Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa các lý thuyết, làm rõ các khái niệm cơ bản sử dụng trong nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa của tỉnh Xê Kong, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở tỉnh Xê Kong, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THANONGSACK LEUMMIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HÓA TẠI TỈNH XÊ KONG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thúy Phản biện 2: PGS.TS Ngô Thị Phượng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, NhàA - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 60 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế quốc dân, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng - ngành sản xuất vật chất bản, giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu hết nước, nước phát triển Bởi nước nghèo, đại phận sống nghề nơng Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nước phát triển, đa số người dân sống dựa vào nghề nơng Cho nên có phát triển nơng nghiệp nguồn thu hộ nơng dân cải thiện, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, nhằm giảm thiểu bất bình đẳng xã hội Lương thực thực phẩm yếu tố đầu tiên, có tính chất định tồn phát triển người phát triển kinh tế – xã hội đất nước Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều sách đổi nơng nghiệp có gặt hái nhiều thành cơng đáng kể Từ nông nghiệp phần lớn dựa vào tự nhiên, tự cấp, tự túc bước đầu xây dựng nông nghiệp sản xuất hàng hóa; thực quan hệ hàng hóa – tiền tệ nông nghiệp phương thức tối ưu để thúc đẩy tăng trưởng nơng nghiệp hàng hóa Vận dụng nhiều chủ trương sách Đảng nhân dân cách mạng Lào, nơng nghiệp tỉnh Xê Kơng có nhiều khởi sắc, mang lại cho địa phương thay đổi tích cực mặt Tuy nhiên, Xê Kơng tỉnh nghèo, dân số ít, việc sản xuất nơng nghiệp cịn lạc hậu, tổ chức sản xuất nhỏ lẻ, hiệu đạt chưa cao, sản phẩm nông nghiệp chưa tìm đầu ổn định, sở hạ tầng nơng thơn cịn thấp kém, q trình xây dựng nơng thơn cịn chậm chạp,… Cho nên việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa vấn đề cần quan tâm giải thấu đáo cho sản phẩm người dân vùng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc xung quanh vấn đề phát triển nơng nghiệp hàng hóa vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Xê Kơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Đề tài tác giả KhamPhao Sylisouk: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Tỉnh Uđơmxay, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2005 Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa, Tỉnh Uđơmxay có nhiều thay đổi chức nhiệm vụ Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tạo áp lức phải đổi mới, phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa nhằm đáp ứng tiêu chí chung giới Mục đích luận văn nhằm xác định khoa học góp phần phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương thời kỳ - Đề tài tác giả Bounmy Laofaidang: Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Lng Pha Bang nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2017 Đối với tỉnh Lng Pha Bang, vấn đề phát triển nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng cấu kinh tế tỉnh Thế mạnh tỉnh nông nghiệp Tuy nhiên tỉnh có số bất cập hạn chế Trên sở khoa học quản lý nhà nước nông nghiệp, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang - Bunlọt Chănthachon, Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tỉnh Salavan, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Luận án trình bày số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố; kinh nghiệm Việt Nam vấn đề tỉnh Salavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào; phân tích thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tỉnh Salavan; đưa định hướng giải pháp chủ yếu thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tỉnh Salavan - Đề tài tác giả Humpheng Xaynasin, Chuyển dịch kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành kinh tế trị xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 Luận án trình bày sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Lào; phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1975 đến nay; đề xuất quan điểm, phương hướng bản, giải pháp chủ yếu nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào - Đề tài tác tác giả Sonemina Phamixay: Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Say xơm bun nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội 2015 Say Xôm Bun Tỉnh thành lập cịn nghèo, sản xuất nơng nghiệp Tỉnh cịn lạc hậu, sản xuất thủ cơng, nhỏ lẻ, manh mún, hiệu chưa cao Quá trình xây dựng nông thôn chậm chạp, sở hạ tầng nơng thơn cịn thấp kém; nhiều làng nghề truyền thống nông thôn bị mai một, cịn giữ lại gây nhiễm mơi trường Đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Say Xơm Bun Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Say Xơm Bun, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới - Đề tài tác giả Bùi Thanh