Quyền trợ giúp pháp lý của người chưa thành niên vi phạm pháp luật trong pháp luật quốc tế và pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ HNG Quyền trợ giúp pháp lý ng-ời ch-a thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT PHAN TH HNG Quyền trợ giúp pháp lý ng-ời ch-a thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TƢỜNG DUY KIÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phan Thị Hồng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 1.2 Nội dung quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam 24 1.3 Vai trò pháp luật bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 Chƣơng 2: NHỮNG ĐIỂM TƢƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT VỀ QUYỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 45 2.1 Những điểm tƣơng đồng quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam 45 2.2 Những điểm khác biệt quyền đƣợc trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam 63 2.3 Nguyên nhân điểm tƣơng đồng khác biệt quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT PHÙ HỢP VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM 74 3.1 Những hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 74 3.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 79 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo đảm thực hiệu quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình LHQ: Liên Hợp quốc NCTN: Ngƣời chƣa thành niên TGPL: Trợ giúp pháp lý TGVPL: Trợ giúp viên pháp lý MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, Việt Nam tham gia nhiều văn kiện quốc tế quyền ngƣời, bao gồm Bộ luật nhân quyền công ƣớc quyền nhóm yếu Trong văn kiện quan trọng, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định đƣờng lối quán quan điểm tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền ngƣời, thể cam kết mạnh mẽ mong muốn góp phần xây dựng, thúc đẩy phát triển văn hóa nhân quyền tồn giới, song, nhấn mạnh khó khăn, thách thức mặt trận này, đặc biệt việc đảm bảo quyền tiếp cận pháp lý bình đẳng pháp luật cho nhóm yếu thế, thiệt thịi Do đó, phát triển TGPL đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta xác định không giải pháp chƣơng trình “xóa đói, giảm nghèo”, thu hẹp khoảng cách xã hội mà biện pháp hỗ trợ cho thiết chế thực thi pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền ngƣời nói chung quyền ngƣời nhóm ngƣời yếu nói riêng, đảm bảo cơng xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngay từ đất nƣớc ta vừa đƣợc thành lập, Đảng Nhà nƣớc xem việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trọng trách, liên quan đến tiền đồ dân tộc Việc chăm sóc, bảo vệ, giáo dục thực trách nhiệm phòng ngừa, ngăn chặn trẻ em - NCTN vi phạm pháp luật việc làm quan trọng từ trƣớc đến gia đình, nhà trƣờng xã hội Do vậy, hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế tƣ pháp NCTN, TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật đƣợc hình thành tƣơng đối đầy đủ toàn diện quy định vấn đề Các quy định văn pháp luật TGPL trở thành sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NCTN, quyền tiếp cận cơng lý quyền công trƣớc pháp luật Hiện nay, tình hình NCTN vi phạm pháp luật gần đáng lo ngại Thực trạng dẫn đến vai trị tƣ pháp NCTN nói chung pháp luật TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật nói riêng ngày trở nên quan trọng nhiều phƣơng diện Nếu khơng có trợ giúp chun gia pháp luật có tâm huyết đƣợc đào tạo bản, trẻ em có khả tự bảo vệ quyền theo quy định pháp luật Về mặt lý luận, Luật TGPL năm 