Văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực tố tụng hành chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ NGA V¡N HãA PH¸P LT CđA THÈM PH¸N TRONG LÜNH VùC Tè TơNG HµNH CHÝNH Chun ngành: Lý ḷn và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LS NGUYỄN THANH BÌNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Cao Thị Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT CỦA THẨM PHÁN TRONG LĨNH VỰC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Các khái niệm liên quan văn hóa pháp luật lĩnh vực tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm Văn hóa Văn hóa pháp luật 1.1.2 Khái niệm văn hóa pháp luật lĩnh vực tố tụng hành 14 1.2 Khái niệm văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 17 1.2.1 Một số quan niệm 17 1.2.2 Định nghĩa 19 1.3 Nội dung văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT CỦA THẨM PHÁN TRONG LĨNH VỰC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 28 2.1 Tình hình văn hóa pháp ḷt thẩm phán quá trình tiến hành tố tụng giải các khiếu kiện hành 28 2.2 Thực trạng các chuẩn mực văn hóa pháp luật thẩm phán theo quy định hành Luật tố tụng hành 35 2.3 Thực trạng các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 49 2.3.1 Thực trạng giá trị văn hóa phi vật thể thẩm phán văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 49 2.3.2 Thực trạng giá trị văn hóa vật thể văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 55 2.3.3 Thực trạng bảo tồn phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 58 2.4 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tịa án 63 2.4.1 Cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 63 2.4.2 Công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán 66 2.4.3 Công tác quản lý Thẩm phán 67 2.4.4 Công tác thực chế độ, sách đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM PHÁT HUY CÁC GIÁ TRỊ VĂN HÓA PHÁP LUẬT CỦA THẨM PHÁN TRONG LĨNH VỰC TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 71 3.2 Phương hướng phát huy giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 73 3.2.1 Xây dựng môi trường văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh tố tụng hành theo hướng lành mạnh, phong phú, đa dạng 78 3.2.2 Phát huy di sản văn hóa truyền thống cách mạng văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 80 3.2.3 Phát triển hệ thống thông tin đại chúng 81 3.2.4 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 82 3.3 Các giải pháp nâng cao giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 83 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam HĐXX: Hội đồng xét xử HVTP: Học viện tư pháp TTHC: Tố tụng hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hoàn thiện tư pháp quốc gia điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Một tư pháp đại, sạch, vững mạnh mục tiêu chiến lược mang tính tất yếu khách quan Mục tiêu đặt phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế tiến xã hội đất nước Chủ trương mục tiêu xác định ngày rõ nét kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đặc biệt nhấn mạnh Nghị 08/2002 Nghị 49/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (Khóa X) tiếp tục khẳng định cách đầy đủ toàn diện Đại hội Đại biểu toàn quốc khóa XI Đảng ta Nền tư pháp quốc gia gồm nhiều nội dung, yếu tố cấu thành, song đáng ý tập trung thành tố sau: Hệ thống pháp luật; Thiết chế chế tổ chức, hoạt động tư pháp; Văn hóa pháp luật, có văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành tổng thể giá trị vật chất tinh thần gắn với hoạt động Thẩm phán lĩnh vực tư pháp TTHC; phản ánh đời sống tinh thần, trình độ, lực, tri thức, kiến thức, thẩm mỹ… người Thẩm phán lĩnh vực TTHC Trong lĩnh vực văn hóa pháp luật nước ta văn hóa pháp luật lĩnh vực tố tụng hành hình thành khoảng 15 năm trở lại Bên cạnh giá trị đích thực với nấc thang chuẩn mực giá trị ngày củng