Tuấn: Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội, 2014 Tuyên Quang tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp Nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu kinh tế giữ vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Trong tình hình chung nước, tỉnh Tuyên Quang có bước tiến đáng kể, chưa thực tận dụng hết thuận lợi điều kiện tự nhiên tỉnh Do đó, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước, nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo tinh thần Nghị Đảng - Đề tài tác giả Nguyễn Khanh: Phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Bắc Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn nơng nghiệp hàng hố khảo sát thực trạng sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Bắc Giang; thơng qua phân tích để đưa cách nhìn đánh giá thực trạng phát triển kinh tế hàng hoá nông nghiệp, nông thôn Đồng thời, đưa quan điểm, định hướng, giải pháp nhằm phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Bắc Giang điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Đề tài tác giả Võ Thị Thanh Ngun, Phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh, 2012 Đề tài đánh giá thực trạng phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện Bình Tân, từ đưa định hướng giải pháp cho việc phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp huyện Bình Tân - Đề tài tác giả Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Luận án trình bày yêu cầu đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, kinh nghiệm số nước giới; vai trò, đặc điểm nông nghiệp nông nghiệp vấn đề đặt cho quản lý nhà nước; khái quát q trình phát triển nơng nghiệp năm đổi mới; phân tích thực trạng nguyên nhân yếu quản lý nhà nước nông nghiệp; dự báo xu hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam đến năm 2020 điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; đưa quan điểm giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam - Tác giả Đặng Kim Sơn, Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hố, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Trên sở tổng hợp, phân tích vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hố nhiều nước giới, tác giả có liên hệ vào điều kiện cụ thể Việt Nam vấn đề mang tính lý luận thực tiễn vai trị nơng nghiệp cơng nghiệp hố, vấn đề cấu sản xuất, giải vấn đề đất đai, lao động, môi trường, công nghiệp hoá đất nước - Tác giả Khuất Duy Kim Hải, Một số quy định sách Chính Phủ liên quan đến lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 Nội dung sách bao gồm nghị định, nghị Chính phủ Việt Nam lĩnh vực khuyến nông, phát triển ngành, nghề nông thôn, chăn nuôi, khai thác thuỷ sản, bảo vệ phát triển rừng, tín dụng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn,… - Tác giả Đồn Xn Thuỷ, Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Cuốn sách phân tích, đánh giá mức độ phù hợp sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp nước ta thời gian qua so với yêu cầu thông lệ quốc tế, đặc biệt quy định WTO, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp theo hướng vừa phù hợp với cam kết quốc tế, vừa thúc đẩy phát triển nơng nghiệp đại Ngồi ra, có nhiều báo, viết chuyên đề báo, tạp chí cổng thơng tin điện tử địa phương, quan, tổ chức nhà nước phi phủ Lào, Việt Nam từ góc độ, phương diện khác nhau, tạo nên nhìn đa chiều, tồn diện vấn đề quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Vì vậy, đề tài Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào cơng trình nghiên cứu nghiên cứu có tính độc lập Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý thuyết, làm rõ khái niệm sử dụng nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận văn thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương vai trò quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, rút học kinh nghiệm cho tỉnh Xê Kong - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Xê Kong - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Xê Kong thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Giới hạn nội dung nghiên cứu: quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa + Giới hạn phạm vi khơng gian nghiên cứu: phạm vi địa bàn tỉnh Xê Kông, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Giới hạn phạm vi thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2012 - 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể như: tổng hợp, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa lý luận vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa - Góp phần luận giải sở khoa học phát triển nơng nghiệp hàng hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nói chung người làm cơng tác quản lý nhà nước nơng nghiệp nói riêng Đề tài tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HÓA 1.1 Những vấn đề lý luận phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nông nghiệp Nông nghiệp khái niệm tập hợp mặt hoạt động người mơi trường khí hậu, đất đai sinh học cụ thể, điều kiện