2006 đƣa cơng tác TGPL trở thành cầu nối quyền nhân dân, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc TGPL, thực tốt sách nhân đạo, đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nƣớc, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội Luật TGPL có tác động tích cực việc thực thi pháp luật, đƣa pháp luật vào sống, nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng: trẻ em, góp phần đáng kể vào ổn định, phát triển nhiều mặt đời sống xã hội Sau năm thực Luật TGPL văn hƣớng dẫn thi hành vấn đề TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật, văn pháp luật bộc lộ số bất cập, gây khó khăn cho hoạt động TGPL NCTN Luật TGPL năm 2017 đƣợc thông qua ngày 20 tháng năm 2017, có hiệu lực thi hành thay Luật TGPL năm 2006 kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Về bản, đối tƣợng NCTN đƣợc TGPL đƣợc sửa đổi theo hƣớng tƣơng thích với pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên, tƣơng thích với BLTTHS 2015 quy định khác TGPL cho NCTN, thể chất nhân đạo sách Nhà nƣớc ta việc bảo đảm quyền ngƣời, quyền trẻ em Tuy nhiên, việc tiếp tục nghiên cứu TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật có nhiều đóng góp cho việc hồn thiện pháp luật lĩnh vực theo hƣớng đảm bảo tƣơng thích với pháp luật quốc tế, để pháp luật Nhà nƣớc ta công cụ thực hiệu việc đảm bảo quyền đƣợc TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật, ngăn ngừa vi phạm quyền từ phía quan cơng quyền giáo dục em trở thành công dân tốt, có ích cho xã hội Xuất phát từ yêu cầu nhƣ phân tích trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” yêu cầu khách quan, cần thiết phƣơng diện lý luận thực tiễn, nhằm đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết viết riêng tƣ pháp NCTN vai trị TGPL nhƣng góc độ, khía cạnh khác Một số cơng trình tiêu biểu kể đến nhƣ: - Nhóm tác giả TS Cao Dức Thái, GS.TS Hoàng Văn Hảo, TS Hoàng Thị Ngân, TS Tƣờng Duy Kiên, Th.S Hoàng Hùng Hải, Th.S Nguyễn Lộc, Th.S Nguyễn Thị Báo – Viện Nghiên cứu Quyền ngƣời, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu “Tư pháp người chưa thành niên”, Cục Xuất năm 2006, để đáp ứng công tác nghiên cứu, giảng dạy xử lý trẻ làm trái pháp luật - Tiến sĩ Đỗ Thị Ngọc Tuyết – Học viện Tƣ pháp; Đỗ Ngọc Hà, Đỗ Thu Hằng – Học viện Nghiên cứu Thanh niên; Nguyễn Hƣơng Giang, Lê Ngọc Bảo – Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Anh nghiên cứu, biên soạn: “Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên”, Nxb Đại học Sƣ phạm, Hà Nội 2008 Cuốn sách trình bày kết khảo sát nhu cầu vấn đề có liên quan tình trạng NCTN vi phạm pháp luật, đƣa mục tiêu hỗ trợ ngƣời làm công tác tập huấn kiến thức kỹ cần thiết tƣ pháp NCTN, trang bị đầy đủ hơn, góp phần nâng cao nhận thức cán sở nguyên tắc pháp luật quốc tế nội dung quan trọng pháp luật Việt Nam tƣ pháp NCTN Từ nâng cao kỹ thực hành công việc cụ thể lĩnh vực công tác cán sở với mục đích bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp NCTN vi phạm pháp luật phạm tội, tạo hội thuận lợi cho việc tái hòa nhập cộng đồng giúp họ trở thành công dân có ích cho xã hội - TS Hồng Phong Hà, Đinh Lục, Nguyễn Minh “hướng dẫn thực hành tiêu chuẩn quốc tế tư pháp người chưa thành niên”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007 Cuốn sách viết hệ thống sách quán coi trẻ em lớp công dân đặc biệt mà Đảng, Nhà nƣớc tồn dân phải chăm sóc, dành cho ƣu tiên… bƣớc đƣợc luật hóa; đồng thời sách đƣợc cam kết thực Chính phủ Việt Nam thực Cơng ƣớc Liên hợp quốc quyền trẻ em văn kiện quốc