Bảo vệ quyền trẻ em đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÂM THỊ PHƢƠNG THANH BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM ĐỐI VỚI NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2009 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Năm 1924 Tuyên bố Giơnevơ nêu “ dân tộc có trách nhiệm tạo cho trẻ em điều tốt đẹp nhất, tuyên bố chấp nhận nhiệm vụ mình, vượt lên quan tâm chủng tộc, quốc tịch nòi giống”; lứa tuổi định tƣơng lai quốc gia, trẻ em đƣợc quan tâm, giáo dục để phát triển bình thƣờng Công ƣớc Liên hiệp quốc 1990 quyền trẻ em (có 192 quốc gia thành viên) tạo khung pháp lý thống cho quốc gia thành viên quy định quyền trẻ em Mọi quy định phải hƣớng tới “Những người trẻ tuổi nên có vai trò góp phần tích cực xã hội không nên bị xem mục tiêu xã hội hóa hay kiểm soát” - Hƣớng dẫn số Hƣớng dẫn Riyadh Việt Nam quốc gia nhận thức sâu sắc "Trẻ em hệ tƣơng lai đất nƣớc", Nhà nƣớc toàn xã hội có trách nhiệm việc tăng cƣờng đầu tƣ cho trẻ em, nhằm tạo hệ niên khoẻ mạnh, thông minh, hiểu biết sáng tạo cho trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam quốc gia thứ hai tham gia Công ƣớc quốc tế Quyền Trẻ em cam kết thực Kế hoạch hành động trẻ em từ thập niên 90 kỷ trƣớc Bằng nhiều sách, Chính phủ Việt Nam thu hút nhiều nguồn lực đầu tƣ cho mục tiêu bảo vệ chăm sóc trẻ em, phấn đấu thực cam kết với giới phát triển trẻ em Việt Nam Các hoạt động truyền thông, giáo dục, tƣ vấn hỗ trợ, giúp đỡ đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức học văn hóa, giúp đỡ trẻ em lang thang hồi gia, ổn định sống ngày đƣợc trọng Ý thức trách nhiệm cấp quyền công tác chăm sóc, giáo dục trẻ em ngày đƣợc nâng cao Sự đổi chế kinh tế mang lại nhiều thành tựu, nhiên bộc lộ nhiều mặt trái, nhƣ: phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc, chênh lệch lớn thu nhập, mức sống tầng lớp nhân dân, hình thành lối sống thực dụng, gia tăng tệ nạn xã hội, giáo dục gia đình bị buông lỏng… ảnh hƣởng đến phát triển lành mạnh giới trẻ nói chung trẻ em nói riêng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật mà đối tƣợng trẻ em, lứa tuổi chƣa đầy đủ nhận thức trách nhiệm gánh chịu hành vi vi phạm Đã có nhiều chƣơng trình, giải pháp tổ chức thực nhằm phòng ngừa tác động xấu bảo vệ trẻ em, nhiên số nơi, vấn đề bảo vệ quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên chƣa thực tốt Tình trạng phổ biến việc thực quyền bảo vệ trẻ em mang tính hình thức, chí có vụ việc ngƣời bảo vệ pháp luật lợi dụng gia cảnh em để kiếm tiền Thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu để tăng cƣờng giải pháp bảo vệ trẻ em sở luật pháp quốc tế quốc gia Trên sở nghiên cứu dự án “Tăng cường thực quyền trẻ em với nhóm trẻ em vi phạm pháp luật” Viện nghiên cứu niên thuộc Trung ƣơng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực địa bàn Quận Thanh Xuân – Hà Nội, tác giả chọn vấn đề “Quyền bảo vệ trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật” cho đề tài luận văn thạc sĩ Qua luận văn, tác giả trọng tới việc phân tích thực trạng, mở rộng vấn đề bảo vệ quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, định hƣớng cho phù hợp với pháp luật quốc tế khu vực TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Cho đến nay, vấn đề Quyền ngƣời Quyền trẻ em nói riêng theo pháp luật quốc tế theo pháp luật Việt Nam đƣợc nhà khoa học, luật gia nƣớc tìm hiểu nghiên cứu, có đóng góp không nhỏ cho đảm bảo mặt thể chế, lập pháp quy định quyền ngƣời chƣa thành niên Về Quyền ngƣời nói chung có tác phẩm Tìm