kinh tế xã hội cụ thể, nhằm tạo sản phẩm thực vật động vật cần cho đời sống, đặc biệt lương thực thực phẩm Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai với trồng làm tư liệu sản xuất để tạo lương thực thực phẩm, số nguyên liệu cho công nghiệp 1.1.1.2 Khái niệm hàng hóa Là sản phẩm lao động thoả mãn nhu cầu người vào tiêu dùng thông qua trao đổi (mua bán) Hàng hố có hai thuộc tính là: giá trị sử dụng giá trị; hai thuộc tính hàng hố tính chất hai mặt lao động sản xuất hàng hoá định Lao động cụ thể tạo giá trị sử dụng lao động trừu tượng tạo giá trị hàng hố 1.1.1.3 Nơng nghiệp hàng hóa Nơng nghiệp hàng hóa phận kinh tế hàng hóa, kiểu tổ chức kinh tế sản xuất sản phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người sản xuất, mà để trao đổi, để bán thị trường nhằm thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng xã hội đảm bảo lợi nhuận để tái sản xuất mở rộng, đại hóa nơng nghiệp 1.1.1.4 Phát triển nơng nghiệp hàng hóa Phát triển nơng nghiệp hàng hóa q trình kinh tế có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, đại mà quốc gia có kinh tế nông nghiệp dù sớm hay muộn phải trải qua 1.1.2 Điều kiện để phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Một là, phải có phân công lao động xã hội Hai là, lĩnh vực nông nghiệp, đơn vị sản xuất hộ gia đình nơng dân, hộ tiểu nơng nơng trại, mà khơng phải xí nghiệp qui mơ lớn với đông đảo công nhân công nghiệp Ba là, sản xuất phải sở khai thác lợi như: điều kiện tự nhiên, kinh nghiệm sản xuất Bốn là, thị trường nông sản Năm là, tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn (cung ứng vốn cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa) Sáu là, khoa học kỹ thuật Bảy là, lực lượng lao động nơng nghiệp Tám là, sách nơng nghiệp hàng hóa phủ 1.1.3 Vai trị phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa 1.1.3.1 Cung cấp ổn định, vững chức lương thực thực phẩm cho nhân dân, tăng dự trữ quốc gia Sản xuất lương thực, thực phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu để trì cải thiện đời sống nhân dân, sản xuất sức lao động mà cung cấp thức ăn cho chăn nuôi, tạo điều kiện cho chăn nuôi phát triển cân trồng trọt tăng thêm chất dinh dưỡng cho người, khắc phục tình hình suy dinh dưỡng nhân dân nay, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tái sản xuất mở rộng sức lao động 1.1.3.2 Phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tạo sở, động lực cho q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đại đất nước Thứ nhất, phát triển nơng nghiệp hàng hóa tạo nguồn vốn tích lũy quan trọng cho q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thứ hai, nơng nghiệp nơng thôn thị trường quan trọng cho công nghiệp dịch vụ phát triển Thứ ba, phát triển nông nghiệp hàng hóa nguồn cung cấp nhân lực cho trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thứ nhất, chủ thể Quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng, kinh tế - kỹ thuật Thứ hai, Quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ phát triển nơng nghiệp hàng hóa 1.2.2.3 Hỗ trợ người nông dân phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Thứ nhất, chuyển giao kỹ thuật sản xuất, bảo quản chế biến hàng hóa sản phẩm nơng nghiệp Thứ hai, giảm thiểu rủi ro việc sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nơng sản phẩm 1.2.2.4 Kiểm tra, kiểm sốt để đảm bảo cơng bằng, ổn định bền vững phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Trong kinh tế thị trường, phát triển thành phần kinh tế, cạnh tranh khốc liệt chủ thể kinh tế, khơng cơng bằng, phát triển khơng ổn định,… địi hỏi có can thiệp Quản lý nhà nước vào phát triển kinh tế, sử dụng tốt hệ thống cơng cụ: kế hoạch, sách, pháp luật, kinh tế nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp hàng hóa nói riêng để đạt mục tiêu đề 1.2.3 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Định hướng chiến lược cho phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa phù hợp cho giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Điều chỉnh mối quan hệ nội ngành nông nghiệp nơng nghiệp với phần cịn lại kinh tế Hỗ trợ, giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ loại hình tổ chức sản xuất khác nơng nghiệp phát triển Bổ sung vị trí cần thiết hoạt động then chốt nông nghiệp hàng hóa lực lượng kinh tế nhà nước Tổ chức hoạt động đạo thực định sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa học cho tỉnh Xê Kông 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam Kinh nghiệm tỉnh Hưng Yên Kinh nghiệm tỉnh Lạng Sơn Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 10 1.3.2 Bài học quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng Thứ nhất, coi trọng phát triển nông nghiệp bảo đảm cho ổn định kinh tế xã hội Thứ hai, cần có sách ruộng đất chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nhằm cải thiện cấu chất lượng sản phẩm nông nghiệp Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước theo ba hướng: Phát triển