4.3.1.1. Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng
Giai đoạn 2010 – 2013, trên địa bàn huyện Yên Sơn có 521 trường hợp giao đất với tổng diện tích là 71.566.664,3 m2. Trong đó, giao cho 180 tổ
chức và cơ sở tôn giáo với tổng diện tích là 71.514.175,0 m2 chiếm 99,93 % tổng diện tích đất được giao của toàn huyện, giao cho 341 hộ gia đình, cá nhân với diện tích là 52.489,3 m2 chiếm 0,07% tổng diện tích được giao của toàn huyện. Đối tượng được giao là người sử dụng có yếu tố nước ngoài là không có. Kết quảđược thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.4. Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010-2013
STT Đối tượng được giao Trường hợp được giao Diện tích giao (m2) Tỉ lệ ( %) 1 Tổ chức và cơ sở tôn giáo 180 71.514.175,0 99,93 2 Hộ gia đình, cá nhân 341 52.489,3 0,07 3 Người sử dụng có yếu tố nước ngoài - - - Tổng 521 71.566.664,3 100,0
Qua bảng 4.4 ta thấy trong giai đoạn 2010 – 2013 giao đất chủ yếu là cho hộ gia đình, cá nhân nhưng chỉ chiếm 0,07% tổng diện tích, tổ chức chiếm 99,93%.
Nhu cầu xin giao đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân luôn được UBND huyện và phòng TNMT hết sức tạo điều kiện làm đầy đủ thủ tục trong thời gian ngắn nhất giao đất và cấp GCN QSDĐ cho người sử dụng.
4.3.1.2. Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính
Huyện Yên Sơn được hình thành trên nền đất có địa chất ổn định, ở một số khu vực có địa hình bằng phẳng, cốt đất tương đối cao, kết cấu đất bền vững nên việc đầu tư xây dựng các công trình công nghiệp sẽ không tốn kém nhiều, đặc biệt là việc sử lý nền móng.
Mặt khác, quỹ đất đưa vào sử dụng của các địa phương khác nhau nên kết quả giao đất của các địa phương cũng rất khác nhau.
Bảng 4.5. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013
STT Đơn vị hành chính
Số trường hợp được giao
Diện tích giao (m2) Tỷ lệ được giao so với tổng diện tích (%) Tổ chức và cơ sở tôn giáo Hộ gia đình, cá nhân 1 Xã Đội Bình 10 7 5.355.657,0 7,48 2 Xã Nhữ Khê 4 18 38.295,0 0,05 3 Xã Nhữ Hán 5 - 923.287,0 1,29 4 Xã Mỹ Bằng 9 - 3.419.065,0 4,78 5 Xã Phú Lâm 13 27 2.383.507,0 3,33 6 Xã Kim Phú 11 99 2.437.454,0 3,41 7 Xã Hoàng Khai 4 76 883.335,5 1,23
8 Xã Chân Sơn 6 16 3.514.540,0 4,91 9 Xã Trung Môn 7 - 746.928,0 1,04 10 Xã Lăng Quán 4 - 244.223,0 0,35 11 Xã Thắng Quân 8 12 262.848,3 0,37 12 Xã Phúc Ninh 7 - 137.205,0 0,19 13 Xã Chiêu Yên 5 - 18.479,0 0,02 14 Xã Lực Hành 3 - 15.008,0 0,02 15 Xã Quý Quân 5 - 39.338,0 0,05 16 Xã Xuân Vân 4 - 1.780.970,0 2,49 17 Xã Tân Long 8 - 828.740,0 1,16 18 Xã Tân Tiến 3 - 7.689.503,0 10,74 19 Xã Trung Trực 4 - 4.775.153,0 6,67 20 Xã Kiến Thiết 7 - 2.955.983,0 4,13 21 Xã Đạo Viện 4 - 10.253.307,0 14,33 22 Xã Phú Thịnh 4 - 2.938.386,0 4,11 23 Xã Thái Bình 4 2 2.065.326,0 2,89 24 Xã Tiến Bộ 9 - 26.612,0 0,03 25 Xã Công Đa 5 - 2.175.542,0 3,05 26 Xã Kim Quan 1 - 1.889.726,0 2,64 27 Xã Trung Sơn 7 - 5.076.778,0 7,09 28 Xã Hùng Lợi 6 - 25.979,0 0,04 29 Xã Trung Minh 4 - 7.143,0 0,01 30 Xã Tứ Quận 8 22 1.116.008,5 1,56 31 TT Tân Bình 1 62 7.542.338,0 10,54 Tổng 180 341 71.566.664,3 100,0
Qua bảng 4.5 ta thấy trong giai đoạn 2010 – 2013, trên địa bàn huyện có 521 trường hợp được giao với tổng diện tích là 71.566.664,3 m2 được giao cho 180 tổ chức và cơ sở tôn giáo 341 hộ gia đình, cá nhân. Đơn vị có diện tích giao lớn nhất là xã Đạo Viện với diện tích là 10.253.307 m2 chiếm 14,33% tổng diện tích giao toàn huyện, chủ yếu là giao đất rừng sản xuất. Tiếp theo là xã Tân Tiến với tổng diện tích giao là 7.689.503 m2 chiếm 10,74% tổng diện tích giao đất toàn huyện. Xã Phú Lâm là đơn vị hành chính có nhiều tổ chức đươc giao nhất, có đến 13 tổ chức được giao. Xã Kim Phú có nhiều hộ gia đình, cá nhân được giao nhất, có đến 99 hộ được giao. Trong tổng số 31 đơn vị hành chính xã, thị trấn thì có đến 31 đơn vị có quyết định giao đất cho tổ chức và cơ sở tôn giáo, có 21 đơn vị không có quyết định giao
đất cho hộ gia đình, cá nhân.