tế khác quyền trẻ em bao gồm hệ thống TGPL thực hành quy định tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến tƣ pháp NCTN - Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Thụy Điển; UNICEF khu vực Đông Nam Á, 2005, nghiên cứu “Quyền trẻ em - Biến nguyên tắc thành hành động”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Cuốn sách viết tăng cƣờng hỗ trợ cơng việc Chính phủ quyền trẻ em, đƣa kinh nghiệm tổ chức phi Chính phủ tuyên truyền phổ biến Công ƣớc quốc tế Quyền trẻ em - “Hoàn thiện pháp luật xử lý chuyển hướng người chưa thành niên vi phạm pháp luật”, viết đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 136 - tháng 12/2008 Ths Đỗ Thúy Vân nghiên cứu rằng, biện pháp xử lý tƣ pháp thống thƣờng làm cho NCTN lún sâu vào đƣờng lầm lỗi bị phân biệt đối xử Các kết nghiên cứu làm nảy sinh ý tƣởng cần phải tránh áp dụng biện pháp xử lý thức NCTN vi phạm pháp luật cách khuyến khích cán tƣ pháp chuyển NCTN từ hệ thống tƣ pháp thức sang chƣơng trình giải tranh thực thi luật pháp không bị lúng túng áp dụng, tạo chế rõ ràng việc đảm bảo quyền TGPL NCTN vi phạm pháp luật Ngoài ra, Chính phủ cần nhanh chóng xây dựng văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật TGPL năm 2017; sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan để bảo đảm phù hợp với Luật TGPL năm 2017; sớm ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật TGPL năm 2017 phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng [5] 3.3.2 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện để thực hiệu quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật 3.3.2.1 Xây dựng, nâng cao lực đội ngũ cán người thực trợ giúp pháp lý cho người chưa thành niên chế độ đãi ngộ cho họ - Trƣớc hết cần nhanh chóng xây dựng văn pháp luật đƣa hoạt động bồi dƣỡng vào quy chuẩn, tiến hành điều tra toàn diện, đánh giá chất lƣợng đội ngũ thực TGPL cho NCTN có, xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng đội ngũ thực TGPL cho NCTN dài hạn hàng năm Việc tổ chức, bồi dƣỡng nghiệp vụ TGPL phải dựa Đề án đƣợc phê duyệt; nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng nghiệp vụ TGPL, xác định rõ phạm vi đào tạo nghề luật sƣ Học viện Tƣ pháp với phạm vi bồi dƣỡng nguồn bổ nhiệm TGVPL Cục TGPL, Trung ƣơng địa phƣơng theo tinh thần phối hợp nhƣng có phân cơng, phân cấp Xây dựng kế hoạch cử cán đào tạo nghề luật sƣ, đào tạo nguồn bổ nhiệm TGVPL để kịp thời bổ sung cho đội ngũ ngƣời thực TGPL owar địa phƣơng Bồi dƣỡng đội ngũ TGVPL để hình thành đội ngũ luật sƣ nhà nƣớc sở thu hút luật sƣ ngƣời tốt nghiệp khóa đào tạo luật sƣ; có sách khuyến khích luật sƣ giỏi tham gia làm cộng tác 91 viên TGPL; xây dựng biện pháp khuyến khích hỗ trợ để cử nhân luật tốt nghiệp dƣợc đào tạo thành ngƣời thực TGPL Tăng cƣờng đợt tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho ngƣời thực TGPL cho NCTN, đặc biệt kỹ TGPL cho NCTN Để trình tiếp xúc, thực TGPL cho NCTN đạt hiệu quả, ngƣời thực TGPL cần trang bị cho nhiều kỹ năng, cần xem việc tham gia lớp tập huấn kỹ nhiệm vụ bắt buộc cán Ban hành Đề án tập huấn nghiệm vụ TGPL thƣờng xuyên đƣợc ban hành để bảo đảm nâng cao trình độ TGVPL cộng tác viên Chƣơng trình tập huấn bao gồm mơ-đun đƣợc sử dụng chƣơng trình đào tạo kỹ nghề luật sƣ để bảo đảm cho TGVPL thực dịch vụ TGPL có chất lƣợng giống nhƣ luật sƣ tƣ Bồi dƣỡng thƣờng xun nên có chiến lƣợc cụ thể, khơng nên hạn chế ngƣời tham dự lớp tập huấn kiến thức chung TGPL, đảm bảo tổ chức tập huấn cho ngƣời trẻ tuổi đƣợc tham gia tập huấn, tránh