cố nâng cao văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành cịn nhiều biểu hạn chế nhiều thách thức lớn, địi hỏi phải có nỗ lực phấn đấu với tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân, đặc biệt nhân tố người trực tiếp tham gia vào trình tố tụng hành Như khẳng định, Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC tổng thể giá trị vật chất tinh thần gắn với hoạt động Thẩm phán lĩnh vực tư pháp TTHC; phản ánh đời sống tinh thần, trình độ, lực, tri thức, kiến thức, thẩm mỹ… người Thẩm phán lĩnh vực TTHC Trong quan hệ tố tụng có nhóm nhân tố quan trọng có vai trị to lớn đến q trình hình thành xác định chuẩn giá trị văn hóa bao gồm: Nhóm quan người tiến hành tố tụng (Tòa án, Viện Kiểm sát, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư kí tịa án ); Nhóm tổ chức, cá nhân tham gia tố tụng (các đương sự, người tham gia tố tụng khác ) Ngồi cịn có nhóm nhân tố khác như: Nhóm vãn hố cá nhân, quan, tổ chức hữu quan; Nhóm vãn hố cơng chúng (gồm cá nhân, tổ chức) liên quan; Nhóm văn hố nhóm xã hội khác tạo thành dư luận xã hội vụ án giải vụ án hành Những hành vi ứng xử thiếu khách quan, minh bạch, không tôn trọng pháp luật, thiếu dân chủ bình đẳng, võ đốn, tiêu cực coi biểu khác tượng văn hóa, nguy trực tiếp cản trở q trình hình thành chuẩn văn hóa, cản trở q trình cải cách hồn thiện tư pháp sạch, vững mạnh Kinh nghiệm thực tế chứng tỏ rằng, công cải cách máy nhà nước, dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền phải đôi với q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN nâng cao trình độ văn hóa pháp luật cho cá nhân Cả ba nhân tố phải tăng cường đồng bộ, phát triển hài hịa cơng cải cách máy nhà nước hiệu quả, dân chủ hóa vào sống cách lành mạnh, nhà nước pháp quyền bước xây dựng phát triển, hoàn thiện Trước yêu cầu cần thiết có ý nghĩa vô quan trọng tiến xã hội, việc nghiên cứu xây dựng văn hóa pháp luật nói chung văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành nói riêng, đặt hàng loạt nhiệm vụ cấp thiết nhằm xây dựng, củng cố hồn thiện chân giá trị văn hóa pháp luật kể lĩnh vực tố tụng hành Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi có nhiều hoạt động tích cực khác nhau, có hoạt động nghiên cứu lý luận thực tiễn tư pháp, văn hóa pháp luật, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính” để thực luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu 2.1 Trên giới, việc nghiên cứu văn hóa pháp luật xuất từ lâu đời, trình bày nhiều hình thức cơng trình, tác phẩm khoa học khác nhau; nhiều góc độ phương pháp cách thức tiếp cận khác nằm chung kho tàng lý luận loài người văn hóa pháp luật, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 2.2 Ở Việt Nam, năm gần đây, tình hình nghiên cứu văn hóa pháp luật ngày diễn sơi nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu văn hóa pháp luật tiếp cận nhiều phương pháp cách thức khác tùy vào yêu cầu nội dung nghiên cứu cụ thể Hình thức, đề tài cấp độ nghiên cứu ngày đa dạng, phong phú Thông qua Tạp chí chuyên ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ pháp luật, Nhà nước pháp luật tác giả bày tỏ quan điểm cá nhân xung quanh khái niệm, vai trò, biện pháp nâng cao vấn đề văn hóa pháp luật Cụ thể sau: - Văn hóa pháp luật (Cấp bộ) - Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; - Văn hóa pháp luật - Khoa Luật, Đại học quốc gia; - Văn hóa đạo đức thẩm phán - Khoa luật, Đại học quốc gia; - Thẩm quyền xét xử vụ án hành - bảo đảm công lý quan hệ nhà nước với cơng dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Bình, NXB Tư pháp; - Tư pháp nhà nước pháp quyền – Giáo sư Tiến sỹ Nguyễn Đăng Dung, NXB Đại học quốc gia Đề tài Văn hóa pháp luật nghiên cứu nhiều cơng trình khác cơng bố số Tạp chí chun ngành luật, luận văn, luận án, khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu Mục đích, đối