tra, cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm thẩm tra xác minh thực địa khi cần thiết; trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất

b) Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày kể từ ngày nhận được

tờ trình, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho cơ quan tài nguyên môi trường trực thuộc quyết định thu hồi đất; chỉ đạo xử lý để xác định giá trị còn lại của giá trị đã đầu tư vào đất hoặc tài sản gắn liền với đất (nếu có) theo quy định của pháp luật

2) Việc thu hồi đất đối với các trường hợp quy định tại khoản 7 Điều 38 Luật Đất đai 2003 được thực hiện như sau:

a) Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được giấy chứng tử hoặc quyết định tuyên bố mất tích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và văn bản xác nhận không có người thừa kế của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra, xác minh thực tế trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất

b) Trong thời hạn không quá mười (10) ngày kể từ ngày nhận được tờ trình Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xem xét và ký gửi cho Phòng Tài nguyên và Môi trường quyết định thu hồi đất

3) Việc thu hồi đất đối với trường hợp quy định tại khoản 10 Điều 38 Luật Đất đai 2003 được thực hiện như sau:

a) Trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn sử dụng đất, cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình

Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định thu hồi đất

b) Trong thời hạn không quá mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét,

ký và gửi cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường trực thuộc quyết định thu hồi đất (Chính phủ, Nghị định 181, 2004) [2]

2.8 Công tác giao đất, cho thuê đất trên cả nước:

2.8.1 Kết quả đạt được

Theo tài liệu tổng kết thi hành Luật Đất đai (2011) của Bộ Tài nguyên và Môi trường,tổng diện tích đất đã được Nhà nước giao, cho thuê và công nhận

quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng là 24.996 nghìnha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên cả nước Phân theo đối tượng sử dụng thì hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 14.878 nghìn ha, chiếm 59,52% tổng diện tích

đã giao, cho thuê; trong đó diện tích đất nông nghiệp là 13.915 nghìn ha, chiếm 93,53% diện tích đất nông nghiệp mà Nhà nước đã giao, cho thuê cho các đối tượng sử dụng Các tổ chức trong nước sử dụng 9.735 nghìn ha chiếm 38,95 % tổng diện tích đã giao, cho thuê; trong đó diện tích đất phi nông nghiệp 1.021 nghìn ha, chiếm 59,50% diện tích đất phi nông nghiệp Nhà nước

đã giao cho các đối tượng sử dụng Tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê

sử dụng 56 nghìn ha (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích đã giao, cho thuê), trong đó đất nông nghiệp 30 nghìn ha (53,57%), đất phi nông nghiệp

26 nghìn ha (46,43%) Cộng đồng dân cư được giao 325 nghìn ha (chiếm 1,30% tổng diện tích đã giao, cho thuê), trong đó đất nông nghiệp 274 nghìn

ha (1,10%), đất phi nông nghiệp 6 nghìn ha (0,20%)

- Công tác thẩm định nhu cầu sử dụng đất còn mang tính hình thức do thiếu cơ chế, điều kiện thực tế để thực hiện Do đó, chưa sàng lọc được nhà đầu tư kém năng lực, chưa kiểm soát được tình trạng một nhà đầu tư nhưng xin giao đất, thuê đất để thực hiện nhiều công trình, dự án ở nhiều địa phương khác nhau, dẫn đến tình trạng giao đất, cho thuê đất tràn lan, chủ đầu tư bao chiếm, găm giữ đất, bỏ hoang gây lãng phí

- Về hình thức giao đất, cho thuê đất, định giá đất trên thực tế vẫn còn nhiều điểm chưa phù hợp Hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự

án có sử dụng đất chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc, phổ biến vẫn là

giao đất, cho thuê đất theo hình thức chỉ định, cùng với việc quy định đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất quá rộng đã ảnh hưởng đến nguồn thu của Nhà nước Khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể chưa theo kịp thị trường và thấp hơn nhiều so với giá thị trường, gây thất thoát cho ngân sách, gia tăng khiếu kiện trong nhân dân

- Quy định về thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp trong Luật Đất đai còn làm hạn chế đến việc tích tụ đất đai để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa trên quy mô lớn, chưa tạo động lực để ổn định

và phát triển nông nghiệp

- Quá trình phân cấp chưa đi đôi với việc kiểm tra, giám sát thực hiện

và chưa gắn với trách nhiệm của chủ thể được phân cấp.Việc phân cấp mạnh thẩm quyền thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cùng với quy định phân cấp mạnh về thẩm quyền quyết định đầu tư của pháp luật về đầu tư đã bộc lộ nhiều bất cập.Đặc biệt là trong việc quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng, giao đất, cho thuê đất tại các khu vực nhạy cảm, vùng biên giới, gây bức xúc trong dư luận

- Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm sau khi giao đất, cho thuê đất chưa được tiến hành một cách thường xuyên.Chưa thống nhất các thủ tục về đầu tư, xây dựng và đất đai trong việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất,hồ sơ còn phức tạp, thời gian thực hiện còn kéo dài Thực tế phát sinh một số trường hợp xin sử dụng đất để đầu tư xây dựng công trình ngầm, đầu tư xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa để kinh doanh, nhưng Luật Đất đai

và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa có quy định điều chỉnh

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2013

- Các văn bản dưới luật áp dụng trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thường Tín – thành phố Hà Nội

* Thời gian tiến hành

Thời gian: từ tháng 5/2014 đến tháng 8/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thường Tín

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường 3.3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và khái quát công tác quản lí đất đai của huyện Thường Tín

- Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thường Tín

- Khái quát công tác quản lí đất đai của huyện Thường Tín

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2011 -2013

* Đánh giá công tác giao đất:

- Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng

- Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng

- Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính

- Đánh giá công tác giao đất theo thời gian

- Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao đất

* Đánh giá công tác cho thuê đất:

- Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng

- Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng

- Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành chính

- Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian

- Đánh giá công tác thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất

* Đánh giá công tác thu hồi đất:

- Đánh giá công tác thu hồi đất để giao đất ở

- Đánh giá công tác thu hồi đất để giao cho các tổ chức và cho các tổ chức thuê đất

* Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của huyệnThường Tín

3.3.4 Ý kiến của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 3.3.5 Khó khăn, tồn tại, và một số giải pháp khắc phục trong công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên đại bàn huyện Thường Tín

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Văn bản, nghị định, hướng đẫn công tác giao đất, thu hồi đất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hồ sơ, kết quả giao đất …

3.4.2 Phương pháp đối soát thực địa

- Trực tiếp thị sát khu đất giao, cho thuê, đối chiếu bản đồ

3.4.3 Phương pháp điều tra phỏng vấn :

- Đối tượng phỏng vấn là người thuê đất và cán bộ giao đất

3.4.4 Phương pháp xử lí số liệu

- Tổng hợp kết quả diều tra, phỏng vấn, tính toán số liệu trên máy tính, viết báo cáo