tình trạng quyền lợi tập trung vào số đối tƣợng định, hội tham gia bồi dƣỡng phải đồng Phải thực chế đánh giá, giám sát chất lƣợng bồi dƣỡng, xây dựng tiêu chí đánh giá sau thời gian định, hiệu bồi dƣỡng tác động thực tiễn nhƣ Đặc biệt, trọng bồi dƣỡng ngơn ngữ, tiếng nói đồng bào dân tộc thiểu số vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cho đội ngũ ngƣời thực TGPL Tăng cƣờng tập huấn pháp luật cho già làng, trƣởng bản, giáo viên, cán y tế xã, thôn, bản, đội biên phòng , lựa chọn làm cộng tác viên để họ phổ biến, giúp đỡ cộng đồng có tranh chấp, vƣớng mắc pháp luật - Nâng cao chế độ đãi ngộ cho ngƣời thực TGPL để khuyến khích, động viên thu hút lực lƣợng tham gia hoạt động TGPL cho NCTN 92 Xây dựng sách đặc thù cho vùng, miền, đối tƣợng để khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL; đóng góp, hỗ trợ phát triển hoạt động TGPL nhƣ phát triển Quỹ TGPL Việt Nam Đặc biệt, có sách đãi ngộ phù hợp cán làm công tác TGPL cho NCTN vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ có chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, nhà công vụ Sớm ban hành văn điều chỉnh chế độ tiền lƣơng cho cán làm công tác TGPL thù lao chi trả cho cộng tác viên TGPL cho phù hợp với đặc thù nghề nghiệp biến động giá thị trƣờng Ngoài ra, theo pháp luật số nƣớc, ngƣời thực TGPL có thời gian cơng tác TGPL 20 năm đƣợc thƣởng Huy chƣơng nghiệp TGPL Do vậy, Việt Nam cần phải tham khảo học tập kinh nghiệm này, Bộ Tƣ pháp phối hợp với quan có thẩm quyền ban hành văn quy định ngƣời thực TGPL Việt Nam có thời gian công tác TGPL từ 20 năm liên tục trở lên đƣợc xét tặng Huy chƣơng nghiệp TGPL Đây động viên, khích lệ kịp thời, có tác dụng thúc đẩy q trình cơng tác cống hiến ngƣời thực TGPL Xây dựng chế độ giải pháp thu hút, khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quan nghiên cứu, đào tạo luật, quan báo chí, truyền thơng tham gia hoạt động TGPL; khuyến khích hỗ trợ để cử nhân luật tốt nghiệp đƣợc đào tạo thành ngƣời thực TGPL 3.3.2.2 Tăng cường phối hợp tổ chức trợ giúp pháp lý quan, tổ chức liên quan Để hoạt động TGPL đạt hiệu thời gian tới cần xây dựng chế phối hợp có hiệu quan, ban, ngành, cấp với tổ chức thực TGPL Việc thụ hƣởng quyền đƣợc TGPL thực 93 đƣợc khơng có phối kết hợp, hợp tác chặt chẽ đồng đội ngũ làm công tác TGPL quan tiến hành tố tụng [20, tr.11] Trƣớc hết, cần tăng cƣờng phối hợp cơng tác hồn thiện thể chế pháp lý, tổ chức thực pháp luật TGPL Cần đổi hoạt động, tăng cƣờng lực Hội đồng phối hợp liên ngành tố tụng Trung ƣơng để đạo, kiểm tra thƣờng xuyên hoạt động Hội đồng địa phƣơng, từ có đạo kịp thời quan liên quan địa phƣơng phối hợp tạo điều kiện cho ngƣời thực TGPL tham gia tố tụng; nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp liên ngành cấp tỉnh để tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động TGPL, nâng cao số lƣợng bảo đảm chất lƣợng vụ việc TGPL hoạt động tố tụng Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp việc thực có hiệu sách TGPL Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Cần làm rõ chế phối hợp luật sƣ, Văn phịng luật sƣ Đồn luật sƣ với tổ chức TGPL Nhà nƣớc việc thực TGPL Ở địa phƣơng, Sở Tƣ pháp tiếp tục phối hợp với Sở, ngành có liên quan việc kiện toàn tổ chức, máy, cán làm công tác TGPL, bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động TGPL; phối hợp chặt chẽ với quan thông tin đại chúng để truyền thông pháp luật TGPL đến với ngƣời dân 3.3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức vấn đề trợ giúp pháp lý cho người