tƣợng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Trên sở đưa giải pháp nhằm xây dựng, củng cố phát huy giá trị vật chất, tinh thần văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành nước ta 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu yếu tố, thành tố; nội dung, quan hệ văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành 3.3 Mục tiêu đề tài Thông qua việc hệ thống lý luận phân tích thực tiễn văn hố pháp luật thẩm phán tố tụng hành nhằm đưa giải pháp hình thành phát triển giá trị văn hoá thẩm phán tố tụng hành Góp phần cải cách, hồn thiện tư pháp vững mạnh, với nét văn hoá tiên tiến, văn minh, đậm đà sắc dân tộc 3.4 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: Cập nhật phân tích tri thức (quan niệm, quan điểm, khái niệm, kết luận ) văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Có thể nói nội dung quan trọng tập hợp hệ thống sở lý luận, kiến thức học thuật văn hóa pháp luật lĩnh vực tố tụng hành Với ý nghĩa vậy, phần tập hợp, phân tích làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng đưa cho khái niệm “Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính” Để có khái niệm này, luận văn phải đưa sở lý luận, nguyên tắc xác định khái niệm, yếu tố thuộc nội hàm khái niệm, yếu tố cấu thành khái niệm Sau đưa định nghĩa khái niệm, vấn đề cần thiết trình bày đặc điểm riêng khái niệm để từ chuẩn riêng giúp xác định ranh giới văn hóa pháp luật với văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính, đồng thời tạo khác biệt văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành với văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực khác Đây điểm nội dung có ý nghĩa lý luận luận văn Nội dung xem nhiệm vụ mà luận văn phải tập trung lý giải Thứ hai, sau có khái niệm, có mặt học thuật, luận văn cần tập hợp lý giải cách có hệ thống chuẩn giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Các chuẩn vừa có ý nghĩa phổ quát vừa phản ánh nét đặc sắc văn hóa dân tộc lĩnh vực tố tụng hành Việt Nam Thứ ba, nội dung quan trọng khác thiếu đồng thời yêu cầu luận văn Thạc sỹ phải tập trung nghiên cứu thực trạng, nghiên cứu mặt thực tiễn Để phát huy giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC, có lĩnh vực vơ quan trọng có ý nghĩa ưu việt, tác động đến văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC, vấn đề cải cách tư pháp quốc gia theo hướng tư pháp tranh tụng Trong loại tư pháp tồn giới có tư pháp tranh tụng tích cực, ưu việt, khoa học đại Là loại tư pháp tuyệt đại đa số nước giới áp dụng, tư pháp Việt Nam cải cách theo hướng tạo môi trường văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC thực trở nên lành mạnh, khoa học, tiên tiến đại Ngay từ năm 2002, Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam xác định việc cải cách tư pháp phải theo hướng tranh tụng “các phán phải vào kết tranh tụng phiên tịa” [3] Ngồi ra, mơi trường văn hóa pháp luật thẩm phán cịn biểu nhiều hình thức khác đạo đức xã hội, đạo đức công sở, môi trường hoạt động công vụ thẩm phán thiết chế tư pháp… Nhưng bao trùm lên tất có ý nghĩa định đến việc xây dựng môi trường văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC vai trò kinh tế, điều kiện sinh hoạt vật chất đội ngũ thẩm phán 3.2.2 Phát huy di sản văn hóa truyền thống cách mạng văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Nền văn hóa nước ta củng cố phát triển văn hóa tiên tiến, đại đậm đà sắc dân tộc Mấy mươi năm tồn phát triển, văn hóa nhuộm đủ, ngấm sâu vào lĩnh vực văn hóa cụ thể có văn hóa pháp luật Với ý nghĩa vậy, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC xây dựng phát huy sở văn hóa chung Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC phản ánh chất hệ thống pháp luật Việt Nam, hệ thống pháp luật nhân dân, nhân dân nhân dân 80 Giá trị văn hóa truyền thống văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC thể hình thức giá trị tinh thần, giá trị văn hóa phi vật thể, loại văn hóa thể quan niệm thấu tình, đạt lý, “phụng cơng, thủ pháp, chí công, vô tư”, liêm…của đội ngũ thẩm phán Các giá trị văn hóa truyền thống mặt thể sắc dân tộc, mang tinh thần, tình cảm ý nguyện dân tộc, nhân dân Việt Nam Mặt khác nói lên chắt lọc nét đẹp, giữ lại để tồn qua thời kỳ khác lịch sử đấu tranh dựng nước, giữ nước xây dựng đất nước Các giá trị truyền thống phải giữ gìn phát huy văn hóa pháp luật nói chung văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC nói riêng Phát huy di sản văn hóa cách mạng văn hóa pháp luật yêu cầu quan trọng phương hướng phát huy văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC Di sản văn hóa cách mạng giá trị vật chất, tinh thần hình thành trình đấu tranh cách mạng, trình đổi tư duy, đổi kinh tế, đổi văn hóa xã hội … Các di sản văn hóa cách mạng có ý nghĩa vơ quan trọng, xem để xây dựng văn hóa phù hợp với thời đại, góp phần tích cực quan trọng vào trình hội nhập quốc tế Đây thực thành tố quan trọng phương hướng phát huy giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC 3.2.3 Phát triển hệ thống thơng tin đại chúng Có thể nói, khó phát huy giá trị văn hóa nói chung văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC nói riêng thiếu thơng tin truyền thơng, thiếu phổ biến, tun truyền, giáo dục văn hóa Chính vậy, việc phát triển hệ thống thơng tin đại chúng có tác dụng vơ to lớn cho việc cung cấp thơng tin văn hóa pháp luật, đặc biệt có vai trị to lớn cho việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục văn hóa pháp luật 81 Trong thời đại bùng nổ thông tin, việc cung cấp khơng dừng phương tiện truyền thơng có tính truyền thống mà cần phải mở rộng mạng lưới thông qua phương tiện kỹ thuật tin học đại, hệ thống mạng internet…Việc phát triển hệ thống thông tin đại chúng có quản lý kiểm sốt theo pháp luật, với ý nghĩa xem nội dung bảo đảm cho việc xác định phương hướng phát huy giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC 3.2.4 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Trong thời đại ngày nay, việc giao lưu văn hóa – xã hội khơng cịn dừng lại phạm vi quốc gia, dân tộc Do nhu cầu hội nhập quốc tế, cần trao đổi hợp tác quốc tế lĩnh vực kéo theo đòi hỏi tất yếu hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hóa nói chung văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC nói riêng Từ lâu nay, việc giao lưu hợp tác quốc tế văn hóa văn hóa pháp luật nước ta có vai trị đóng góp vơ to lớn Hoạt động góp phần mang lại nhiều thành tựu quan trọng giúp Việt Nam hội nhập ngày sâu, nhiều mặt với cộng đồng quốc tế, đặc biệt quan trọng lĩnh vực pháp luật thiết chế pháp luật tương ứng Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Hiệp hội ASEAN, tổ chức thương mại quốc tế WTO… Tuy nhiên, nước ta, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC tượng văn hóa mẻ, việc mở rộng, tăng cường nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hóa lĩnh vực xem nhu cầu cấp thiết, phương hướng hoạt động có ý nghĩa thiết thực khơng góp phần cải cách thể chế, giải khiếu kiện hành mà cịn có tác dụng nâng cao, phát huy giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC 82 3.3 Các giải pháp nâng cao các giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Từ quan điểm phương hướng nêu để khắc phục số khó khăn, vướng mắc, nhược điểm văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC, mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, trình xét xử vụ án hành cần có quy định đảm bảo để Thẩm phán tôn trọng hoạt động tham gia TTHC hợp pháp luật sư, người tham gia tố tụng Các ý kiến tranh tụng, tài liệu, chứng cứ, sở pháp lý xác đáng, khách quan, pháp luật luật sư, người tham gia tố tụng cần phải xem xét cách khách quan dùng làm chủ yếu để phán quyết; bước loại bỏ tượng “ nể