hiểu quyền người – tài liệu hướng dẫn giáo dục quyền người Wolfgang Benedek (chủ biên) – Tài liệu dịch, Nhà xuất Tƣ pháp 2008 Các nghiên cứu nƣớc cho thấy, Quyền trẻ em chủ đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhiều quan nghiên cứu nhằm mục đích phục vụ hoạt động mình, nhƣ công trình Bộ Công An Cẩm nang pháp luật Quyền trẻ em – dành phục vụ cho công tác trại tạm giam trƣờng giáo dƣỡng Bên cạnh đó, công trình nghiên cứu khảo sát thực tế Ủy ban Văn hóa giáo dục niên, thiếu niên nhi đồng Quốc hội, Viện nghiên cứu niên, tổ chức Save the Children Quyền trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Hà Nội năm 2007 Nguyễn Ngọc Bích “Hoàn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên” Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2003 Nguyễn Thị Hiền “Năng lực hành vi dân người chưa thành niên”, Luận án thạc sĩ luật học Đinh Hạnh nga, “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam hành” Tạp chí kinh tế - Luật, số 4/2003 Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận, nguyên nhân, thực trạng, đảm bảo quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật Kế thừa tiếp thu công trình đó, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài cách thức khác với hy vọng có đƣợc sản phẩm nghiên cứu đầy đủ, toàn diện thực tiễn hơn, có đóng góp định vấn đề MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài - Góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận khái niệm trẻ em ngƣời chƣa thành niên - Nghiên cứu tình hình vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên địa bàn cụ thể, từ làm rõ nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên - Nêu thực trạng pháp luật đảm bảo quyền trẻ em cho ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 5 - Đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu Văn kiện quốc tế, Việt Nam quyền trẻ em, vấn đề đảm bảo quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật - Đƣa số liệu thống kê, biểu đồ để làm rõ thực trạng ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật địa bàn cụ thể nƣớc - Trên sở nội dung trên, luận văn đƣa số đề xuất việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quyền trẻ em theo pháp luật quốc tế, đáp ứng yêu cầu khách quan phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Nội dung Công ƣớc Liên Hợp Quốc quyền trẻ em năm 1990; văn kiện quan trọng khác Quốc tế liên quan đến vấn đề trẻ em - Nội dung Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật giáo dục, luật hình sự, luật dân sự, pháp luật hành chính, văn quy phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến đảm bảo quyền trẻ em trách nhiệm pháp lý ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật - Nội dung báo cáo quan có thẩm quyền Việt Nam, tổ chức quốc tế chủ đề đảm bảo quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật - Số liệu thực tế địa bàn quận Thanh Xuân, TP Hà Nội, báo cáo khác, phƣơng tiện thông tin đại chúng để làm rõ vấn đề phân tích luận văn 6 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài phƣơng pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc Pháp quyền Đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa thực tiễn áp dụng Bên cạnh đó, tác giả đặc biệt coi trọng sử dụng phƣơng pháp phân tích quy phạm; điển hình hoá, mô hình hóa quan hệ xã hội, tổng hợp, hệ thống, điều tra xã hội học, phƣơng pháp lịch sử, so sánh, phân tích, đánh giá để giải vấn đề đề tài đặt NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN - Góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận khái niệm trẻ em ngƣời chƣa thành niên - Phân tích thực trạng quy phạm pháp luật quốc tế Việt Nam quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật - Phân tích nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên - Đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận liên quan ngƣời chƣa thành niên Chƣơng 2: Thực trạng vi phạm pháp luật ngƣời chƣa thành niên vấn đề bảo vệ quyền trẻ em họ Chƣơng 3: Giải pháp đảm bảo quyền trẻ em ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Trẻ em Ngƣời chƣa thành niên 1.1.1 Khái niệm Trẻ em Người chưa thành niên Trẻ em ngƣời chƣa phát triển đầy đủ thể chất tinh thần, mặt xã hội chƣa có nhận thức đầy đủ, đắn toàn diện vấn đề Tuyên ngôn quyền trẻ em khẳng định “Trẻ em, dù non nớt thể chất trí tuệ, cần chăm sóc bảo vệ đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý trước sau đời” Trong hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến trẻ em, Công ƣớc quyền trẻ em có phạm vi tính pháp lý cao nhất, nhằm bảo vệ quyền trẻ em phạm vi quốc tế; theo quy định “Trong phạm vi công ước này, trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp quy định tuổi thành niên sớm hơn”[3, Điều 1] Trong Công ƣớc quy định khái niệm trẻ em ngƣời dƣới 18 tuổi, nhiên công ƣớc đƣa chế không bắt buộc cho nƣớc tham gia công ƣớc phải quy định trẻ em dƣới 18 tuổi, mà tùy quốc gia vào điều kiện, khả thực tế bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em để quy định độ tuổi trẻ em thấp hay cao cho phù hợp [23] Việt Nam nƣớc đầu việc phê chuẩn Công ƣớc quốc tế Quyền trẻ em, phê chuẩn công ƣớc vào ngày 20/2/1990 đƣợc Liên hợp quốc công nhận phê chuẩn ngày 28/02/1990 Ngay sau năm 1991, Việt Nam ban hành Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đƣợc thay năm 2004 Theo quy định pháp luật trẻ em nƣớc ta, trẻ em đƣợc định nghĩa “Trẻ em quy định luật công dân Việt Nam mười sáu tuổi”[14, Điều 1], “Người chưa đủ mười tám tuổi người chưa thành niên”[Điều 20] 8 Bộ luật dân 2005 quy định điều 18 “Người từ đủ mười tám tuổi trở lên người thành niên Người chưa đủ mười tám tuổi người chưa thành niên” Bộ luật lao động “Người lao động chưa thành niên người lao động 18 tuổi” Luật niên 2005 quy định điều “Thanh niên quy định Luật công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” Về độ tuổi niên: phân tích phát triển thể chất, tâm lý, sinh lý, phát triển mặt xã hội, ý thức tự lập, tự chủ niên; vừa đảm bảo với tuổi trẻ em đƣợc quy định Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam có tham khảo quy định độ tuổi niên nƣớc khu vực giới Thực tế, Việt Nam quy định trẻ em ngƣời dƣới 16 tuổi, điều có nghĩa Công ƣớc quyền trẻ em áp dụng cho lứa tuổi từ 16 tuổi Việt Nam Điều 58 Luật bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nêu rõ “Việc xử lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, truy cứu trách nhiệm hình trẻ em phải quy định theo pháp luật người chưa thành niên” Điều này, giải thích nói đến chủ thể trẻ em vi phạm pháp luật thƣờng ngƣời ta dùng thuật ngữ “ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật” mà không dùng “trẻ em vi phạm pháp luật” Xét dƣới khía cạnh Lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật, trẻ em chủ thể pháp luật Cũng nhƣ chủ thể pháp luật khác (nhƣ cá nhân công dân Việt Nam, ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời không quốc tịch, tổ chức nhƣ Nhà nƣớc tổ chức có tƣ cách chủ thể khác), “trẻ em có khả trở thành bên tham gia quan hệ pháp luật, có quyền nghĩa vụ pháp lý sở quy phạm pháp