chưa thành niên Trên thực tế, số quan, tổ chức có chức nhiệm vụ việc quản lý, chăm sóc giáo dục NCTN chƣa tích cực phối hợp hoạt động TGPL nên nhiều trƣờng hợp trẻ chƣa thành niên có nhu cầu TGPL chƣa biết chƣa đƣợc tiếp cận với dịch vụ Nguyên nhân nhận thức quyền trẻ em chƣa toàn diện, tập trung đến quyền vật chất 94 y tế, giáo dục, văn hóa mà chƣa nhận thức đƣợc vai trò việc giáo dục pháp luật phát triển em Bên cạnh đó, số quan, ngƣời tiến hành tố tụng (Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán) nhận thức chƣa thực đầy đủ công tác TGPL, cho TGPL hoạt động làm cản trở trình tiến hành tố tụng, đặc biệt giai đoạn điều tra nên chƣa tích cực phối hợp phối hợp cịn mang tính hình thức Hơn nữa, quyền tiếp cận công lý quyền đƣợc TGPL ngƣời dân đƣợc đảm bảo hiệu thiếu vắng nhận thức tƣơng đối đầy đủ quyền nghĩa vụ Những vấn đề đặt yêu cầu cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vấn đề quyền trẻ em nói chung quyền đƣợc TGPL nói riêng đến quan, tổ chức, ngƣời dân Việc tuyên truyền, phổ biến quyền đƣợc TGPL kết hợp thực buổi phổ biến, giáo dục pháp luật nhƣ thông qua phƣơng tiện truyền thơng quốc gia, địa phƣơng, báo chí, buổi giao lƣu, trao đổi pháp luật Câu lạc bộ, Đoàn niên, trƣờng học Việc truyền thông nhằm giúp trẻ chƣa thành niên tiếp cận với TGPL họ biết nhận thức đắn tính chất, mục đích quyền đƣợc TGPL tiến tới sử dụng quyền Đặc biệt, khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo nơi có trình độ dân trí thấp hơn, điều kiện kinh tế, xã hội sở hạ tầng cịn hạn chế truyền thơng lại đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, để tránh lãng phí nguồn nhân lực vật chất mà đạt đƣợc hiệu truyền thông cao nhất, việc thông tin, tuyên truyền phải đƣợc thực thống dƣới giám sát điều phối Cục TGPL, cung cấp thêm đƣờng dây nóng giải đáp thắc mắc liên quan đến TGPL nhƣ điều kiện, thủ tục để đƣợc TGPL, thời gian phƣơng thức TGPL Điều góp phần giúp ngƣời dân tiết kiệm thời gian tìm đến sở TGPL tin tƣởng vào dịch vụ pháp lý tin tƣởng vào dịch vụ pháp lý mà TGPL cung cấp 95 Đồng thời với việc tuyên truyền, việc thƣờng xuyên giám sát, công khai hoạt động TGPL, vụ việc điển hình tốt chƣa tốt, vi phạm công vụ trẻ em, cản trở việc bảo vệ trẻ em, cần thiết để TGPL vừa trang bị công cụ pháp lý để trẻ tiếp cận quyền bổn phận, vừa cơng cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho trẻ em NCTN 3.3.2.4 Bảo đảm nguồn lực tài điều kiện cần thiết sở vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, bảo đảm kinh phí hoạt động cho Trung tâm TGPL nhà nƣớc Tăng cƣờng sở vật chất kinh phí hoạt động Trung tâm TGPL: xây dựng cải tạo trụ sở làm việc trung tâm TGPL nhà nƣớc chi nhánh Trung tâm theo hƣớng tạo thuận lợi tiếp cận cho ngƣời dân, có chỗ tiếp riêng cho NCTN; bố trí phƣơng tiện làm việc, lại, phục vụ hoạt động TGPL theo Quyết định số 792/QĐTTg Bảo đảm thu hút thêm nguồn kinh phí cho hoạt động TGPL tƣơng xứng với việc phát triển tổ chức máy, cán số lƣợng, chất lƣợng vụ việc TGPL Dự liệu đủ nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động chun mơn nghiệp vụ; kinh phí đầu tƣ hỗ trợ xây dựng nâng cấp trụ sở làm việc sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm Chi nhánh đƣợc thành lập Thực xã hội hóa Quỹ TGPL Việt Nam để thu hút đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nƣớc cho Quỹ TGPL Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để việc thông tin Quỹ TGPL, phƣơng thức tiếp nhận khoản đóng góp cho Quỹ TGPL, sử dụng giám sát việc sử dụng nguồn Quỹ TGPL đƣợc thực