Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giai đoạn 2010 – 2013 tại huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐỖ THÙY LINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 TẠI HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 - ĐCMT N02 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THÙY LINH Tên đề tài: “ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 TẠI HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 - ĐCMT N02 Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS. Đỗ Thị Lan Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng của mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giai đoạn 2010 – 2013 tại huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang” Thời gian thực tập tuy không dài nhưng đem lại cho em kiến thức bổ ích và những kinh nghiệm quý báu, đến nay em đã hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp của mình. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý tài nguyên, người đã giảng dạy và đào tạo hướng dẫn chúng em và đặc biệt là cô giáo PGS.TS: Đỗ Thị Lan, người đã trực tiếp hướng dẫn em một cách tận tình, chu đáo trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này. Em xin gửi lời cảm ơn tới các bác, cô chú, anh chị đang công tác tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang đã nhiệt tình giúp đỡ chỉ bảo em hoàn thành bản báo cáo tốt nghiệp này. Do thời gian có hạn, lại bước đầu mới làm quen với phương pháp mới chắc chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể các bạn sinh viên để chuyên đề này được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Đỗ Thùy Linh DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Yên Sơn 31 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu các loại đất năm 2013 34 Bảng 4.3. Thực trạng cán bộ địa chính huyện Yên Sơn năm 2013 35 Bảng 4.4. Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010-2013 37 Bảng 4.5. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 38 Bảng 4.6. Công tác giao đất theo thời gian của huyện Yên Sơn 41 giai đoạn 2010 – 2013 41 Bảng 4.7. Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 43 Bảng 4.8. Kết quả giao đất ở của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 -2013 44 Bảng 4.9. Kết quả giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 46 Bảng 4.10. Kết quả giao đất so với nhu cầu xin giao của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 47 Bảng 4.11: Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 48 Bảng 4.12. Kết quả cho thuê đất theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 49 Bảng 4.13. Kết quả cho thuê đất theo thời gian trên địa bàn 50 huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 50 Bảng 4.14. Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 52 Bảng 4.15. Kết quả cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 53 Bảng 4.16. Kết quả thu hồi đất để giao đất trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 54 Bảng 4.17. Kết quả thu hồi đất để giao cho các tổ chức và cho các tổ chức thuê đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 56 Bảng 4.18. Kết quả phiếu điều tra giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 57 Bảng 4.19. Kết quả phiếu khảo sát cán bộ về công tác giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 58 Bảng 4.20. Kết quả phiếu khảo sát đối với cán bộ thực hiện giải quyết hồ sơ cho thuê đất của tổ chức của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 59 Bảng 4.21. Kết quả phiếu điều tra thu hồi đất đối với hộ gia đình cá nhân của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 61 giải quyết hồ sơ thu hồi của hộ gia đình, cá nhân của huyện Yên Sơn 62 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Sơ đồ mối liên hệ vùng huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang….26 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa 1 CP Chính phủ 2 CT Chỉ thị 3 BTC Bộ tài chính 4 GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 NĐ Nghị định 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 QĐ Quyết định 9 QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 TĐC Tái định cư 11 TNMT Tài nguyên môi trường 12 TT Thông tư 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VPĐK QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 15 BVMT Bảo vệ môi trường MỤC LỤC PHẦN I. MỞ ĐẦU 1 PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 3 2.1.1. Cơ sở khoa học 3 2.1.2. Cở sở pháp lí của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 4 2.2. Khái niệm và một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 5 2.2.1. Công tác giao đất, cho thuê đất 5 2.2.2. Một số quy định về thu hồi đất 12 2.3. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của 1 số nước trên thế giới 16 2.3.2. Khái quát chính sách đất đai của Hàn Quốc 18 2.4. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của tỉnh Tuyên Quang 19 2.4.1. Tình hình chung tại Tuyên Quang 19 2.4.2. Sơ lược về công tác quản lí nhà nước về đất đai của huyện Yên Sơn 19 PHẦN III. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 23 3.3. Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1. Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Yên Sơn 23 3.3.2. Sơ lược hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 23 3.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Yên sơn giai đoạn 2010 – 2013 23 3.3.4. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất của huyện qua phiếu điều tra của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 23 3.3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn 23 3.4. Phương pháp thực hiện 24 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 24 3.4.2. Phương pháp điều tra 24 3.4.3. Phương pháp xử lý số liệu 24 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Sơn 25 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Sơn 34 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Sơn 34 4.2.2. Thực trạng cán bộ địa chính huyện Yên Sơn 35 4.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 37 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 37 4.3.2. Đánh giá công tác cho thuê đất trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 47 4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất 53 4.4. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất bằng phiếu điều tra 57 4.