Nguyên nhân chính là do nhiều xã vùng sâu, vùng xa nhu cầu sử dụng
đất của các hộ gia đình chưa lớn, đất ở còn rộng nên chủ yếu là tự giãn; kinh tế phát triển còn hạn chế nên không thu hút được các nhà đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn.
Trong quá trình giao đất, huyện Yên Sơn luôn chỉ đạo phòng TNMT kiểm tra các lô đất quy hoạch dân cư của các hộ gia đình, cá nhân cũng như
tiến độ thưc hiện của các công trình, dự án hoặc thực trạng giải phóng mặt bằng đểđẩy nhanh tiến độ giao đất dân cư, tiến độ thực hiện các dự án.
4.3.1.3. Đánh giá công tác giao đất theo thời gian
Tính đến ngày 31/12/2013, toàn huyện giao được 71.566.664,3 m2 đất với 521 trường hợp. Trong đó có 180 tổ chức và cơ sở tôn giáo, 341 hộ gia đình, cá nhân được giao.
Bảng 4.6. Công tác giao đất theo thời gian của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013
Năm
Số trường hợp được giao
Tổng diện tích
giao (m2) Tỷ lệ (%) Tổ chức và cơ
sở tôn giáo Hộ gia đình, cá nhân
2010 7 54 1.282.061,8 1,79
2011 8 129 115.409,0 0,16
2012 55 121 14.951.322,0 20,89
2013 110 37 55.217.871,5 77,16
Tổng 180 341 71.566.664,3 100,0
( Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang)
Qua bảng 4.6 ta thấy, công tác giao đất được thực hiện liên tục nhưng không đều qua các năm. Việc giao đất nhiều nhất vào năm 2013 đã đạt được kết quả như vậy nguyên nhân chủ yếu là do tại thời điểm đó huyện Yên Sơn có nhiều dự án, nhiều nhà đầu tư được thực hiện trên đại bàn, kết hợp với sự
tập trung dân cư vào những địa điểm có nền kinh tế phát triển của huyện nên nhu cầu về đất đai cũng trở nên phát triển. Tiếp đến là các năm 2012 với 20,89% diện tích được giao, năm 2011 với 0,16% diện tích được giao, năm 2010 với 1,79% diện tích được giao. Nhu cầu về đất ở ngày một tăng lên khi dân số ngày càng tăng nhưng vì nhiều lý do chưa phù hợp với quy hoạch, diện tích đất hạn chế nên nhu cầu này vẫn còn chưa đáp ứng kịp thời. Bên cạnh đó còn một số xã có khả năng tự giãn nên đã giải quyết một phần về nhu cầu đất
ở của người dân.
Diện tích đất để giao cho các hộ gia đình, cá nhân dần bị hạn chế, chủ
yếu là để giao cho các tổ chức.
Khi xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu về sử dụng đất ngày càng gây áp lực lớn tới đất đai, diện tích đất giảm dần trong khi dân số không
ngừng phát triển đòi hỏi các cấp chính quyền phải có biện pháp quy hoạch, kế
hoạch cụ thể, sử dụng quỹ đất đai hợp lí, chuyển mục đích sao cho phù hợp. Tuy nhiên kết quả trên cũng là đáng mừng trong công tác giao đất của huyện.