cách đa dạng thuận tiện 3.3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Trong xu hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh 96 vực, vấn đề hợp tác quốc tế TGPL vấn đề cần phải đƣợc quan tâm trọng, khơng quốc gia nằm ngồi, hoạt động độc lập mà không nằm mối quan hệ tƣơng hỗ, gắn bó chặt chẽ với quốc gia khác lĩnh vực xã hội TGPL khơng ngồi quy luật Việc tăng cƣờng gia nhập ký kết Điều ƣớc quốc tế đa phƣơng liên quan đến TGPL sở để đẩy nhanh q trình hồn thiện sách TGPL nƣớc, tạo sở mở rộng quan hệ hợp tác TGPL, có định hƣớng nghiên cứu, tìm hiểu rộng rãi tiếp tục áp dụng có chọn lọc mơ hình, cách thức tổ chức TGPL quốc gia phát triển Tuy nhiên, vấn đề TGPL quy định rải rác văn pháp luật quốc tế với cách hiểu nội dung cịn khác nhau, đơi áp dụng chƣa thể mang tính thống Vì vậy, với tƣ cách thành viên Liên hợp quốc, WTO, ASEAN nhiều tổ chức khác, nên có đề nghị diễn đàn quốc tế để xây dựng quy định chuẩn, đầy đủ TGPL liên quan trực tiếp đến vấn đề Mặt khác, điều kiện kinh tế đất nƣớc ta cịn nhiều khó khăn, nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động TGPL cịn hạn hẹp việc huy động đầu tƣ tổ chức quốc tế phủ, phi phủ dành cho TGPL Việt Nam thông qua Dự án tài trợ việc làm cần thiết Hỗ trợ giúp giải quyết, giảm bớt khó khăn liên quan đến việc chƣa nhiều kinh nghiệm phát triển hoạt động TGPL nhƣ khó khăn tài Chính phủ quyền địa phƣơng Sự hỗ trợ hợp tác nhà tài trợ góp phần bảo đảm cho NCTN nhóm đối tƣợng yếu Việt Nam có thêm hội đƣợc tiếp cận cơng lý, bình đẳng trƣớc pháp luật thực quyền họ đƣợc ghi nhận pháp luật Việt Nam Công ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên 97 Để hoạt động hợp tác quốc tế TGPL thời gian tới tiếp tục phát huy hiệu quả, tổ chức TGPL Việt Nam cần thiết phải xây dựng đƣợc chiến lƣợc phát triển tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam, bao gồm kế hoạch thu hút sử dụng nguồn tài trợ quốc tế để phục vụ mục tiêu chiến lƣợc Chiến lƣợc cần xác định ƣu tiên việc sử dụng hỗ trợ quốc tế giai đoạn phát triển hệ thống TGPL Trong thời gian trƣớc mắt, cần huy động tài trợ tổ chức quốc tế để tiếp tục tăng cƣờng lực cho hệ thống chi nhánh đƣợc hình thành cấp huyện mơ hình câu lạc TGPL cấp xã; đẩy mạnh hoạt động tập huấn, hội thảo để nâng cao lực cho đội ngũ TGPL Đồng thời, tăng cƣờng phối hợp, hợp tác tổ chức TGPL Việt Nam với tổ chức TGPL nƣớc khu vực giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển TGPL Việt Nam Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác với nƣớc, tổ chức quốc tế có chung mối quan tâm để giải vụ việc TGPL có nhân tố nƣớc Tăng cƣờng giao lƣu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm phát triển mơ hình TGPL nƣớc khu vực giới; kế thừa, chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL nƣớc có hoạt động TGPL phát triển để áp dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam 3.3.2.6 Tăng cường tổ chức, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ thực tiễn thực pháp luật TGPL cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách xã hội khác Việt Nam phục vụ cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Bởi nhiều cho ta tranh tƣợng đối rõ ràng đời sống pháp luật, để biết đƣợc việc quy định pháo luật có đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu 98 định hƣớng đề khơng, có vào sống hay khơng để từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu pháp luật TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật đối tƣợng sách xã hội khác thực tế Hằng tháng, quý, năm phải có báo cáo sơ kết, tổng kết kịp thời để khen thƣởng, tuyên dƣơng nhân rộng vi phạm, kiểm điểm rút kinh nghiệm khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật TGPL cho NCTN Những tổng kết thực tiễn sở quan trọng phục vụ cho q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quyền đƣợc TGPL NCTN vi phạm pháp luật nói riêng, đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng ngƣời dân 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện pháp luật quyền NCTN đòi hỏi khách quan xuất phát từ bất cập thực tiễn pháp luật quyền NCTN Việt Nam trƣớc yêu cầu cải cách tƣ pháp Trên sở đƣa quan điểm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật số giải pháp đảm bảo cho việc tổ chức thực pháp luật TGPL cho đối tƣợng này, bảo đảm điều kiện để pháp luật TGPL vào sống nhằm mục đích hồn thiện pháp luật TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật, đồng thời giúp nâng cao hiệu hoạt động TGPL cho NCTN Việt Nam thời gian tới Công việc cần phải thống quan điểm quan trọng là: quán triệt quan điểm, chủ trƣơng Đảng NCTN, phù hợp với pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên, đồng thời phải đảm bảo tính thống nhất, đồng với quy định pháp luật nƣớc, đảm bảo tính khả thi thực tiễn 100 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu xây dựng luận văn thạc sĩ: “Quyền trợ giúp pháp lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” giúp cho có đƣợc nhìn tổng quan, biện chứng sách nhân đạo, từ thiện NCTN đƣợc cộng đồng quốc tế Việt Nam quan tâm, đầu tƣ phát triển Nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền TGPL NCTN vi phạm pháp luật, thấy đƣợc nét tƣơng đồng nhƣng có điểm khác biệt tùy vào điều kiện, đặc trƣng trị kinh tế - xã hội đất nƣớc ta, nhƣng xét vai trị, ý nghĩa tính chất hoạt động TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật hƣớng đến vấn đề trọng tâm bảo đảm tốt quyền NCTN Luận văn có ý nghĩa đóng góp kiến nghị để hồn thiện pháp luật Việt Nam TGPL cho NCTN vi phạm pháp luật theo hƣớng tƣơng thích với quy định pháp luật quốc tế phù hợp thực tiễn đất nƣớc Kết nghiên cứu luận văn trình phấn đấu, nỗ lực thân tác giả; giúp đỡ nhiệt tình, đầy tinh thần trách nhiệm Quý thầy, cô, nhà khoa học, luật sƣ đặc biệt giúp đỡ thầy hƣớng dẫn khoa học Nhƣng điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế, khả thân có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, học viên mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ tƣ pháp (2015), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2015), Kết thực Luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em lĩnh vực trợ giúp pháp lý giai đoạn 2004 – 2014, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2017), Hội nghị triển khai Luật Trợ giúp pháp lý, http://trogiupphaply.gov.vn/tin-tuc/hoi-nghi-trien-khailuat-tro-giup-phap-ly-nam-2017 Phạm Trọng Cƣờng, Văn phòng quốc hội (2016), Tiêu chuẩn, điều kiện người thực trợ giúp pháp lý cho trẻ em đề xuất sửa đổi dự thảo luật trợ giúp pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ed Cape (2012), Cải thiện Tư pháp Trước Xét xử: Vai trò Luật sư Nhân viên pháp chế (paralegal) (New York: Quỹ Xã hội Mở) Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên Hợp Quốc (1997), Các hướng dẫn hành động trẻ em hệ thống tư pháp hình 10 Vũ Thị Hƣờng, Vũ Thị Thu, Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2017), “Quyền hỗ trợ pháp lý trẻ em theo văn kiện quốc tế văn quy phạm pháp luật Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn 102 11 