hoạt động đối ngoại nhằm khơi thông mở rộng thị trường, sử dụng mềm dẻo hàng rào thuế quan; hỗ trợ ổn định giá nông sản, mặt hàng chiến lược, đồng thời khuyến khích nơng dân đầu tư dài hạn có lợi; Chính phủ xây dựng sở hạ tầng, đầu tư nghiên cứu khoa học đào tạo nhân lực, đồng thời cấp phát tín dụng cho nơng dân vay Tiểu kết chƣơng Trong phần chương 1, luận văn tập trung trình bày cách ngắn gọn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài Trên sở thấy phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa phương thức tối ưu thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tạo sở, động lực cho tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đồng thời đường để giải phóng lực lượng sản xuất, giải phóng nơng dân, nơng thơn khỏi tình trạng lạc hậu Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước theo hướng phát triển nơng nghiệp hàng hóa có vai trị quan trọng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia có điều kiện phát triển nơng nghiệp, việc thực phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa điều tất yếu để phát triển đất nước Dựa nội dung đưa chương I, làm sở lý luận để tác giả phát triển chương đề tài Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng chương đề tài 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA TẠI TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Xê Kông 2.1.1 Đặc điểm địa lý, cư dân - kinh tế, xã hội Xê kong (tiếng Lào: ເຊກອງ) tỉnh Lào, tọa lạc phía Đơng Nam Lào, giáp với tỉnh Quảng Nam Thừa Thiên Huế Việt Nam phía Đơng, tỉnh Chapasack phía Tây, tỉnh Attapeu phía Nam Phần lớn tỉnh nằm bình nguyên Baloven Xê Kong thành lập năm 1983, tỉnh tách khỏi tỉnh Saravane nhận thêm huyện Tha Teng từ Champasack Xê kong không tỉnh có mật độ dân số thấp dân số Lào mà cịn tỉnh nghèo Lào Tỉnh có diện tích gần 7.665 km2 chiếm 3,2% diện tích tự nhiên Lào Dân số tính đến năm 2016 83.600 chiếm 1,2 dân số nước Lào Xê kong chia thành bốn huyện: Thateng thuộc Cao nguyên Bolaven, Lamam đồng vùng đồng bằng, Dakchung Kaleum vùng núi giáp với Việt Nam 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước phát nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong 2.1.2.1 Những thuận lợi quản lý nhà nước phát nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong Nhân dân Tỉnh tích lũy nhiều kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thị trường nông sản ngày mở rộng điều kiện quan trọng hàng đầu trình chuyển nông nghiệp tự cấp tự túc sang nông nghiệp hàng hóa Q trình hội nhập kinh tế quốc tế thông qua hiệp định thương mại song phương đa phương, tham gia vào định chế kinh tế khu vực quốc tế tạo hội thuận lợi để đưa hàng hóa nơng sản Lào thâm nhập thị trường quốc tế Có thể nói, cấu kinh tế Xêkong chuyển dịch hướng, dựa vào sản phẩm vùng để hình thành sản phẩm hàng hoá chủ lực với quy mô lớn dần đến mức ổn định bền vững 12 2.1.2.2 Những khó khăn quản lý nhà nước phát nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong Điều kiện hạ tầng, kinh tế xã hội tỉnh mức thấp Quỹ đất dành cho sản xuất nơng nghiệp manh mún, khó thực việc dồn điền đổi Tái cấu nông nghiệp q trình, có quy mơ phạm vi lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đó, phối hợp hỗ trợ ngành, địa phương với quyền cịn có lúc chưa chặt chẽ, chưa hiệu Một phận nơng dân cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động đầu tư phát triển sản xuất 2.2 Thực trạng phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kơng 2.2.1 Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp Theo kết tổng kết Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh Xê Kong năm 2017, tồn tỉnh có 202.528 hộ nơng, lâm nghiệp, thủy sản (trong khu vực nơng thơn 195.583 hộ; khu vực thành thị 6.945 hộ); 436 trang trại loại; 103 hợp tác xã nông, lâm nghiệp; 15 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp, lâm nghiệp Sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nông, lâm, thủy sản đem lại hiệu kinh tế thu nhập cho người lao động, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế Tỉnh Trên địa bàn tồn Tỉnh tính đến thời điểm tháng 12 năm 2017 có tổng số 15 doanh nghiệp hoạt động thuộc ngành nơng, lâm, thủy sản độc lập, có 09 doanh nghiệp nhà nước, 01 cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên địa phương, 02 cơng ty cổ phần khơng có vốn nhà nước, 03 công ty trách nhiệm hữu hạn tư nhân Tổng số 15 doanh nghiệp (chia theo ngành sản xuất kinh doanh chính), có 03 doanh nghiệp hoạt động thuộc ngành nông nghiệp, chiếm 20% tổng số, 10 doanh nghiệp hoạt động thuộc ngành lâm nghiệp chiếm 66,7% tổng số 02 doanh nghiệp hoạt động thuộc ngành thủy sản, chiếm 13,3% tổng số 2.2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp Thực trạng tỉnh Xê Kông, số hộ nông dân sản xuất nông nghiệp chủ yếu nên quỹ đất sử dụng cho sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn Mơ hình sản xuất kinh tế nơng, lâm, thủy sản chủ yếu mơ hình kinh tế hộ gia