luật” [24, tr394] Trong khoa học Lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật chƣa có khái niệm thống điều chỉnh pháp luật trẻ em Theo đó, xét cách phổ quát nhất, điều chỉnh pháp luật trẻ em phận điều chỉnh pháp luật nói chung, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến trẻ em Sự điều chỉnh pháp luật xác định địa vị pháp lý trẻ em Địa vị pháp lý đƣợc hiểu tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý trẻ em với đảm bảo pháp lý cho việc thực quyền nghĩa vụ [35] Pháp luật trẻ em có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác Nếu xét góc độ lĩnh vực quan hệ xã hội pháp luật trẻ em liên quan đến quan hệ hôn nhân gia đình, quan hệ lao động, quan hệ hình sự, quan hệ hành Còn xét góc độ ngành luật hầu hết ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh trẻ em nhƣ Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Dân sự, Luật Quốc tịch, Luật Hình sự, Luật Lao động, Luật Hôn nhân Gia đình Luật Tố tụng hình sự, Dân Ngoài có ngành luật điều chỉnh riêng trẻ em nhƣ: Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Phổ cập giáo dục tiểu học, Luật Giáo dục Nhƣng phạm vi điều chỉnh riêng, ngành luật, điều chỉnh pháp luật trẻ em mang nét đặc thù [35] Tiếp cận từ góc độ xã hội học - dân cƣ định nghĩa “chƣa thành niên” phận phức hợp dân cƣ quốc gia - dân tộc bao gồm tất cá thể độ tuổi dƣới 18 tuổi Nhƣ vậy, phận dân cƣ đƣợc gọi “ngƣời chƣa thành niên” phân biệt cách tƣơng phận dân cƣ khác quốc gia - dân tộc tiêu chí giới hạn độ tuổi Có thể nói “ngƣời chƣa thành niên” nhóm xã hội - dân cƣ “động” nhóm “tĩnh”, ổn định Đặc trƣng hàm chứa ƣu điểm nhƣợc điểm nhóm xã hội - dân cƣ “ngƣời chƣa thành niên” Một mặt, nhờ quy luật nhóm “động” thƣờng xuyên chủ thể chuyển tải liên tục giá trị liên hệ Vì chuyển động nhóm có biến động rõ rệt quy mô, số lƣợng nhóm tuổi Đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên đƣợc 10 phân nhóm theo độ tuổi, xuất phát từ phát triển thể chất, nhận thức mang tính tƣơng đối Với tính cách nhóm xã hội - dân cƣ, “ngƣời chƣa thành niên” có nguồn gốc xuất thân khác nhau, thuộc giai tầng xã hội, với đặc điểm khác tôn giáo, sắc tộc, giới tính, nơi sinh sống Hơn nữa, xét riêng độ tuổi nhóm xã hội - dân cƣ “ngƣời chƣa thành niên” nhóm lớn, bao gồm nhiều nhóm nhỏ thuộc độ tuổi khác nhau, nhƣ nhóm tuổi dƣới tuổi chƣa có lực hành vi dân sự, nhóm từ đủ tuổi đến chƣa đủ 14 tuổi; nhóm tuổi 14 tuổi Đây lứa tuổi góp phần quan trọng định hƣớng phát triển tƣơng lai đất nƣớc, có ảnh hƣởng trực tiếp đến xã hội tƣơng lai gần Hiện nay, thực tiễn quy định pháp luật nƣớc quốc tế, thƣờng sử dụng thuật ngữ “trẻ em” “ngƣời chƣa thành niên” để ngƣời chƣa đầy đủ nhận thức, điều kiện để thực quyền nghĩa vụ công dân nhƣ ngƣời trƣởng thành Tuy nhiên nghiên cứu, so sánh quy định thấy đƣợc vấn đề phân biệt độ tuổi Ngƣời chƣa thành niên bao gồm trẻ em nhóm lứa tuổi từ 16 tuổi đến 18 tuổi đƣợc gọi vị thành niên Tuy nhiên, độ tuổi từ 16 đến 18 tuổi lại nằm lứa tuổi đƣợc gọi niên theo Luật niên 2005 Có lẽ không quốc gia lại có nhiều tên gọi cho độ tuổi nhƣ Việt Nam, ngƣời ta không hiểu trƣờng hợp nào, dùng khái niệm Điều gây lúng túng không thống áp dụng văn pháp luật khác điều chỉnh chủ thể đặc biệt Nếu nhƣ lứa tuổi dƣới 18 tuổi theo công ƣớc quốc tế trẻ em pháp luật nƣớc ta cho ngƣời chƣa thành niên Việc pháp luật quy định độ tuổi trẻ em giai đoạn dƣới 16 tuổi (ít tuổi so với quy định pháp luật quốc tế) không làm ảnh hƣởng đến việc bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ 11 em có độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi Bởi với tƣ cách công dân Nhà Nƣớc pháp quyền Việt Nam, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời chƣa thành niên khoảng cách tuổi đƣợc đặc biệt ƣu tiên, quan tâm bảo vệ quy định rõ ràng ngành luật, nhƣ Bộ luật hình 1999, Bộ tố tụng hình sự, luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật quốc tịch, luật giáo dục, luật hôn nhân gia đình, luật Thanh niên, luật phòng chống ma túy, pháp lệnh xử phạt hành Nhƣ quyền trẻ em đƣợc quy định công ƣớc văn pháp luật Việt Nam có hiệu lực khái niệm “trẻ em” dƣới 16 tuổi theo Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 1.1.2 Đặc điểm lứa tuổi người chưa thành niên Theo Tổ chức y tế giới, nhóm trẻ độ tuổi từ 10 đến 16 tuổi lực lƣợng trẻ cấu dân số Do đó, đầu tƣ phát triển lứa tuổi có ý nghĩa vô quan trọng chiến lƣợc dân số nƣớc ta Giai đoạn phát triển độ tâm lý, tình cảm thể chất, dễ diễn khủng hoảng tâm lý, tình cảm nhận thức Chỉ cú sốc nhỏ tâm lý, tình cảm quan hệ gia đình, bè bạn, hay bị dụ dỗ, có đua đòi muốn "khẳng định" họ dễ có ứng xử bất thƣờng, khích, không làm chủ đƣợc mình, bỏ nhà lang thang, phạm tội, sử dụng ma túy hay tham gia hoạt động mại dâm Vì vậy, lực lƣợng không đƣợc quan tâm chăm sóc chu đáo, giáo dục đầy đủ định hƣớng cho phát triển dễ đứng trƣớc nguy trở thành nạn nhân trở thành kẻ gây tệ nạn xã hội Từ đặt trách nhiệm vô lớn lao xã hội, cộng đồng, đặc biệt gia đình - nôi nuôi dƣỡng nhân cách ngƣời - việc chăm sóc giáo dục Về trình độ, nhận thức cá nhân hành vi xác lập, thực quyền, nghĩa vụ dân sự, ngƣời chƣa thành niên đƣợc coi ngƣời chƣa hoàn thiện, Bộ luật dân quy định: 12 “Người chưa đủ sáu tuổi lực hành vi dân Giao dịch dân người chưa đủ sáu tuổi phải người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện” [10, Điều 21] “Người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi xác lập, thực giao dịch dân phải người đại diện theo pháp luật đồng ý, trừ giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi pháp luật có quy định khác Trong trường hợp người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi có tài sản riêng bảo đảm thực nghĩa vụ tự xác lập, thực giao dịch dân mà không cần phải có đồng ý người đại diện theo pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” [10, Điều 20] Về khả tham gia quan hệ pháp luật: đƣợc coi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phải thỏa mãn hai yếu tố lực chủ thể: lực pháp luật lực hành vi Trong lực pháp luật tiền đề cho lực hành vi, điều kiện đủ để cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật Chủ thể có lực pháp luật mà lực hành vi trở thành chủ thể quan hệ pháp luật cụ thể [25] Khi tham gia quan hệ dân xã hội, ngƣời chƣa thành niên trực tiếp xác lập quyền nghĩa vụ dân sự, mà phải nhờ đến ngƣời giám hộ ngƣời đại diện 1.2 Ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm người chưa thành niên vi phạm pháp luật Theo từ điển pháp luật “Vi phạm pháp luật” có hai ý nghĩa Theo nghĩa rộng, vi phạm pháp luật việc sai, trái pháp luật nói chung, bao gồm tất loại vi phạm pháp luật đƣợc quy định hệ thống pháp luật Theo nghĩa hẹp, vi phạm pháp luật việc sai, trái pháp luật nhƣng không cấu thành tội phạm (không phải tội phạm theo quy định luật hình 1999), theo nghĩa hẹp 13 hành vi vi phạm pháp luật hành vi bị phạt vi phạm hành nhƣ phạt tiền, phạt cảnh cáo, bồi thƣờng thiệt hại, phạt kỷ luật lao động Tất hành vi có mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm Tuy nhiên, dƣới góc độ lý luận chung nhà nƣớc pháp luật vi phạm