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn 63 4.5.1. Thuận lợi 63 4.5.2. Khó khăn 63 4.5.3. Những giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất giao và cho thuê đất, thu hồi đất 64 4.5.3.1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai 64 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1. Kết luận 67 5.1.1. Kết quả giao đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 67 5.1.2. Kết quả cho thuê đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 67 5.2. Đánh giá chung về tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 68 5.3. Đề xuất giải pháp 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn nội lực và nguồn vốn vô cùng to lớn có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với sự phát triền nhanh của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đặt ra hàng loạt vấn đề cho ngành quản lý đất đai, phải giải quyết tốt nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, giao đất cho thuê đất để các hộ gia đình, cá nhân và các nhà đầu tư, các thành phần kinh tế thực hiện các chương trình, dự án góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh nhất là vấn đến an sinh xã hội. Đồng thời để phát huy được thế mạnh nội lực từ đất đai thì bài toán đặt ra cho các nhà quản lý là phải khai thác có hiệu quả quỹ đất đai dưới góc độ kinh tế hóa đất đai. Nhà nước là đại diện chủ sở hữu về đất đai, có đầy đủ các quyền năng của chủ sở hữu, đó là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất đai. Tuy nhiên trên thực tế Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cộng đồng dân cư sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. Chính vì vậy mà công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất luôn có ý nghĩa quan trọng trong quản lý đất đai qua các thời kỳ lịch sử của đất nước, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của mọi tầng lớp nhân dân. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng, thể hiện quyền của chủ sở hữu về đất đai. Đây là bước tạo lập cơ sở pháp lý để người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Cùng với sự phát triển của tỉnh Tuyên Quang, Yên Sơn một huyện trung du miền núi đang từng bước đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đặc biệt huyện Yên Sơn là một huyện có điều kiện khá thuận lợi về giao thông, đất đai, khoáng sản nên thu hút được nhiều nhà đầu tư, nhiều công trình, dự án được thực hiện do vậy thị trường đất đai có xu hướng phát triển. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý [...]... nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội 3.3.2 Sơ lược hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Yên sơn giai đoạn 2010 – 2013 - Đánh giá công tác giao đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 201 0- 2013 - Đánh giá công tác cho thu đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 201 0- 2013 - Đánh giá công tác thu hồi đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 201 0- 2013 3.3.4 Đánh giá. .. nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo PGS TS ĐỖ THỊ LAN em tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất giai đoạn 2010 2013 tại huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang” 1.2 Mục đích của đề tài - Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 201 0- 2013 - Đánh giá những thành tựu đạt được và khó khăn còn tồn tại. .. sơ giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, các quyết định giao đất, cho thu đất và thu hồi đất qua các năm - Tham khảo các tài liệu và các văn bản có liên quan - Tim hiểu những khó khăn trong tổ chức, hoạt động giao đất, cho thu đất, thu hồi đất trên địa bàn 3.4.2 Phương pháp điều tra - Lập bộ câu hỏi đối với cán bộ, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để đánh giá công tác giao đất, cho thu , thu hồi đất. .. Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất thu hồi đất của huyện qua phiếu điều tra của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 3.3.5 Đánh giá những thu n lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn 24 3.4 Phương pháp thực hiện 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu tại phòng Tài nguyên và Môi trường, sở Tài nguyên và Môi... hưởng đến công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu: Công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Tại Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang - Thời gian: Từ tháng 1/2014 đến tháng 30/4/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Yên Sơn - Điều kiện... các tổ chức cá nhân để giao cho các hộ gia đình tái định cư tỉnh Tuyên Quang; 2.2 Khái niệm và một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất 2.2.1 Công tác giao đất, cho thu đất 2.2.1.1 Bản chất của việc giao đất, cho thu đất Theo quy định tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì việc giao đất, cho thu đất được hiểu như sau: Giao đất là việc Nhà nước... trấn cho thu đất thu c quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.5 Các loại hình giao đất, cho thu đất Nhà nước cho thu đất có 2 loại hình là: + Nhà nước cho thu đất thu tiền hàng năm + Nhà nước cho thu đất thu tiền một lần trong cả thời gian thu Khoản 1 điều 35 luật đất đai 2003 quy định nhà nước cho thu đất thu tiền thu đất hàng... qua sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang đã tiếp nhận nhiều hồ sơ xin giao đất, cho thu đất, thu hồi đất trên địa bàn tỉnh và đã tiến hành thẩm định, trình UBND tỉnh ban hành quyết định giao đất, cho thu đất để nhà đầu tư triển khai thực hiện các công trình, dự án Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác thu hồi đất, giao, cho thu đất cho các dự án... sử dụng đất bằng 6 quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; cho thu đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Thu t ngữ giao đất, cho thu đất thay thế thu t ngữ cấp đất đã làm thay đổi tư duy xin cho, tư duy bao cấp về đất đai (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.2 Nguyên tắc giao đất cho thu đất “ Việc giao đất, cho thu đất phải... cầu sử dụng đất trong đơn xin giao đất, thu đất và có văn bản của Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định về nhu cầu sử dụng đất (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thu đất Điều 37, luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thu đât, chuyển đổi mục đích sử dụng đất: a) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thu c trung ương quyết định giao đất, cho thu đất, cho phép chuyển . giá công tác giao đất của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 37 4.3.2. Đánh giá công tác cho thu đất trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 47 4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất. đề tài - Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 201 0- 2013 - Đánh giá những thành tựu đạt được và khó khăn còn tồn tại - Đề xuất. huyện Yên Sơn 23 3.3.2. Sơ lược hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 23 3.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của huyện Yên sơn giai đoạn 2010 – 2013 23 3.3.4. Đánh