4.3.1.4. Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng
Theo luật Đất đai 2003 và nghị định 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về thi hành luật đất đai. Đất nông nghiệp là các nhóm đất được xác đinh vào mục đích sau: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác. Đất phi nông nghiệp là nhóm đất được xác định vào các mục đích sau: đất ở, đất chuyên dùng, đất tôn giáo, tín ngưỡng. đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác. Đất chuyên dùng là đất được xác định vào 04 mục đích cơ bản sau: Đất trụ sở
cơ quan, công trình sự nghiệp; đất quốc phòng; đất an ninh; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích công cộng.
Đất có mục đích công cộng bao gồm: Đất thuỷ lợi, đất giao thông, đất dẫn truyền năng lượng, truyền thông, đất cơ sở văn hoá, đất cơ sở y tế, đất cơ
sở giáo dục, đào tạo, đất cơ sở thể dục thể thao, đất chợ, đất có di tích, danh lam thắng cảnh, đất bãi thải, xử lí chất thải.
Theo bảng 4.7 ta thấy: Xét theo góc độ mục đích sử dụng đất, giai đoạn 2010 – 2013 trên địa bàn huyện chỉ giao đất sử dụng vào các mục đích là:
+ Đất ở: Toàn huyện có 341 trường hợp được giao với diện tích 52.489,3 m2. + Đất sản xuất nông nghiệp: Toàn huyên có 8 trường hợp được giao với diện tích 7.358.558,8 m2.
+ Đất lâm nghiệp: Toàn huyện có 8 trường hợp được giao với diện tích 47.559.971,0 m2.
+ Đất nuôi trồng thủy sản: Toàn huyện có 3 trường hợp được giao với diện tích 19.411,0 m2.
+ Đất nông nghiệp khác: Toàn huyện có 3 trường hợp được giao với diện tích 219.371,0 m2.
+ Đất chuyên dùng: Toàn huyện có 150 trường hợp được giao với tổng diện tích là 16.148.883,4 m2.
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Toàn huyện có 5 trường hợp được giao với diện tích 7487,3 m2.
+ Đất nghĩa trang nghĩa địa: Toàn huyện có 1 trường hợp được giao bổ
sung cho Sở lao động thương binh xã hội với diện tích 10.627,5 m2.
+ Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Toàn huyện có 1 trường hợp
được giao là Đập Trung La giao cho ban quản lý công trình thủy lợi thuộc Sở
Nông Nghiệp với diện tích 182.748,0 m2
+ Đất phi nông nghiệp khác: Toàn huyện có 1 trường hợp được giao với diện tích 7.117,0 m2
Bảng 4.7. Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013
STT Mục đích sử dụng Số đối tượng
được giao Diện tích (m
2) Tỉ lệ (%) 1 Đất ở 341 52.489,3 0,07 2 Sản xuất nông nghiệp 8 7.358.558,8 10,28 3 Lâm nghiệp 8 47.559.971,0 66,45 4 Nuôi trồng thủy sản 3 19.411,0 0,03 5 Nông nghiệp khác 3 219.371,0 0,31 6 Chuyên dùng 150 16.148.883,4 22,566
7 Tôn giáo, tín ngưỡng 5 7.487,3 0,01
8 Nghĩa trang nghĩa địa 1 10.627,5 0,015 9 Sông suối, mặt nước chuyên dùng 1 182.748,0 0,26
10 Phi nông nghiệp khác 1 7.117,0 0,009
Tổng 521 71.566.664,3 100,0
4.3.1.4.1. Giao đất ở
Ngày nay, do tỉ lệ dân số ngày càng có xu hướng tăng nhanh, sự tăng lên của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất đai ngày càng trở nên có giá trị. Nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích khác nhau ngày càng cao. Nhu cầu về đất ởđang là một vấn đềđược quan tâm nhất.
Trong 3 năm qua, huyện Yên Sơn giao đất ở cho 341 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích là 52.489,3 m2.
Qua bảng 4.8 ta thấy trong giai đoạn 2010 – 2013 trên địa bàn huyện Yên Sơn có 10 đơn vị hành chính có quyết định giao đất ở. Kết quả giao đất ở được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.8. Kết quả giao đất ở của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 -2013 TT Đơn vị hành chính Diện tích Số hộ được giao Tỷ lệ
(%) 1 Xã Đội Bình 2.271,0 7 4,33 2 Xã Nhữ Khê 5.484,0 18 10,45 3 Xã Phú Lâm 5.411,0 27 10,31 4 Xã Kim Phú 8.800,0 99 16,77 5 Xã Hoàng Khai 12.174,5 76 23,19 6 Xã Chân Sơn 5.964,0 16 11,36 7 Xã Thắng Quân 2.027,3 12 3,86 8 Xã Thái Bình 400,0 2 0,76 9 Xã Tứ Quận 3.355,5 22 6,39 10 Thị trấn Tân Bình 6.602,0 62 12,58 Tổng 52.489,3 341 100,0
4.3.1.4.2. Giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở
Đất nông nghiệp bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác. Diện tích đất lâm nghiệp được giao nhiều nhất 47.559.971 m2.