pháp luật đƣợc hiểu theo cách thứ nhất, sở phân loại vi phạm pháp luật đƣợc chia ra: - Vi phạm hình sự: hành vi trái pháp luật, có lỗi, nguy hiểm cho xã hội, đƣợc quy định Bộ luật hình sự, ngƣời có trách nhiệm hình thực - Vi phạm hành chính: hành vi vi phạm pháp luật, có lỗi, nhƣng mức độ nguy hiểm thấp so với tội phạm, xâm hại đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật hành bảo vệ - Vi phạm kỷ luật: hành vi có lỗi, trái pháp luật, kỷ luật đơn vị, quan nhà nƣớc - Vi phạm dân sự: hành vi vi phạm đến quan hệ tài sản quan hệ nhân thân, chủ yếu đƣợc quy định luật dân Vậy, vi phạm pháp luật hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đe dọa xâm hại đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ Dấu hiệu vi phạm pháp luật: - Là hành vi xác định người; - Trái pháp luật; - Có lỗi; - Do chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực Vi phạm pháp luật phải hành vi có lỗi, tức chủ thể nhận thấy trƣớc hay không nhận thấy trƣớc hậu thiệt hại hành vi gây cho xã hội, có mong muốn cho hậu xảy “Lỗi” trạng thái tâm lý phản ánh thái 14 độ tiêu cực chủ thể hành vi vi phạm pháp luật hậu hành vi gây Có hình thức: lỗi cố ý trực tiếp; lỗi cố ý gián tiếp; lỗi vô ý tự tin; lỗi vô ý cẩu thả Thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” loại quan hệ pháp luật đặc biệt nhà nƣớc (cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền) chủ thể vi phạm pháp luật đó, Nhà nƣớc có quyền áp dụng biện pháp có tính cƣỡng chế có tính chất trừng phạt đƣợc quy định chế tài quy phạm pháp luật chủ thể vi phạm chủ thể có nghĩa vụ phải gánh chịu hậu bất lợi hành vi vi phạm gây Đặc điểm trách nhiệm pháp lý: - Cơ sở thực tế trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật - Cơ sở pháp lý trách nhiệm pháp lý văn áp dụng pháp luật có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền - Trách nhiệm pháp lý liên quan mật thiết đến cưỡng chế nhà nước Tƣơng ứng với phân loại vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý phân chia thành: trách nhiệm hình sự; trách nhiệm hành chính; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm kỷ luật Đó bốn loại trách nhiệm có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật hành vi xâm hại đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ mà chủ thể thực hành vi ngƣời chƣa thành niên, có lực trách nhiệm pháp lý, có lỗi bị xử lý hành chính, hình sự, lao động, kỷ luật… Nói cách khác, ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật ngƣời dƣới 18 tuổi thực hành vi bị pháp luật cấm Trong pháp luật xử lý vi phạm hành chính, ngƣời vi phạm pháp luật từ đủ 12 tuổi đến dƣới 18 tuổi thuộc đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác Trong pháp luật hình sự, ngƣời có lực trách nhiệm hình sự, từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng cố ý tội đặc 15 biệt nghiêm trọng từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi phạm tội đƣợc quy định Bộ luật hình Chủ thể vi phạm pháp luật trình độ nhận thức chƣa đầy đủ, chƣa hoàn thiện, ngƣời chƣa trƣởng thành Các quy định pháp luật phải phù hợp với phát triển ngƣời chƣa thành niên, nhằm đạt đƣợc mục đích pháp luật răn đe ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy Ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật nhiều nguyên nhân, nhƣng tựu chung quản lý giáo dục gia đình, nhà trƣờng, môi trƣờng xã hội trình thời điểm bị buông lỏng có sai lầm Những ngƣời chƣa thành niên thƣờng bị coi đứa trẻ hƣ hỏng, thiếu dạy dỗ gia đình, học hành không tốt, bỏ học Trẻ em ngày có điều