đình, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún Cụ thể, năm 2017 kinh tế hộ sử dụng 145.916,5 đất nông nghiệp loại, chiếm 82,85% tổng diện tích đất 13 nơng nghiệp loại hình kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh sử dụng 2.2.3 Cơ cấu sản xuất trồng trọt, chăn nuôi Trồng trọt: Tỉnh Xê Kong sau năm thực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất từ năm 2012 – 2017, suất, sản lượng lương thực tăng nhanh Chăn nuôi: Tổng đàn gia súc tính đến năm 2017 (số liệu thống kê ngày 01/10/2017) đạt 637.142 Theo báo cáo Sở Nông nghiệp Tỉnh XêKong, năm 2017 sách tỉnh hỗ trợ phát triển 659 sở chăn nuôi Trên toàn Tỉnh bước chuyển đổi từ phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn ni hàng hóa tập trung theo hướng trang trại, gia trại 2.2.4 Sản xuất lâm nghiệp, thủy sản - Lâm nghiệp: Tỉnh Xê Kong chuyển dịch cấu giống trồng, từ có hiệu kinh tế thấp sang trồng đa tác dụng có hiệu kinh tế cao hơn; hình thành mạng lưới sản xuất cung ứng giống lâm nghiệp theo hướng xã hội hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, chất lượng giống ngày nâng cao - Thủy sản: Tổng diện tích ni trồng, thủy sản năm 2017 đạt 2.425 ha, tăng 26,9 so với năm 2016; sản lượng khai thác, nuôi trồng đạt 7.496,6 tấn, tăng 1.086 so với năm 2016 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kơng 2.3.1 Hệ thống quan, tổ chức quản lý nhà nước nông nghiệp Cơ cấu máy quan quản lý nhà nước nông nghiệp 14 CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN SỞ NÔNG LÂM NGHIỆP UBND CẤP HUYỆN, BẢN PHỊNG NƠNG LÂM NGHIỆP SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP Sơ đồ: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 2.3.2 Xây dựng, đạo thực thi sách đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Về công tác thủy lợi: thực tái cấu ngành nơng nghiệp; rà sốt quy hoạch phịng chống giảm nhẹ thiên tai, quản lý rủi ro thiên tai; xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 tỉnh Xê Kong; rà soát, bổ sung văn hướng dẫn thực sách cấp bù thủy lợi phí, nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Về giao thông nông thơn, từ năm 2012 đến kiên cố hóa mặt đường bê tông xi măng với tổng chiều dài đạt 580 km mở đường với chiều dài 1.180 km Hệ thống giao thông nông thơn Tỉnh có phát triển đáng kể, so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng 50% Về điện nông thôn: đầu tư nâng cấp mở rộng, tính đến tỷ lệ hộ sử dụng thường xuyên an toàn từ nguồn điện địa bàn tỉnh chiếm khoảng 80% Về sử dụng nước vệ sinh môi trường, đầu tư xây mới, nâng cấp 19 cơng trình nước tập trung, 75 điểm thu gom xử lý rác thải hàng nghìn nhà tiêu hợp vệ sinh Tính đến hết năm 2017, tỷ lệ dân số nông thôn cung cấp nước hợp vệ sinh đạt 87% Về hệ thống thông tin liên lạc: lạc tạo điều kiện thuận lợi cho công việc sinh hoạt hàng ngày, hoạt động sản xuất kinh doanh quan hệ quốc tế 2.3.3 Quản lý nhà nước ruộng đất Chính sách đất đai Lào có thay đổi thể thông qua thị, Nghị quyết, luật pháp Nhà nước như: Nghị định Chủ tịch nước số 01/CTN, ngày 8/5/2007 thuế đất đai; Chỉ thị số 3204/CP, ngày 9/12/2008 lệ phí dịch vụ ngành quản lý đất đai; Chỉ thị số 02/CTN, ngày18/11/2009 tỷ lệ thuê thầu đất đai nhà nước; Nghị số 135/CP, ngày 25/05/2009 việc lấy đất đai 15 nhà nước cho thuê cho thầu; Chỉ thị số 537/CP, ngày 25/12/2009 việc thực nghị định Chủ tịch nước tỷ lệ thuê thầu đất đai nhà nước; Chỉ thị số 05/CP, ngày 01/2/2010 việc thực thu nhập từ đất đai 2.3.4 Quản lý thị trường nông nghiệp, nông thôn Nền nông nghiệp tỉnh Xê Kong, đặc biệt tỉnh nghèo, vùng sâu vùng xa, chuyển đổi từ giai đoạn sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa người sản xuất phải đối mặt với nhiều khó khắn chế thị trường Vì vậy, việc hoạch định sách, định hướng, tìm kiếm thị trường quan trọng Chính phủ quy định sách, trách nhiệm quan nhà nước việc hỗ trợ trang trại Nghị 02/2010/CP 2.3.5 Quản lý lao động nông nghiệp Đảng Nhà nước Lào đưa nghị 02/NQ năm 2000 quyền người thuê lao động, khuyến khích tạo điều kiện, hỗ trợ chủ trang trại mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động nông thôn, hỗ trợ trang trại đào tạo nghề cho người lao động Bộ lao động phúc lợi Lào đưa thông tư 22/TT năm 2010 người lao động sở sản xuất thông tư 32/TT năm 2010 hướng dẫn áp dụng số chế độ người lao động làm việc trang trại… 2.3.6 Quản lý khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa Cơng tác chuyển giao ứng dụng tiến kỹ thuật vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản có chuyển biến tích cực, nhiều ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật áp dụng góp phần tăng suất, chất lượng giá trị sản phẩm nông nghiệp, giúp người dân nâng cao thu nhập bước giảm nghèo nâng cao sống huyện vùng cao huyện Dak Cheung, Tha Teng làm giàu huyện vùng thấp 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kông 2.4.1 Những kết đạt Đã hình thành số vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, giá trị gia tăng cao gắn với sản phẩm