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người - Tập hợp bình luận/ khuyến nghị chung Ủy ban Công ước Liên Hợp Quốc, (sách tham khảo), Nxb Công an nhân dân 12 Đỗ Xuân Lân (2006), “Về ngƣời thực trợ giúp pháp lý theo Luật Trợ giúp pháp lý”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Hà Nội 13 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Liên Hợp Quốc (2012), Các nguyên tắc hướng dẫn tiếp cận trợ giúp pháp lý tư pháp hình năm 2012 15 Liên Hợp Quốc (2014), Tiếp cận sớm trợ giúp pháp lý trình tố tụng hình sự: Sổ tay cho nhà hoạch định sách nhà thực tiễn 16 Đặng Thị Loan (2006), "Trợ giúp pháp lý sở”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 17 Uông Chu Lƣu (2006), “Quan điểm đạo xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý”, Tạp chí dân chủ Pháp luật 18 Tạ Thị Minh Lý (2008), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 19 Lê Thị Minh (2014), Vai trò trợ giúp pháp lý việc thúc đẩy tiếp cận bảo đảm quyền nhóm người yếu xã hội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 20 Hoàng Văn Nghĩa (2009), “Bảo đảm quyền đƣợc trợ giúp pháp lý công dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 15(152) 21 Hồng Nguyên (2013), Việt Nam tham gia hầu hết Công ước quyền người, http://baochinhphu.vn/Doi-ngoai/Viet-Nam-thamgia-hau-het-cac-Cong-uoc-ve-quyen-con-nguoi/184765.vgp 22 Hoàng Phê (Chủ biên) (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 103 23 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2016), Luật trẻ em, Hà Nội 27 Quốc hội (2017), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 28 Vũ Thị Thu Quyên (2015), Pháp luật quyền người chưa thành niên phạm tội phạm tội Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 Vũ Thu Quyên (2015), Pháp luật quyền người chưa thành niên phạm tội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Trịnh Thị Thanh (2015), Trợ giúp pháp lý Việt Nam - Tổ chức hoạt động, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 31 Hà Thái Thơ, Huỳnh Xuân Tình (2017), Đảm bảo quyền bào chữa theo quy định Hiến pháp 2013 Bộ luật Tố tụng hình 2015, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dien-dan/item/1902-dam-baoquyen-bao-chua-theo-quy-dinh-cua-hien-phap-2013-va-bo-luat-totung-hinh-su-2015.html 32 Văn phòng Cao ủy Liên Hiệp Quốc Nhân quyền, Hiệp hội Phòng chống Tra Diễn đàn Châu Á Thái Bình Dƣơng Tổ chức Nhân quyền Quốc gia, Phòng chống Tra (2010), Hướng dẫn Hoạt động cho Tổ chức Nhân quyền Quốc gia, HR /PUB /10/1 (tháng năm 2010) 33 Viện Nghiên cứu quyền ngƣời (2006), Tư pháp Người chưa thành niên, Phần Phụ lục, Cục Xuất bản, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 104 II Tài liệu tiếng Anh 36 Gabriela Knaul (2012), Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers – Independence and impartiality of prosecutors and prosecution services III Tài liệu trang Website 37 http://www.moj.gov.vn/ 38 http://trogiupphaply.gov.vn/ 39 http://hoilhpn.org.vn 105 ... PHÁP LUẬT TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VI? ??T NAM 45 2.1 Những điểm tƣơng đồng quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Vi? ??t Nam ... niên vi phạm pháp luật 1.2 Nội dung quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật pháp luật quốc tế pháp luật Vi? ??t Nam 24 1.3 Vai trò pháp luật bảo đảm quyền trợ giúp pháp. .. ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT VỀ QUYỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VI? ??T NAM 2.1 Những điểm tƣơng đồng quyền trợ giúp pháp lý ngƣời chƣa thành