kiện tiếp xúc nhiều với giới xung quanh, đón nhận chịu tác động nhiều luồng thông tin khác Trong có tác nhân độc hại: trò chơi điện tử nặng tính bạo lực đấm đá chƣa coi trọng tƣ duy; truyện tranh cho trẻ em chƣa coi trọng giáo dục thẩm mỹ, tính nhân văn, chƣa đƣợc kiểm duyệt kỹ lƣỡng quan chức năng, nhiều nơi chạy theo lợi nhuận, phát hành sách “ngoài luồng”, bạo lực, đấm đá, phạm tội, chí có loại truyện tranh sex Thông tin truyền thông nhiều, dễ để tìm thấy tin tội phạm trẻ em vị thành niên báo chí Nhƣng có thực tế nhiều giới truyền thông quan tâm đến đƣa tin giật gân mà chƣa quan tâm mức việc định hƣớng, giáo dục tƣ tƣởng cho trẻ em thông qua học Vì thế, với tâm lý non nớt thiếu định hƣớng, trẻ dễ học theo tình phạm tội gặp khó khăn Theo quan điểm xã hội học, chất ngƣời sinh tốt, nhƣng xã hội có thiện có ác, thân ngƣời có thiện ác Cái ác có ảnh hƣởng xã hội cải tạo ngƣời Vì thế, cải tạo 16 ngƣời hiệu quả, xã hội nhân tố chủ yếu tác động đến chất nhân cách ngƣời Khi đó, nhân cách ngƣời phát triển theo chiều hƣớng tốt hay xấu ảnh hƣởng xã hội Để ngƣời trở thành ngƣời lƣơng thiện, công dân tốt, có ích cho xã hội tác động xã hội, đặc biệt trình giáo dục có ý nghĩa to lớn, với lớp ngƣời trẻ, hình thành phát triển nhân cách 1.2.2 Trách nhiệm pháp lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trong thực tiễn, tình hình trẻ em vi phạm pháp luật diễn đa dạng, phức tạp, lĩnh vực đời sống xã hội; phƣơng thức, thủ đoạn thực vi phạm lứa tuổi không phần nguy hiểm so với ngƣời thành niên vi phạm pháp luật Quy định việc xử lý trẻ em vi phạm pháp luật , Luật bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nêu rõ “Việc xử lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân , truy cứu trách nhiệm hình trẻ em phải quy định theo pháp luật người chưa thành niên” Điều này, giải thích nói đến chủ thể trẻ em vi phạm pháp luật thƣờng ngƣời ta dùng thuật ngữ ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật mà không dùng trẻ em vi phạm pháp luật Bởi ý nghĩa nhƣ nhau, theo quy định điều 58 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em [23] Ngƣời chƣa thành niên đƣợc quy định quy định pháp luật Việt Nam đối tƣợng đặc biệt ngành luật nhƣ hình sự, dân sự, hành chính, lao động… TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quốc tế Tuyên bố Giơnevơ năm 1924 Tuyên bố Liên Hợp Quốc quyền trẻ em năm 1959 Công ƣớc Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1990 17 Những quy tắc tối thiểu phổ biến Liên Hợp Quốc áp dụng pháp luật ngƣời chƣa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh thông qua ngày 29/11/1985 Tuyên bố Liên Hợp Quốc nguyên tắc xã hội pháp lý liên quan đến bảo vệ phúc lợi trẻ em, đặc biệt việc thu xếp nuôi nuôi nƣớc, thông qua ngày 3/12/1986 Hƣớng dẫn Liên Hợp Quốc phòng ngừa phạm pháp ngƣời chƣa thành niên (hƣớng dẫn Riyadh), đƣợc thông qua ngày 14/12/1990 B Pháp luật Việt Nam Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Bộ Luật Hình Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 Bộ luật Tố tụng hình Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Bộ luật Dân Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 11 Bộ Luật Tố tụng dân Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Luật quốc tịch năm 1999 13 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 1991 14 Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em Cộng hòa xã hội chủ 2004 2004 nghĩa Việt Nam 2004 (sửa đổi luật năm 1991) 15 Luật hôn nhân Gia đình năm 2000 16 Luật Khiếu nại Tố cáo năm 2005 17 Pháp lệnh