nông nghiệp chủ lực tỉnh như: cà phê, cá sông Xê Kong, lúa chất lượng cao, góp phần làm thay đổi nhận thức nhân dân phát triển sản xuất theo hướng đầu tư thâm canh để nâng cao suất, chất lượng hiệu quả, bước hình thành 16 vùng sản xuất trồng trọt chăn nuôi tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa Phương thức sản xuất dần thay đổi, cấu trồng vật nuôi chuyển dịch theo hướng tăng nhanh mang lại giá trị kinh tế suất cao Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hóa sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh thay đổi tư từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh nông nghiệp Khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên tài nguyên đất, nước; gắn kết sản xuất nông nghiệp với bảo vệ môi trường sinh thái Huy động đa dạng nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm nguồn lực nhà nước, nhân dân, doanh nghiệp nguồn vốn tín dụng, 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế - Các sản phẩm nông nghiệp chủ yếu sản phẩm thô, chưa qua chế biến sâu, nên giá trị hàng hóa khơng cao; - Một số sản phẩm trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản cịn thiếu tính bền vững phụ thuộc lớn vào thị trường đầu sản phẩm - Việc phát triển ngành nghề, quan hệ sản xuất, giải vấn đề lao động khu vực nơng thơn cịn hạn chế 2.4.2.2 Ngun nhân hạn chế - Điều kiện hạ tầng, kinh tế xã hội tỉnh mức thấp - Quỹ đất dành cho sản xuất nông nghiệp manh mún, khó thực việc dồn điền đổi thửa; việc huy động góp đất kinh doanh hợp đồng thuê đất khó thực người dân cịn nặng tư tưởng sản xuất kinh tế hộ, đồng thời tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn mức cao (68 – 70%); từ khó khăn cho thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp - Tái cấu nông nghiệp q trình, có quy mơ phạm vi lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đó, phối hợp hỗ trợ sở, ngành, địa phương với Sở Nơng lâm nghiệp cịn có lúc chưa chặt chẽ, chưa hiệu - Một phận nông dân cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động đầu tư phát triển sản xuất Một số cán thực đề án địa phương tư tưởng ngại làm việc khó, đề xuất lựa chọn việc dễ để làm 17 Tiểu kết chƣơng Qua phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước phát triển hàng hóa tỉnh Xê Kong cho thấy năm gần Tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao, cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng tích cực Xê Kong có số vùng hàng hoá rõ nét, tỷ trọng hàng hố chăn ni thuỷ sản ngày tăng Hình thức chăn nuôi bán công nghiệp công nghiệp theo quy mô trang trại phát triển mạnh bước thay chăn ni gia đình nhỏ lẻ Chất lượng đàn gia súc, gia cầm thuỷ sản nâng lên nâng giá trị ngành chăn nuôi Trong lâm nghiệp, có bước chuyển biến mạnh mẽ phát triển rừng kinh tế… Tuy nhiên, việc đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn chưa đồng đều; sách q trình Quản lý nhà nước cịn chưa có nhiều biện pháp hiệu để thúc đẩy khu vực nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa; cơng tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế;… Từ vấn đề tồn nêu trên, cần phải đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, để sách phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa áp dụng hiệu thành công Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA Ở TỈNH XÊ KƠNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa Tỉnh Xê Kông Thứ nhất: Phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế, nâng cao suất chất lượng sản phẩm, phục vụ nhu cầu xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái… Thứ hai: Phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa gắn với q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thứ ba, trình Quản lý nhà nước phải tạo điều kiện nhằm khai thác lợi để phát triển nơng nghiệp hàng hố tỉnh, đưa 18 nơng nghiệp bước hội nhập vào thị trường nước vươn giới Thứ tư, phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa gắn với mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, giải việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, vùng miền núi Thứ năm, phát triển nông nghiệp hàng hố phải phát huy vai trị, tác dụng tích cực thành phần kinh tế nơng thơn sở đa dạng hóa hình thức sở hữu hình thức kinh doanh Thứ sáu, trình Quản lý nhà nước cần phải tạo điều kiện thuận lợi để nơng nghiệp hàng hố phát triển Điều kiện cho nơng nghiệp hàng hố phát triển tạo lập mơi trường pháp lý, sách để người sản xuất khai thác phát huy nội lực 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, định hướng phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa - Quy hoạch sản xuất phải gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phảm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng - Quy hoạch phát triển ngành sản xuất thuộc nông nghiệp dù quy mô phải dựa sở hệ sinh thái - Trên sở nguyên tắc trên, để quy hoạch phát triển ngành cụ thể, hay kinh tế trang trại theo hướng bền vững, cần phải tiến hành theo năm bước: điều