sợ” quyền để đưa phán mang tính áp đặt, khơng tơn trọng pháp luật, xem nhẹ vai trị luật sư Thực tốt giải pháp nêu trên, mặt nhằm đảm bảo tôn trọng nâng cao vị vai trò luật sư, xem tham gia tố tụng luật sư người tham gia tố tụng thiết chế, yếu tố tranh tụng tạo chủ yếu cho việc phán Thẩm phán, Hội đồng xét xử Qua tăng giá trị sản phẩm văn hóa, giá trị hiệu lực án Giải pháp nêu cịn có ý nghĩa góp phần hồn thiện nội dung, thể chế cải cách tư pháp tiến tới xây dựng tư pháp văn minh, đại, minh bạch, khách quan… đồng thời phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ hai, rà sốt, tìm hiểu phân tích rõ nguyên nhân hạn chế cơng tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tịa án nhân dân Những hạn chế xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân thời gian qua bắt nguồn từ nguyên nhân sau đây: - Nhận thức phận cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị tầm 83 quan trọng quan Tòa án cải cách tư pháp qua để hồn thiện tăng cường mơi trường văn hóa pháp luật chưa thực đắn, cụ thể: cịn có tư tưởng cho rằng, tổ chức hoạt động Tòa án giống quan hành nhà nước, hình thành ổn định vận hành bình thường; việc đổi hay cải cách công việc thường xuyên, lâu dài quan nghiên cứu, lãnh đạo cấp vĩ mô Một số quan Trung ương chưa quan tâm mức đến việc đổi tổ chức hoạt động ngành Tịa án nhân dân, có cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tòa án nhân dân sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Văn pháp luật tổ chức, hoạt động Tòa án xây dựng đội ngũ Thẩm phán nhiều bất cập Hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan tư pháp, có ngành Tịa án nhân dân chưa hồn chỉnh, chưa tạo sở pháp lý đầy đủ để thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đội ngũ thẩm phán ngành Tịa án nhân dân sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Một số văn chưa phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng; cịn số vấn đề bất cập chậm sửa đổi, bổ sung; chất lượng, tính khả thi số văn quy phạm pháp luật chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án theo tinh thần cải cách tư pháp - Sự phối hợp quan tư pháp với nhau, quan tư pháp với quan, tổ chức hữu quan khác công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho quan tư pháp, có ngành Tịa án theo u cầu cải cách tư pháp chưa chặt chẽ, đồng 84 - Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, Thẩm phán yếu; phong cách làm việc chậm đổi mới, không chịu rèn luyện, tự phê bình phê bình, bị chủ nghĩa cá nhân chi phối; phận cán bộ, Thẩm phán cịn hạn chế trình độ chun mơn, lý luận trị, trình độ ngoại ngữ, kiến thức pháp luật quốc tế chưa cập nhật thường xuyên , tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân chưa ngăn chặn triệt để, gây nên trì trệ, trở ngại khơng cho cơng cải cách tư pháp, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ngành - Cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức ngành Tòa án nhiều bất cập, cụ thể: Chưa xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn kết với khâu công tác cán - Việc đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên ngành Tòa án bất cập, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; chưa xây dựng quy hoạch phát triển tồn diện ngành Tịa án Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Tịa án chưa phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động xét xử; chưa khuyến khích, thu hút người có trình độ chuyên môn giỏi vào làm việc quan Tịa án - Cơ quan làm cơng tác tổ chức, cán ngành chậm đổi mới; công tác nghiên cứu khoa học tổ chức, cán chưa trọng, đầu tư mức; chế kinh phí chi cho nghiên cứu khoa học cịn bất cập, thủ tục tốn cịn rườm rà, chưa mang tính động viên, khuyến khích cơng tác này; trình độ lý luận tổng kết thực tiễn nhiều yếu kém; chưa chủ động tham mưu đề xuất vấn đề chiến lược cán 85 công tác cán Một số cán làm công tác tổ chức cán chưa gương mẫu đạo đức, lối sống, thiếu khách quan, yếu lực, chưa chủ động tham mưu, đề xuất mang tính khả thi Thứ ba, giải pháp có tính đột phá đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán Lãnh đạo quan, đơn vị ngành Tòa án phải thấm nhuần nghị Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, dự báo tình hình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị để quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán, chuẩn bị cho trước mắt lâu dài, đồng thời phải đề phòng nguy sai lầm đường lối cán bộ; thường xuyên đạo, nắm bắt tình hình, tranh thủ ý kiến cấp ủy, chủ động phối hợp với quan, tổ chức hữu quan giải kịp thời vướng mắc công tác cán xây dựng đội ngũ Thẩm phán có báo cáo đề xuất với quan có thẩm quyền xem xét, giải Thứ tư, có lộ trình bước thích hợp xây dựng, đánh giá sử dụng đội ngũ Thẩm phán Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng, ngành Tịa án nhân dân cần triển khai đồng với công tác xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp quan hữu quan khác sở chương trình, kế hoạch bảo đảm tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phương Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bước thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách đồng khuyến khích, động viên đề cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật lao động, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng ngành Tòa án nhân dân Xây dựng đồng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt cán 86 đứng đầu (trong có đội ngũ Thẩm phán) Phải đổi mới, trẻ hóa đội ngũ Thẩm phán sở tiêu chuẩn có chuẩn bị chu đáo, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển Có quan điểm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán đội ngũ Thẩm phán cách khách quan, khoa học công tâm Xử lý tốt mối quan hệ đức tài, quyền hạn trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp, Thẩm phán đương chức Thẩm phán nghỉ hưu… Thứ năm, quan tâm xây dựng, thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán Đổi xây dựng hệ thống sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán (nhất sách tiền lương, nhà chế độ, sách đặc thù) cách qn, cơng bằng, có lý có tình, thống phạm vi tồn ngành loại Thẩm phán thực khuyến khích Thẩm phán có tài, trân trọng Thẩm phán có thành tích phù hợp với điều kiện chung đất nước, ngành Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích; Thẩm phán phải bảo vệ, sai phải đấu tranh, có dư luận phải kịp thời làm rõ, tránh tình trạng để dư luận âm ỷ, lan truyền ngờ vực lẫn nhau; xử lý nghiêm kịp thời tập thể, cá nhân có sai phạm; kịp thời rút kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục biểu sai phạm, lệch lạc công tác cán xây dựng đội ngũ Thẩm phán Ngoài giải pháp nêu xin đề xuất số giải pháp khác sau: Thứ nhất, chuyên gia, nhà văn hóa, nhà khoa học… nên xem việc nghiên cứu, trao đổi nhằm góp phần xây dựng, hình thành giá trị văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC Xem giá trị bảo đảm cho văn minh tư pháp Việt Nam; 87 Thứ hai, sở nghiên cứu khoa học, sở đào tạo … cần lựa chọn, xây dựng đề tài nghiên cứu, hội thảo khoa học nhằm tiến tới hình thành hệ thống lý luận văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC, làm sở khoa học cho việc xây dựng văn hóa TTHC; Thứ ba, nhà nước cần có sách hỗ trợ, khuyến khích tinh thần, vật chất, thể chế đảm bảo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC; có chế tiếp nhận, ứng dụng thành tựu khoa học vào thực tiễn hoạt động xây dựng văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC 88 KẾT LUẬN Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC tổng thể giá trị vất chất tinh thần hình thành trình hoạt động xem xét giải vụ án hành thẩm phán Với tư cách phận văn hóa pháp luật, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC vừa mang đủ đặc điểm