xử phạt hành năm 2002 18 Nghị định 163/2003/NĐ-CP quy định hình thức giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 19 Nghị định 142/2003/NĐ-CP quy định đối tƣợng, nguyên tắc, thủ tục đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, thành lập, tổ chức trƣờng giáo dƣỡng 18 20 Quyết định số 142/2003/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ quy định thời hạn áp dụng biện pháp xử phạt hành ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp 21 Nghị định 06/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành sản xuất, kinh doanh rƣợu thuốc 22 Chỉ thị số 13/2001/CT-TTg Thủ tƣớng phủ Tổng kết 10 năm thi hành luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (1991-2000) C Tài liệu tham khảo Giáo trình, sách tham khảo 23 Bộ công an, Cẩm nang pháp luật quyền trẻ em, Hà Nội 2005 24 Khoa luật - ĐHQGHN, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, trang 394, năm 2005 25 Khoa luật - ĐHQGHN, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 2007 26 Ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam, Việt Nam văn kiện quốc tế quyền trẻ em, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 1997, trang 27 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Nhà xuất Tƣ pháp, trang 27 28 Vũ Ngọc Bình, Tư pháp với người chưa thành niên quyền trẻ em, Nhà xuất trị quốc gia năm 1996, trang 94 Báo cáo, báo, tạp chí tham khảo 29 Báo cáo kết đánh giá dự án Tăng cường thực quyền trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật, tháng 9/2008 Viện nghiên cứu niên, Trung ƣơng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Tổ chức cứu trợ trẻ em Anh thực 19 30 Báo cáo kết khảo sát: Thực trạng tình hình trẻ em vi phạm pháp luật địa bàn dự án thành phố Hà Nội năm 2007, T.Ƣ đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu niên 31 Bộ ngoại giao Việt Nam, Báo cáo Quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam, Tạp chí cộng sản Số (176) năm 2009 32 Bộ tƣ pháp, Tờ trình phủ dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999, Dự thảo số năm 2008 33 Bùi Ngọc Hà, Nỗi lo phạm tội vị thành niên, báo nhân dân điện tử ngày 14/12/2008 34 Đào Tiệp, Thanh thiếu niên phạm tội đâu nguyên nhân, Trang thông tin điện tử công an tỉnh Bình Thuận ngày 02/10/2008 35 Đinh Hạnh Nga, Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật hành, Tạp chí Kinh tế - Luật số 04/2003 36 Hà Ngọc Liên - Hoàng Trọng Lực, Hậu quả, tác hại nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ em nghiện ma tuý thành phố Hà nội, Trang điện tử Học viện Cảnh sát ngày 28/05/2009 37 Nguyễn Thị Hồng Liên, Bài phát biểu Đại hội lần thứ Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, ngày 10/06/2008 38 Nguyễn Kiến Giang, Giáo dục gia đình: Những thách đố mới, Hội thảo “Vấn đề giáo dục gia đình” Trung tâm Nghiên cứu Phụ nữ tổ chức, năm 1993 39 Ngọc Việt, Gia đình với vấn đề người chưa thành niên phạm tội Trang điện tử Sở Tƣ pháp Hải Phòng ngày 08/06/2009 40 Nguyễn Thị Kim Thoa, Đạo đức gia đình kinh tế thị trường, Tạp chí Triết học 41 Nguyễn Thị Bình Dƣơng, Đầu tư cho trẻ em đầu tư cho phát triển, Tạp chí cộng sản số 10(154) năm 2008 42 Nguyễn Bá Bình, Gia nhập công ước Lahaye bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế, Nghiên cứu lập pháp số (142) tháng 3/2009 20 43 Phạm Liên, Một số quy định pháp luật hình Việt Nam người chưa thành niên phạm tội, Báo điện tử Sở tƣ pháp Hải Phòng, 09/6/2009 44 T.S Hoàng Văn Tiến, Một số vấn đề quyền tham gia trẻ em, Trang điện tử Baovetreem.vn, ngày 31/03/2009