Đất phi nông nghiệp không phải là đất ở bao gồm: Đất chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất sông suối, mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác.
Tổng diện tích đất chuyên dùng được giao là 16.148.883,4 m2. Trong giai đoạn đánh giá thì đất chuyên dùng chỉ được giao cho các tổ chức. Thẩm quyền giao đất do UBND cấp tỉnh giao, UBND cấp huyện có trách nhiệm bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn mình quản lí. Đồng thời phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với sở Tài nguyên và Môi trường và UBND xã tổ chức bàn giao mốc giới trên thực địa theo quyết định của UBND cấp tỉnh.
Trong các tổ chức được giao đất thì đất quốc phòng là trường hợp
được giao với diện tích lớn nhất 14.861.036 m2 giao cho Trường Quân sự
tỉnh Tuyên Quang, Nhà máy Z129. Tổ chức này đã góp phần nâng cao giá trị kinh tế của huyện, nâng cao thu nhập xã hội, tạo điều kiện cho nền kinh tế Yên Sơn phát triển thêm, tạo công ăn việc làm cho một bộ phận người lao động.
Việc giao đất để xây dựng trụ sở làm việc, xây dựng trường học, mở rộng trường là sự đầu tư cho cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện, môi trường học tập và làm việc tôt nhất cho cán bộ công nhân viên và con em trong huyện.
Yên Sơn là một huyện trung du miền núi, trong những năm gần đây, huyện luôn được quan tâm, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Hệ thống điện đường, trường, trạm được nâng cấp, mở rộng. Bên cạnh việc phát triển công nghiệp và dịch vụ thì nông nghiệp của huyện vẫn được sự quan tâm đầu tư như việc đầu tư xây dựng các trạm bơm phục vụ tưới tiêu cho nông nghiệp.
Bảng 4.9. Kết quả giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013
TT Mục đích sử dụng Số trường hợp được giao Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 1 Sản xuất nông nghiệp 8 7.358.558,8 10,29 2 Lâm nghiệp 8 47.559.971,0 66,50 3 Nuôi trồng thủy sản 3 19.411,0 0,03 4 Nông nghiệp khác 3 219.371,0 0,31 5 Chuyên dùng 150 16.148.883,4 22,58
5.1 Trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 10 71.710,5 0,44 5.2 Quốc phòng – an ninh 10 14.861.036,0 92,03
5.3 SXKD phi nông nghiệp 14 229.968,0 1,42
5.4 Đất chuyên dùng còn lại 116 986.168,9 6,11
6 Tôn giáo, tín ngưỡng 5 7.487,3 0,01
7 Nghĩa trang nghĩa địa 1 10.627,5 0,02
8 Sông suối, mặt nước chuyên dùng 1 182.748,0 0,0003
9 Phi nông nghiệp khác 1 7.117,0 0,26
Tổng 180 71.514.175,0 100,0
( Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang) 4.3.1.5. Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao
Công tác giao đất trong giai đoạn 2010 – 2013 được đánh giá là khá tốt. Tuy nhiên, kết quảđạt được vẫn còn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân. Tổng sốđơn xin giao đất là 535 đơn trong đó có 185 đơn xin giao đất của tổ chức, 11
đơn xin giao đất của cơ sở tôn giáo, 341 đơn xin giao đất hộ gia đình, cá nhân. Số đơn của tổ chức và cơ sở tôn giáo thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đã giải quyết
được 180 /196 trường hợp chiếm 91,8 %. Sốđơn của hộ gia đình cá nhân đã giải quyết được 341 trường hợp chiếm 98,8%.
Nhìn chung nhu cầu sử dụng đất của các địa phương là khác nhau. Một số trường hợp có nhu cầu sử dụng đất nhưng chưa được giải quyết là do: Các trường hợp xin giao đất không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương, số thửa đất xét để giao còn ít, số đơn xin giao thì nhiều nên phải xét theo thứ tự ưu tiên. Bên cạnh đó còn một số nguyên nhân như việc trì trệ trong việc lập hồ sơ xin giao đất cấp xã. Để khắc phục tình trạng này, trong những năm tới cần phải quản lí chặt chẽ hơn cán bộđịa chính ở các cấp,
đặc biệt là cán bộđịa chính cấp xã, thị trấn và thường xuyên tuyên truyền về
quỹđất trên địa bàn tới người dân.