tra khảo sát, xác định chức kinh tế - xã hội – văn hóa trang trại, xem xét tác động mơi trường, lựa chọn phương án ưu tiên phát triển trang trại, xây dựng chuẩn mực mối quan hệ người với thiên nhiên mơi trường 3.2.2 Hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa 3.2.2.1 Hồn thiện sách đất đai Thứ nhất, sách giao đất, thuê đất nơng nghiệp Thứ hai: sách hạn điền Thứ ba: sách dồn điền,đổi Bốn là: quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp 3.2.2.2 Chính sách khuyến khích đưa khoa học cơng nghệ vào sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Một là: tập trung nghiên cứu vấn đề trọng tâm, tạo nhiều đột phá 19 khoa học-công nghệ để đưa vào sản xuất Hai là: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến cho nông dân; tăng cường đào tạo nghề cho em nông dân để chuyển nghề, xuất lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở; thực tốt cơng tác xã hội hố đào tạo nghề Ba là: hoạt động khuyến nơng đóng vai trị quan trọng, xem cầu nối nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng vào thực tiễn 3.2.2.3 Chính sách lao động đào tạo nguồn nhân lực Về đào tạo nhân lực: Thứ nhất, đào tạo cán nghiên cứu kinh tế, kỹ thuật đáp ứng cho cấp: tỉnh, huyện, bản, đội ngũ cán cho Thứ hai, đào tạo nghề nông cho nông dân Bồi dưỡng cho nông dân kiến thức khoa học-kỹ thuật để sản xuất nơng nghiệp có suất cao, chất lượng tốt, giá thành hạ, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phù hợp với yêu cầu thị trường để đạt hiệu cao Thứ ba, kiên trì tâm thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán sở Thứ tư, tổ chức đào tạo nông dân Đối với chủ trang trại, chủ hộ sản xuất hàng hóa, phải đào tạo trình độ, lĩnh vực ngành nghề sản xuất, kinh doanh, trình độ Đối với lao động làm thuê, Tỉnh cần có sách hỗ trợ q trình đào tạo lực lượng lao động địa bàn, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, lao động kỹ thuật cho trang trại 3.2.2.4 Chính sách phát triển thành phần kinh tế lĩnh vực nông nghiệp Một là, doanh nghiệp Nhà nước, cần tiếp tục đổi hồn thiện hình thức tổ chức để trở thành trung tâm dịch vụ chuyển giao công nghệ cho hộ nông dân; doanh nghiệp Nhà nước có đủ lực giữ vai trị chủ đạo cơng nghệ chế biến, sử dụng có hiệu sở kỹ thuật tiền vốn vươn lên trở thành trung tâm công nghệ Hai là, nơng trường nhóm sản xuất nông dân, cần củng cố phát triển mạnh đơn vị dịch vụ nông nghiệp kiểu cho kinh tế hộ, từ tạo nên mối quan hệ gắn bó nơng trường nơng nghiệp với hộ nơng dân tự chủ theo hợp đồng kinh tế chủ yếu 20 Ba là, khuyến khích kinh tế trang trại phát triển mạnh Bốn là, kinh tế hộ nông thôn – đơn vị kinh tế tự chủ chủ yếu sản xuất nông nghiệp, cần đổi phương thức tổ chức sản xuất cho phù hợp với u cầu sản xuất hàng hố quy mơ lớn, khắc phục tình trạng phân tán nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp,manh mún 3.2.2.5 Chính sách tài chính, tín dụng Chính sách tài chính: Nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Xê Kong gặp nhiều khó khăn, để khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn mức thuế phải có ưu đãi Chính sách tín dụng: Để phát huy vai trị nhà nước, nhằm khuyến khích thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa, cần tiến hành hỗ trợ tài chính, tín dụng 3.2.2.6 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm Do đặc thù sản xuất nông nghiệp thường hay gặp rủi ro thiên nhiên ảnh hưởng, Nhà nước cần có sách khuyến khích, phát triển loại hình kinh doanh, cung cấp dịch vụ bảo hiểm rủi ro giá nông sản cho hộ, chủ trang trại, trồng, vật ni có lợi so sánh thường gặp rủi ro theo nguyên tắc thỏa thuận, tự nguyện, có lợi 3.2.3 Tăng cường đầu tư xây dựng hồn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp hàng hóa có ý nghĩa quan trọng với phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp hàng hóa nói riêng tỉnh Xê Kong Cần huy động nguồn lực để đầu tư phát triển nhanh chóng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; quy hoạch phát triển thủy lợi; hoàn thiện nâng cấp mạng lưới điện tới hộ dân cư, cụm kinh tế kỹ thuật vùng trọng điểm Nâng cấp mở rộng hệ thống thơng tin liên lạc,… 3.2.4 Nâng cao vai trị máy hành Nhà nước - Nâng cao lực đạo điều hành hệ thống quan chun mơn hệ thống quyền từ tỉnh đến xã, đảm bảo thực thi có hiệu sách, văn ban hành - Có chiến lược xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung đội ngũ cán quản lý nhà nước nơng nghiệp nói riêng, đáp ứng u cầu q trình phát triển nơng nghiệp hàng hoá Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán cấp bản, huyện, nơng trường nhóm sản xuất, 21 sở sản xuất kinh doanh nông nghiệp - Củng cố hoàn thiện máy truyền thông sở Chuyển từ hệ thống thông tin đạo khép kín theo hệ hành sang hoạt động thơng tin thơng qua tồn hệ thống truyền thơng đại chúng (Báo, đài, truyền hình… ) Huy động hệ thống khuyến nơng hoạt động đồn thể quần chúng vào công tác đạo quản lý ngành - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký kinh