văn hóa pháp luật nói chung vừa có đặc thù riêng Về pháp lý, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC dù biểu nhiều hình thức khác nhau, vật thể phi vật thể, giá trị hình thành tồn trình lịch sử hoạt động ngày ln gắn với lịch sử hình thành, tồn hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC loại văn hóa liên quan đến trình Thẩm phán xem xét giải khiếu kiện hành mà thực chất xem xét tính hợp pháp hành vi cơng quyền (quyết định hành chính, hành vi hành chính…) gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Do đó, nghiên cứu văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC cần tiếp cận nhiều đối tượng, yếu tố khác để thấy hết nội dung tính chất loại văn hóa đặc thù Trong yếu tố đó, đáng tập trung nhân tố văn hóa liên quan đến hoạt động người văn hóa pháp luật luật sư, văn hóa pháp luật của người tham gia TTHC… đặc biệt văn hóa pháp luật thẩm phán Văn hóa phi vật thể văn hóa pháp luật thẩm phán TTHC bao gồm giá trị tinh thần pháp luật TTHC, chuẩn mực thuộc quy tắc đạo đức ứng xử người, hình thành trình lịch sử, thực tiễn hoạt động tố tụng hàng ngày ý thức bảo tồn phát huy giá trị tương lai để hướng tới góp phần xây dựng hồn thiện tư pháp sạch, hiệu lực hiệu theo tinh 89 thần cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Đây nội dung nghiên cứu quan trọng vừa có ý nghĩa tương lai, có tác động quan trọng đến ý thức pháp luật nhân tố người tham gia vào trình giải vụ án hành nói riêng người dân nói chung Một phận quan trọng khác bản, quan trọng khác nghiên cứu văn hóa vật thể văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC Loại văn hóa thể hiên hình thức vật chất cụ thể trụ sở làm việc, phòng xử án, trang phục thẩm phán, thiết bị kỹ thuật, phương tiện… cần thiết cho trình giải vụ án hành Thẩm phán Đây khơng thành tố bảo đảm cho hoạt động tố tụng mà cịn có ý nghĩa bảo đảm cho việc tồn phát triển hệ văn hóa pháp luật thẩm phán trong lĩnh vực TTHC Về thực tiễn, phận khác thượng tầng kiến trúc, văn hóa pháp luật nói chung, văn hóa pháp luật thẩm phán trong lĩnh vực TTHC nói riêng hạ tầng sở, kinh tế định Trong điều kiện kinh tế phát triển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, với điều kiện kinh tế nay, văn hóa văn hóa pháp luật nước ta cịn giai đoạn bước đầu hình thành văn hóa tiên tiến, đại, đậm đà sắc dân tộc Do vậy, thực trạng văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng chịu chi phối nhiều mặt, nhiều yếu tố khác nên giá trị chuẩn mực văn hóa chưa xác định cách rõ nét, số chuẩn mực đạo đức ứng xử vừa hình thành chưa ngấm trải nghiệm thực tiễn hoạt động TTHC… Trước tình vậy, thực trạng cho thấy có nhiều biểu tiêu cực, phi văn hóa xảy nhiều lúc nhiều nơi lĩnh vực TTHC vi phạm pháp luật, sách nhiễu, tham nhũng, chạy án… có lúc có nơi trở nên nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội 90 Từ quan điểm, lý luận thực trạng trình bày cho thấy, rõ ràng vấn đề văn hóa pháp luật nói chung văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC nói riêng nội dung, phạm trù nghiên cứu khoa học vô quan trọng Việc nghiên cứu, luận giải vấn đề văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC có tác dụng ý nghĩa vơ to lớn lý luận thực tiễn, vừa có tác dụng trước mắt lâu dài Các kết nghiên cứu khoa học lĩnh vực mặt nâng cao ý thức pháp luật, làm phong phú thêm chuẩn đạo đức ứng xử đời sống xã hội đời sống pháp luật Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC hình thành, thâm nhập vào thực tiễn sống có tác dụng định hướng tơ đẹp thêm, tăng cường thêm yếu tố thẩm mỹ hoạt động thẩm phán lĩnh vực TTHC Với ý nghĩa vậy, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực TTHC trở thành yếu tố thiếu tư pháp văn minh đại, tư pháp dân dân dân, đồng thời góp phần vào nghiệp xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh, dân chủ hạnh phúc 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (2012), “Văn hóa q trình giải vụ án hành chính”, Tạp chí nghề luật – Học viện tư pháp, (Số 4) Nguyễn Thanh Bình (2014), Thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án - bảo đảm cơng lý quan hệ nhà nước với công dân, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, http://thuvienphapluat.vn/, (ngày 01/11/2013) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQTW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, http://www.tracuuphapluat.info/, (ngày 01/11/2013) Bộ Tư pháp (2012), Thực trạng Văn hoá pháp lý Việt Nam, http://ttbd.gov.vn/, (ngày 14/4/2014) Cẩm Vân (2010), Giải khiếu nại hành chính: Cơ chế tài phán hành có ưu việt?, http://moj.gov.vn, (ngày 15/9/2014) Công ty cổ phần Truyền thông Việt Nam (2001), Từ điển Việt - Việt, http://tratu.soha.vn/, (ngày 15/8/2014) Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Thời kỳ trước Cách mạng Tháng Tám (1945), Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, http://www.chinhphu.vn (ngày 10/8/2014) Đỗ Thị Thúy Hà (2013), Một số kinh nghiệm công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, http://toaan.gov.vn/ (ngày 17/8/2013) 10 Trần Mạnh Hùng (2012), Hoạt động áp dụng pháp luật nội dung giải quyế t các khiế u kiê ̣n hành chính ở Viê ̣t Nam pháp”, http://toaan.gov.vn/ 92 , Thực trạng và giải 11 Liên hợp quốc (1966), Công ước Quốc tế quyền dân sự, trị, http://hcrc.hcmulaw.edu.vn/, (ngày 12/5/2014) 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, (tập 1, 2, 3), (xuất lần thứ 2), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Duy Nghĩa (2008), “Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật”, Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, http://tapchi.vnu.edu.vn/, (ngày 10/11/2013) 14 Quốc hội (2010), Luật TTHC Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2010, http://www.moj.gov.vn/, (ngày 15/4/2014) 15 Hồng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa pháp lý – dịng riêng nguồn chung văn hóa dân tộc Việt Nam”, Dân chủ Pháp luật, (10), tr 5-9 16 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 17 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 78 /BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân năm 2002, Hà Nội 18 Lê Minh Tâm (1998), “Vấn đề văn hóa pháp luật nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Luật học, (Số 5), tr 17-24 19 Trần Xn Tiền (2013), Án hành chính: khó mà hay!, http://www.luatsungaynay.vn, (ngày 23/9/2014) 20 Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Tiếp cận pháp luật từ góc nhìn văn hóa”, Tạp chí tia sáng, http://tiasang.com.vn/, (ngày 12/5/2014) 21 Phạm Quang Tùng (2014), Văn hóa số khái niệm văn hóa, http://giangvien.net/, (ngày 24/9/2014) 22 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Những nét Văn hoá pháp lý, http://ttbd.gov.vn/, (ngày 13/09/2014) 93 23 Ủy ban quốc gia thập kỷ phát triển văn hóa (1992), Thập kỷ giới phát triển văn hóa, Bộ văn hóa thơng tin, Hà nội 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án nhân dân, http://www.chinhphu.vn/, (ngày 15/10/2013) Trang Web 25 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/nhan-dien-tham-nhung-oviet-nam-hien-nay-nguyen-nhan-va-giai-phap-phong-chong-293534/ 94 ... văn hóa pháp luật với văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính, đồng thời tạo khác biệt văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành với văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực. .. trung thành tố sau: Hệ thống pháp luật; Thiết chế chế tổ chức, hoạt động tư pháp; Văn hóa pháp luật, có văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng. .. tiễn tư pháp, văn hóa pháp luật, văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành Vì lý trên, tơi chọn đề tài ? ?Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính? ?? để thực luận văn thạc