doanh - Chú trọng làm tốt công tác xúc tiến thương mại, giải thị trường, kêu gọi thu hút, đầu tư nước để hỗ trợ vốn cho sản xuất hàng hóa, sử dụng, quản lý có hiệu nguồn vốn đầy tư cho nơng nghiệp - Thi hành pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự ổn định xã hội nông thôn giúp nông dân chủ trang trại yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh Xóa bỏ tượng vận dụng tùy tiện quản lý, đảm bảo công việc thực sách liên quan đến quyền lợi người nông dân chủ trang trại - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động loại hình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa việc chấp hành pháp luật, sách Nhà nước q trình hoạt động sản xuất quy hoạch, sử dụng lao động, vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt việc tuân thủ quy tắc bảo vệ môi trường sinh thái trình hoạt động đối tượng sản xuất Tiểu kết chƣơng Cơ cấu kinh tế Xê Kong chuyển dịch hướng, giảm tỷ trọng nơng lâm nghiệp thủy sản, trì tỷ trọng công nghiệp xây dựng, tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ; hình thành sản phẩm hàng hố chủ lực với quy mô lớn dần đến mức ổn định bền vững Hiện nay, bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến động, xu hướng hội nhập kinh tế tạo cho sản xuất nơng nghiệp có nhiều hội thuận lợi, đặt khơng khó khăn thách thức Trước tình hình địi hỏi phải xây dựng chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn cách khoa học, sở khai thác tiềm mạnh vùng vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, để tạo sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng, giá trị gia tăng cao phát triển bền vững, đáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất Để khai thác nguồn lực địa phương, đưa Xê Kong nhanh chóng khỏi tình trạng kinh tế nơng thơn, tự cấp, tự túc, việc phát 22 triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quan trọng cần thiết Trong năm tới, Chính quyền tỉnh Xê Kong phải tăng cường Quản lý nhà nước, phải coi sản xuất nơng nghiệp hàng hóa động lực để phát triển nông nghiệp Tuỳ thuộc vào giai đoạn phát triển nơng nghiệp hàng hố mà q trình quản lý nhà nước có điều chỉnh sách cho phù hợp Nhà nước cần hoàn thiện quy hoạch, định zhướng phát triển nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa phải đảm bảo số giải pháp như: Hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp hàng hóa; Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp hàng hóa; Nâng cao vai trị quản lý Nhà nước máy hành Nhà nước cấp địa phương,… 23 KẾT LUẬN Sản xuất nông nghiệp hàng hóa hình thức tổ chức sản xuất với mục đích chủ yếu sản xuất hàng hóa Phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, xã hội, nhiệm vụ trọng yếu để đưa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Xê Kong phát triển Tuy nhiên, Xê Kong tỉnh nghèo, phát triển, kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn cịn mang nặng tính sản xuất tự cung tự cấp Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chậm, tỷ trọng cấu kinh tế nơng nghiệp GDP tỉnh cịn thấp Người dân nặng tư tưởng bao cấp sản xuất nông nghiệp, nhận thức kinh tế nông nghiệp phát triển đại, bền vững theo chế thị trường chưa đầy đủ Hơn nữa, bối cảnh xu hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, kinh tế nơng nghiệp Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng đứng trước nhiều hội, đồng thời nhiều thách thức Qua phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Xê Kong khẳng định, tỉnh Xê Kong mạnh phát triển công nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp… gắn với công nghiệp chế biến, phát triển du lịch Để đẩy nhanh q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Xê Kong theo hướng hàng hóa cần thực đồng giải pháp thị trường, vốn, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; bên cạnh đó, rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, theo hướng phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết hợp quy hoạch phát triển hạ tầng, giải tốt tiêu thụ nông sản nâng cao hiệu sản xuất, đầu tư thỏa đáng phát triển kết cấu hạ tầng,… Đi đôi với việc thực giải pháp phát triển nơng nghiệp hàng hóa cần phải giải vấn đề xã hội, gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường, đảm bảo hiệu quả, bền vững Trong điều kiện nay, quốc gia, địa phương rút ngắn q trình chuyển hóa, thực chất đẩy nhanh trình hình thành phát triển kinh tế hàng hóa Việc phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hoá tỉnh Xê Kong hướng nhân tố góp phần thực thắng lợi cơng đổi Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, lãnh đạo Đảng, nhanh chóng đưa tỉnh Xê Kong bước đầu hội nhập xu kinh tế quốc tế, đặc biệt Lào trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO./ 24 ... thể Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Vì vậy, đề tài Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê. .. trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng. .. nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng